《南海经贸合作中海南自贸港发展环境的SWOT探析及发展策略》18000字（论文）

南海经贸合作中海南自贸港发展环境的SWOT分析及发展策略摘要中国改革开放已经进入了“深水区”，在新时代，如何进一步扩大中国对外开放，在区域合作中培育新的动力源成为一个紧迫的时代命题。自由贸易港作为全球最开放的经济功能区，因其高自由度、低交易成本、高国际化程度、更优质营商环境的特点，成为中国对这一时代命题给出的选择。海南作为我国扼守南海、面向世界的重要门户将充分发挥自身区位优势、借鉴国际经验教训，在南海区域经贸合作中发挥重要枢纽作用。本文运用SWOT分析法、比较研究法、统计分析法等多种研究方法对新格局下海南在地区经济合作和区域一体化发展中的作用进行研究分析，梳理了海南建设自由贸易港的优缺点以及所面临的机遇挑战、分析了海南在南海经济圈中发挥的枢纽作用、总结了世界主要自贸港发展经验和借鉴意义，最后提出了海南进一步发展的战略策略。重点从实践层面系统回答了“海南自贸港在南海区域经济合作中将起到怎样的作用”。即如何在区域经济合作和区域一体化进程中，发挥好海南自贸港在其中的“连接点”功能，实现区域内协同发展，最终形成一个区域性高水平贸易开放格局。最后通过打造富有吸引力的营商环境、大力开展海上合作、创新人才引育新机制，进一步发挥好其在区域合作中的枢纽作用。关键词:新发展格局;海南自贸港;南海区域;区域经济一体化目录2411导论 1298061.1选题背景及意义 1221501.1.1选题背景 1149761.1.2选题意义 1286681.2国内外文献综述 2273251.2.1国内研究现状 2108931.2.2国外研究现状 355901.3论文的主要内容及结构 4253421.3.1主要内容 4248171.3.2结构 4162631.4论文的研究方法 5164832海南自贸港在南海经贸合作中的SWOT分析 6138632.1优势 6167112.1.1区位优势明显 667382.1.2物流交通更加便利 784152.1.3独特的侨乡文化 754692.1.4产业结构互补 7102052.2劣势 7182082.2.1海南经济产业体量十分有限 7125462.2.2海南科技创新能力不足 8308632.2.3海南金融产业发展及国际化程度低 8158022.3机会 9226392.3.1南海区域合作新机遇 9206412.3.2国际大环境增创区域经济合作新优势 9149192.4威胁 10176792.4.1南海合作面临不利的国际环境 10210522.4.2海南自由贸易港承担特殊职能 10215313海南自贸港在南海区域经贸合作中的枢纽作用分析 10318713.1打造区域性海洋经贸合作圈 10150363.2“琼粤港澳”并船出海促开放 11218753.2.1琼粤产业合作促升级 11209793.2.2琼港澳打造标杆性服务业开放新高地 11204063.3面向东南亚的区域开放合作平台和前沿阵地 13125664新加坡、香港自由贸易港区域合作中枢纽作用的借鉴经验 1381074.1新加坡自由贸易港主动布局区域合作 14296304.2香港自由贸易港打造区域合作中介平台 15205474.3新加坡自由贸易港和香港自由贸易港的经验借鉴 16184084.3.1打造富有吸引力的营商环境 16130724.3.2自由贸易港与所在区域互促共进 16200325海南自贸港发挥好南海区域合作中枢纽作用的对策建议 17117525.1大力开展海上合作 17260405.2打造富有吸引力的营商环境 17150085.2.1建立完善的法律制度 1712345.2.2扩大投资开放与贸易便利化 17209065.2.3优化税负环境 1857075.3创新人才引育新机制 18324116结语 1915366参考文献 201导论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景随着21世纪海上丝绸之路战略的提出，南海因作为海上丝绸之路中最关键的枢纽与咽喉以及区域经济发展的新引擎而日益受到各国的重视。