街道重大食品安全事故应急预案操作手册

XX街道重大食品安全事故

应急预案操作手册

为全面落实《XX街道重大食品安全事故应急预案》（以

下简称预案）要求，有效预防、积极应对食品安全事故，高

效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害,

保障公众健康与生命安全，维护正常社会秩序，结合工作实

际，编制本操作手册。

第一章事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品

安全事故分为四级。下列所称“以上”含本数，“以下”不

含本数。

级别响应级别

类型

名称（预警颜色）

1、事故危害特别严重，对全省及其他省（区、

市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

特别重

2、发生跨地区（香港、澳门、台湾）或跨国食国务院启动

大食品

品安全事故，造成特别严重社会影响的；I级

安全事

3、国务院认定的其他特别重大食品安全事（红色）

故

故。

1、事故危害严重，影响范围涉及省内2个以

上市级行政区域的；省级人民政府

重大食

2、超出事发地市级政府应急处置能力水平启动

品安全

的；II级

事故

3、造成伤害人数100人以上，并出现死亡病（橙色）

例的；

4、造成10例以上死亡病例的；

5、需要由省政府或其授权有关部门负责处置

的其他重大食品安全事故。

1、事故危害严重，影响范围涉及市内2个以

上县（市、区）以上的，出现50例以上伤害

病例或出现死亡病例的,超出县（市、区）政府

处置能力的；

2、造成伤害人数30—99例，并出现死亡病例

的；

市级人民政府

3、造成伤害人数30例以下，并出现3例以上

启动111T级

死亡病例的；

（黄色-1）

4、超出事发地县（市、区）政府应急处置能

较大食力水平的；

品安全5、市人民政府认定的其他重大食品安全事

事故故。

1、事故危害较为严重，影响范围涉及市内2

县级人民政府

个以上县（市、区）的，出现50例以下伤害

和市级有关部

病例的；

门启动

2、造成伤害人数30例以下的，并出现3例以

III-2

下死亡病例的，事发地县（市、区）政府能

（黄色-2）

胜任应急处置的。

1、事故影响范围涉及县级行政区域内2个以

上乡镇公众饮食安全带来严重危害的；

一般食县级人民政府

2、造成伤害人数30—99人，未出现死亡病例

品安全启动IV级

的；

事故（蓝色）

3、县级政府认定的其他一般食品安全事故。

第二章组织机构

一、成立街道应急指挥部

食品安全事故发生后，街道根据需要，成立食品安全事

故应急指挥部，负责统一领导事故应急处置工作；研究重大

应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准指挥

部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。

街道应急指挥部总指挥由街道办事处主任担任，副总指挥由

街道办事处分管食品药品的副主任担任。

街道应急指挥部成主要负责贯彻落实县应急指挥部的各

项部署令，组织实施事故应急处置工作；检查督促各单位做

好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大;

研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定

采取有关控制措施；向市政府有关部门、县政府、县应急指

挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；组织

信息发布。县应急指挥部办公室主任、副主任分别由县食品

安全委员会办公室主任、副主任担任。

二、成立应急处置工作小组

本应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案

规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要

求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情

况报告给县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将

有关事故以及处理情况及时报告给县应急指挥部。

（一）事故调查组

根据事故发生原因和环节，可由县市场监管、农业、卫

生、水利、林业等部门负责或明确其中一个部门牵头，会同

公安、监察及相关部门负责调查事故发生原因，评估事故影

响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；

对涉嫌犯罪的，由县公安局负责，查清事实，依法追究刑事

责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为

进行调查。

（二）危害控制组

由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同相关监

管部门监督、指导事故发生地政府职能部门再回、下架、封

存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制

流通渠道，防止危害蔓延扩大。

（三）医疗救治组

由县卫生局负责，结合事故调查组的调查情况，制定最

佳救治方案，对健康受到危害的人员进行医疗救治。

（四）专家咨询组

由县食品安全专家咨询委员会负责，为事故处置提供技

术帮助，分析事故原因及造成的危害，参与重大食品安全事

故应急救援工作。

（五）检测评估组

县应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估

小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故

发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。

检测与评估报告要及时上报县应急指挥部办公室和县级有

关部门。

（六）维护稳定组

由县公安局负责，加强治安管理，维护社会稳定。

（七）新闻宣传组

由县委宣传部牵头，会同相关部门组织事故处置宣传报

道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作。负责受

理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作，负责互联网

有关信息的管理和指导。在发生可能产生国际影响的重大食

品安全事故或涉外事件时，需要向有关地区和国家通报时，

及时报县外办、县台办、县侨办并按相关预案实施。

第三章监测、预警与报告

一、监测预警

根据统一部署，建立健全食品安全应急平台和突发事件

全程监控系统。各食品安全监管部门负责职责范围内食品安

全事故的监测、预警，组织开展食品安全风险监测和隐患排

查工作，及时掌握食品安全状况，定期分析食品安全形势；

加强广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒介食品安全

相关信息的监测，及时对敏感热点舆情进行搜集分析和研判;

