海口市琼山区地震应急预案

海口市琼山区地震应急预案

（2020年6月修订）

1总则

L1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5现状

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.2组织体系框架

2.3指挥部工作组组成及职责

2.4应急联动机制

3预测、预警

3.1信息监测与报告

3.2震情速报

3.3灾情报告

4应急响应机制

4.1地震灾害分级

4.2其它地震事件的划分

4.3分级响应机制

4.4自行启动机制

4.5指挥协调机制

4.6信息共享与保密机制

4.7社会动员机制

5地震灾害事件应急响应

5.1基本应急

5.2破坏性地震灾害事件的应急响应（I级、II级、

III级响应）

5.3一般地震灾害事件的应急响应（IV级响应）

5.4其它地震事件的应急响应

5.5临震应急响应

6地震应急保障

6.1组织保障体系

6.2地震应急预案保障体系

6.3地震应急科普宣传体系

6.4队伍保障体系

6.5指挥平台保障体系

6.6救灾物资保障体系

6.7应急避难场所保障

6.8基础设施保障

7.1监督检查与奖惩

7.2预案管理

7.3预案解释

7.4预案实施时间

1总则

1.1编制目的

依法科学统一，有力有序有效地实施地震应急，最大限

度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

防震减灾法》《海南省防震减灾条例》等法律法规和国家突

发事件总体应急预案、海口市地震应急预案（2019年10月

系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健

全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，

做好对广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演

习。鼓励和支持抗震救灾的科学技术研究，推广先进的科学

研究成果，提高抗震救灾工作水平。

1.5现状

琼山区地处我国东南沿海地震带的雷琼地震区。1605年

曾受到7.2级琼州大地震的袭击，损失惨重，据统计，中国

大陆1G05年前后约百年内发生了10次7级以上的大地震，

其中9个大地震震中附近都发生了6级以上强震，唯有琼州

大地震震中附近尚未复发强震。1994年底和1995年初北部

湾6.1级、6.2级地震造成琼山区一定的破坏，表明地震灾

害是今后琼山区经济和社会发展的一个重要制约因素。因此,

历史震灾大、设防烈度高、防灾能力弱，是我区防震减灾所

面临的客观现实。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

成立海口市琼山区抗震救灾指挥部（以下简称区指挥

部），下设办公室；区指挥部可视应急需要，在灾区成立现

场抗震救灾指挥部（以下简称区现场指挥部）

2.1.1区指挥部职责

（1）负责统一部署、指挥和协调全区抗震救灾工作；

（2）负责向市委、市政府，区委、区政府报告震情、

灾情和救灾工作进展；

（3）确定、调整地震应急响应级别；

（4）根据震情和灾情制定应急工作方案，视震情灾情

请求市政府支援；

（5）部署和组织区级有关部门和镇（街道）对受灾地

区进行紧急救援；

（6）协调和安排驻区部队、武警部队及消防救援队伍

参加抢险救灾，接收、协调和安排区外救援力量参加抢险救

灾；

（7）组织和指挥伤员救治、灾民安置及遇难人员善后

处理；

（8）组织和指挥各类基础设施的抢险抢修行动，防范

次生灾害和传染病疫情的发生；

（9）调配和接收救灾物资、资金和装备；

（10）向社会公告震情灾情信息；

（11）视震情灾情成立现场指挥部，组织专项工作组开

展地震应急救援工作；

（12）执行上级抗震救灾指挥部及区委、区政府下达的

其它任务;

