海上搜救专项应急预案

海上搜救专项应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.2.1法律法规规章及有关规定

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织体系

2.1应急指挥机构

2.2运行管理机构

2.3咨询机构

2.4现场指挥员

2.5海上救助力量

3预警和预防机制

3.1预警信息来源

3.2风险分析与分级

3.3风险信息发布

3.4预警预防行动

4.海上突发事件的分级与上报

4.1海上突发事件分级

4.2信息报告

5海上突发事件的应急响应和处置

5.1海上遇险报警

5.2海上遇险信息的核实与评估

5.3遇险信息的处置

5.4指挥与控制

5.5应急处置

5.6分级响应

5.7医疗救援

5.8应急行动人员的安全防护

5.9遇险人员及其他人员的安全防护

5.10搜寻救助效果评估与处置方案调整

5.11水上应急行动的中止

5.12海上应急行动的终止

5.13信息发布

6后期处置

6.1善后处置

6.2保险

6.3搜寻救助行动效果总结评估

7应急保障

7.1应急准备

7.2通信与信息保障

7.3应急力量与应急资源保障

7.4宣传、培训与演练

7.5监督检查

8附则

8.1名词术语解释

8.2特别状态下的水上搜寻救助

8.3预案管理

8.4奖励与责任追究

8.5解释部门

8.6预案实施时间

AA市管辖的沿海海堞口通海河流（下称辖区）等水域内突发事件的应急反

应行动。

在上述水域以外，涉及AA籍商船、渔船遇险或可能对AA市造成重大影响

或损害的突发事件的应急反应行动。

参与上述水域突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

1.4工作原则

1.4.1统一领导,综合协调。在AA市委、市政府的统一领导下，依照有

关法律法规，整合海上突发事件应急反应资源，建立科学、高效的应急反应机制，

形成部门协同、社会参与、群策群应的联动工作局面，及时、高效地开展应急反

应行动。

1.4.2分级管理，属地为主。根据海上突发事件的发生区域、性质、程度

与实施救助投入的力量所需，实行市、县（区）二级管理的原则。各县（区）在

实施突发事件应急行动时，应及时分析判断形势，正确决策,相机处置，提高应

急反应行动的及时性和有效性。

1.4.3统一指挥，就近快速。对海上突发事件的应急反应行动实行由AA

海上搜救中心统一组织协调指挥，科学协调调动周边应急资源，保证信息畅通和

应急救助力量快速抵达现场展开行动，以取得最佳应急反应效果。

1.4.4以人为本，科学决策。充分履行政府公共服务职能，把保障人民群

众生命财产安全作为首要任务，优先救助人命。建立健全海上搜寻救助决策体系，

充分发挥专家咨询作用，尽力控制灾害损失，保证搜救决策的科学性。

1.4.5预防与搜寻救助相结合。各涉海单位应做好海上突发事件的预防预

控工作，尤其是做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发的海上突发事件；

突发事件发生后，能够及时有效地组织力量对海上遇险人员进行救助，减少海上

险情，确保救助效果。

1.4.6专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合。以专业搜寻救助力量或被确

定的搜寻救助力量为主，综合协调其他社会搜寻救助力量参与海上搜寻救助行

动，形成多部门协作、多学科技术支持、全社会参与的海上搜寻救助体系，有效

应对海上突发事件。

2组织体系

AA市海上搜救组织体系由应急指挥机构、运行管理机构、咨询机构、现场

指挥?口应急救助力量等组成。

2.1应急指挥机构

AA海上搜救中心作为AA市海上搜寻救助工作的应急指挥机构，在市政府

的领导下，负责研究议定海上搜救工作重大问题，组织领导全市海上突发事件的

应急反应工作。中心主任由市政府分管市领导担任。中心常务副主任由AA海事

局局长担任。中心副主任由市政府分管秘书长和AA市海洋与渔业局局长担任。

成员由AA海事局、市海洋与渔业局、AA警备区、解放军94587部队、海军

91316部队、江苏省海警支队第三大队、AA边防检直站、AA海关缉私分局、

市财政局、市安全生产监督管理局、市公安局、市交通运输局、市卫生局、市气

象局、市民政局、市环保局、市无线电管理办公室、市港口管理局、东海救助局

AA基地、连云区人民政府、^榆县人民政府、灌云县人民政府、灌南县人民政

府、AA港口集团有限公司、市电信公司、中国移动通信集团AA分公司和中国

联通AA分公司等单位负责人组成,相关人员不在岗时，由临时指定人员替代。

2.1.1AA海上搜救中心职责

(1)贯彻国家海上搜寻救助法律、法规、规章和方针、政策，履行相关海

上救助国际公约；

(2)编制、管理和更新市海上搜救应急专项预案和子预案，并组织贯彻实

施；

(3)制订AA海上搜救工作规程和内部工作制度；

(4)组建全市海上搜救专家库；

(5)组织开展辖区海上防风、抗汛、防冰冻灾害性天气的预警防抗工作；

(6)统一组织、指挥、协调辖区海上突发事件应急反应行动；

