【经管类】行政纪律

行政纪律主讲人：徐颖一家六口被双规！北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3“双规〞是？北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规产生的背景北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的“中国特色〞北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的威力威力来自三个方面：一是来自一些基木证据的掌握。二是来自被调查者权力的暂停行使。从而使一些知情者、受害者不再受被调查者权力的威慑而大胆地向组织揭发控告，一些涉案人员也失去了“保护伞〞的庇护。三是来自信息的不对称。被调查者惟一受到限制的是与外界的联系。这也是外界感到“神秘〞与“特殊〞之处。信息的不对称会使其处于一种必然的劣势地位，具有丰富办案经验的人员就会利用这种优势，从证据上、政治上、心理上精心设计，从中查找其弱点和破绽，予以突破。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的局限性北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3毕竟只是权宜之计北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3本章体系框架第一节行政纪律概述第二节行政纪律的地位行政纪律与法律标准行政纪律与组织标准行政纪律与制度标准第三节行政纪律生成、运行机制北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第一节行政纪律概述纪律：是存在于一定组织中的要求组织成员共同遵守的行为标准，是维系社会、组织的工作秩序、生活秩序以及其他方面秩序的准那么之一。如劳动纪律、工作纪律、学习纪律、组织纪律等。特点：在组织或组织的一定范围内标准人们的行为，具有一定的约束力，凡组织所属成员都有严格遵守相应纪律的义务。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准那么和行为标准。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律广义的行政纪律那么包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的效劳于行政管理需要的纪律。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3全方位理解行政纪律的定义北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3理解行政纪律.VS.法律标准：是一种更高标准的行为标准。1，在义务指向上：行政纪律对行政人员提出的是直接对行政组织负责的义务，行政组织根据自身利益需要，所制定的，往往比法律标准更为严格、具体和细致，且特别侧重于行攻人员对行政组织的义务。而法律对行政人员提出的那么是要求其行为对整个国家和社会负责。2，纪律监督的主体：行政纪律的监督主体是行政组织自身，并且由行政组织对违反行政纪律的行为追究责任；行政人员违反法律的行为除受到行政组织自身监督之外，还要受到司法部门等监督，对行政人员违反法律的责任追究，也主要是由司法部门作出。总之，行政纪律与涉及行政行为的相关法律一样，都具有强制性，具体反映在实施过程中的强制力保障和违反了相关规定的强制性后果责任。行政人员违反行政纪律所受到的惩罚往往属于行政性的制裁。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3理解北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律的内容划分标准：根据行政人员履行职责、执行公务的性质内容的需要而定，且以行政人员的根本行为准那么为核心和以法律的原那么为主导。我国政府中的行政纪律大致可以概括为：政治纪律、工作纪律、保密平安纪律、廉政纪律、财经纪律、社会管理秩序、公共道德纪律等六个方面。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3政治纪律北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3工作纪律工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的根本要求。包括：〔1〕拒不执行国家法律、法规，违抗上级的决定和命令〔如果领导的行政命令本身是违法违纪的，必须及时向有关上级报告〕；〔2〕对管辖范围内发生的问题不及时处理，玩忽职守；〔3〕在执行公务中滥用职权、超越职权、违反规定程序；〔4〕徇私舞弊，利用职权牟取便利，非法阻碍他人执行公务；〔5〕在公务活动中刁难或者用傲慢粗暴、侮辱人格的言行对待公民，压制公民言论批评与监督，打击报复；〔6〕独断专行，破坏民主原那么；〔7〕隐瞒问题，谎报政绩；〔8〕在接受有关部门或者单位的调查、取证和质询时，隐瞒事实或出具伪证，隐瞒按规定必须申报的财产和收入，隐瞒按规定应回避的亲属及利害关系；〔9〕对违法违纪行为知情不举；〔10〉违反规定录用弋考核、奖励、任免、惩戒或辞退国家公职人员；〔11〕违反行政人员人事管理规定、职务晋升及劳资规定；等等。