行政程序法律

行政程序法律合同编号：__________甲方（行政机关）：地址：联系方式：乙方（相对人）：地址：联系方式：一、总则1.1目的与依据本合同依据相关行政程序法律制定，旨在规范行政程序中的各项行为，保障行政机关依法行使职权，保护相对人的合法权益。行政程序的目的在于保证行政决策的科学性、公正性、民主性，提高行政效率，同时遵循合法性原则，使行政行为符合现行法律法规的要求。1.2适用范围本合同适用于涉及行政机关与相对人之间在行政程序中的各类活动，包括但不限于行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的程序方面。涵盖从行政程序启动到最终行政程序决定的作出及其后续的监督和救济等全过程。1.3基本原则（1）合法原则：行政机关在行政程序中的一切活动都必须符合法律规定，包括实体法和程序法。无论是程序的启动、进行还是决定的作出，都要有明确的法律依据。（2）公正原则：行政机关在行政程序中应当平等对待各方当事人，不得偏袒任何一方。在调查与证据收集、听取意见等环节保证公正无私，避免利益冲突。（3）公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政程序应公开透明。例如，行政机关作出决定的依据、证据等应向相对人公开，便于公众监督。（4）参与原则：相对人有权参与行政程序，如在听取意见环节，相对人有陈述、申辩的权利，行政机关应充分听取并考虑相对人的意见。（5）效率原则：行政机关应在合理期限内完成行政程序，避免拖延，以提高行政效能。二、行政程序主体2.1行政机关（1）行政机关的职权：明确规定行政机关在本行政程序中的法定职权范围，包括但不限于审批权、处罚权等。行政机关应在其职权范围内开展行政程序活动，不得超越职权。（2）行政机关的职责：行政机关有依法履行行政程序的职责，如依法进行调查、作出公正决定、及时送达等。如果行政机关未履行或未正确履行职责，应承担相应的法律责任。2.2相对人（1）相对人的权利：相对人在行政程序中享有诸多权利，如知情权，有权了解行政程序的相关信息；陈述申辩权，在行政机关作出不利于自己的决定前有陈述事实、申辩理由的权利；申请救济权，当认为行政机关的决定侵犯其合法权益时，可依法申请行政复议或提起行政诉讼等。（2）相对人的义务：相对人应配合行政机关的行政程序，如按照要求提供相关材料、接受调查等。如果相对人故意阻碍行政程序的正常进行，行政机关可依法采取相应措施。2.3其他参与主体其他参与主体如证人、鉴定人等，应按照法律规定参与行政程序。证人有如实作证的义务，鉴定人应具备相应的资质并作出客观公正的鉴定结论。三、行政程序启动3.1依职权启动（1）启动条件：当行政机关发觉存在符合法定情形时，有权依职权启动行政程序。例如，在行政监管过程中发觉违法行为，或者基于公共利益的需要开展某项行政活动等。（2）启动程序：行政机关应按照内部规定进行决策，确定启动行政程序，并将启动情况通知相关方，包括可能受到影响的相对人。通知内容应包括启动的依据、事项等基本信息。3.2依申请启动（1）申请的提出：相对人可按照规定的形式和内容向行政机关提出申请，启动行政程序。申请应明确表达请求事项、理由等内容，并提供必要的证明材料。（2）申请的受理：行政机关收到申请后，应在规定期限内对申请进行审查。如果申请符合受理条件，应予以受理并通知相对人；如果不符合受理条件，应告知相对人不予受理的理由。四、行政程序进行4.1调查与证据收集（1）调查的方式：行政机关可采用多种调查方式，如现场检查、询问当事人、查阅相关资料等。在调查过程中，行政机关应出示合法的证件或授权文件，表明身份。（2）证据的收集：行政机关应依法收集证据，证据应具备真实性、关联性和合法性。不得采用非法手段获取证据，如威胁、利诱当事人等。收集的证据应妥善保存，以备后续使用。（3）相对人的协助义务：相对人应配合行政机关的调查与证据收集工作，如实提供相关信息和材料。但相对人对于涉及自身合法权益的隐私等内容，可依法要求保密。4.2听取意见（1）听取意见的形式：行政机关可采用书面征求意见、召开听证会等形式听取相对人的意见。在书面征求意见时，应明确告知相对人提出意见的期限和方式；在召开听证会时，应按照法定程序进行组织，包括提前通知相对人、确定听证主持人等。（2）意见的处理：行政机关应认真对待相对人的意见，对合理的意见应予以采纳，并在作出决定时考虑。对于未采纳的意见，应向相对人说明理由。4.3回避制度（1）回避的情形：当行政机关工作人员与行政程序中的事项存在利害关系时，如亲属关系、利益关系等，应主动回避。