江山市张村乡防汛防台应急预案

江山市张村乡防汛防台应急预案

张村乡人民政府

二。一七年

目录

1总贝!|...................................................1

L1编制目的.............................................1

1.2编制依据.............................................1

1.3适用范围............................................1

1.4工作原则.............................................1

1.5重点防护对象.........................................1

1.6防御工作重点.........................................2

2组织指挥体系及职责......................................3

2.1乡防汛防旱指挥机构及职责..............................3

2.2应急工作组...........................................4

2.3日常办事机构.........................................5

2.4村及其他防汛防台组织.................................5

3事件分级.................................................7

3.1一般（W级）事件.....................................7

3.2较大（III级）事件.....................................7

3.3重大（II级）事件.....................................8

3.4特别重大（I级）事件.................................8

3.5事件等级变更.........................................9

4监测、预警与预防........................................10

4.1监测................................................10

4.1.1信息监测............................................10

4.1.2信息报告............................................10

4.2预警流程............................................11

4.3预防................................................12

4.3.1预防准备............................................12

4.3.2防汛防台检查........................................13

4.3.3防汛防台巡查.......................................13

5应急响应................................................15

5.1应急响应启动程序....................................15

5.2IV级应急响应........................................15

5.3HI级应急响应........................................16

5.4II级应急响应........................................18

5.5I级应急响应........................................19

5.6响应等级调整与应急结束..............................21

6保障措施................................................23

6.1队伍保障...........................................23

6.2物资保障............................................23

6.3电力保障............................................23

6.4资金保障............................................23

6.5避灾场所保障........................................24

6.6其他保障............................................24

7善后工作................................................25

7.1灾后救灾...........................................25

7.2工程或设施损毁应急修复...............................25

8附则....................................错误!未定义书签。

8.1奖励与责任追究.....................................26

8.2预案管理与更新......................................26

8.3解释部门............................................26

8.4实施时间............................................26

附表1张村乡山洪灾害危险区划分成果......................27

附表2张村乡防汛防台指挥部及下设办公室..................28

附表3张村乡防汛防台指挥部工作组........................28

附表4张村乡各沿河村落山洪灾害预警指标..................31

附表5张村乡防汛抢险救灾队伍组成........................35

附表6张村乡防汛物资储备表..............................36

附表7张村乡、村避灾场所清单............................37

附图1张村乡地质灾害分布与易发区图......................40

1总则

1.1编制目的

做好洪涝台风灾害及相关防御工程设施险情的防范和处置工作，

保证防汛防台和抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减少人员

伤亡和灾害损失，保障张村乡经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中

华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙

江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律法规以及《江山市防

汛防台应急预案》，结合张村乡实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于张村乡范围内洪涝台灾害及相关防御工程设施险情