推进环南海周边国家和地区经济合作，探索南海合作新模式，将为周边国家经济可持续发展提供战略支撑。从经贸环境大背景来看，国际上世界经济增速放缓，各国之间贸易摩擦频频，经济全球化进程受阻，区域经贸合作成为最优选择。国内方面，当前中国经济发展进入新常态，唯有推动高水平对外开放才能实现经济高效高质发展。与此同时，自2018年中央正式决定支持海南建设自由贸易港以来，又进一步颁布了《海南自由贸易港建设总体方案》以及《中华人民共和国海南自由贸易港法》，从国家层面提供了法律保障和制度安排，为海南自由贸易港整体建设谋篇布局。而今海南自由贸易港建设已完成前期探索阶段，正式进入建设的关键时期（2020-2025年）。建设好自由贸易港，真正实现国内外人、货、资金的互联互通、自由流动，发挥好区域内全产业链优质要素配置功能，实现各区域间的高层次联动和深度融合，实现真正的以港带城、以港带产，将成为深化改革开放的创新之举。1.1.2选题意义（1）理论意义建设海南自由贸易港，是持续推进改革开放的重要体现，也是构建新时代更高水平开放型经济的重要体现。目前，如何建设有中国特色的自由贸易港，尚处探索阶段。一方面，对于中国尤其是海南如何跳过国外传统自贸港以转口贸易、加工贸易为主的第一阶段，而直接进入到建设以高端服务业为主的高层次的综合型自由贸易港阶段缺乏相关研究和经验借鉴。另一方面，国内对于自贸港研究起步较晚，相关文献研究比较少且主要以总结西方自贸港建设经验为主，十九大之后研究文献逐渐增多，但由于尚处初建和探索阶段，相关数据和成果也较为有限。（2）现实意义海南自由贸易港可以充分发挥其高开放水平、生产要素自由流动的功能区特点，充分依托其高新科技产业、高端服务业的产业优势，充分发挥海南自贸港在区域经贸合作中的枢纽作用，克服区域内各要素自由流动障碍，推动区域内产业链合作与升级。南海作为连接太平洋与印度洋的海上走廊，对于打通与南海周边国家和地区的闭塞，加深与东南亚、南亚诸国的经贸联系至关重要。在21世纪海上丝绸之路建设的背景下，充分发挥好澜沧江－湄公河合作、中国－东盟自由贸易区合作等区域合作机制优势，以海南为基点，将南海打造成为中国与南海周边国家的经济发展、产业兴旺的新引擎意义重大。1.2国内外文献综述1.2.1国内研究现状海南建设自由贸易港刚刚起步，现阶段研究大多集中在自由贸易港建设的现实战略意义、国外自由贸易港建设经验借鉴等方面：（1）建设自由贸易港的现实意义改革开放40年中国经济的迅猛发展，很大程度上靠的是缩减生产成本，扩大低端产业竞争力实现的，缺乏研发服务、金融服务、售后服务辅助其向微笑曲线两端迈进，很大程度上限制了经济发展水平（张幼文，2016）。作为自贸区更深层次的延伸，自由贸易港特别之处主要体现在港区内部诸要素可以自由流动，金融市场开放程度更高（蓝庆新，2019）。无论是随着市场日趋发展成熟，需要转变原先的模仿型粗放式消费模式，培育个性化、多样化的新消费模式，以此提升经济发展水平，还是随着国际低端市场竞争加剧，需要建立新的比较优势，这都是新发展阶段下我国经济发展转型升级所必须面对的。由此，以海南自贸港为新起点，不断扩大开放，将为我国制度创新和经济发展的打造新引擎（孟广文等，2018）。刘洪愧（2018）认为根据新地理经济学，在开放型经济下，经济活动本身就会表现出港口地区集聚化的趋势，形成一定的规模经济，提高本国国际竞争力。李磊（2021）认为将自贸港作为国内对外直接投资企业“走出去”的绝佳跳板，降低企业融资成本和风险，为企业提供更多融资机会。吴嵩博（2018）认为打造物流、人流、资金流、信息流的聚集地，对提升中国区域价值链治理能力至关重要。（2）国际自由贸易港的经验借鉴香港、新加坡自由港作为国际知名自贸港，其中一个特征就在于取消外汇管制，允许资金自由流动，完全放开金融市场（田珍，2017）。新加坡作为一个岛屿经济体，正是利用其独特的区位优势和政策优势，发展外向型制造业和服务业，融入世界经济和区域经济中（郭澄澄，2017）。同时，新加坡和香港的发展也为海南提供了自由贸易港与城市发展相互互动的典型案例。以香港为例。作为世界上最开放的自由港，它的突出特点就是“城市即自由港，自由港即香港”（王晓玲，2019）。