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3保密平安纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。包括：不从事丧失国格、人格，损害国家荣誉的行为；擅自与外国机构人员等建立与公职有关的联系；等等。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3廉政纪律北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3附：红顶商人的忧思北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3红顶商人的忧思〔续〕北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3红顶商人的忧思〔续〕北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3案例讨论:北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3财经纪律北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政道德纪律北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律的特征〔作业题〕第一，具体性和灵活性的特征。第二，强制性的特征。第三，公共性的特征。第四，社会性的特征。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律的意义1。行政纪律有利于形成下文优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍。2。行政纪律有利于实现行政人员管理的标准化3。行政纪律是精神文明建设的重要组成局部，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第二节行政纪律的地位北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律标准与法律标准的关系〔作业〕法律标准是一种特殊的社会标准。法律标准具有表达国家权力的属性，具有人人必须遵守的性质。其特征可以概括为四个方面：〔1〕反映国家意志，由国家制定或认可并有国家强制力来保障实施；〔2〕具有强制性的标准性，它规定了人们的权利义务以及违反法律标准时所应承担的法律后果；〔3〕具有同一性，它使用同一标准指导或评价人们的行为；〔4〕具有很强的逻辑性，或者说法律标准具有完整的逻辑结构，是由假定条件、行为模式、制裁后果三个要素所构成的。行政纪律标准和法律标准都是以成文法规的形式来调整行为人的行为，都是国家意志的表达和反映，并以国家强制力为后盾来保障其实施。对于行政人员来讲，既应遵守国家法律、法规，同时又要遵守各类行政纪律标准。行政纪律标准包含了行政人员作为普通公民应当遵守的法律标准的根本要求，法律标准中也表达了对行政人员行为准那么的内容因素。从某种意义上讲，行政人员遵守纪律标准也就是遵守了法律法规。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第一，产生方式与调整对象不同北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第二，内容和层次不同法律标准按照调整方式的不同通常可以分为义务性标准、授权性标准和禁止性标准三个类型：规定人们必须作出一定行为，即承担一定积极行为的义务；规定人们有权自己作出某种行为，或要求他人作出或不作出某种行为；禁止人们作出一定行为，即承担一定消极的不作为义务。而纪律标准只包括义务性标准和禁止性标准，即规定行政人员必须做什么和禁止做什么，更多的是从否认性的角度来为公务员的行为提供行为的标准和模式。通常意义上讲，行政人员违反纪律标准不一定触犯法律，而违反法律标准那么有可能也同时违反了纪律标准。从层次上来讲，行政纪律标准是在法律的授权下，结合行政管理的实际情况制定的。法律标准为公民提供了一条社会行为的底线，只要不违反法律，或者只要不是法律明令禁止的行为都可以认为是被默许的行为行政人员因其职务身份特殊性，除了遵守法律标准之外还必须以行政纪律标准为行政行为的根本准那么。行政纪律标准对行政人员行为的底线要求高于法律标准。行政人员不仅应当以禁止性纪律标准为行政行为的底线，而且还应当以社会公共道德标准为日常行为的准那么，提倡并鼓励为国家、为民众无私奉献的精神。从这个意义上来讲，纪律标准不仅有禁止性的规定，而且从更高标准上对行政人员的廉政、勤政行为作出鼓励和提倡。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第三，责任后果不同行政人员违反法律标准通常包含两种情况：只违反行政纪律标准和既违反行政纪律标准又违反法律标准两种情况。行政人员在执行公务活动中，违反刑法有关规定的，应承担的责任包括行政纪律责任〔行政责任〕和法律责任两种。如果行政人员在执行公务活动之外，以一名普通公民身份从事与公务活动无关的行为违反了有关法律，原那么上只承担法律责任，但是，由于行政纪律标准对行政人员的伦理道德要求高于法律标准，因而有可能同时违反了行政纪律标准。