的预防、应急处置和人员避险转移。洪涝台灾害主要包括：江河洪水

灾害、山洪灾害、内涝灾害、台风灾害等。

1.4工作原则

以人为本、以防为主；统一领导、分级负责；依法防汛防台、科

学防灾避灾、及时预警、快速响应；干群结合、群防群治。

1.5重点防护对象

张村乡洪涝台灾害重点防护对象包括：

•小型水库

•屋顶山塘

•山洪灾害危险区

•地质灾害隐患点

•重要堤防

•低洼易淹区

•危旧房屋

•危化企业

・高空构筑物

•重要交通设施、电力设施、通讯设施

张村乡山洪灾害危险区划分成果见附表1,张村乡防汛防台形势图

见附图lo

1.6防御工作重点

张村乡洪涝台灾害防御工作重点包括：

•组织危险区、危险地段人员转移

•小型水库、屋顶山塘、水闸、堤防等水利工程巡查与应急抢险

•山洪地质灾害监测、预警与人员避险

•高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空

设施防风保安

•低洼地区的防洪排涝

•监测预警信息的传播与发布

•其他需要重点防范和处置的事项

2组织指挥体系及职责

2.1乡防汛防旱指挥机构及职责

张村乡人民政府防汛防旱指挥部(以下简称乡防指)负责本乡的

防汛防台和抢险救灾工作。乡防指组成见附表2。

乡防指主要职责：

(1)在上级防指统一组织指挥下，负责本乡防汛防台与抢险救灾

避险的具体工作；

(2)负责编制本级防汛防台年度工作计划和总结；修编本级防汛

防台预案，监督指导村级防汛防台预案编制；

(3)负责组织落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人，明确

职责，签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；

(4)按照管理权限，负责组织开展本乡小型水库、山塘、堤防、

水闸、堰坝等设施的安全殓查，发现安全隐患，及时处置；

(5)按照上级要求，配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能

力调查和避灾场所建设及安全认定，督促指导农户对存在安全隐患、

防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维

护管理；

(6)负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测

预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防

汛防台负责人和各网格责任人；

(7)负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、

不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；

(8)负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和沿河岸修

路、切坡建房、采石开矿等在建工程、开发活动和洪涝台影响期间乡

村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或乡村公路因灾

中断等危险区域警示牌设置，并组织人员应急值守和监管；

(9)负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资,

并开展抢险救援和自我防范知识培训；

(10)负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；

(11)负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影

响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾

意识和自救互救能力；

(12)法律、法规和规章规定的其他职责。

2.2应急工作组

防汛防台应急响应期间，乡防指下设监测预警组、人员转移组、

抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等应急工作组。各应急工作组

组成见附表3。

乡防指各应急工作组主要职责：

(1)监测预警组：负责建立本辖区监测预警网格，负责接收上级

防指及水利、气象、海洋、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警

信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级

防指领导决策提供依据。

(2)人员转移组：按照本级防指和上级指令，负责将危险区域群

众按预案组织转移到安全的避灾场所，并做好安置工作。

(3)抢险救援组：负责抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情,

组织抢险救援。

(4)宣传报道组：负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有

关信息，组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，

接待新闻记者。

（5）后勤服务组：负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接

待上级防汛防台工作组、慰问团等。

2.3日常办事机构

张村乡防汛防旱指挥部办公室（以下简称乡防指办）负责张村乡

的防汛防台日常工作。主要职责：

（1）负责乡防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规

和指令；

（2）负责组织起草本乡防汛防台年度工作计划和总结；

（3）负责组织起草本乡防汛防台预案；

（4）协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防

台检查，督促各行政村、社区及有关网格落实防汛防台安全措施，会

同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；

（5）负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情

和防汛防台工作动态，当好乡防指领导参谋；

（6）负责乡防汛防台物资储备、管理和调度；

（7）负责本乡洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；

（8）做好乡防指及上级交办其他工作。

2.4村及其他防汛防台组织

行政村设立的防汛防台工作组负责本行政村的防汛防台和抢险救

灾工作。企事业单位根据需要设立防汛防台工作组，具体负责本单位

企业的防汛防台工作。

村级防汛防台工作组主要职责：

（1）协助乡政府开展防汛防台与抢险救灾避险的具体工作;