及时将食品安全监管信息、检测信息录入“XX市食品安全信

息网（食品安全检测资源整合共享及预警平台）”，实现食品

安全信息互通共享；县卫生局负责及时对食品安全风险监测

结果进行综合分析；对监督抽检、风险监测、舆情监测、不

良反应监测、群众举报等各渠道发现的可能弓发食品隐患食

品或问题，应及时通报县食安办和有关方面，并依法及时采

取有效控制措施。

县食安办接到食品安全隐患或问题报告后，应当及时向

有关乡镇(街道)食安办和县级有关部门通报，密切关注事

态发展，做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报县

政府，并向有关应急救援机构和专家通报，做好应急准备工

作；对特别严重的食品安全预警信息应当报请县政府同意后

发布或解除，加强预警预防工作。

二、报告制度

(-)报告主体

(1)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业、餐饮单

位及其个人；

(2)食品检验机构、卫生医疗机构、科研院、与食品安

全有关的单位及其个人；

(3)重大食品安全事故发生(发现)单位及其个人；

(4)有关监管部门及其个人；

⑸市场监管协管员、信息员、乡村厨师。

(二)报告范围

(1)本预案中规定的四级重大食品安全事故中各种情况;

(2)食物中毒事故发生在学校、地区性或者全国性重要

活动期间的；

⑶其他对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大

食品安全事故。

（三）报告时限与程序

序号事项时限责任主体

食品生产经营者发现其生产经营

的食品造成或者可能造成公众健

食品生产经营

1康损害的，应当及时向所在地负责立即

者

本单位食品安全监管工作的有关

部门报告。

发生可能与食品有关的急性群体事发现场有关

2性健康损害的单位，应当及时向所立即人员、事发单位

在地有关监管部门和食安办报告。负责人

接收食品安全事故病人治疗的单治疗单位有关

3位，应当及时向所在地卫生行政部立即人员、收治病人

门和有关监管部门报告。医务人员

食品安全相关技术机构、有关社会

团体及个人发现食品安全事故相发现单位及人

4立即

关情况，应当及时向所在地食安办员

和有关监管部门报告或举报。

有关监管部门、卫生行政部门等单

位接到食品安全事故或者疑似食有关监管部门、

5品安全事故的报告，应当立即以最立即卫生行政部门

快方式报告同级人民政府、食安办等

和上级主管部门C

乡镇（街道）政府和食安办接到食

品安全事故报告后，应当2小时内小时

2乡镇（街道）政

以最快方式向县政府和县食安办内以

6府和食安办、县

报告。县食安办接到报告后，小最快

2食安办

时内以最快方式向县政府和市食方式

安办报告。

县政府接到重大食品安全事故报

7告后，应当在2小时内向市政府报2小时县政府

告。

应在知悉重大食品安全事故后小事故发生地政

1小时

8时内作出初次报告。1府或有关部门

在事故处理结束后10日内作出总事故发生地人

9结报告。100民政府或有关

部门

（四）报告要求

1.初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、

危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系

人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的

措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过（详

见附件5）。

2.阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的

情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故

原因等（详见附件6）。

重大和特别重大食品安全事故实行态势变化进程报告和日

报制度。

3.终结报告。及时对事故的处理工作进行总结，包括重大

食品安全事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对

类似事故的防范和处置建议（详见附件7）。

（五）通报要求

县级有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时

内向县食安办通报；县食安办接到重大食品安全事故报告后，应

当在2小时内向与事故有关乡镇（街道）的食安办和县级有关部

门通报，有蔓延趋势的还应向相关地区的食安办通报，加强预警

预防工作；乡镇（街道）食安办应当及时将可能引发的重大食品

安全事故风险信息报送县食安办。根据重大食品安全事故危险源

监控信息，对可能引发的重大食品安全事故的险，青，县食安办应

当及时通报有关县人民政府和县级有关部门，必要时上报市政府

和市市场监管局（详见附件8）。

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影

响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家

通报时，经县政府或县应急指挥部批准，由县食安办及时通报县

外办、县台办、县侨办，有关部门按照相关预案实施。

对于重大食品安全事故，县食安办在上报县政府的同时，要

及时向县委宣传部、县新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导

工作。

三、举报制度

任何单位和个人有权向县级有关部门举报重大食品安全事

故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定

履行食品安全事故监管职责的行为（详见附件9）。

县级有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报相关部

门，对举报事项进行调查处理。

四、应急准备和预防

县食安办应当及时对有关部门以及各乡镇（街道）报告的可

能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及

时研究确定应对措施，并及时通报县级有关部门。必要时召开会

议，听取有关专家意见，研究防控措施。

县食安办接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切

关注事态发展，按照预案做好应急准备和预防工作。事态严重时

及时上报县政府，并向县级有关部门、应急救援机构和专家通报,

做好应急准备工作。

第四章应急响应

一、分级响应

食品安全事故的应急响应对应食品安全事故分级，分为四级。

I级、II级应急响分别应由国家、省食品安全应急指挥部组织实