（13）部署、监督、检查地震应急准备工作，组织实施

本预案；

（14）决定其他有关重大事项。

2.1.2区指挥部现场指挥机构职责

区现场指挥部在区指挥部统一领导下，负责组织、指挥、

协调灾区现场的地震应急与救灾工作。区现场指挥部由区指

挥部成员单位、灾区所在镇政府（街道办事处）、参加抗震

救灾的解放军和武警部队负责人组成。

2.1.3办事机构职责

区指挥部办公室设在区应急管理局（区地震局），办公

室主任由区应急管理局（区地震局）局长兼任，成员由区抗

震救灾指挥部成员单位负责人组成。

办公室作为区指挥部的办事机构，履行综合协调和信息

汇总职责，发挥运转枢纽作用。其主要职责：

（1）统筹管理、协调处理地震灾害预防和应急处置的

具体事务；

（2）编制和修订区地震应急预案，组织协调预案演练、

业务培训和应急宣教，检查督促有关部门和单位的地震应急

责任与措施落实；

（3）督促指导区有关部门和单位制定相关预案，并做

好预案的备案工作；

（4）组织或参与灾情统计、核实、上报，新闻发布和

震灾评估、调查处理等工作；

（5）贯彻区指挥部的指示和部署，协调有关镇（街道）、

指挥部成员单位、地震现场指挥部之间的应急工作；

（6）承担指挥部日常事务和交办的其他事项。

红旗镇、龙塘镇、三门坡镇、云龙镇、旧州镇、大坡镇、

甲子镇、国兴街道、府城街道、凤翔街道、滨江街道相应成

立镇政府（街道办事处）抗震救灾领导小组，下设办公室,

领导和组织本行政区域内的抗震救灾工作。

2.2组织体系框架

琼山区抗震救灾指挥部组成：

总指挥长：区政府区长

副总指挥长：区政府分管副区长

成员单位：区委宣传部、区委政法委、区人武部、区政

府办、区发改委、区委统战部（区侨务办）、区旅文局、区

生态环境局、区农业农村局、区科工信局、区商务局、区财

政局、区教育局、区卫健委、区司法局、区民政局、区住建

局、区综合行政执法局、区水务局、区退役军人事务局、区

应急管理局（区地震局）、团区委、区红十字会、区国资局、

区市政维修中心、区新闻中心、云龙镇政府、红旗镇政府、

三门坡镇政府、甲子镇政府、旧州镇政府、龙塘镇政府、大

坡镇政府、国兴街道办、府城街道办、滨江街道办、凤翔街

道办、市市场监督管理局琼山分局、市公安局琼山分局、琼

山交警大队、市自然资源和规划局琼山分局、琼山消防救援

大队、琼山辖区各供电所。

2.3指挥部工作组组成及职责

2.3.1抢险救援组

组长：区人武部部长

组员：市公安局琼山分局局长、区应急管理局（区地

震局）局长、区退役军人事务局局长、琼山消防救援大队队

长、琼山交警大队队长、各相关镇（街）镇长（主任）

主要职责：负责地震灾害紧急救援队伍的调度及灾害现

场抢险救援的指挥协调工作，组织搜救被困群众和受伤人员,

并协助有关部门进行工程抢险、维护社会秩序，帮助灾区人

民恢复生产，重建家园。

2.3.2群众生活保障组

组长：区应急管理局（区地震局）局长

组员：区教育局局长、区财政局局长、区民政局局长、

区农业农村局局长、区商务局局长、区红十字会专职副会长、

各相关镇（街）填长（主任）

主要职责：组织实施受灾群众救助工作及相应的资金物

资保障，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾

物资；指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作;