(2)编制、修编村级防汛防台预案；

(3)当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知村级

防汛防台负责人和各网格妁联络员、监测员、巡查员、预警员等责任

人进岗到位，做好人员转多等防御准备，将预警信息传递到户到人；

(4)当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好

人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级

预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移

时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至

安全的避灾场所；

(5)当洪涝台和地质灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和

自救互救，并及时揩灾情报告乡级防指；

(6)开展防汛防台知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众

自防自救知识宣传，开展人员转移演练；

(7)协助做好灾情统计和救济救助工作。

(8)法律、法规和规章规定的其他职责。

3事件分级

按照洪涝台灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，洪涝台

灾害事件分为四级：一般（W级）事件、较大（IH级）事件、重大（H

级）事件和特别重大（I级）事件。

3.1一般（IV级）事件

出现或预报将出现以下情况之一者，为一般（IV级）事件：

（1）全乡大范围24小时降雨量达50〜80毫米，并且市气象台预

报未来24小时仍有大雨或暴雨；

（2）某一区域（5个以上行政村）出现或预报将出现短历时强降

雨，3小时超过80毫米；

（3）其他山塘（屋顶山塘除外）、一般堤防发生险情，并危及公

共安全；

（4）市防指启动IV级应急响应。

3.2较大（皿级）事件

出现或预报将出现以下情况之一者，为较大（川级）事件：

（1）全乡大范围24小时降雨量达80〜100毫米，并且市气象台

预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨；

（2）某一区域（5个以上行政村）出现或预报将出现短历时强降

雨，或3小时超100毫米；

（3）有2个受山洪灾害威胁严重的沿河村落达到准备转移指标或

者1个以上沿河村落达到立即转移指标，各沿河村落山洪灾害预警指

标详见附表4；

（4）小型水库、屋顶山塘、主要堤防发生一般险情；其他山塘（屋

顶山塘除外）、一般堤防发生较大险情，并危及公共安全；

（5）市防指启动HI级应急响应。

3.3重大（H级）事件

出现或预报将出现以下情况之一者，为重大（II级）事件：

（1）全乡大范围24小时降雨量达100〜150毫米，并且市气象台

预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨；

（2）某一区域（3个行政村）出现或预报将出现短历时强降雨，3

小时接近150毫米；

（3）有3〜4个受山洪灾害威胁严重的沿河村落预警指标达到准

备转移指标或者2个以上沿河村落达到立即转移指标。

（4）小型水库、屋顶山塘、主要堤防发生较大险情；其他山塘（屋

顶山塘除外）、一般堤防发生重大险情，并危及公共安全；

（5）市防指启动II级应急响应。

3.4特别重大（I级）事件

出现或预报将出现以下情况之一者，为特别重大（I级）事件：

（1）全乡大范围24小时降雨量超过150毫米或出现连续暴雨，

并且市气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨；

（2）某一区域出现或预报将出现短历时强降雨，3小时超过150

毫米；

（3）5个以上受山洪灾害威胁严重的沿河村落预警指标达到准备

转移指标或者3个以上沿河村落达到立即转移指标；

（4）小型水库、屋顶山塘、主要堤防发生重大险情；其他山塘（屋

顶山塘除外）、一般堤防发生溃坝（堤），并危及公共安全；

（5）市防指启动I级应急响应。

3.5事件等级变更

当洪涝台灾害与水利工程险情严重程度与发展趋势变化时，乡防

指应根据洪涝台灾害与水利工程险情的发展趋势和对本乡的影响及危

害程度，适时调整（降低或提高）事件等级。

4监测、预警与预防

4.1监测

4.1.1信息监测

乡防指办负责接收上级防指及气象、水文、国土等部门发布的有

关台风、雨量、水位和山洪地质灾害等监测预警信息，负责接收本乡

各网格责任人上报的监测颈警信息。

应急响应期间，由监测预警组负责相关信息的接收与本乡有关信

息的监测。

4.1.2信息报告

乡防指办或监测预警组接收到监测预警信息后，应及时将信息与

预警等级进行对照，并将信息立即报告乡防指副指挥，发现有接近或

达到预警等级信息时，应同时将对照情况向乡防指副指挥报告，并根

据副指挥意见进行处置。

4.2预警流程

张村乡洪涝台灾害预警按图4-1流程进行处置。

张村乡洪涝台预警流程图

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图4-1洪涝台预警信息流程图

4.3预防

4.3.1预防准备

(1)组织准备：每年汛前，乡防指办负责落实本年度本乡基层防

汛防台组织体系，并将组织设置和各类网格责任人上报市防指办。在

汛期，若基层组织设置或网格责任人发生变化，在变化后一周内上报

市防指办。

(2)责任制准备：每年汛前，乡与所有行政村防汛防台责任人签

订防汛防台责任书，明确职责，并通过市乡联动的数据，动态管理责

任人。每年汛前，行政村与村级网格责任人签订防汛防台责任书，汛

中及时掌握各类责任人变叱情况，如有变动，第一时间上报乡防指办;