(7)组织开展海上搜寻救助的训练、演习及培训；

(8)对社会力量参与海上搜救行动的支出和被征用的财产进行补偿，对在

海上搜寻救助工作中做出显著贡献的单位和个人进行表彰、奖励；

(9)负责重大海上突发事件应急反应行动的信息发布；

(10)对有关海上搜寻救助力量进行业务指导，负责全市海上搜寻救助宣

传教育工作，组织交流和推广海上搜救预防和应急反应工作经验；

(11)负责毗邻市海上搜救和相关活动的协调和配合工作。

(12)负责全市海上搜寻救助应急反应专业资源和社会资源的组织、动员、

储备和调动；

(13)指导市各搜救分中心及各县区海上搜救机构的业务工作。

2.1.2搜救成员单位职责

各搜救成员单位应建立参与海上搜救行动的工作机制,建立相应的工作制度

报AA海上搜救中心备案。其中有船单位应定期将可参加海上应急搜救的船舶名

单报AA海上搜救中心，由AA海上搜救中心编制搜救力量值班表，各单位值班

船舶状况发生变化不能参加海上搜救行动时，应及时报告AA海上搜救中心。

(1)AA海事局负责组织、协调和指挥辖区海上突发事件应急反应行动，

负责搜寻救助现场水域海上交通管制，负责组织、协调有关船舶参与海上搜寻救

助彳亍动；承担AA海上搜救中心办公室的日常工作。

(2)市海洋与渔业局负责组织协调渔业船舶参与海上搜寻救助应急反应行

动，制定并组织实施渔业船舶险情应急反应预案，对渔业船舶遇险应急提供必要

的技术支持，实施渔业船舶灾害性天气预警防抗工作。负责市海上渔业搜救分中

心的日常工作。

(3)AA警备区、海军91316部队、解放军94587部队负责按照军事部

门批准权限和程序组织、指挥所属部队的舰船、飞机和官兵参与海上突发事件的

应急反应工作，遇有紧急情况可边行动边报告。

(4)江苏省海警支队第三大队负责应急处置海上突发事件中的保安事件；

负责海上搜寻救助水域警戒区域的安全保卫；派出船艇参与海上突发事件的应急

反应行动。

(5)AA边防检查站负责外籍获救人员入境手续的应急查验工作；根据需

要派出船艇参与海上突发事件的应急反应行动。

(6)AA海关缉私分局负责获救外籍船舶和人员所携带物品的入关查验工

作；根据需要派出船艇参与海上突发事件的应急反应行动。

(7)市财政局负责审核嗖救中心提交的年度财政预算，落实相关搜救专项

经费。

(8)市安全生产监督管理局负责指导安全生产工作，为海上搜救提供支持,

组织、协调危险化学品事故应急救援资源参加水上搜寻救助行动。

(9)市公安局负责接报海上险情报警信息的转递，搜寻救助现场的治安管

理，陆上交通秩序维护和道路交通管制，获救外籍人员的出入境手续的应急办理

以及遇难人员遗体鉴定处理等相关工作。

(10)市交通运输局负责组织公路车辆及其他资源参加海上搜寻救助行动,

为海上搜寻搜救行动提供应急保障。

(11)市卫生局负责建立医疗与救助联动机制，协调获救伤病员医疗救治

工作及海上紧急医疗援助。

(12)市气象局负责提供相关区域的天气预报和灾害性气象信息，并提供

海上搜寻救助行动所需的应急气象服务。

(13)市民政局负责协调做好获救人员的临时生活救助，配合有关部门做

好遇难人员遗体处理的相关工作，并接受社会捐赠。

(14)市环保局负责为海上污染事件应急处置提供必要的环保监测技术支

持；根据需要派出力量参与水域污染应急反应行动。

(15)市无线电管理办公室负责协调海上搜救无线通信保障工作及无线电

定位工作。

(16)市港口管理局负责协调港口各外事单位在海上应急行动中的各项工

作。

(17冻海救助局AA基地负责搜救中心'与东海救助局专业搜救力量的信息

传递和协调工作，根据需要派出专业救助力量参与海上突发事件应急反应行动。

(18)连云区人民政府、籁榆县人民政府、灌云县人民政府、灌南县人民

政府负责接报海上险情报警信息的转递，及时组织协调力量应急处置其所管理行

政区划内渔船等各类船舶的海上突发事件，负责涉及海上突发事件应对处置过程

中可能发生的影响社会稳定的问题。

(19)AA港口集团有限公司负责建立完善内部海上突发事件应急反应机

制，根据需要派出船艇等力量参与海上搜寻救助行动。

(20)市电信公司、中国移动通信集团AA分公司和中国联通AA分公司负

责在海上突发事件应急反应行动中通信支持保障和无线定位技术服务等工作。

2.1.3海上渔业搜救分中心

AA海上搜救中心在市海洋与渔业局设立海上渔业搜救分中心(以下简称:渔

业分中心)，主要承担或参与涉及渔业船舶的海上突发事件应急处置工作。主要

职责是：

(1)贯彻落实海上搜寻救助法律法规和有关规定，履行相关海上救助国际

公约。

(2)承担职责范围内的应急值守，实施涉及渔业船舶的极端恶劣天气的预

警防抗工作。

(3)具体负责或参与涉及渔业船舶的海上突发事件应急反应行动的组织、

指挥、协调。

(4)及时向AA海上搜救中心报告海上突发事件信息及处置情况。

(5)编制搜寻救助预案并组织演练。

(6)组织交流和推广海上搜寻救助工作经验，对在海上搜寻救助工作中做

出显著贡献的单位和个人进行表彰、奖励及补偿；

(7)完成上级交办的其他工作任务。

2.1.4各县(区)搜救分中心职责

各县(区)搜救分中心是本行政区域内海上搜寻救助工作的应急指挥机构，

在县(区)政府的领导下，承担本行政区域海上突发事件的应急处置工作。主要