相对人也有权提出回避申请。（2）回避的程序：行政机关在收到回避申请后，应及时进行审查。如果回避申请成立，应及时调整工作人员，保证行政程序的公正性。五、行政程序决定5.1决定的作出（1）作出决定的依据：行政机关作出决定应依据调查的结果、收集的证据以及相关法律法规。决定应是对行政程序中涉及事项的处理结果，具有明确的内容和要求。（2）作出决定的程序：行政机关内部应按照规定的决策程序作出决定，如经过集体讨论、审核等环节。决定作出后，应及时通知相关方。5.2决定的种类（1）肯定性决定：如行政许可中的准予许可决定，表明行政机关同意相对人的申请事项，相对人可按照决定的内容开展相关活动。（2）否定性决定：如行政处罚中的处罚决定、行政许可中的不予许可决定等，行政机关应在决定中明确说明作出否定性决定的理由。（3）变更性决定：在某些情况下，行政机关根据实际情况可作出变更原决定的决定，如变更行政许可的范围等。5.3决定的效力（1）生效时间：行政机关的决定自作出并送达相对人时生效，部分决定可能需要经过法定的公示期后生效。（2）拘束力：行政决定一旦生效，对行政机关和相对人都具有拘束力。行政机关不得随意变更或撤销已生效的决定，相对人应按照决定的内容履行相应的义务。（3）执行力：如果相对人不履行行政决定确定的义务，行政机关有权依法采取强制执行措施，以保证行政决定的执行。六、行政程序的期限6.1一般期限规定（1）行政程序中的各个环节都有相应的一般期限要求。例如，行政机关在收到相对人的申请后，应在[X]个工作日内作出是否受理的决定；受理申请后，应在[Y]个工作日内完成调查、审查等工作并作出决定。这些期限的设定旨在保障行政程序的效率，防止行政机关拖延。（2）计算一般期限的起始点：一般期限的计算应明确起始点，如以行政机关收到申请之日、通知送达之日等为起始点。在计算期限时，应按照法定的工作日计算，排除法定节假日等。（3）一般期限的延长：在特殊情况下，行政机关如需延长一般期限，应按照法定程序进行。例如，应向相对人说明延长的理由，并经上级机关批准或按照内部规定的程序办理。延长的期限应在合理范围内，且不得损害相对人的合法权益。6.2特殊期限规定（1）针对特定行政程序的期限：某些特殊的行政程序可能有其特定的期限规定。例如，对于涉及重大公共利益的行政许可，可能规定更短的审查期限；对于复杂的行政处罚案件，可能规定较长的调查期限。这些特殊期限的设定是考虑到不同行政程序的特点和需求。（2）特殊情况下的期限调整：在发生不可抗力、突发事件等特殊情况时，行政机关可根据实际情况对特殊期限进行调整。例如，在自然灾害期间，行政机关无法正常开展调查工作，可暂停期限的计算，待特殊情况结束后继续计算期限。但行政机关应及时通知相对人有关期限调整的情况。（3）特殊期限与一般期限的关系：特殊期限优先于一般期限适用，但特殊期限的设定也应遵循合法性和合理性原则，不得与一般期限的基本原则相冲突。6.3期限的计算与顺延（1）期限的计算方法：期限的计算应遵循精确的方法，如按照自然日计算或工作日计算。如果按照工作日计算，应明确工作日的定义，包括排除法定节假日、公休日等。对于以小时为单位计算的期限，应准确计算起始和终止时间。（2）期限的顺延：当出现法定的顺延情形时，如不可抗力导致行政机关无法在期限内完成某项工作，期限应予以顺延。顺延的期限应根据实际受影响的情况确定，行政机关应在顺延期限内尽快完成相关工作。同时行政机关应将期限顺延的情况通知相对人，告知顺延的原因和新的期限。七、行政程序的送达7.1送达方式（1）直接送达：行政机关可将相关文书直接送达给相对人或其指定的代收人。直接送达时，应要求收件人签字或盖章确认收到，送达人员应出示身份证明文件。（2）留置送达：当相对人拒绝接收送达的文书时，行政机关可采用留置送达的方式。留置送达应邀请有关基层组织或单位的代表到场见证，并在送达回证上注明拒收的情况。（3）邮寄送达：行政机关可通过邮政特快专递等方式将文书邮寄给相对人。邮寄送达的日期以邮戳日期为准，行政机关应保留邮寄凭证。（4）公告送达：在无法采用上述送达方式的情况下，行政机关可采用公告送达的方式。公告应在法定的媒体或场所发布，公告期限应符合法律规定，自公告发布之日起经过一定期限即视为送达。7.2送达期限（1）不同送达方式的送达期限有所不同。直接送达应在文书制作完成后的合理期限内完成送达，一般不应超过[X]个工作日；邮寄送达的期限应根据邮政部门的正常投递时间确定，一般加上一定的合理缓冲期，如[Y]个工作日；公告送达的期限应按照法律规定，一般较长，如[Z]日。