保障灾区群众基本生活和市场供应。

2.3.3医疗救护与卫生防疫组

组长：区卫健委主任

组员：区生态环境局局长、区农业农村局局长、市市场

监督管理局琼山分局局长、区红十字会专职副会长、各相关

镇（街）镇长（主任）

主要职责：组织调派医疗救护队伍，调集医疗器械、药

品等物资，对受饬人员进行救治和转移；检查、监测灾区的

饮用水源、食品卫生和药品安全，防范和控制各种传染病等

疫病的暴发流行；做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服

务与心理援助；负责开展对震后动物尸体的无害化处理、饲

养场所的消毒，防止人畜共患传染病和动物疫情发生。

2.3.4基础设施抢险与生产恢复组

组长：区住建局局长、区发改委主任

组员：区财政局局长、区综合执法局局长、市资规局琼

山分局局长、区水务局局长、区教育局局长、区科工信局局

长、区生态环境局局长、区应急管理局（区地震局）局长、

区旅文局局长、区国资局局长、团区委书记、各相关镇（街）

镇长（主任）、区市政维修管理中心主任、琼山辖区各供电

所所长。

主要职责：负责组织力量对被破坏的市政道路、公路、

桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、排水（包括城区河道、

明沟）、供气、通讯、广播电视等设施进行抢修排险，尽快

恢复城市基础设施功能；组织调拨运输工具，优先保证抢险

救援人员、物资的运输，伤员转运和受灾群众疏散；负责清

理灾区现场，对危险建筑物实施工程排险；推广简易的抗震

房屋及施工技术；组织联合调查组，对震损房屋和工程设施

进行鉴定，拆除危房，消除隐患，抗震加固，恢复重建；负

责落实有关扶持资金、物资，指导协调灾后重建工作；负责

制定重建计划，指导灾区恢复生产；负责组织重大农作物病

虫害、鼠害、有害生物以及动物疫病防治工作，指导灾后恢

复农业生产；负责做好灾后学校复学等教学组织工作，协调

有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作；负责做好受灾地

区学生安抚教育工作。

2.3.5震情监视和次生灾害防御组

组长：区应急管理局（区地震局）局长、市公安局琼山

分局局长、琼山消防救援大队队长。

组员：区住建局局长、区水务局局长、区生态环境局局

长、市资规局琼山分局局长、各镇（街）镇长（主任）

主要职责：加强震情跟踪监测分析，适时向区政府报告

震情发展趋势判断意见；提供灾区气象信息；及时组织扑救

火灾，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、

防范工作；加强对存在崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害隐患

的巡查，采取预警措施；做好灾区水源、水库和防洪设施的

安全检查，保障灾区生活用水供给及饮用水安全；对易于发

生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监视、控制，防

止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

2.3.6社会治安组

组长：市公安局琼山分局局长

组员：区委政法委副书记、区综合执法局局长、区司法

局局长、各相关镇（街）镇长（主任）、琼山交警大队队长。

主要职责：负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和

打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取

不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,

维护社会治安；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储