将自由港建设发展与城市整体发展相融合，充分发挥自由贸易港对资源的强大吸附能力，带动整个城区相关产业向更高层次跃升，逐步扩大所辐射腹地范围，带动区域良性发展。此外，掌握国际“游戏规则”的制定权也是自贸港的一大优势。伦敦港正是因为掌握了国际航运规则的话语权，使其始终能够保证顶级航运中心的地位。（揭昊，2019）。朱福林(2019)认为，利用好自由贸易港这一有效的政策工具并不是一件容易的事情，不是通过划拨土地和提供税收减免，或者给予足够的资金，就可以在一夜之间实现。在一些国家，如印度，经济特区的建设受基础设施落后、政策变动频繁的影响，最终以失败告终；有些国家如日本的冲绳自由贸易区，长期以来由于港区定位不清，未利用好区位优势，难以充分发挥作用。陈会珠等（2015）也指出如今的香港自由港是经历了170多年的发展，才最终实现港区转型发展为如今的跨区域综合自由港的嬗变。（3）关于海南自由贸易港建设路径的探究陈波（2020）认为自由贸易港自由贸易港不仅具有集聚国际资源的作用，也会为所在地区带来强大的辐射和推进作用。海南自贸港通过占据价值链上游，可以打造新的区域增长极，促使相应范围内以中国为核心的区域价值链形成，带动周边地区的经济发展和价值链跃升。以东盟为例，东盟作为中国最大的贸易伙伴，海南可以利用其东盟前沿的区位优势，作为连接东盟重要的海上节点，在确定向西向南贸易合作的主线和重塑区域价值链中发挥重要作用（兰宜生，2019）。王淑敏（2018）、胡加祥（2019）认为自由贸易港作为全球商务中心，应设立与之相匹配的经济纠纷解决机构。建立专门的国际商事调解中心，以适应自由贸易港背景下的大量国际商事经贸活动。王晓玲（2019）认为加快自由贸易港法制建设势在必行。对于自由贸易港的功能和定位，应在法律中明确规定。对于知识产权保护、人员流动、金融投资等方面做出基础性规定。马瑀（2019）认为海南岛从建设自由贸易区到建设自由贸易港，建设起自由贸易港的特殊税制对于提升港区竞争力，培育服务贸易新优势，优化营商环境至关重要。1.2.2国外研究现状DechunHuang，etal.（2018）认为在建立自由贸易港过程中，要考虑到世界经验的意义，也要考虑到到该国自由贸易港发展策略的选择对该国经济发展水平具有针对性，不可盲目模仿。CaitlinN.Benton（2016）指出跨国公司将会通过判断自贸港供应链的成熟度和相关纳税情况做出决策。自由贸易港的区位优势、投资便利化程度及准确的目标定位都是其成功的重要因素，同时相关领域的特权也是自由贸易港建设的基础条件（M.K.Rashidov，2018）。LiXiong，etal.（2018）认为自贸港的建立可以发挥聚集效应，吸引更多企业和资本进入，也可以充分利用聚集效应来降低成本增加收入，促进区域经济发展。WeiTian，etal.（2018）指出诸如伦敦、新加坡、纽约、香港等国际贸易中心正是借由发展完整的国际服务支持系统而从传统的货物贸易港口转变为国际资本和信息中心，与周边地区形成了完整协调的供应链条，带动区域经济发展和升级。HaoHu，etal.（2020）也认为自由贸易港的建设作为自由贸易区更高水平的升级，需要更高层次的对外开放水平、更完善创新的服务体系、更严格高效的监管体系以及更专业的高素质人才，逐步探索自由贸易港制度的经济潜力。JihongChen，etal.（2018）认为自由贸易港代表了中国具有战略意义的制度创新，将成为中国经济对外开放的重要平台。他们通过选择洋山港在内的中国沿海地区六个典型的自由贸易港区，比较这些区域的发展水平，对其进行实证研究。确定了每个区域的主要问题，并提出了相应的升级措施。ChenJingwei（2020）认为海南作为中国第一批对外开放的代表，应有着最活跃的对外经济交流经验和水平，但其也认识到海南目前也存在着东西部发展不平衡、实体经济薄弱的现实问题。因此，海南自由贸易港建设应该注意找准自身定位，发挥自身独特优势，探索符合海南实际情况和发展方向的各种改革措施，逐步建立自由贸易港政策体系。1.3论文的主要内容及结构1.3.1主要内容本文立足于对海南自贸港在南海区域合作中的所具有的优势、劣势，所面临的机会、威胁的分析，总结了中国香港和新加坡自贸港在区域合作中发挥的功能和作用，为海南自贸港进一步发挥区域合作中枢纽作用提出建议。