加强对各类责任人的日常管理，保证各类责任人清楚自己的职责和汛

期保持24小时通讯畅通。

(3)预案准备：每年汛前，乡防指办负责对本预案附表内容根据

新情况进行更新，并督促行政村修编完善村级防汛防台预案。

(4)物资准备：每年汛前，乡防指办负责对乡级储备的防汛抢险

物资进行检查、补充，确保物资在有效期内，并随时可投入使用。督

促村级做好防汛防台物资的检查、补充。

(5)宣传、演练与培训：每年汛前，乡防指、村防汛防台工作组

要利用宣传栏、广播等至少开展一次防汛防台宣传，不断提高群众的

自防自救能力。乡防指每年汛前或汛后至少开展一次军事化培训、训

练，不断提高抢险队伍的应急处置能力。乡防指每两年、村防汛防台

工作组每三年至少组织一次预案演练。乡防指、村防汛防台工作组责

任人和网格责任人及时参加上级防指组织的有关培训，提高防汛防台

业务水平。

4.3.2防汛防台检查

(1)检查程序

乡防指在汛前对防汛防台准备工作进行检查，并及时整改查出的

问题。

(2)检查内容

一查水毁工程修复，查完成率和修复质量；二查水利工程薄弱环

节，重点查水库、山塘保安条件和责任、措施、制度、物资落实情况,

小流域、低洼地的应急管理机制，人为填埋河道、行洪设障、河边临

时低标准住人工棚、随意向河道倾倒垃圾等事件；三查地质灾害威胁

区的治理、迁移、预警措施和人员安全保障措施的落实情况；四查乡

村防汛防台体系管理、人员转移台帐、危房调查落实情况、危房数量、

被转移对象应急知识；五查在建工程的安全度汛情近，特别是水利工

程、高空建筑、公路的自身安全和邻近安全问题；六查电力、交通、

通信、警报等基础设施和水雨情监测设施的完好情况，查防汛防台措

施和应急能力及应急预案。

检查时进行必要的设备调试，填写防汛检查登记表；要抓住重点

部位、关键环节的责任制落实、制度建立、防汛防台预案、设施工况、

物资储备、预案演练等重点。检查后将结果报市防指办。

4.3.3防汛防台巡查

(1)小型水库、屋顶山塘巡查员按规定开展日常巡查监测，汛期

每天至少巡查一次，强降雨或高水位时，须每天24小时驻库巡查或实

施拉网式巡查，并做好记录；一旦发现异常情况，分析原因，并及时

报告，必要时请求上级派水利技术人员诊断。

(2)山洪灾害预警员当开始降雨或接到强降雨预报预警时，应加

强小流域河道巡查和危险区巡查；当观测到或接到可能出现致灾雨水

情信息时，或坡面水流形成山洪及泥石流可能危害临坡村庄时，按村

预案向危险区群众发出预警，并报告村级防汛防台负责人和乡级防指。

(3)地质灾害监测员按规定开展地质灾害隐患点的日常监测巡查

和应急响应期间的监测巡查，及时发现变形情况，做好监测巡查记录,

按时上报，并保管好监测巡查资料。

其他网格责任人，根据岗位职责开展相关巡查工作，遇灾害性天

气要加密巡查次数，发现情况立即报告。

5应急响应

5.1应急响应启动程序

防汛防台应急响应等级从低到高分为iv级、in级、n级和I级，

其应急程度依次为戒备级、防御级、紧急防御级、非常紧急防御级。

应急响应的启动（或结束）及等级调整由乡防指决定。

根据一般（iv级）、较大（in级）、重大（H级）、特别重大（I

级）的洪涝台事件分级标准，分别启动相应的w级、in级、n级、I

级应急响应。应急响应等级及启动程序见表5-1。

表5-1应急响应等级及启动程序

应

响应急

级

等启动条件启动程序应急办事机构进岗顺序

程度

乡防指常务副指挥决定

级戒备级达到IV级事件分级标准监测预警组进岗

IV启动

综合组、人员转移组、

m级防御级达到in级事件分级标准乡防指总指挥决定启动

后勤服务组进岗

紧急抢险救援组、宣传报道

n级达到II级事件分级标准乡防指总指挥决定启动

防御级组进岗

非常紧急乡防指总指挥或乡人民

I级达到I级事件分级标准应急工作组全部进岗

防御级政府决定启动

每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

5.2IV级应急响应

（1）乡防指办主任进岗带班，监测预警组进岗，乡防指办加强24

小时值班。

（2）监测预警组通过短信、电话等方式告知乡、村两级防汛防台

责任人和各类网格责任人启动防汛防台IV级应急响应，并告知当前水

情、雨情预警信息，通知外出责任人立即返回，各类责任人到岗就位,

按照职责开展检查、巡查与监测，发现情况及时向乡防指报告。

(3)监测预警组密切关注市气象、国土、水文等部门发布的预警

信息，监视暴雨和水利工程动态，若洪涝台影响情况发生变化时，及

时对照事件分级标准，做出调整应急响应等级的预判，并及时报告乡

防指办主任。(应急响应期间监测预警组均要开展本条工作，在m级、

II级、I级应急响应行动中不再重复。)