职责是：

(1)贯彻落实海上搜寻救助法律法规和有关规定，履行相关海上救助国际

公约。

(2)编制、管理和更新本行政区域海上搜救应急预案。

(3)制定海上搜寻救助工作规程和内部工作制度。

(4)组建海上搜寻救助专家库。

(5)统一组织、协调、指挥管辖水域海上突发事件应急反应行动。

(6)及时向AA海上搜救中心报告海上突发事件信息及处置情况。

(7)组织开展海上搜寻救助训练、演习及相关培训。

(8)组织交流和推广海上搜寻救助工作经验，对在海上搜寻救助工作中做

出显著贡献的单位和个人进行表彰、奖励及补偿。

(9)负责本中心年度经费使用管理，编制下一年度经费预算，并报当地人

民政府批准。

(10)开展海上搜寻救助宣传教育工作。

(11)完成上级交办的其他工作。

2.2运行管理机构

AA海上搜救中心在AA海事局设立办公室，负责海上搜救中心的日常运行

管理工作。主要职责有：

(1)贯彻落实AA海上搜救中心的规定和决定，制订各项工作制度。

(2)承担搜救中心的应急值班工作，接收海上险情信息，并按规定处置。

(3)组织拟订全市海上嗖救力量的组织、动员、储备、调动和建设方案，

并具体组织实施。

(4)拟订AA海上搜救演习计划并组织实施。

(5)编制AA海上搜救中心'搜救专项经费预算，具体管理海上搜救专项经

费。

(6)制订AA海上搜救分项应急预案，并组织实施。

(7)承办搜救中心重要会议和搜救专业会议。

(8)组织起草搜救中心文件，编发《AA海上搜救简报》。

(9)组织海上搜救工作经验交流和培训，管理搜救专用设备和设施。

(10)完成上级交办的其它工作任务。

2.3咨询机构

咨询机构包括海上搜救专家组和其它相关咨询机构。

2.3.1搜救专家组

AA海上搜救中心组建搜救专家组，专家库由航运、救助、海事、海洋渔业、

航空、消防、医疗卫生、环保、石油化工、海洋工程、海洋地质、水文气象、海

洋环境预报、安全管理等行业专家和专业技术人员组成。

AA海上搜救中心根据海上搜寻救助需要从专家库抽取专家成立专家组，提

供海上搜寻救助行动的技术咨询和建议，参与相关海上应急救援体系建设的研究

工作，提供海上搜寻救助法规建设、体系建设、发展规划咨询。

2.3.2其它咨询机构

其他咨询机构主要包括院校、科研单位等提供技术业务咨询的咨询机构，应

AA海上搜救中心要求提供咨询服务。AA海上搜救中心可与其他咨询机构之间

就提供技术咨询事项达成协议。

2.4现场指挥员

海上搜救现场指挥员由负责组织海上搜救行动的搜救指挥机构指定。现场指

挥员的指定应遵循属地、专业为主的原则，被指定的现场指挥员按照指挥机构指

令承担现场组织、协调工作，参与现场搜救的力量(军队搜救力量除外)应听从

现场指挥员的指挥和协调。主要职责有：

(1)执行应急指挥机构的各项应急指令。

(2)确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递。

(3)根据现场实际情况，确定现场救援方案，报应急指挥机构后组织实施,

必要时可先行组织实施。

(4)及时向应急指挥机构报告进展情况和结果。

(5)根据现场实际情况向搜救指挥机构提出搜救行动的建议及终止行动的

建议。

2.5海上救助力量

AA海上救助力量由国家专业救助力量、成员单位救助力量、社会救助力量

和其它救助资源构成。救助力量包括船舶、航空器、车辆、人员和海上应急物资

等资源。

2.5.1国家专业救助力量

AA海上国家专业救助力量主要是指东海救助局在本辖区内设立的搜救力

量，是远距离和恶劣气象海况条件下主要和关键的海上救助力量。在接到搜救中

心通知后，应迅速参加搜救行动。

2.5.2成员单位救助力量主要是指本辖区各搜救成员单位中能用于海上应

急搜救的救助力量，是近岸海上搜救的主要力量。在接到搜救中心的指令后，在

不危及自身安全的前提下，应迅速执行海上搜救任务，救助人命，保护水域环境。

成员单位中的军队武警搜救力量在接到搜救中心的通知后，在不危及自身安

全的前提下，迅速按照军事部门批准权限和程序组织、指挥所属部队的救助力量

参与海上搜救行动。

2.5.3社会救助力量是指非搜救成员单位内可用于海上突发事件应对处置

的有效力量。在接到搜救中心的通知后，在不危及自身安全的前提下，有义务参

加海上搜寻救助行动。

2.5.4其它救助资源是指相邻省、市海上搜救力量。在需要时，AA海上搜

救中心可与其联系，请求援助。

3预警和预防机制

3.1预警信息来源

3.1.1辖区内信息来源

辖区内气象、地震、海洋渔业等部门提供可能引起海上突发事件的预警信息。

3.1.2辖区夕M言息来源

中国海上搜救中心、江苏省水上搜救中心及其他有关机构通报的海上灾难信

息。

3.2风险分析与分级

根据可能引发海上突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将预警信息

的风险等级分为四个级别。

3.2.1特别重大风险信息（I级）

以〃红色〃预警信号表示并发布，包括：

（1）6小时内可能或已受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、

热带低压，下同）等天气系统影响，沿海（陆地）平均风力12级以上或阵风14

级以上并可能持续；