（1）介绍研究发挥好海南自由贸易港在南海区域合作中枢纽作用的选题背景与研究意义。（2）分析了海南自贸港在南海区域合作中的优势、劣势以及可能面临的机遇和挑战。（3）论述海南自贸港在对外开放格局下如何发挥枢纽作用，从而真正构建起“泛南海经济合作圈”。（4）选取了新加坡自由贸易港和香港自由贸易港为研究对象，简单概述其在区域经贸合作中的作用以及对海南自贸港的借鉴意义。（5）分析海南自贸港如何精准把握自身定位，发挥中国内地与区域内其他地区“连接点”的作用，通过加强海上合作、优化营商环境、建立健全完备的人才培养机制，打造有中国特色的自由贸易港。1.3.2结构本文共包括六章内容，其中第一章导论部分介绍了本文的选题背景、既有文献的研究现状、本文的研究意义等。正文部分包括四章内容。第一章系统分析了海南自由贸易港在南海区域合作中所面临的内外部条件。第二章重点从实践层面系统回答了“海南自贸港在南海区域合作中将发挥什么作用”这一问题。第三章通过阐述新加坡、中国香港等世界著名自由贸易港在区域合作中所发挥的功能和作用为海南自贸港的建设方向提供借鉴经验。第四章提出了开展泛南海区域经济合作背景下海南建设自由贸易港的战略策略。文章的结语部分对全文进行了总结。明确了“新时代海南自由贸易港的建设将发挥什么样的作用、新时代海南自由贸易港如何进一步发挥其作用”的问题。技术路线图如图1-1所示：论文的研究方法本文主要采用三种研究方法进行分析和证明，具体方法如下：（1）统计分析法。本文运用统计方法对近年来海南与东盟主要国家进出口总额情况进行统计，分析了海南建设面向东南亚的区域开放合作平台的必要性和可能性。（2）比较分析法。本文主要选取了香港、新加坡等典型自由贸易港，通过分析不同特点的成熟国际自贸港在区域合作中发挥的功能和各自独特的优势，为海南自贸港的建设提供借鉴和学习。图1-1技术路线图（3）SWOT分析法。本文采用SWOT分析工具，分析了海南建设自由贸易港在南海区域合作中具有的优势、劣势以及所面临的机遇和威胁。图1-1技术路线图图1-1技术路线图图1-1技术路线图2海南自贸港在南海经贸合作中的SWOT分析2.1优势海南在加强南海经贸合作、21世纪海上丝绸之路建设方面具有独特的优势。具体可归纳如下几点:2.1.1区位优势明显海南地处中国领土最南端，是扼守南海的重要门户，向南与新、马、印等东南亚国家交往密切，向北与粤港澳大湾区紧密合作，在南海区域经贸合作中有着得天独厚的区位优势。海南作为21世纪海上丝绸之路关键节点，也是中国连接南亚、东南亚的交通要道，其独特的地理位置将在南海区域合作中转化为地理优势，这种地理优势为在南海加强经济合作、实现区域优势互补创造了条件。2.1.2物流交通更加便利海南自贸港作为海上丝绸之路的重要战略支点，将作为我国联通东南亚和南亚国家的重要桥梁，有力推动“一带一路”向南向西辐射。目前，海南已经形成包括海口港、三亚港、清澜港、洋浦港和八所港在内的“四方五港”格局以及包括海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场在内的空运网络。届时海南将逐步承担起泛南海航运枢纽的功能，构建起覆盖南海周边国家和地区的便捷空运经济圈和海运经济圈。2.1.3独特的侨乡文化海南是我国第三大侨乡，大批琼籍华人华侨定居于东南亚诸国，至今在越南、马来西亚等地仍有“海南村”聚集地的存在，独特的侨乡文化对推动两国间合作往来发挥着特殊作用。利用好东南亚华商长期以来作为中国企业对东南亚等地开展对外投资的桥梁作用，开展与东南亚华商的跨国经营，将独特的人文优势转化为务实合作成果，侨乡文化作为海南开展与所在国家发展经济关系的宝贵资产将起到巨大作用。2.1.4产业结构互补部分东盟国家经济发展水平偏低，支撑国民经济的主导产业主要集中在资源开发和劳动密集型加工领域，而海南在生物医药、高端装备制造业、航空航天产业等高端科技产业优势明显，双方在资源禀赋上呈现出较强的互补性，加强产业合作，有效擢升区域产业竞争力。此外，虽然我国目前已与东盟国家建立了自由贸易区，但由于区域间要素配置不合理导致区域发展一体化程度仍然不高。