(4)乡防指通知各村各单位做好防汛防台准备，重点是做好山洪

灾害危险区、地质灾害隐患点、水库山塘、薄弱堤防、各类危房、简

易工棚、在建工程等防汛防台检查、巡查工作。

(5)乡防指对有关农业生产作出安排，做好农业抢收、大棚防涝

防风等措施。

5.3in级应急响应

可能的险情灾情：

•局部地区有大雨、暴雨，易暴发小流域山洪，地质灾害隐患点

可能发生局部险情，低洼地段易积水受淹；

・低标准公路、园林绿化、电力与通信线路等设施可能遭受不同

程度的损毁，需要及时抢险；

•小型水库、山塘、堤防等水利工程可能出现一般险情，需要及

时抢险。

应急响应行动：

(1)乡防指常务副指挥进岗带班，综合组、人员转移组、后勤服

务组进岗到位，按各自职责开展工作，通知抢险救援组、宣传报道组

做好进岗准备，组织驻村干部下村(社区)指导防汛防台工作。

(2)监测预警组通过短信、电话等方式告知乡、村两级防汛防台

责任人和各类网格责任人启动防汛防台HI级应急响应，并告知当前水

情、雨情预警信息。

（3）乡防指常务副指挥根据可能的险情灾情和防御重点，部署重

点防御工作：

①组织危旧房屋、简易工棚人员转移，开放避灾场所，安置转移

人员；

②部署落实危房、建筑工地、高空设施、电力、通信设施、旅游

景点、低洼易涝区、地下空间的防汛防台准备工作；

③根据市防指部署，及时关停高空、水上等户外作业和涉水野外

游乐活动，疏散、转移相关人员，暂停户外施工、户外大型活动和室

外教学活动。

④督促检查乡、村两级防汛防台责任人做好各项防汛防台准备，

通知各类网格责任人按规定开展巡查和监测，特别要加强低洼地带、

小流域山洪、地质灾害隐患点的巡查，及时发现险情，及时报告，第

一时间组织人员转移，转移安置方案参照村级防汛防台预案；通知小

型水库、山塘、堤防巡查人员加密巡查次数，及时发现险情，及时报

告。

⑤通知乡、村两级防汛抢险队伍成员及时返回，并做好抢险救灾

准备工作。

（4）乡、村广播及时播放防汛防台动态信息和气象、国土、防汛

等有关部门发布的预警信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台准备,

提高防范意识，尽量减少外出，远离危险区域，做好各项防风措施，

通过电视、广播等渠道关注市防指发布的中小学、幼儿园、托儿所停

课信息，停止大型户外活动，关闭旅游景点，关注交通信息等。

（5）乡防指办定时统计、汇总、上报人员转移、抢险队伍组织、

防汛物资、避灾场所使用、灾情等情况。

5.4n级应急响应

可能的险情灾情：

•小流域山洪和地质灾害易发；

•低洼区域内涝；

•河道水位上涨，有漫堤可能；