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政纪律责任.VS.法律责任北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3组织标准与行政纪律标准北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3组织标准与行政纪律标准的区别北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律标准与制度标准〔1〕所谓“制度〞，是上个历史范畴，是人类社会出现政治现象以后的产物。政治制度、经济制度、思想文化制度制度标准是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必须共同遵守或维护的规那么、程序或体制。制度标准以其特有的形式和功能，制约、影响着其他类型的准那么，并为其他各类标准指明了总体开展方向。是一种更上位类别意义上的社会行为准那么或体制。大到国家制度，小到组织制度，制度标准都规定了框架性的原那么，包括组织目标模式、宗旨原那么等具有宏观性、全局性、总体性的内容。同时，制度标准也为每一个社会成员、组织成员的日常行为提供了根本的准那么。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律标准与制度标准〔2〕行政纪律标准作为政治制度特别是行政管理制度的一个重要组成局部，其内容和形式均表达了制度标准的特点，但与具体的某一制度标准相比，既有交叉重叠的成分，也有一定程度上的差异，这种差异主要表达在：首先，内容侧重有所不同。制度标准侧重原那么性、全局性的问题，其内容涵盖社会生活的宏观层面；而行政纪律标准那么侧重于标准行政人员及其公务行为。作为国家制度标准的执行者，行政人员当然地应该熟悉并遵守制度标准的各项要求，同时，也应严格按照行政纪律标准的行为准那么开展活动。制度标准所约束的对象范围是全体社会成员，而行政纪律标准的约束对象仅是国家各级行政机关中的行政人员。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3纪律标准与制度标准〔3〕其次，合法性渊源不同。制度标准的合法性渊源来自统治阶级的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政纪律标准的合法性渊源那么通常是国家的各种法律、法规。虽然制度标准也以法律、法规等形式出现，但从其渊源的角度讲，其合法性来自于阶级利益，所以，制度层面的渊源高于行政纪律层面。也就是说，行政纪律标准是制度的框架内，基于法律、法规的授权而制定的，是国家行政机关为维护其利益〔行政目标的实现、行政效率时提高等〕而制定的行为准那么。￣再次，权力层级不同。制度标准通常以国家最高权力部门、权威性文件的形式表达，并由国家强制力保障实施，涉及具体制度标准的修改和制定需要遵循严格的程序，而涉及根本制度标准的变更那么通常以改革或社会革命的形式实现。与之相比，行政纪律标准虽然在制定、修改时也必须按照一定程序进行，并且也受到国家强制力的保证，但其权力层级显然低于制度标准。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第三节行政纪律的生成和运行机制是指针对行政人员行政管理活动的特殊要求而制定行政纪律并使其发挥作用的标准行政行为的过程。包含着对行政人员及其行为进行行政纪律标准的全部内容具体特征表现为：凭借行政强制手段，通过对违规行为实施监督、检查和审议，查明违规行为的性质，为违规行为的处理提供裁量的标准，并由行政组织和监察部门对违规者进行相应的行政处理〔如警告、记过、降级、撤职、辞退和开除公职等〕。其目的在于使违规的行政人员对违规行为承担相应后果，或者说使违规行为成为本钱高于收益的不经济行为，从而制止或减少行政人员违规行为的发生。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3自律〔1〕康德认为，“自律〞是不受外界约束、不为情感支配、全然根据自己的“良心〞、为追求道德本身的目的而自行制定的伦理原那么。只有遵循“自律〞的行动才是道德的行动，因此，“自律〞是道德的根本法那么，也是道德的最高准那么。马克思对“自律〞与伦理道德的关系的进行了精辟的总结，认为这种关系至少包含四个方面内容：〔1〕“自律〞是道德产生的前提；〔2〕“自律〞是实现人类道德完善的条件；〔3〕“自律〞是伦理道德的本质特征；〔4〕“自律〞是道德生活的归宿。总的来讲，“自律〞是伦理道德存在的特殊方式；没有自律就没有道德。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3自律〔2〕自律—指行政主体自己的规律，它是行政主体在对行政伦理准那么广泛认同根底上，树立坚决的伦理信念，实现自我意志对行为的把握。行政主体自律的达成主要通过两种方式:一是制度化自律的实现;二是道德驱动自律的实现。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3制度化自律制度化自律是指由法律约束和各种外部监督所导致的自律。〔参加第一节“热炉理论〞〕它强调正式制度对行政主体的“刚性〞约束，经常实施这种约束会使正确行为产生惯性并最终成为行政主体的“自然反响〞，此时，他律就转化为自律。