备仓库、救济物品集散点、监狱等重点目标的警戒；颁布临

时社会治安紧急措施；强化交通安全管理，维护道路交通秩

序，保证抢险救灾工作顺利进行。

2.3.7涉外事务组

组长：区侨务办主任（区委统战部副部长）

组员：区应急管理局（区地震局）局长、各相关镇（街）

镇长（主任）、区新闻中心主任、区红十字会专职副会长。

主要职责：负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收

境外救援物资，处理其他涉外事务；纽织对境外的信息发布。

2.3.8地震灾害调查与灾情损失评估组

组长：区应急管理局（区地震局）局长

组员：区住建局局长、区财政局局长、市资规局琼山分

局局长、各相关镇（街）镇长（主任）。

主要职责：在市地震局的指导下，组织开展地震烈度、

发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程

结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社

会影响和各种地震地质灾害等调查，共同开展地震灾害损失

评估工作。

2.3.9信息发布及宣传报道组

组长：区委宣传部常务副部长

组员：区新闻中心主任、区侨务办主任（区委统战部副

部长）、区旅文局局长、区应急管理局（区地震局）局长、

各相关镇（街）镇长（主任）。

主要职责：负责震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布,

及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾和宣传报道；负责灾

区群众的科普知识宣传工作；开展舆情收集分析，正确引导

国内外舆论。

2.3.10其他保障

红旗镇、龙塘镇、三门坡镇、云龙镇、旧州镇、大坡镇、

甲子镇、国兴街道、府城街道、凤翔街道、滨江街道的地震

应急预案，必须在充分调查研究的基础上，本着就近疏散的

原则，把本辖区内的所有机关、工厂、企业及居民的疏散路

线、地点作周密的安排，切实做好地震应急避难场所规划。

各成员单位在制订地震应急预案前必须与区人民政府联系，

落实疏散路线、地点，并写在预案上，报经区人民政府审批

后实施。

2.4应急联动机制

按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的

原则，确定琼山区应急救援大队为区地震灾害紧急救援队伍,

建立社会救援网络和社区救援志愿者队伍，并与区人武部、

琼山消防救援大队、琼山交警大队形成应急救援联动机制。

3预警和预防机制

地震预警和预防机制是提前识别地震前兆，对一定时间

和空间区域内强震趋势的紧迫性作出预测，及时发布预警信

息，做好预防准备，落实应对措施。

3.I信息监测与报告

地震部门负责对本区地震活动与地震前兆信息的分析

处理，建立短临预报方案及震情跟踪、会商制度，发现异常

及时召开地震紧急会议，并将情况及时向上级和有关单位上

报和反映。

3.2震情速报

地震灾害发生后，区应急管理局（区地震局）第一时间

与市地震局沟通，将测定的地震发生时间、地点、震级、震

源深度等速报参数，上报区政府，必要时通报区指挥部相关

成员单位和震区所在镇政府（街道办事处），并及时续报有

关情况。

3.3灾情报告

地震灾害发生后，灾区所在镇政府（街道办事处）及时

将震情、灾情等信息上报区政府。公安、应急、自然资源、

水务、住建、教育、卫生等区指挥部成员单位及灾区所在镇

政府（街道办事处）在本预案所指的地震灾害发生后将初步

了解的震情灾情报区指挥部办公室，区指挥部办公室迅速做

好信息汇总和分所评估汇总后的震情灾情报区指挥部。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台或外国人,