•小型水库、山塘、堤防等水利工程可能出现较大险情，有溃坝

（堤）风险；

•公路桥梁和电力通信线路遭受损毁，部分交通、供电和通信中

断；

•洪涝台灾害可能造成严重的财产损失，并可能危及生命安全。

应急响应行动：

（1）乡防指总指挥进岗带班，抢险救援组、宣传报道组进岗到位,

按各自职责开展工作。

（2）监测预警组通过短信、电话等方式告知乡、村两级防汛防台

责任人和各类网格责任人启动防汛防台n级应急响应，并告知当前水

情、雨情预警信息。

（3）乡防指总指挥根据可能的险情灾情和防御重点，部署重点防

御工作：

①组织以下人员转移：低标准房屋、抗风等级低的迎风房屋等建

筑物内的人员；处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施等附近的人员

转移；地质灾害隐患点和地质灾害多发地区的人员；河道滩地上各类

临时居住人员；水域作业人员。

②通知以下区域人员做好人员转移准备，并根据实时降雨、河道

水位、工程险情等情况按村级预案及时转移人员：山洪灾害危险区人

员；病险水库下游受影响人员；屋顶山塘下游受影响人员；低洼易涝

区人员；江河发生大洪水时可能淹没区域的人员等。

③通知各类网格责任人继续加强监测与巡查，强降雨期间实行24

小时巡查。

④通知乡、村防汛抢险队员集结待命，根据工程出险情况、人员

受困情况随时投入抢险救援。必要时，请求市防指支援。工程出险后,

派出抢险负责人和技术人员赴出险处组织抢险，组织出险工程附近村

级抢险队伍参加抢险，必要时调派乡级抢险队伍参加，调运乡和附近

村防汛抢险物资；一般险情可根据本乡技术人员提出的抢险方案实施

抢险，险情较大时，及时请求上级技术支持，重要工程出险时，请求

上级派出专家组实施抢险，并配合专家组做好抢险队伍和抢险机械调

派、物资调运和后勤保障工作。

⑤乡政府全体机关干部进岗，下派防汛防台工作组到各村检查督

促指导防汛防台工作。

⑥根据实际情况，视情通知中小学、幼儿园、托儿所停课，关闭

全部旅游景点，暂停所有户外活动，在建工程停工，对重点地段实行

交通管制。

（4）乡、村广播每两小时播放一次防汛防台动态信息和气象、国

土、防汛等有关部门发布的预警信息，提醒群众留在室内或安全地方

避险，远离低洼易涝区、危险边坡、河道、水库下游等，车辆避免停

放在大树、广告牌、低洼易涝区等危险区域，关注降雨情况，遇有紧

急情况及时向有关部门救助或拨打应急电话。

（5）乡防指办定时统计、汇总、上报人员转移、抢险队伍组织、

防汛物资、避灾场所使用、灾情等情况。

5.5I级应急响应

可能的险情灾情:

•遭受严重的风、洪、涝灾害；

•小型水库高水位运行，出现险情；屋顶山塘出险或有溃坝可能;