（2）受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有代表

性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位；

（3）受海啸影响，预计沿岸验潮站出现3米以上（正常潮位以上，下同）

海啸波高、300公里以上岸段严重受损、危及人民群众生命财产安全的情形；

(4)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足100米;

(5)监测预报山体滑坡处于滑坡阶段；

(6)内河主要河段水位达到保证水位，且监测预报洪峰即将通过。

3.2.2重大风险信息(II级)

以〃橙色〃预警信号表示并发布，包括：

(1)12小时内可能或已受热带气旋等天气系统影响，沿海(陆地)平均风

力10级以上或阵风12级以上并可能持续；

(2)受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表

性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮

位；

(3)受海啸影响，预计沿岸验潮站出现2-3米海啸波高、局部岸段严重

受损、危及人民群众生命财产安全的情形；

(4)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500米；

(5)监测预报山体滑坡处于加速阶段；

(6)内河主要河段水位达到警戒水位，且监测预报洪峰即将通过。

3.2.3较大风险信息(川级)

以〃黄色〃预警信号表示并发布，包括：

(1)24小时内可能或已受热带气旋、冷空气等天气系统影响，沿海(陆地)

平均风力8级以上或阵风10级以上并可能持续；

(2)受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有代表

性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位;

(3)受海啸影响，预计沿岸验潮站出现1—2米海啸波高、受灾地区发生

房屋及船只等受损的情形；

(4)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800米；

(5)监测预报山体滑坡处于匀速阶段；

(6)内河主要河段水位汛速上涨，监测预报即将到达警戒水位且洪峰即将

通过。

3.2.4一般风险信息(IV级)

以“蓝色"预警信号表示并发布，包括：

(1)24小时内可能或已受热带气旋、冷空气等天气系统影响，沿海(陆地)

平均风力6级以上或阵风8级以上并可能持续；

(2)受热带气旋或温带天气系统影响，预计在预报时效内，沿岸受影响区

域内有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位；或预计热带

气旋将登陆我省沿海地区，或在距沿岸100公里以内(指台风中心位置)转向

以及温带天气系统将影响我市沿海地区，即使受影响海区岸段不出现超过当地警

戒潮位的高潮位；

(3)受海啸影响，预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区损失

轻微的情形；

(4)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000米；

(5)监测预报将出现海冰。

3.3风险信息发布

市海洋与渔业局、气象局等部门按照各自职责及时发布相应的自然灾害预警

信息，并向AA海上搜救中心通报。

AA海事局、市海洋与渔业局等部门应及时将自然灾害预警信息通过有效途

径向有关船舶、渔船以及涉海作业单位播发。

3.4预警预防行动

AA海上搜救中心办公室通过网络、电视、广播等渠道及时接收国家、省有

关部门发布的自然灾害预警信息，根据不同预警级别有针对性地做好应急准备。

从事水上、水下作业或者其他活动的有关单位、船舶、设施和人员应当注意

接收预警信息，根据不同预警级别采取相应的防范措施，防止人员伤亡、水域污

染等危害。

4海上突发事件的分级与上报

4.1海上突发事件分级

根据《国家海上搜救应急预案》、《江苏省水上搜救应急预案》等要求,并结

合AA海上险情的特点、危害程度和事态发展趋势，将海上突发事件分为四级别,

即：特别重大海上突发事件、重大海上突发事件、较大海上突发事件和一般海上

突发事件。

4.1.1特别重大海上突发事件(I级)

符合下列情况之一的，为特别重大海上突发事件(工级)：

(1)造成30人以上死亡(含失踪)的海上突发事件；

(2)危及30人以上生命安全的海上突发事件；

(3)客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件；

(4)单船10000总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命

安全造成威胁的海上突发事件；

(5)需由省或国家搜救中心协调有关地区、部门或军队共同组织救援的海

上突发事件；

(6)其他可能造成特别重大危害或社会影响的海上突发事件。

4.1.2重大海上突发事件(H级)