灾区所在镇政府（街道办事处）及有关部门、要迅速核实并

上报区委统战部（区侨务办）。区涉外部门获取信息后，要

迅速将信息报告上级有关部门。

4应急响应机制

4.1地震灾害分级

地震灾害按其破坏程度划分为特别重大、重大、较大、

一般四级。

(1)特别重大地震灾害：造成300人以上死亡(含失

踪)或者直接经济损失占我区上年度地区生产总值现以上的

地震灾害；发生在人口较密集地区7.0级以上的地震。

(2)重大地震灾害：造成50人以上、300人以下死亡

(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害；发生在人口

较密集地区6.0〜7.0级地震。

(3)较大地震灾害：造成10人以上、50人以下死亡(含

失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害；发生在人口较密

集地区5.0〜6.0级地震。

(4)一般地震灾害：造成10人以下死亡(含失踪)或

者造成一定经济损失的地震灾害；发生在人口较密集地区

4.0〜5.0级地震。

4.2其它地震事件的划分

其它地震事件包括强有感地震事件、地震谣传事件和外

地特大地震事件。

4.2.1强有感地震事件

发生在我区行政辖区内的3.0-3.9级地震及我区有明

显震感，造成一定社会影响的地震事件。

4.2.2地震谣传事件

出现地震谣言，对我区正常社会秩序造成严重影响的事

件。

4.2.3外地特大地震事件

我区行政辖区范围以外的7.0级以上且造成特别重大损

失的地震事件。

4.3分级响应机制

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、

II级、III级和IV级。

特别重大地震灾害发生后，启动I级响应。由省政府、

省抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。

重大地震灾害发生后，启动n级响应。由省政府、省抗

震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。

较大地震灾害发生后，启动ni级响应。在省抗震救灾指

挥部的支持下，市政府和市抗震救灾指挥部负责领导本行政

区域内的地震应急工作。

一般地震灾害发生后，启动W级响应。由市、区人民政

府和市、区抗震救灾指挥部负责领导本行政区域内的地震应

急工作。

4.3.1区政府应急响应级别的确定和调整

地震灾害事件发生后，区政府按地震灾害事件的初判指

标，确定地震应急响应级别。

在地震灾害事件的应急处置过程中，根据因灾死亡人数

及灾害损失情况，按地震灾害事件的分级标准，及时调整应

急响应级别。

如果实际灾情超过了受灾地区政府的处置能力，经区政

府向市政府请求，由市政府负责组织地震应急处置工作。

4.4自行启动机制

地震发生后，区政府、区抗震救灾指挥部成员单位根据

震情信息立即启动相应级别的应急响应，边处置边报告。

4.5指挥协调机制

区抗震救灾指挥部负责指挥协调我区地震灾害事件的

应急处置工作。各有关部门按照统一部署，根据职责和分工,

组织开展地震应急处置工作。

4.6信息共享与保密机制

地震发生后，各级防震减灾工作部门应立即向本级政府

报告震情，并由各级政府依法及时向社会公告。各有关部门、

单位在地震事件发生后及时收集灾情、社情，对收集的情况

进行分析预估后向同级政府和上级主管部门报告，并通报相

关部门和单位。在震情和灾情信息正式发布前应做好保密工

作。

如果地震灾害涉及或影响到行政区域外的，按照相关省

（市、区）的程序和要求给予通报。

如果地震灾害中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，

或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机

构或有关国家进行通报时，要按有关规定明确通报的程序和

要求。如果需要国际社会援助的，要按有关规定和程序进行。

4.7社会动员机制

地震发生后，灾区各级政府和社会组织应根据实际情况

充分动员社会力量，积极开展自救互救、恢复家园、支援灾

区等应急处置。

5地震灾害事件应急响应

5.1基本应急

在省、市人民政府发布可能发生破坏性地震短临预报后,

区抗震救灾指挥部及其组成单位的有关人员，应进入应急工

作状态，做好抗震救灾的各项应急工作。

5.2破坏性地震灾害事件的应急响应（I级、II级、川

级响应）

5.2.1应急处置

应急处置按时间段进行，是对应急处置的阶段性划分,

区抗震救灾指挥部根据实际情况可对时间段及工作内容进

行及时调整。

5.2.1.1震后1小时内

（1）区政府立即启动应急响应，宣布进入震后应急期；

立即召开抗震救灾指挥部紧急会议，听取应急（地震）、公

安等部门关于震情、灾情的汇报，部署地震应急和救灾有关

工作；

（2）区应急管理局（区地震局）迅速向区政府报告掌

握的地震三要素（时间、地点、震级），提供地震灾情初判

结果并提出启动应急响应级别的建议；立即派出前方工作组

到地震现场开展工作，适时将震情、灾情上报区委、区政府；

（3）受灾镇政府（街道办事处）自行启动相应级别的

地震应急响应，并向区指挥部报告受灾初查情况；

（4）区指挥部确定各工作组和各工作组负责人，立即

启动本行业预案，并按各自职责开展工作；组织抢险人员待

命；

（5）必要肘，区指挥部视震情灾情向受灾严重地区派

出现场指挥部，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，及

时向区指挥部报告震情灾情及救灾工作进展；或直接组织、

指挥和处置灾区临时出现的重大事件;

（6）视情况采取交通管制、征用物资，决定灾区进入

紧急状态；

（7）调集有关人员和抢险设备、物资，组织地震应急

救援力量赶赴重灾区进行支援；

（8）部署开展重大危险源、重要目标物、重大关键基

础设施的抢险抢修，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏

的，组织快速抢险救援；

（9）各医疗救护队伍赶赴重灾区，基层医疗救护队伍

第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治；根据现场需要

组织转移救治伤员；

（10）各新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道；

（11）区政府发布第一号公告，向公众告知地震初步情

况、抗震救灾工作开展情况，安定人心，稳定社会，动员社

会力量积极投入抗震救灾；随着抗震救灾深入开展，区政府

视情况发布相关公告；

（12）区政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报

市政府和市抗震救灾指挥部。灾情特别严重时，可视情况同

时向省政府和省抗震救灾指挥部报告；

（13）区指挥部向驻琼部队请求支援；协调外地救援力

量对重灾区进行支援；

（14）公安机关加强对党政机关、金融单位、储备仓库

等重要目标的安全保卫，加强社会治安管理，维护社会稳定;