•河道水位接近堤顶，全线有漫堤风险，薄弱地段因出险而溃口，

其他地段险情多发；

•发生小流域山洪和地质灾害；

•低洼区域大面积受淹；

・交通、电力、通讯设施严重损毁，重要运输、供电、通信线路

中断；

•相当数量的房屋受损，集乡基础设施受损严重，集乡正常运行

受到影响；

•洪涝台灾害造成极为严重的损失，因灾发生人员伤亡。

应急响应行动：

（1）乡防指总指挥坐乡指挥部组织指挥防汛防台工作，必要时，

报请乡委、乡政府部署防汛防台抢险救灾工作；乡领导班子全体成员

到岗，必要时分赴一线指挥。

（2）监测预警组通过短信、电话等方式告知乡、村两级防汛防台

责任人和各类网格责任人启动防汛防台I级应急响应，并告知当前水

情、雨情预警信息。

（3）乡防指总指挥根据可能的险情灾情和防御重点，部署重点防

御工作：

①组织实施扩大人员转移范围工作。在已实施人员转移的基础上,

根据防御形势继续扩大人员转移范围，重点组织以下人员立即转移：

山洪灾害危险区人员；出险水库、山塘下游人员；江河两岸洪水可能

淹没区域人员；集乡低洼易涝区人员；集乡地下空间设施人员。避灾

场所管理人员加强已转移人员的管理，及时制止已转移人员在警报未

解除前擅自返回。

②通知各类网格责任人继续加强监测与巡查，重点检查人员是否

全部转移，危险区域内有无滞留人员，并根据具体情况，及时扩大人

员转移范围。

③乡、村抢险救援队随时应对各种突发事件的发生，快速反应，

第一时间投入抢险救援，杈据需要，及时向市防指提出支援请求。（工

程抢险方案与II级响应时一致）

④组织实施停运、停工、停课、停市、交通管制等应急措施。

⑤组织实施灾民的转移安置，随时组织医疗救护。

⑥当遇通信、交通中断等非常状态时，组织群众自救互救，实施

乡自为战。

（4）乡、村广播每1小时播放一次防汛防台动慈信息和气象、国

土、防汛等有关部门发布的预警信息，根据实际需要及时发布停运、

停工、停课、停市和交通管制等应急措施消息，通知群众留在室内或

安全地方避险，远离低洼易涝区、危险边坡、河道、水库下游等，车

辆避免停放在大树、广告牌、低洼易涝区等危险区域，关注降雨情况,

遇有紧急情况及时向有关部门救助或拨打应急电话。

（5）乡防指办每3小时统计、汇总、上报人员转移、抢险队伍组

织、防汛物资、避灾场所使用、灾情等情况。

5.6响应等级调整与应急结束

当洪涝台灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围发生变化

时，乡防指根据事件分级标准，适时调整（提高或降低）应急响应等

级。

当同时满足下列条件对，乡防指可视具体情况宣布应急结束，并

上报乡政府和市防指。

a）全乡范围内的降雨趋停，并且市气象台预报未来24小时没有

大雨或暴雨；

b）集乡和中心村河道水位回落至警戒水位以下；

c）水利工程险情已得到有效控制；

d）市防指宣布结束防汛防台应急响应。

6保障措施

6.1队伍保障

乡防指成立的专业防汛抢险救灾队伍和村级成立的以当地民兵、

青壮年为骨干的群众性防汛抢险小分队是抢险救灾的主要力量。

乡防汛抢险救灾队伍组成见附表5O

6.2物资保障

乡防指、村防汛防台工作组按照《浙江省乡乡〔街道）、村（社

区）防汛物资储备定额》妁要求，储备防汛抢险物姿，建立即用即补

制度，规范防汛物资管理3各水利工程管理单位和受洪水威胁的有关

企业、单位，根据实际需要储备一定数量的防汛抢险常规物资。

张村乡储备的防汛抢险物资清单见附表6。

6.3电力保障

乡供电所制定应急供电保障方案，遇突发事件，全力保障抗洪抢

险救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。

乡防指储备应急备用电源，做好备用电源的日常维护与管理，汛

前对备用电源进行调试，汛期储备好3天以上的燃油存量，确保应急

期间乡防指指挥中心的应急供电保障。

6.4资金保障

乡财政将年度防汛防台经费列入乡级财政预算，用于防洪工程建

设、基层防汛防台体系运行管理、水毁工程修复等，同时，积极向上

级部门争取救灾资金支持。

6.5避灾场所保障

乡政府每年汛前按规定检查和对外公布乡、村级避灾场所，并按

民政部门规定加强避灾场所规范化管理。乡、村避灾场所清单见附表7O

6.6其他保障

乡政府相关单位根据各自职责做好通信、交通、治安、卫生等保

障工作，为防汛防台和抢险救灾提供通信与信息、交通运输、治安、

医疗卫生等保障。

7善后工作

7.1灾后救灾

灾后，在上级政府和有关部门的支持下，乡政府及时组织有关单

位做好灾区生活供给、卫生防疫、触电等次生灾害防范、救灾物资供

应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工

作。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活

安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本

生活保障问题。

乡卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，配合有关

部门对受污染区域进行消杀灭处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急

处理，防止疫病的传播、蔓延。