符合下列情况之一的，为重大海上突发事件(n级)：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的海上突发事件；

(2)危及10人以上、30人以下生命安全的海上突发事件；

(3)载员30人以下的民用航空器在海上发生的突发事件；

(4)3000总吨以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰

撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件；

(5)其他可能造成严重危害或社会影响的海上突发事件。

4.1.3较大海上突发事件(HI级)

符合下列情况之一的，为较大海上突发事件(印级)：

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的海上突发事件；

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的海上突发事件；

(3)500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、

触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件；

(4)其他造成或可能造成较大社会影响的海上突发事件。

4.1.4一般海上突发事件(IV级)

符合下列情况之一的，为一般海上突发事件(IV级)：

(1)造成3人以下死亡(含失踪)的海上突发事件；

(2)危及3人以下生命安全的海上突发事件；

(3)500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对

船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件；

(4)其他造成或可能造成一般危害后果的海上突发事件。

4.2信息报告

(1)各级搜救机构接到海上突发事件信息后，应当对信息进行分析核实，

并按照信息报告的有关规定和程序逐级上报。报告的主要内容包括：时间、地点、

信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取的措施、救助需求等。

(2)发生HI级以上海上突发事件或有人员伤亡、失踪和可能造成水域污染

的IV级海上突发事件，县(区)海上搜救分中心应立即向县(区)人民政府和

AA海上搜救中心报告。

(3)AA海上搜救中心收到发生ID级以上水上突发事件或有人员伤亡、失

踪和可能造成水域污染的IV级水上突发事件信息，应立即向AA市人民政府和江

苏省水上搜救中心报告；需要通报相关部门的，应及时通报。

(4)AA海上搜救中心接到n级以上海上突发事件信息报告的，在向江苏

省水上搜救中心报告的同时，可直接向中国海上搜救中心报告。

(5)各级搜救机构或搜救成员单位在接到海上突发事件信息后，应立即向

本单位负责人报告。

5海上突发事件的应急响应和处置

5.1海上遇险报警

5.1.1海上遇险者报警通信方式

(1)水上通信无线电话(甚高频VHF,单边带SSB);

(2)船舶自动识别系统(AIS);

(3)卫星地面站(GES);

(4)甚高频、高频、中频数字选择性呼叫(DSC);

(5)应急无线电示位标(EPIRB);

(6)应急示位发信机(ELT);

⑺个人示病的);

(8)公众通信网(水上遇险求救专用电话：

5.1.2其他遇险信息来源

(1)船舶报告系统(CHISREP);

(2)船舶交通管理系统(VTS);

(3)民用和军用航空器；

(4)目击者或知情者；

(5)中国海上搜救中心、江苏省水上搜救中心；

(6)其他接获报警部门.

5.1.3海上遇险信息的内容

报警者发送海上遇险信息时，应包括事件发生的时间、位置、遇险状况，遇

险者的姓名、单位、国籍、联系方式，以及船舶和航空器的名称、种类、国籍、

呼号、联系方式等。

接警者应要求报警者尽可能提供下列信息：

(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人；

(2)遇险人员的数量及伤亡情况;

(3)遇险船舶、航空器的损伤、损失情况及当时状况；

(4)载货情况,特别是危险货物的名称、种类、数量；

(5)事发直接原因、已采取的措施、救助请求；

(6)事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、流向、流速、潮汐、

水温、浪局等。

5.1.4发送海上遇险信息的要求

(1)用于发送海上遇险信息的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预

设工作；

(2)任何单位和个人发现或获悉船舶、设施、航空器及其人员在海上发生

险情时，应当立即向当地海上搜救机构或者海事管理机构报告，并设法与遇险者

联系；

(3)海上险情发生变化后，遇险船舶、设施、航空器及其所有人、经营人

应当及时补充报告。任何I单位和个人在误报海上险情后，应当立即重新报告，并

采取措施消除影响。

5.2海上遇险信息的核实与评估

各级搜救机构通过以下途径对海上遇险信息进行核实与评估,确定海上突发

事件的级别：

(1)直接与遇险或事故船舶、设施、航空器及其所有人、经营人、承运人、

代理人联系；

(2)向始发港或目的港查询、核实相关信息或资料；

(3)查核船舶卫星应急示位标数据库信息;

