输变电建设项目竣工环境保护自主验收质量查验技术指南编制说明

《输变电建设项目竣工环境保护自主验收质量查验技术指南》编制说明一、工作简况(一)任务来源本项目2024年由江西省生态环境厅申请地方标准的立项。5月11日，根据江西省市场监督管理局《江西省市场监管局关于下达2024年第三批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕11号）文件精神，江西省地方标准《输变电建设项目竣工环境保护自主验收质量查验技术指南》（计划编号：DB36-2024-3-20）正式立项。(二)起草单位江西省辐射环境监督站、国网主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工二、制定标准的必要性和意义1、落实生态环境部关于建设项目环境保护的相关要求近年来，生态环境部陆续出台《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》等，要求加强对建设项目的环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收的落实、查验与监管，压实建设单位生态环境保护主体责任。目前我省已有1000千伏特高压交流变电站1座、输电线路2条，±800千伏特高压换流站1座、特高压直流输电线路2条，220千伏以上超高压变电站200多座及输电线路700多条。从近年输变电建设项目环评审批数量看，我省每年新上项目80个左右，输变电建设项目的事中事后监管任务重、压力大。2、加强规范江西省输变电建设项目“三同时”及竣工环境保护自主验收工作的要求目前，我省各级生态环境主管部门在输变电建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收的符合性查验及核查工作中，因无综合性的、统一的查验规范，容易造成查验方法不一、覆盖不到位、质量不高等情形，导致难以有效压实建设单位的生态环境保护主体责任。本标准统一查验的原则、方法、执行标准、程序、内容、结果等，准确把控查验全过程，突出查验重点，注重查验细节，既有指导性又有很强的可操作性；本标准的制定和实施必将进一步促进建设单位履行好生态环境保护主体责任，切实保障人民群众辐射环境安全，为生态环境主管部门提供监管决策依据和必不可少的技术支撑。此外，根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，输变电项目建设单位可以委托有能力的技术机构编制竣工环境保护验收调查报告（表），并对受委托的技术机构编制的验收调查报告（表）结论负责；因此，建设单位对受委托的技术机构出具的输变电建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收结论进行符合性查验是必要的，但当前缺乏规范、全面、可执行的查验标准，容易出现建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收质量不高、查验标准不统一等问题。因此，本标准可以指导与帮助建设单位通过规范的符合性查验主动提升三同时”及竣工环境保护自主验收工作质量。三、主要起草过程(必要项)2023年6-10月，编制单位根据《关于开展输变电建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收现场核实工作的通知》，总结现场核查工作经验，梳理现场核查中发现问题及注意事项，构思酝酿本草案。2023年12月，编制单位启动标准申报工作，成立标准编制组。2024年4月，编制组完成《输变电建设项目竣工环境保护自主验收质量查验技术指南》，并通过立项审查。2024年6月，编制组完成本标准草案初稿。2024年7-10月，编制组向输变电项目建设单位多次征询意见，就草案内容研究完善。2024年11月，编制组完成本标准和编制说明征求意见稿，提交江西省市场监管局开展标准意见征求工作。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（必要项）（一）标准编制原则本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。（二）制定标准主要内容依据本标准编写过程中根据需要主要引用了《声环境质量标准》GB3096、《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348、《直流输电工程合成电场限值及其监测方法》GB39220、《环境影响评价技术导则生态影响》HJ19、《建设项目环境影响评价技术导则输变电》HJ24、《交流输变电工程电磁环境监测方法(试行)》HJ681、《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电》HJ705、《输变电建设项目环境保护技术要求》HJ1113等。（三）与现行法律、法规、标准的关系本文件条款均符合国家现行的法律、法规及强制性标准要求。五、主要条款的说明(重要项)1、适用范围本标准规定了输变电建设项目竣工环境保护自主验收质量查验的程序、内容和方法。本标准适用于指导生态环境主管部门或其他单位等对输变电建设项目“三同时”及竣工环境保护自主验收质量开展查验工作。2、关于“术语和定义”关于“输变电建设项目”，依据《环境影响评价技术导则输变电》HJ24-2020给出的描述。关于“竣工环境保护自主验收”“质量查验”“资料审查”“现场查验”“环境监测”，参考《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号），结合生态环境监管及环境监测实际工作，给出描述。3、关于“总则”主要从“查验原则”“查验方法”“查验重点”“查验执行标准”“查验流程”几方面进行规定4、关于“查验内容”关于““三同时”制度落实情况查验”，主要考虑从是否同时设计、同时施工、同时投入使用及是否发生重大变动等方面进行规定。关于“竣工环境保护自主验收情况查验”，主要从自主验收程序规范情况、信息公开情况、验收调查报告规范性符合情况及不符合及弄虚作假行为情况等方面进行规定。5、关于“现场查验”结合输变电建设项目特点，分别从敏感目标、生态恢复、废物处置、事故油池、环境监测等生态环境重点关注方面进行规定。6、关