《我国生态农业立法取得的成效及存在的缺陷探析》3800字

我国生态农业立法取得的成效及存在的缺陷分析综述1我国生态农业立法取得的成效1980年我国首次提出“生态农业”，经过40年的发展，我国生态农业取得了显著成效，为适应生态农业的发展，生态农业法律逐步建立起来，我国已经从无法可依的国家发展成为世界上具有相当一部分农业生态立法的国家之一，我国生态农业法律的逐步发展，“依法发展”的法治保障更加有力。目前，我国形成了以《宪法》为核心，环境保护、生态环境法为主，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色农业生态环境保护综合性法律体系，这是我国农业生态立法发展史上的重要里程碑。《宪法》对我国的农业生态做出整体性规定，明确了自然资源的归属和使用，同时规定了国家、组织、个人的责任和义务；《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》是农业生态保护的基本法律依据，涉及农业、农村环境保护、污染防治等内容；资源法通过对农业自然资源权力归属、规划利用、有效保护等的规定，来实现各种自然资源的合理开发利用和保护，促进国民经济的持续、稳定的发展。有关农业资源合理利用、开发、保护的行政法规、部门规章、地方性、法规和地方政府规章成为我国农业生态法律的重要组成部分；同时农业环境标准的逐步建立，形成了适应我国农业生态环境开发、利用、保护的具有中国特色的农业环境标准体系，这些标准使得生态农业的建设有章可循；在《刑法》、《民法》等相关部门法中对农业生态保护都有相应的规定，特别是《刑法》中，直接把破坏生态资源、生态环境的行为入罪量刑，以惩罚性手段确保生态环境的保护。中国特色的农业生态环境保护综合性法律体系的形成和发展，实现了农业生态发展从政策到法的转变，为农业生态建设提供了制度基础，对我国农业生态建设实践发挥重要引导功能，有力地推动和保障了我国农业生态建设的顺利进行，实现了我国农业从刀耕火种到现代农业的发展，实现了我国农业从粗放型增长模式到精细化管理的节约模式的发展。但我国现行的农业立法还不完善，不能满足人民对生态农业的需求，更无法满足我国高速发展的生态农业发展的要求，生态农业发展部分环境还处于空白状态。2我国生态农业立法现存缺陷我国现行的有关生态农业发展的法律法规，从国家的根本大法到地方性法规，甚至政府政策，都体现了保护环境、合理开发利用自然资源，发展可持续农业的目标要求和根本理念，我国生态农业发展基本上走上了法治化的轨道，这些法律法规政策在实践中起到了鼓励、支持、保护我国生态农业发展的重要作用。但许多法律法规政策制定早，立法技术落后，导致法律法规政策不够完备，无法满足鼓励、引导、保护、监督生态农业发展的多领域、多层面的需求，而我国生态农业起步较晚，随着农业改革的不断深入，农业经济的快速发展，新领域新矛盾新问题的不断涌现，许多法律法规和条例出现了严重的滞后性，甚至脱离实际。新中国成立以来，我国越来越重视生态环境保护工作，经过不断的探索，出台了一系列富有成效的环境保护方面法律。但就现有的环境保护相关法律法规来讲，大都只涉及到生态大环境的保护，农业生态环境保护则提及较少，更没有专门的法律法规来保护农业生态环境，更没有形成健全的生态农业基本制度，现有的有关生态农业的规定散见于一系列的其他法律中，虽然我们可以说我国形成了以《宪法》为核心，环境保护基本法、生态环境资源保护单行法为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的环境保护法和农业法相结合的农业生态环境保护综合法律体系。此体系中有许多关于农业生态环境保护的法律条文，毕竟这些法律并不是专门规范、鼓励发展生态农业的，只是稍有涉猎相关生态农业发展的内容。我国目前也没有整体性的农业环境保护法律法规或者条例，只是在诸多法律中简单的规定了农业环境保护，并未有效解决生态农业的发展、农业资源的利用、农业环境的保护之间的关系。各法律条文对生态农业的态度虽然都持肯定的态度，但是发展生态农业的指导思想不统一，也没有形成实际可行的发展发展生态农业的措施。同时，因立法的时间、背景、目的不一，同一问题的不同法律之间的规定不一致，甚至相互矛盾。2.2现行有关生态农业立法原则性规定多，可操作性低法律对事项规定越细，操作性就越强，越有利于维护法律权威，如果法律只是一些原则性规定，让执法者无从下手，就无法把法律运用到实际生活中，法律就成为一纸空文，法律的权威性更无从谈起。