(4)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；

(5)向中国船舶报告中心查询；

(6)通过船舶交通管理系统(VTS)核实；

(7)通过中国船讯网核实；

(8)派出飞机、船舶等应急力量到现场核实；

(9)向中国海上搜救中心、江苏省水上搜救中心查询；

(10)其他有效途径。

5.3遇险信息的处置

(1)海上突发事件发生在本辖区的,按规定启动相应预案。

(2)海上突发事件发生在本辖区以外地区的，接警后应立即向事发地海上

搜救机构通报,同时报告江苏省水上搜救中心。

(3)AA海上搜救中心直接接到突发事件报警后，应立即通知事发地政府,

涉及渔业船舶的，通知市海洋与渔业局。

(4)涉及保安事件的，发照保安事件处置程序处理和通报。

(5)涉及船舶污染事件的，按照船舶油污应急反应程序处理和通报。

5.4指挥与控制

无论险情是否发生在本辖区，接到海上突发事件信息后，应立即进行应急反

应,直至海上突发事件应急反应工作已明确移交给其他相关搜救机构或上一级搜

救机构指定新的搜救机构为止。

海上突发事件应急反应过程中，应按规定程序向上一级搜救机构请示、报告,

并及时做出搜救决策。

5.5应急处置

5.5.1应急指挥任务

海上突发事件确认后，承担应急指挥职责的搜救机构应立即进入应急救援行

动状态：

(1)根据海上突发事件的情况制定搜寻救助方案，下达搜寻救助任务；

(2)按照海上突发事件级别通知有关人员进入指挥位置；

(3)在已掌握情况基础上，确定搜寻救助区域，明确搜寻救助的工作任务

与具体救助措施；

(4)根据已制定的应急预案，调动应急力量执行搜寻救助任务；

(5)调动事发附近海域有搜寻救助能力的船舶前往搜寻救助；

(6)建立应急通信机制；

(7)指定现场指挥员；

(8)搜寻救助现场需实施海上交通管制的，通知当地海事管理机构组织实

施；

(9)根据搜寻救助情况，及时调整搜寻救助措施。

5.5.2搜寻救助指令内容

承担应急指挥职责的搜救机构应向搜寻救助力量明确告知以下事项：

(1)险情种类和情况、救助需要、搜寻救助任务及其目的；

(2)险情发生的时间、位置；

(3)搜寻救助区域和该区域的海况或水文气象；

(4)已指定的现场指挥员；

(5)通信联络要求；

(6)实施搜寻救助过程中的工作与现场报告要求；

(7)其他所需信息。

5.5.3海上突发事件处置保障措施

根据搜寻救助行动的情况及需要，承担应急指挥职责的搜救机构应及时协调

安排下列事项：

(1)做好遇险人员的医疗救护；

(2)当险情可能对公众造成危害时，通知有关部门组织人员疏散或转移；

(3)做出维护安保的安徘；

(4)协调有关部门提供其他应急反应支持保障。

5.5.4搜寻救助任务

参与搜寻救助的各方力量应：

(1)立即执行搜寻救助指令；有特殊情况不能立即执行的，应当及时报告;

(2)及时将出动情况、突发事件现场及搜寻救助进展情况报告搜救机构；

(3)服从搜救机构或现场指挥员的协调和指挥。

5.5.5现场指挥员的行动

(1)根据搜救机构指令，组织和指挥现场搜寻救助行动；

(2)及时报告现场及搜寻救助进展情况,提出应急行动建议；

(3)海上搜寻救助现场出现严重危及救助方、遇险人员安全等情况，遇险

人员拒绝接受救助时，现场指挥员可以决定强制实施救助。

5.5.6调用与指挥搜寻救助力量

(1)搜救机构负责组织、协调搜寻救助力量；未经搜救机构同意，任何单

位不得调用正在执行搜寻救助任务的救助力量；

(2)搜救机构应与军事指挥机关建立信息渠道，共同制定工作程序，协调

军事力量参加海上搜寻救助行动。

5.6分级响应

5.6.1分级响应的原则

(1)根据海上突发事件分级标准，启动相应级别的应急响应；

(2)任何级别的海上突发事件，搜寻救助区域内最低一级搜救机构应首先

进行响应；

(3)上一级搜救机构对下一级搜救机构的应急响应行动给予指导；

(4)无论何种情况,均不免除各级搜救机构对其搜寻救助区域内海上突发

事件应承担的责任，也不影响各级搜救机构先期或将要采取的有效救助行动。

5.6.2I级响应

海上突发事件达到特别重大等级，需要中国海上搜救中心统一协调、救助的,

启动I级响应行动。

(1)AA海上搜救中心应立即将水上突发事件信息报AA市人民政府、江

苏省水上搜救中心和中国海上搜救中心，并启动本预案；

(2)AA海上搜救中心按照要求，全力配合江苏省水上搜救中心、中国海

上搜救中心开展现场搜寻救助工作，并派工作组到现场；

(3)AA海上搜救中心领导进入指挥位置，承担指挥工作,并派工作组到

现场协调、指导。

5.6.3II级响应

水上突发事件达到重大等级，需要江苏省水上搜救中心统一协调、救助的，

启动n级响应行动。

(1)AA海上搜救中心应立即将水上突发事件信息报AA市人民政府、江

苏省水上搜救中心、中国海上搜救中心，并启动本预案；

(2)AA海上搜救中心按照要求，全力配合江苏省水上搜救中心开展现场

搜寻救助工作；

(3)AA海上搜救中心领导进入指挥位置，承担指挥工作，并派工作组到

现场协调、指导。

5.6.4in级响应

海上突发事件险情达到较大等级的，应启动m级响应行动。

(1)AA海上搜救中心应立即将水上突发事件信息报AA市人民政府、江

苏省水上搜救中心，并启动本预案，调集力量全力开展搜寻救助工作；

(2)AA海上搜救中心办公室领导进入指挥位置，承担指挥工作，并派工

作组到现场协调、指导。

5.6.5IV级级响应

海上突发事件险情达到一般等级的接获险情的搜救机构应启动IV级响应行

动.