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3道德驱动自律道德驱动自律是指由纯粹利他动机、责任感、价值观所导致的自律。它强调非正式制度对行政主体“柔性〞的约束。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3自律与他律关系1。定义不同2。他律是实现自律的重要保障，自律是他律的最终目的。在实践中，行政纪律对行政人员发挥约束作用不仅需要依靠行政纪律的生成和运行机制等“他律〞因素，更重要的是通过建立、健全“他律〞机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，即实现由“他律〞到“自律〞的转化。3。他律逐渐向自律转化北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3为什么自律是核心？〔1〕加强行改制度、行政体制、行政程序、行政结构等行政要素建设，把强化制度建设本身作为行政伦理建设的首要问题固然十分必要，但如果行政主体的道德“自律〞缺位，公共权力的滥用也将难以防止。行政主体能够假设充分发挥“自律〞精神，不仅可以帮助行政主体在制度难以发挥作用的领域内增强“自我防范〞，而且还可以帮助行政主体上升到更高的道德境界，使制度、体制的功能更加完满、更加透彻地得以发挥。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3为什么自律是核心？〔2〕北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3为什么自律是核心？〔3〕现阶段，我国特定的历史任务和特定的客观要求“自律〞精神系统的继续开展。社会改革转型期各种利益关系的深刻调整引发了道德观念的多元化，形成了一种行政伦理要求理想化与社会道德水平多层次化、价值取向多元化相并存的伦理格局。一方面，行政人员来自不同的社会利益集团或阶层，有着普通社会成员所具有的自身利益要求和不同的价值观念，这些要求、观念和社会主义行政的价值追求不尽一致，并且有的观念在行政人员头脑中根深蒂固，因此，客观上决定了行政人员必然具有普通社会成员在特定社会条件下所具有的道德特征；另一方面，行政人员又是“国家行政权力的执行者〞，必定要求具有相应的行政道德人格。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3小结1．简述行政纪律的概念。2．简述行政纪律的根本特征。3.纪律标准与法律标准之间有者什么样的区别和联系？4.联系纪律标准与法律标准、组织标准及制度标准三者的关系分析行政纪律在社会行为标准中的地位和作用。5.行政伦理自律与他律的关系是怎样的？6.为什么说行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位？北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第五章行政荣誉主讲人：徐颖第六章行政荣誉第一节行政荣誉概述行政荣誉的涵义行政荣誉的特点行政荣誉的作用第二节荣誉与利益、责任荣誉与利益荣誉与责任第三节行政荣誉的获得追求获得的途径树立正确的荣誉观北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第一节行政荣誉的定义荣誉是对人道德行为的社会价值所做出的肯定性评价以及道德行为主体对这种肯定评价的自我意识。包括内容：一方面，是指人们履行了社会义务，对社会作出一定奉献之后，受到社会舆论的赞许和褒奖；另一方面，是指个人对自己行为的社会价值的自我意识，即由于履行了社会义务而产生的个人道德情感上的满足和自豪感。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉内涵行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的类型行政荣誉按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。行政荣誉按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。如人民警察肩上佩戴警衔，海关人员佩戴关衔，本身是职业荣誉的一种象征。如果能够按照职业要求严肃认真地开展职业活动，所获得的职业尊严也会以荣誉的形式出现。同时，职业荣誉也包含着职务荣誉的内容，当行政人员在行政组织中不断得到晋升的时候，他就在职业荣誉的根底上获得职务荣誉。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3道德荣誉道德荣誉是行政人员基于不断的道德行为选择，在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自我感受中得到的荣耀。道德荣誉就是一定社会整体或行为当事人以某种赞赏性的社会形式或心理形式对承担一定的义务的行为所具有的道德价值作出的肯定性的判断。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行为荣誉北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的特点1。行政荣誉具有共性与个性相统一的特点2。行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点3．