施。in-1级应急响应由市应急指挥部组织实施。川-2级、w级应

急响应由县应急指挥部组织实施。

（-）特别重大、重大食品安全事故的应急响应（I级、II

级）

如特别重大、重大食品安全事故发生在或相关我县时，在省

应急指部统一领导下，开展相应的应急工作。具体响应处置参照

较大食品安全事故（111-2级）的应急响应。

（二）较大食品安全事故的应急响应（HIT级）

如较大食品安全事故的应急响应（in-1级）发生在或相关我

县时，在市应急指挥部统一领导下，开展相应的应急工作。具体

响应处置参照较大食品安全事故（in-2级）的应急响应.

（三）较大食品安全事故的应急响应（ni-2级）、一般食品

安全事故（W级）的应急响应。

L先期处置。较大食品安全事故发生后，县应急指挥部办公

室应当及时向县政府和市食安办报告事故基本情况、事态发展和

救援进展等，并部署事故发生地政府开展先期处置。

2.调查评估。县应急指挥办公室应立即组织有关单位进行先

期调查，对事故进行评估和开展应急救援。

3.启动预案。根据评估确认的结果，按规定向县政府、县应

急指挥部报告事故情况，提出启动本级较大食品安全事故应急预

案和应急处置工作建议，根据县政府的命令，启动县食品安全事

故应急预案，组织应急处置。

4.预警发布。对需要向社会发布预警时，应及时通过媒体等

方式发布预警信息，内容包括事故的类别、可能波及范围、可能

危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。对

于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲

区，应当采取有针对性的公告方式。同时要及时向其他有关部门、

毗邻或可能涉及的地区相关部门通报有关情况，提醒做好应对准

备。

5.应急处置。应急处置工作小组立即启动工作，按照县应急

指挥部部署和职责分工，组织、协调、落实各项应急措施；指导、

督促事发地相关部门及时有效控制事故，开展应急救援工作，防

止事态蔓延扩大。

⑴控制问题食品。危害控制组指导县级食品安全监管部门对

相关生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场地等依法采

取停止生产、销售和使用等紧急控制措施；指导查清问题食品及

原料的来源和市场流向，责令生产经营企业召回、下架或销毁问

题食品，有效遏制危害扩大。

⑵及时组织救治。医疗救治组有效利用医疗资源，组织指导

医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

⑶开展事故调查。事故调查组及时组织疾病预防控制机构开

展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检

验，尽快查找事故发生原因，作出调查结论，提出事故防范措施

意见和对相关责任单位、责任人依法处理的建议。根据需要组织

相关专家对事件进行研判。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入,

开展相关违法犯罪行为侦破工作。

⑷追踪来源流向。危害控制组指导食品安全监管部门核实问

题食品的生产厂家、经销商、生产批号及流向，对已销售的问题

食品进行追查并通报有关部门协查。

⑸及时引导舆论。新闻宣传组全程关注舆情动态，组织事故

处置报道，及时发布信息，加强舆论引导，及时处置不良信息。

6.紧急处置。事态出现急剧恶化时，应急指挥部在充分考虑

专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采

取紧急处置措施。

二、响应的升级与降级

(一)响应的升级

当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，事故危害特

别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当报本

级应急指挥部或上级有关部门审定，及时提升预警和反应级别;

(-)响应的降级

对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，经本级应

急指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。

三、响应的终结

重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品

安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。特别重大的食

品安全事故由国家重大食品安全应急指挥部宣布应急响应结束;

重大的食品安全事故由省重大食品安全应急指挥部宣布应急响

应结束；较大(HIT)食品安全事故由市应急指挥部批准宣布应急

响应结束；较大食品安全事故县重大食品安全应急指挥部

宣布应急响应结束；一般的食品安全事故由县重大食品安全应急

指挥部宣布应急响应结束。

第五章后期处置

（一）善后处置

1.善后处理工作由事发地政府负责，县级有关部门提供必要

的支持。对重大食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助

或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,

对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。县政府有关部

门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理

社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保

政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管

部门会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和

及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除重大食品安全事

故给人们造成的精神创伤。

2.造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有

关规定对受害人给予赔偿。

3.事发地应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作

情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建叹，并对食品安

全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理

情况、通报处理结果