(1)险情及时报告AA海上搜救中心，AA海上搜救中心应立即将水上突

发事件信息报AA市人民政府、江苏省水上搜救中心，并启动本预案，调集力量

全力开展搜寻救助工作。

(2)AA海上搜救中心办公室领导进入指挥位置,承担指挥工作。

5.7医疗救援

5.7.1医疗救援的方式

市、县(区)卫生行政部门应指定具备一定医疗技术和条件的医疗机构(含

120急救中心)承担海上医疗救援任务。

被指定的医疗机构应水上搜救机构的要求做好以下工作：

(1)提供远程海上医疗咨询、医疗指导；

(2)派出医疗人员携带医疗设备，随船或航空器赶赴现场执行海上医疗救

援、医疗移送任务；

(3)需要时，根据搜救机构的通知，为接收伤病人员开展救治做出必要安

排，同时将此安排通知相关的搜救机构，并报告卫生行政部门；

(4)各承担海上医疗救助任务的机构应相互配合支援，全力实施海上医疗

救援行动。

5.7.2医疗救援的实施

海上医疗援助由事发地医疗机构承担；如果需要支援，可请求其他承担海上

医疗救助任务的机构或其他医疗机构予以支援。

5.8应急行动人员的安全防护

(1)参与应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。AA海上搜救中心

和各搜救分中心对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导；

(2)参与危险化学品应急反应行动的人员，必须按规定采取必要的安全防

护措施,无安全防护装备的人员不得进入现场。进入现场的，应先登记；离开现

场的，应进行医学检查，有人身伤害的，应立即采取救治措施；

(3)参与应急反应行动人员的安全防护装备不足时，可请求江苏省水上搜

救中心协调解决。

5.9遇险人员及其他人员的安全防护

(1)在实施救助行动中，应根据险情现场与环境情况，组织做好遇险人员

和其他人员的安全防护工作，告知其可能存在的危害和自我应急防护措施，及时

调集应急人员和防护器材、装备、药品；

(2)承担应急指挥职责的搜救机构要对海上突发事件可能产生的次生、衍

生危害采取必要措施，对可能影响范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方

式做出安排；

(3)船舶、浮动设施和民用航空器的所有人、经营人应制订紧急情况下对

遇险人员和其他人员采取的应急防护、疏散措施；在搜寻救助行动中服从搜救机

构的指挥。

5.10搜寻救助效果评估与处置方案调整

承担应急指挥职责的搜救机构应及时对海上搜寻救助行动进行两古：

(1)引发海上突发事件的主要因素；

(2)判断海上突发事件的发展趋势；

(3)采取针对性措施对危险源进行控制、处置；

(4)对现场进行检测，分析、评价措施的有效性；

(5)针对海上突发事件衍生出的新情况、新问题采取进一步措施；

(6)对应急行动方案进行调整和完善。

5.11海上应急行动的中止

受气象、海况、技术状况等客观条件限制，海上搜寻救助行动无法进行的，

承担应急指挥职责的搜救机构可以决定中止搜寻救助行动；中止原因消除的，应

当立即恢复搜寻救助行动。

5.12海上应急行动的终止

负责应急指挥的搜救机构，根据下列情况决定是否终止应急行动，必要时报

请本级人民政府决定：

(1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻；

(2)遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下已经不可能生存；

(3)遇险人员已经成功获救或者紧急情况已经消除；

(4)海域污染事件的危害已经消除或受到控制。

5.13信息发布

海上突发事件信息由市政府、县(区)级人民政府或者AA海上搜救中心向

社会发布。任何单位和个人不得编造、传播海上突发事件事态发展以及与搜寻救

助工作有关的虚假信息。

5.13.1信息发布原则

(1)海上突发事件信息发布单位应指定专人依法及时发布海上突发事件信

息。其他搜救成员单位及各种嗖寻救助力量均不得以任何名义通过任何方式对外

提供、发布有关水上搜寻救助行动的报道；

(2)信息发布应及时、主动、客观、准确，注意社会效果，有利于维护人

民群众切身利益，有利于社会各界了解海上突发事件的真实情况和发展趋势，有

利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。

5.13.2信息发布内容

(1)海上突发事件发生的时间、地点；

(2)遇险船舶或航空器概况、船员和旅客、载货情况；

(3)搜寻救助情况，包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施；

(4)获救人员的医疗、安置情况；

(5)善后处理情况；

(6)公众关心的其他问题。

6后期处置

6.1善后处置

6.1.1伤员的处置

获救伤病人员的救治由市卫生局组织当地相关医疗机构负责实施。

6.1.2获救人员的处置

民政部门蝴救人员所在单位负责协调做好获救人员的临时安置、基本生活

救助工作；港澳台或外国籍人员由市政府港澳台事务部门或外事部门负责安置;