（15）通信管理部门及时采取应对措施，启用应急通讯,

抢修受损通信设施，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息

传递畅通。

5.2.1.2震后4小时内

（1）收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况，确定受

灾重点区域，必要时进行空中侦察；

（2）区指挥部根据受灾情况向各镇政府（街道办事处）、

区级有关部门作出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工

程抢险、次生灾害防御等全面工作部署；

（3）灾区政府继续组织群众开展自救互救；先期到达

的地震应急救援队伍开展生命救援；

（4）在灾区现场设立急救站，对受伤群众进行现场救

治；落实接纳伤员的医院和床位；做好伤员救治、灾民安置

及遇难人员善后处理；

（5）组织跨地区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物

资和装备，支援灾区保障群众的吃、穿、住等基本生活需要；

（6）组织抢通通信、电力、交通、供水、供电、供气

等基础设施，保障抢险救援通信、电力、资金支付，救灾人

员、物资交通运输、资金汇划的畅通；

（7）根据灾情，部署开展饮用水源保护、重要建筑抢

险排查、市政公用基础设施抢险抢修、受灾人员临时避震、

房屋建筑安全评估等应急工作；

（8）进一步了解山体崩塌、泥石流等次生灾害情况，

制定相应排险措施，组织受次生灾害威胁的群众转移；对生

命线工程进行初期抢险；

（9）对余震趋势作出初步判定；

（10）做好上级抗震救灾指挥机构安排部署的相关工作,

确保与国家、省考挥部联络畅通，及时报告信息；

（11）召开新闻发布会，通告受灾初步情况。

5.2.1.3震后12小时内

（1）整合资源，组织社会力量开展应急抢险；

（2）建立生命救援绿色通道，保证救灾道路畅通并实

行交通管制；

（3）区指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命

救援行动；

（4）组织受灾群众转移到临时避难场所，提供水、食

物等援助；

（5）将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构；

（6）做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。

5.2.1.4震后24小时内

（1）区指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展

生命救援行动；

（2）排查次生灾害并进行排险；

（3）加强后勤支援，保障救灾物资供应；

（4）对遇难人员遗体进行妥善处置；

（5）陆续开展伤员转运工作；

（6）召开新闻发布会，向公众通告灾害损失、救灾行

动等情况。

5.2.1.5震后48小时内

（1）继续进行人员搜救；协调、组织外地救援队伍开

展救援；

（2）对灾情进行较为详尽的评估，初步确定灾区近期

恢复所需外部资源；

（3）对受灾群众进行临时安置，并进行心理疏导；

（4）做好重大流行性疾病的防控；

（5）进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。

5.2.L6震后72小时内

（1）继续进行人员搜救，对危难险重区域进行专业搜

救；

（2）各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作；

大面积开展卫生防疫工作；

（3）对临时安置点进行检查，确保受灾群众基本需求；

（4）组织清理地震破坏现场，由应急救灾向持续救灾

过渡；

（5）协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜；

（6）召开新闻发布会，向公众通告生命救援和次生灾

害排除及抗震救灾工作情况；

（7）准备恢复重建。

5.2.1.7应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾

区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控

制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,

由宣布灾区进入地震应急期的原机关宣布灾区震后应急结

束。

i级、n级、in级地震应急处置流程图

特别重大、重大、较大震灾发生

确定地震参数，15分钟内上报市灾区政府立即先行组织抢救，上报震

曲山启4•出生目.山刍K吊制出情、灾情

区政府启动应急响应

区抗震救灾指挥部成员单位到位决策指挥

（办公室开展协调工作）

区各有关部门、单位、指挥部成员各应急工作成立现场指挥部开展

韭宓区崇刍方樗如仝面并导抗雷划笳丁灾情刑场应急处置T

应急结束

善后处置

5.3一般地震灾害事件的应急响应（IV级响应）

（1）区人民政府立即启动地震应急预案，指挥、组织、

协调、部署本行政区域内的地震应急处置工作，迅速了解震

情、灾情报区委、区政府和区级有关部门，迅速组织实施地

震应急工作；一般地震灾害发生后，区抗震救灾指挥部办公

室设在区应急管理局（区地震局），各镇政府（街道办事外）

指挥部设在所在单位的值班室；

（2）区应急管理局（区地震局）迅速向区政府报告地

震三要素（时间、地点、震级），2小时内向灾区派出现场工

作组，及时将震情、灾情上报区委、区政府和市应急管理局

（市地震局），并根据灾情和震情趋势及时向区政府提出建

议;