行政荣誉具有道德鼓励与工作评价相统一的特点4。行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点5。行政荣誉具有权威化和群众化相统一的特点北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的作用〔—〕对行政人员个体的作用1。道德评价作用2。道德鼓励和利益鼓励作用3。内外监督作用〔二〕对行政组织的作用1提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现2增强行政组织的凝聚力3树立良好的政府形象北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉的作用〔三〕对社会的作用1。导向与示范2。惠及社会北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第二节荣誉、利益与责任荣誉与利益、责任是三位一体的，任何行政组织和行政人员都有自身的立场、利益、职权和责任。但是，所有行政组织和行政丿、员的荣誉追求都是一致的，表现为在自身利益之外都有一个更高位阶的公共价值，即以促进公共利益的实现为最高价值追求。只有此信念的实践和责任的履行，才能赢得公众的信赖与尊敬，才能获得荣誉。利益、责任统一于对行政荣誉的不断追求之中。当然，对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与个人利益的关系获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。在民法中，成认公民或法人对其获得的荣誉及其利益享有保持、支配的权利。行政荣誉可以为行政人员带来综合利益。荣誉权具体包含四项具体内容：荣誉保持权；精神利益支配权；物质利益获得权；受到侵害获得维护权。行政荣誉在本质上不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。虽然，行政荣誉可以为行为主体带来利益，也要对正当的利益获得予以充分的保护。但是，行政荣誉并不是为了满足行政人员的利益需要而作出的设置，它所肯定的是行政人员的内在道德本质，肯定的是行政人员在行政管理活动中的付出，肯定的是行政人员的社会价值。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与公共利益行政人员关于行政管理职业荣誉的获得不仅仅是个人谋职的结果，而是追求公共利益的结果。公共利益是人类一切美德的原那么，追求公共利益的行为也就是道德行为，因为，道德行为的本质就是它属于有益于社会的行为，是旨在造福社会的行为。公共利益主要包括：一是可以直接满足人们的生存和开展需要的物品和效劳，如公共设施、公共平安；二是用来确保公共物品和效劳的生产与分配的制度安排，如有利于所有人的开展的政治制度和经济关系，属于一种具有平安感的互助互利的人际交往模式。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与公共利益行政荣誉的道德荣誉和行为荣誉的获得——也必然是维护和促进公共利益的结果。只有当行政人员以公共利益作为行政管理活动的目标，才在自己的行为中表达了行政道德价值，才能把行政管理活动转化为有道德的行为，才能获得社会的肯定与赞誉，才能获得道德荣誉，这种道德荣誉也就是行为荣誉最根本、最实质的内容北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系〔1〕责任一般说来是依法而定或习惯约定的应当作为或不作为以及由此而产生的后果，违反了法定或约定的义务，就应该承担相应的后果。行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。〔实现责任转化〕行政管理中的责任体系可以分为三种：行政责任体系、法律责任体系、道德责任体系。行政责任存在于行政管理主体之中，隶属于自上而下的权力体系，是行政组织层级之间、机构之间、部门之间、领导与部属之间的权责分配体系。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系〔2〕行政责任存在于行政管理主体之中，隶属于自上而下的权力体系，是行政组织层级之间、机构之间、部门之间、领导与部属之间的权责分配体系。由于采用行政首长负责制，所以，权责体系的每土个连接点大都是由主要负责人充当。法律责任是存在于以行政法律、法规所调整的行政法律关系之间；存在于行政主体和行政相对人之间。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系〔3〕道德责任的主体那么主要是行政管理人。行政责任和法律责任往往表现为制度性的责任设置，不可防止地会有僵化的特点；二者也表现出依据权力结构而对上负责任的情况，缺少对权力结构中向下负责的动力。道德责任的承担，能使行政组织和行政人员通过其自身的内在信念而发挥积极性，不再致力于如何防止责任的追究，而是致力于满足公民对行政管理的多样化需求，努力与动态开展着的行政管理实践保持平衡，最终实现效劳于社会的宗旨。在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，以道德判断作为行政行为选择的原那么。