第五章中国行政组织结构讲解学习

第五章中国行政组织结构教学目的与要求:了解我国各级政府组织的机构设置情况;理解各级政府组织的法律地位;掌握我国中央政府组织体制的主要内容.

走进行政组织返回中华人民共和国的行政组织（一）中华人民共和国中央行政组织l．第一阶段（1949一1954年）49年9月，中国人民政治协商会议代行人民代会大会职权，制定《中华人民共和国中央人民政府组织法》。在政协闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行合一体制。政务院（国务院前身）是中央人民政府下属国家政务的最高执行机关。下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会，以及31个部门管理国家行政工作。2．第二阶段（1955—1966年）

54年9月，第一届全国人民代表大会召开，制定《华人民共和中国宪法》、《国务院组织法》。全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长组成。设置8个办公室、l个秘书厅协助总理分掌各部工作，设置主办专门业务的20个直属机构，35个部委。1956年底，国务院机构总数达到81个。59年，国务院机构减为60个，61年底国务院机构总数为62个，1963年底为73个，1964年底为77个，（二）地方行政组织与中央行政组织的关系1．中华人民共和国地方行政组织的层级。

49年建国初，地方行政组织有大区（东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。54年宪法。地方行政组织有省、县、乡三个层级。撤消了大区行政组织。现在全国有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港特别行政区和澳门特别行政区。省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直辖市、特别行政区。县同级的有自治县、县级市。与乡同级的有镇、民族乡、民族镇。另外在省和县之间，有自治州、地级市和省政府的派出机关地区行政公署（不是一级行政组织）。实际上我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡。另外，在我国还设有行政特区。2．地方行政组织的组成、职能与机构设置。

地方各级人民政府由地方行政正副省长、自治区主席、市长、州长、县长、乡长、镇长、秘书长、部门首长组成。各级地方政府对本区域的政治、经济、社会事务进行管理。国家一般规定省级政府设40个左右机构，地级市设30个左右机构，县级设20个左右机构。3．中华人民共和国中央与地方的关系各级政府之间实行的是严格的层级节制，最后一切权力归中央政府。故中国的行政体制属于中央集权型体制。改革开放后，对中央与地方权力分配关系逐渐进行了改革，主要是在国民经济的宏观管理权集中于中央、地方事务分权于地方方面进行了改革。（三）中华人民共和国行政组织的特点1．新中国行政组织具有充分的人民性。人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。2．行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能原则，不断进行调整与改革，并有一定的成就。3．在处理中央与地方的关系上，贯彻了民主集中制原则。4．新中国行政组织发展历程中的弊端：高度集权的管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是根本原因，其根源于无所不包的计划经济体制。改革中认识到，转变政府职能是我国行政组织改革的前提和基础。

本章小结:国务院是我国最高国家行政机关。国务院在国家机关中的法律地位：在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性：一方面，它们是地方各级国家权力机关的执行机关，对同级国家权力机关负责并