（3）区抗震救灾指挥部根据震情、灾情确定应急工作

规模，决定是否启动灾害紧急救援队伍，部署指挥地震应急

和救灾工作，并向市政府报告灾情及救灾情况。如果破坎严

重、造成人员伤亡的，同时通报驻军机关；

（4）区政府领导视情况赶赴震区指导抗震救灾工作，

慰问受灾群众；

（5）区级应急、住建、水务、教育、卫生等部门派出

工作组到灾区协助救灾工作；

（6）指导、协助抢修交通、通信、广播电视、电力、

供水、供气等基础设施和饮用水源保护、市政公用设施抢险

抢修等工作；

（7）组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资；

（8）根据需要派出次生灾害防范、群众生活、医疗救

治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组，赶赴灾区协助、指

导开展抗震救灾工作；

（9）区应急管理局（区地震局）会同区有关部门及震

区有关部门协助市地震局进行震害调查和震害评估工作。

5.4其它地震事件的应急响应

5.4.1强有感地震事件的应急响应

（1）区应急管理局（区地震局）及时与市地震局联系，

尽快确定地震三要素（时间、地点、震级），迅速向区政府

报告；

（2）区应急管理局（区地震局）立即召开震情会商会，

提出我区震情趋势判定意见，上报市地震局；

（3）区应急管理局（区地震局）将经市地震局审定的

我区震情趋势判定意见，收集到的宏观震中、有感范围、社

情动态及社会影响等情况向区委、区政府报告；

（4）区抗震救灾指挥部办公室负责做好新闻部门采访、

报道的组织和协调工作。

5.4.2地震谣传事件的应急响应

事件发生所在地区区政府负责组织开展地震谣传事件

的应急处置工作。

区委宣传部、区新闻中心、区应急管理局（区地震局）

对地震谣传应急处置工作进行指导。

5.4.3地震谣传事件发生所在地区区政府迅速组织防震

减灾、新闻等有关部门采取有力措施，澄清事实，尽快平息

地震谣传，严防事态扩大。

5.4.4区应急管理局（区地震局）迅速收集、汇总地震

谣传对社会的影响情况，并及时报告区政府。如地震谣传扩

散迅速，对社会秩序造成严重影响，应立即会同新闻、宣传、

公安等有关部门组成工作组赴地震谣传影响地区，指导和帮

助区政府迅速平息地震谣传。

5.4.5公安部门要严肃追查谣传来源，依法处理谣传散

布者，全力阻止谣传的扩散。地震、公安、宣传、教育等有

关部门做好舆情引导工作，尽快稳定社会秩序。

5.4.6区应急管理局（区地震局）负责协调区级有关部

门和单位组织各类抢险救援队伍、医疗救护队伍或相关技术

人员对灾区进行支援。

5.4.7区委宣传部、区新闻中心办负责组织开展我区支

援灾区抗震救灾的宣传报道工作。

5.5临震应急响应

当省政府发布短期或临震预报后，区政府立即进入临震

应急状态。

5.5.1临震应急管理

在省政府的统一领导下，区政府负责组织实施本行政辖

区的临震应急处置工作。

5.5.2临震应急处置措施

5.5.2.1区政府应急处置措施

（1）区应急管理局（区地震局）负责和市地震局联系，

及时核实、上报地震异常信息，加密地震趋势研判，并与上

级主管部门建立快速沟通渠道。各镇政府（街道办事处）政

府负责强化群测群防工作，发现地震宏观异常情况及时上报

区应急管理局（区地震局）；

（2）区应急管理局（区地震局）、市公安局琼山分局、

区住建局、区水务局、区市政维修管理中心负责对可能发生

的地震事件影响后果进行评估，制定相应对策，并组织实施;

（3）可能产生次生灾害（危化品、油气等）的企业要对

生命线工程和次生灾害源采取紧急加固、转移等防护措施;