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系〔4〕可见，行政责任、法律责任和道德责任可以相互补充，随着社会的开展，行政责任和法律责任最终要向道德责任转化。现实的问题是，如何相互补充，如何转化？行政荣誉机制使三种责任更具有灵活性，是三种责任机制相互补充的融合剂。由于荣誉可以为行政行为主体带来精神利益和物质利益，使得行政组织及其行政人员即使道德存在没有到达较高的自觉追求荣誉的水平，也会为了某些利益而积极追求行政荣誉。但是，行政荣誉的获得，不仅需要完全承担行政责任和法律责任义务，还要在行政管理活动中贯彻道德责任原那么，以期获得肯定性的道德评价。在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，不以权力意志为标准、不以法律条文为教条，而是在上级的命令、法律的规定和公共利益之间，以公共利益为目标作出有机的协调与选择，在行政组织和行政人员的利益与公共利益之间寻找到契合点。可能在一开始的时候，超越行政责任和法律责任的底线而追求更高的道德原那么只是一种被动〔为了获得期望利益〕的行为，但是，当这种道德实践和道德活动不断坚持下去，就会转化为一种主动的、自觉的行为。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3行政荣誉与责任的关系〔5〕行政荣誉能够成为行政责任、法律责任向道德责任过渡和转化的桥梁与中介。a.行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。b.从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着密切的关系。首先，一行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提;在时间顺序上，承担责任和履行义务在先，获得行政荣誉在后；从因果关系上看，承担责任和履行义务是因，获得行政荣誉是果。责任与荣誉，前者是付出，后者是获得。其次，行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加。最后，行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3第三节行政荣誉的获得〔作业〕首先，要爱荣誉追求荣誉，促成完整人格的最终完成。a.行政管理人员应有热爱荣誉和追求荣誉的理念，行政荣誉不属于握有权力的统治者，而是属于心系于民、胸怀公益的效劳者。行政荣誉不是官僚制结构中的可有可无的因素，而是行政管理体系中灵活性和创造力的源泉。行政荣誉在行政人员内向的作用途径中能够约束他自己的行为，而在外向的作用途径中那么能同化共事者和优化组织。b.行政领导者不但自身应具备崇高的荣誉心理，更要有激发部属追求荣誉。c.行政管理活动需要有热爱荣誉、追求荣誉的气氛。不仅仅是为了谋生，而是为了追求一份对生命的理想和荣誉，拥有一份对公共价值的终极关心与终极理想，为效劳型政府的形成确立良好的文化心理动因，为责任政府注入生命力。d.要争取荣誉，行政人员必须做到这样几点：一是必须有强烈的自尊心和荣誉感；二是必须能有所不为，必要时有所放弃；三是必须是自足的，即使没有荣誉也要自我抚慰的。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3其次，行政荣誉主要的获得途径a.国家机关是授予行政荣誉的最重要、最权威主体〔“全国归侨先进工作者〞，“海南省十佳公仆〞，全国“五一劳动奖章〞，人事部授予的“人民满意公务员〞，“全国先进工作者〞等〕；社会公众通过肯定性的评价，授予行政人员行政荣誉；行政人员自身也是荣誉授予主体。b.无论职业荣誉、行为荣誉还是道德荣誉的获得，都要求行政管理人员具有较高的素质，只有较高的德能勤绩表现，才能为行为主体赢得荣誉。行政人员只有拥有良好的政治素质、道德素质、知识结构、能力素质、心理素质和身体素质，才能模范遵纪守法，树立清正廉洁的公职形象；才能具有忠诚、积极、热情、乐观、谦虚、朴实等等高尚的情操；才能有献身观念，时刻想群众所想，急群众所急，把人民群众满意不满意、快乐不快乐，作为衡量自己工作的唯一尺度。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3最后，还需要树立正确的行政荣誉观。a.明确荣誉与耻辱的关系b.明确荣誉与名誉的关系c.行政人员还必须注意区分荣誉与虚荣。d.正确处理集体荣誉与个人荣誉、社会赞誉与个人尊严、自尊与谦逊的关系，树立效劳行政的荣誉观。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3小结1。如何理解行政荣誉的内涵及类型？2。试论职业荣誉、连德荣誉和行为荣誉的内涵及其关系。3。行政荣誉具有哪些特点？4。行政荣誉具有哪些作用？5。如何理解行政荣誉与个人利益的关系？6，如何理解行政荣誉与公共利益的关系？7．如何理解行政荣誉与责任的关系？8。怎样才能获得行政荣誉？北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3小组活动北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3感谢大家！北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3

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