外国籍人员的遣返由公安部门负责，外事部门协助。

6.1.3死亡人员的处置

有工作单位的死亡人员由其所在单位负责处理；无工作单位的死亡人员由公

安、民政、卫生行政部门按照规定处理；港澳台或外国籍死亡人员，由公安部门

会同有关部门共同处理。

6.2保险

(1)参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险；

(2)参加搜寻救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险；

(3)参加救助的其它人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。

6.3搜寻救助行动效果总结评估

(1)AA海上搜救中心负责一般和较大级别的海上突发事件搜寻救助效果

评估。对社会影响较大的险情，在海上搜寻救助行动终止之日起10个工作日内

提出评估报告，报江苏省水上搜救中心。

(2)一般和较大级别的海上突发事件搜寻救助效果评估工作由AA海上搜

救中心办公室领导决定。评估应注重总结经验教训，提出改进建议。

(3)AA海上搜救中心每季度、每年对搜救工作进行总结分析，形成搜救

简报上报AA市人民政府、际省水上搜救中心等上级机关，分发各搜救成员单

位。

7应急保障

7.1应急准备

根据《江苏省水上搜寻救助条例》的要求，市、县(区)人民政府将海上搜

寻救助工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对海上搜寻救助工作的组织领

导，建立海上搜寻救助体系，完善搜寻救助机制，加强搜寻救助能力建设。

7.1.1基础建设

(1)市海洋与渔业局和各县(区)人民政府根据应对处置海上突发事件的

需要，分别设立渔业分中心和县(区)搜救分中心；

(2)各搜救分中心应当整合所辖区区域海上搜寻救助应急资源，确定海上

搜寻救助力量，配备必要的海上搜寻救助设施、设备；

(3)鼓励支持社会力量组建海上搜寻救助志愿者队伍。

7.1.2避险水域

(1)AA海事局应当结合海上突发事件的特点，协调相关部门划定海上突

发事件避险水域；

(2)市海洋与渔业局在划定海上自然保护区、特别保护区和进行海洋功能

区划时应对划定避险水域给予支持，充分考虑避险水域的需要。

7.1.3危险源、危险区域辨识

AA海事局和AA市海洋与渔业局应当对本辖区水域内容易引发特别重大、

重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，并将结果报告当

地人民政府。

7.2通信与信息保障

7.2.1市电信、移动、联通通信及其下属分公司应当按照各自职责要求，为

海上突发事件应急处置提供通信保障、无线定位技术服务支持。

7.2.2AA海上搜救中心配"12395〃海上遇险求救专用电话，保持24小时

连续值守；各搜救分中心应明确并公布其应急值班电话，保持24小时连续值守。

7.2.3AA海上搜救中心和各搜救分中心应配备能保证搜寻救助行动通信畅

通的手段与设备，制发海上应急通信录，确保海上搜寻救助应急通信畅通。

7.2.4AA海上搜救中心和各搜救分中心在实施水上搜寻救助行动时，可根据

现场具体情况，指定参加海上搜寻救助活动所有部门的应急通信方式。通信方式

包括：

(1)海上通信，常用海上遇险报警、海上突发事件应急反应通信方式；

(2)公众通信网，包括电话、传真、互联网；

(3)其他一切可用手段.

7.3应急力量与应急资源保障

7.3.1应急力量和装备保障

(1)AA海上搜救中心和各搜救分中心应收集本地区可参与海上应急行动

人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立海上应急保障队伍信息库；

(2)AA海上搜救中心和各搜救分中心应依据《海上搜救力量指定指南》，

收集本地区船艇、飞机和应急设备的类型、数量、性能和布局信息，登记造册建

立信息库；

(3)专业救助力量应当发照要求配备搜寻救助设备和救生器材。

73.2交通运输保障

市、各县(区)人民政府应为其设置的海上搜救机构配备应急专用交通工具,

保障海上应急指挥人员及时赶赴事发现场、运送应急器材；同时应建立交通工具

紧急征用机制，为应急行动提供保障。

7.3.3资金保障

(1)市、各县(区)人民政府将海上搜寻救助经费列入本级财政预算，为

搜寻救助工作提供经费保障；

(2)各搜救机构应建立嗖寻救助经费使用管理规定,定期向同级人民政府

汇报搜寻救助经费的使用情况，接受政府部门的审计与监督。

7.4宣传、培训与演练

7.4.1公众信息交流

通过公众信息交流让社会公众了解海上安全知识，提高公众安全和风险防范

意识，增强应对海上突发事件能力。

(1)AA海上搜救中心组织编制并通过多种形式宣传海上险情预防、应急

等安全知识宣传资料；通过媒体和其他适当方式公布海上应急预案信息，介绍应

对海上突发事件的常识；

(2)各有关单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自实际情况，开

展有关海上