目前针对发展生态农业的规定主要在《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》以及《草原法》、《水污染防治法》、《基本农田保护条例》等自然资源法、地方性法规中，且都是对有关生态农业的内容进行了一些原则性的规定和整体性的描述，部分条文则就一些农业环境保护进行了规定，并未详细的去阐述生态农业概念、意义、要求，更没有对生态农业发展的特点及需求做出详细的制度设计，这些比较原则性的、单一的规定往往抽象或模糊，操作性低，缺乏鼓励、支持生态农业发展的具体措施，也不能有效调整市场经济条件下发展农业生态的各类社会关系。现存生态农业的法律规范属于原则性规定，并无配套制度，致使大部分生态农业法律规定不具有现实可操作性，这些生态农业法律条文成为了一纸空文。还有一部分生态农业法律仅做了强制性要求，而具体怎么实现这些要求，并无配套的实施程序和要求，造成这些规定无法运用于实践。这些无配套制度的原则性规定和无实施程序的强制性要求不利于调动一切积极因素发展生态农业，促进农业健康持续的发展。2.3现有生态农业指导性、技术性规定效力等级低我国现在以政策的形式出台了许多生态农业指导性、技术性规定，这些政策的出台，为我国生态农业发展指明了方向，那就是鼓励、支持生态农业的发展。但是因效力等级低、强制性要求不高，农业生产者很多时候并不按照指导性、技术性规定来发展生态农业，这种政策性的生态农业指导性、技术性规定不符合社会主义法治建设的需求。生态农业指导性、技术性规定应该属于生态农业法律体系的一部分，如果指导性、技术性规定能以法律的形式做出，以法律的形式来确保生态农业指导性、技术性规定的稳定性和权威性。目前我国生态农业指导性、技术性规定大多以行政法规、部门规章、规范性文件的方式出台，致使许多有效的指导性、技术性要求因效力问题成为一纸空文，并未真正运用到生态农业的生产实践中。如《农作物病虫害防治条例》、《农作物种子质量检验机构考核管理办法》、《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》。部分指导性、技术性规定甚至以地方法规的形式做出的，比如《山东省种子条例》、《安徽省气候资源开发利用和保护条例》。行政法规、部门规章、规范性文件、地方法规和规章因其效力等级低，不能有效保证生态农业指导性、技术性规定的权威性、稳定性、科学性和合理性，最终指导性、技术性规定推行困难，成为了摆设，并不能有效促进当地生态农业的发展。2.4强制性法律与引导性法律未形成有机整体我国作为农业大国，我国的农产品生态强制性标准低、规定多为原则性规定、可操作度低，无法促进我国生态农业的发展，更不能有效保证我国农产品的品质。当然并不是所有农业生产都要制定高标准的生态强制性法律，因为我国农业生产还是以家庭为主，很多农民知识水平低、技术缺乏，制定过高的标准无法达到，从而阻碍我国农业农村经济发展。当然，为了确保我国粮食安全、食品安全、菜篮子安全，这些领域必须建立起全面而具有较高操作性的农业生态性强制法律制度，确保我国粮食安全、食品安全、菜篮子安全，保证人们人体健康安全。引导性法律制度是国家以经济鼓励等方式吸引生产经营者主动选择更高的农业生产生态标准。就目前而言，我国生态农业生产标准多为强制性规定，引导性规定少，且多数以效力等级低规范性法律文件或者政策性文件进行规定，许多更是地方性政策，这些引导性制度对于生态农业的发展作用并不明显，无法有效鼓励农业生产者选择更高生态标准来进行农业生产。因此为不断满足人民群众对美好生活的需要，确保我国粮食安全、食品安全、菜篮子安全，应该以更高效力层次的法律来制定引导性法律制度，以资金奖励或者相关费用减免等方式来鼓励农业生产者用高于强制性标准的生态标准来进行农业生产。2.5具体制度不完善，缺陷和漏洞多我国现行的具体农业生态制度不完备，制度之间矛盾，即使是某一制度也存在滞后、缺陷等情况，发展生态农业的许多重要领域并无制度规范。如《农业法》第三十七条强调国家建立和完善农业支持保护体系，没有具体说明怎么建立保护体系、建立什么样的保护体系，也没有相关的配套制度。第三十八条强调国家逐步提高农业投入的总体水平，但是对提高何种投入、提高多少投入没有明确的规定，致使地方政府忽视了这些资金的投入，以至于各地在发展生态农业上缺乏应有资金保障，使得国家建立和完善农业支持保护体系、国家逐步提高农业投入的总体水平成为了一句空话。再比如，我国没有统一