7.2工程或设施损毁应急修复

乡政府对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快组织恢复。防洪

工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交

通、电力、通信、广电、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修

复，恢复功能。

8.1奖励与责任追究

对在防汛防台抢险工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由乡

委、乡政府进行表彰或推荐上级表彰；对防汛防台抢险工作中致伤致

残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对防汛防台工作中玩忽职

守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令造成损失的有关人员，依法追

究责任。

8.2预案管理与更新

本预案由乡防指组织制定，报市防指审批后，由乡政府发布实施。

乡防指应定期组织对预案进行评估，视情况变化进行相应修改，并按

原批准程序批准后实施。乡域范围内发生重大洪涝台灾害时，应及时

进行必要的修订。一般情况下，每3年修订一次。

8.3解释部门

本预案由乡防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.4实施时间

本预案自印发之日起实施。

附表1张村乡山洪灾害危险区划分成果

行政村自然村危险村类型灾害类型

东方门自然村危险区山洪淹没

牛路岭脚自然村危险区山洪淹没

徐家自然村危险区山洪淹没

双合丰秀地美自然村危险区山洪淹没

太子庙自然村危险区山洪淹没

王家坑自然村危险区山洪淹没

茅棚自然村危险区山洪淹没

秀峰村安全区

先锋村安全区

龙头店安全区

瓦棚自然村危险区山洪淹没

玉坑口

玉坑口自然村危险区山洪淹没

塔山村安全区

双溪口安全区

安顶村安全区

太阳山安全区

毛长甫毛长甫自然村危险区山洪淹没

堀源村寺下自然村危险区山洪淹没

附表2张村乡防汛防台指挥部及下设办公室

备注（是

分管领

办公电

职务姓名职务手机导和水

话

利员的

打J）

书记李勇建党委书记

党委副书

乡长、主任

林世旭记、乡长

指党委副书

挥林世旭记、乡长

副指

挥周建人武部长

党委副书

防汛抗成员

毛秋晨记

旱指挥

成员毛位远人大主席

部

成员周玉玲纪委书记

成员郑新卫组织委员

成员汪徐飞宣传委员

成员宁婷婷副乡长

成员毛庆明副乡长V

i匚

V

任毛庆明副乡长

防汛办副主

公室任周建人武部长

工作

水利员

人员郑华军

附表3张村乡防汛防台指挥部工作组

组别岗位职务姓名手机

组长宣传委员汪徐飞

规划员、水利

成员

员徐雄飞

监测组成员水利员郑华军

成员大学生村官杨磊磊

乡村休闲旅

成员

游联络员邱朱灵

组长纪委书记周玉玲

党委秘书、财

信息组组员毛一萍

政总会计

组员宣传干事周春虹

组长纪委书记周玉玲

计生专干、食

成员

堂出纳余湘莹

妇联主席、出

成员

纳王莺

转移组成员计生医生郑彩英

团委副书记、

成员

统战干事严燕飞

经济发展办

成员副主任、国土

员柴正树

组长副乡长毛庆明

规划员、水利

调度组组员

员徐雄飞

组员水利员郑华军

组长人武部长周建

保障组组员人武副部长姜金梁

组员纪委副书记蔡麟

组长党委副书记毛秋晨

组员安监员毛汉民

林业站负责

应急抢险队组员

人吴兴旺

组员农技员朱开树

组员林技员周金石

组员统计员段依剑

组员林技员张志雄

组员林技员祝良广

组员招商员徐剑飞

附表4张村乡各沿河村落山洪灾害预警指标

试运行预警指理论计算的预警指标

士坂前

行政区标（mm）（mm）

序号行政区划代码流域代码类别期含水时段

划名称准备转立即转准备转立即转临界雨

量

移移移移量

0.5677479

0.75厢11(T)728289

张村乡

1.58294102

1班源村101WGA12401A雨量

0.5526064

寺下

0.90Wn1《，）576774

1.5657784

0.5586980

村

张

乡0.75Wn1(T)638193

毛

南

长

1.5648696

村

长

2毛101WGA0雨量

南0.5435465

0.90Wm1(T)486378

1.5496581

张村乡0.5707884

3双合丰108WGA12301A雨量0.75Wm1819299

村东方1.5(T)87102111

门0.5556369

0.90Wm1677784

1.5(T)728699

1738796

0.75WB1.5«：,.9K110

张村乡

25)86103113

4双合车112WGA12301A雨量

1597282

村茅篷

0.90Wm1.56783110

2(T)7289113

1738187

张村乡0.75Wm28695104

双合丰2.5(T)9197107

5103WGAI2301A雨量

村牛路1596673

岭脚0.90Wm2718189

2.5(T)768292

1809095

张村乡0.75Wm294107114

双合车