（2）送达期限的起算点：送达期限的起算点应明确，如直接送达的起算点为文书制作完成之日，邮寄送达的起算点为交邮之日，公告送达的起算点为公告发布之日。（3）逾期送达的后果：如果行政机关逾期送达，可能影响行政程序的合法性和决定的效力。例如，相对人可能因逾期送达未能及时行使权利或履行义务，行政机关应承担相应的不利后果，如重新送达或重新进行相关行政程序等。7.3送达回证（1）送达回证的内容：送达回证应包含送达文书的名称、文号、送达方式、送达日期、收件人姓名或名称、收件人签字或盖章等内容。送达回证是证明文书已经送达的重要凭证，行政机关应妥善保存。（2）送达回证的制作与使用：行政机关应按照规定的格式制作送达回证，在送达时要求收件人填写相关内容并签字或盖章。如果是留置送达或公告送达，应在送达回证上详细注明相关情况。送达回证应作为行政程序档案的一部分进行归档保存。八、行政程序的救济8.1行政复议（1）复议的申请：相对人认为行政机关的行政决定侵犯其合法权益的，可在规定的期限内向上一级行政机关或法定的复议机关提出行政复议申请。申请应采用书面形式，明确表述复议请求、事实和理由，并附上相关证据材料。（2）复议的受理：复议机关收到复议申请后，应在规定期限内对申请进行审查。如果申请符合受理条件，应予以受理并通知申请人和被申请人；如果不符合受理条件，应告知申请人不予受理的理由。（3）复议的审查：复议机关应按照法定程序对被申请复议的行政决定进行全面审查，包括审查行政程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否正确等。复议机关可采用书面审查、实地调查等方式进行审查。（4）复议的决定：复议机关根据审查结果作出复议决定，如维持原行政决定、撤销原行政决定、变更原行政决定等。复议决定应书面通知申请人和被申请人，并说明作出决定的理由。8.2行政诉讼（1）诉讼的提起：相对人也可在规定期限内直接向人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼应符合法定的起诉条件，如具有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据等。诉讼应向有管辖权的人民法院提起。（2）诉讼的受理：法院收到诉讼请求后，应按照行政诉讼法的规定对起诉进行审查。如果符合受理条件，应予以受理并通知当事人；如果不符合受理条件，应裁定不予受理，并告知起诉人不予受理的理由。（3）诉讼的审理：法院在受理行政诉讼后，应按照法定程序进行审理。包括开庭审理、证据交换、法庭调查、法庭辩论等环节。法院应审查行政行为的合法性，包括行政程序、实体法适用等方面。（4）诉讼的判决：法院根据审理结果作出判决，如维持行政机关的行政行为、撤销行政行为、责令行政机关重新作出行政行为等。判决应具有明确的法律依据，并送达双方当事人。8.3其他救济途径（1）申诉：相对人还可通过申诉的方式寻求救济。申诉可以向行政机关的上级机关、监察机关等提出。申诉应说明情况、理由，并提供相关证据。虽然申诉不是法定的正式救济途径，但行政机关或监察机关等收到申诉后，应根据实际情况进行调查处理，并给予相对人答复。（2）信访：信访也是一种可能的救济途径。相对人可按照信访条例的规定向有关部门进行信访。信访部门应按照规定登记、转办、交办信访事项，并跟踪处理结果，及时反馈给信访人。九、行政程序的监督9.1内部监督（1）内部监督的主体：行政机关内部的监督主体包括上级行政机关、监察部门等。上级行政机关可对下级行政机关的行政程序进行监督，监察部门可对行政机关及其工作人员在行政程序中的行为进行监察。（2）内部监督的方式：内部监督可采用定期检查、不定期抽查、专项检查等方式。例如，上级行政机关可定期对下级行政机关的行政许可、行政处罚等行政程序进行检查，查看是否符合法律规定和内部程序要求。（3）内部监督的内容：主要包括行政程序的合法性、合理性、公正性等方面。监督是否存在违反法定程序、滥用职权、玩忽职守等情况。对于发觉的问题，内部监督主体应责令有关行政机关或工作人员进行整改，并视情节轻重给予相应的纪律处分或其他处理措施。9.2外部监督（1）外部监督的主体：外部监督的主体包括人大代表、政协委员、新闻媒体、社会公众等。人大代表可通过视察、质询等方式对行政程序进行监督；政协委员可通过提案等方式反映行政程序中存在的问题；新闻媒体可通过舆论监督揭露行政程序中的违法违规行为；社会公众可通过举报、建议等方式参与监督。（2）外部监督的方式：