（4）中国电信股份有限公司海口琼山分局负责制定应

急通信保障方案，保障应急指挥通信需要，尽力保障群众通

信需求；

（5）琼山消防救援大队和区政府的抢险救援队伍应做

好抢险救援准备；

（6）区应急管理局（区地震局）、区财政局、区商务局、

区住建局、区红十字会做好抗震救灾物资、资金等保障工作;

（7）区委宣传部、区新闻中心、区旅文局、区应急管

理局（区地震局）加强新闻宣传和舆情引导；

（8）区应急管理局（区地震局）协调区级有关部门和

单位督促和指导地震预报区所在地区政府做好抢险救援、防

震抗震准备，做好群众应急疏散准备。

5.5.2.2各镇政府（街道办事处）政府应急处置措施

地震预报区所在地的各镇政府(街道办事处)主要采取

以下临震应急处置措施：

(1)根据区政府和区抗震救灾指挥部的统一部署，结

合本地实际，做好抢险救援、防震抗震准备，做好群众应急

疏散准备；

(2)强化群测群防工作。已经发布地震短期预报的地

区，应广泛发动群众，收集各种地震异常情况，如发现明显

临震异常，在紧急情况下，当地政府可以发布48小时之内

的临震预报，同时向区政府和市地震局报告。在预报期内未

发生地震，应做出撤销或者延期的决定，并妥善处理善后事

宜；

(3)在依法发布临震预报后，各镇政府(街道办事外)

应采取应急措施：及时向社会公布震情；发布避震通知，必

要时组织避震疏散；部署本辖区各类抢险救援队伍做好抢险

救援准备；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;

加强对重点单位和重要基础设施的安全保卫工作；采取必要

措施维护社会治安。

5.5.3预警预报解除

(1)省政府发布短临预报延期或解除后，区政府做好善

后处置工作；

⑵根据临震异常情况变化，区政府向社会发布48小时

临震预报延期或解除，并做好善后处置工作。

6地震应急保障

6.1组织保障体系

区政府应当设立抗震救灾部，建立完善地震应急工作部

门和地震应急指挥机构，落实指挥场所，配备相应的应急指

挥通信系统和应急指挥技术系统，明确职责分工，建立健全

地震应急指挥协调机构。

6.2地震应急预案保障体系

6.2.1地震应急预案及演习体系

区政府及有关部门和镇政府（街道办事处），制定本行

政区域或本部门地震应急预案，报当地地震部门备案。建立

健全各级政府预案、政府部门预案、基层组织预案、企事业

单位预案等组成的覆盖镇社区的地震应急预案体系，各级政

府和各有关部门、行业要按照预案要求，协调整合各种应急

救援力量，根据各自的实际情况开展以应对地震灾害为目的

的地震应急演习和训练，使工作人员熟悉预案程序，掌握灾

害处置方法，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。

6.2.2专家咨询制度

制定专家咨询制度，建立地震应急、救援专家储备库,

为抗震救灾提供智力支持。

6.3地震应急科普宣传体系

各级防震减灾部门和基础组织应将地震应急科普宣传

制度化、常态化、积极组织开展地震应急知识宣传普及活动

和地震应急救援演练，提高公众逃生避险和自救互救能力。

机关、团体、企业、事业等单位按照当地政府要求，结合各

自实际情况，加强地震应急宣传教育和地震应急救援演练;

学校、社区要把地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教

学宣传内容，进行地震安全教育，组织地震应急避险和救助

演练，提高全民地震安全意识。

6.4队伍保障体系

6.4.1抢险救援队伍体系

区政府防震减灾、消防、教育、卫生、水务、电力、电

信、燃气等主管部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍

的能力建设，配置必要的物资装备，定期开展技能培训，经

常性开展抢险救援演练，增强地震应急救援能力；建立完善

抢险救援队伍之间的应急联动协作机制，提高政府和社会的

综合应急救援能力。

6.4.2志愿者队伍体系

区政府及其有关部门、共青团组织、红十字会和社会基

层组织，可以