海南自由贸易港建设作为区域内最高水平的开放平台，作为南海区域经济合作的经济枢纽，将发挥资金、人员、信息等生产要素的整合和配置能力，改善区域内要素禀赋结构，带动区域内产业链、价值链升级。2.2劣势海南由于其目前仍然存在着诸如经济发展水平低、营商环境落后、科技创新能力不足等问题，一定程度上限制了发挥作用。2.2.1海南经济产业体量十分有限实体经济薄弱、社会生产整体发展水平低是制约海南自由贸易港建设的关键所在。就社会生产发展的总体水平而言，海南仍属于欠发达地区。2020年海南省GDP为5532亿元，占全国国内生产总值的0.55%，整体排名靠后。同时，海南省省域面积辽阔，占全国总面积的0.37%，但其二、三产业的全国占比却仅为0.27%和0.60%，相较于以占全国0.02%左右的面积创造了全国2.80%的第二产业和3.17%的第三产业的深圳市而言，呈现出极度不匹配的特征。同时，海南在农业方面虽有比较优势，但从数据来看，海南农村地区以占海南省80%以上的土地、60%以上人口却仅创造了20%的总产值。农业现代化水平不高、土地利用率较低仍然是海南农业发展的巨大瓶颈。同时，在外向型经济发展方面，2020年海南对外贸易依存度仅为20.2%，低于全国平均水平，对外经贸联系不足。洋浦港集装箱年吞吐量直到2020年才超过百万标箱，而同期上海港年吞吐量已突破4000万标箱。经济发展水平较低极大制约了海南自贸港发挥其应有作用。表2-12017-2020年海南生产总值、产业结构及在全国排名与对比年份GDP/亿元全国排名第一产业占比及在全国占比/%第二产业占比及在全国占比/%第三产业占比及在全国占比/%20184910.692820.08/1.521.45/0.2858.47/0.5820195308.932820.35/1.520.70/0.2858.95/0.5920205532.392820.53/1.419.07/0.2760.39/0.60数据来源：2019-2021海南省统计年鉴2.2.2海南科技创新能力不足海南省高新技术产业快速发展，已经成为海南省现代化经济转型升级新引擎。但是，由于产业基础薄弱、资金支持不足等问题，海南省仍然很难在短期内摆脱对传统产业的依赖而充分发挥高新技术产业作为拉动经济发展新引擎的作用。2021年海南省政府工作报告明确指出，海南省仍存在科技创新水平落后的问题。2020年海南R&D经费投入仅为36.62亿元，远低于全国平均水平。其直接结果便是海南省科技创新缺乏充足的资金支持。此外，海南科技创新能力不足的另一个重要原因在于高端人才严重不足。其原因既包括海南经济发展水平低，缺乏吸引高端人才、留住本地人才的土壤，也包括海南教育资源匮乏，难以与海南自贸港建设所需人才充分对接。目前海南21所普通高等学校中公办本科院校仅5所，优质院校仅2所（海南大学和海南师范大学）。教育资源的匮乏使得人才结构与海南自由贸易港的功能定位和产业需求不匹配，最终陷入科技-人才-产业的循环陷阱。由于经济水平和技术发展水平的限制，海南不仅难以充分发挥对周边国家的投资和技术福射作用，扩散粤港澳地区经济辐射势能，而且可能在吸引投资和旅游资源等方面与周边国家形成一定程度的竞争关系。2.2.3海南金融产业水平低海南金融业普遍存在发展水平低、金融创新不足等问题，长期以来金融业都作为海南省经济发展的短板而存在。从金融业态来看，商业银行在提供便利性服务上仍有不足，多以提供传统服务为主，缺乏融资租赁、互联网金融等新业态的服务。此外，海南金融业在跨境结算支付和外汇管理方面发展滞后，在国际金融方面与香港、新加坡显示出较大差距。2.3机会2.3.1南海区域合作新机遇“中国社会主义现代化事业的展开，离不开一个和平、安定的国际环境，特别是周边环境”。在南海争端问题上，我国领导人最先提出“搁置主权争议、共同开发”的南海问题解决思路，主张以合作化解冲突。2013年习近平主席提出的共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议再次将南海区域合作提上日程。构建起完善的南海区域合作机制对于培育经济增长新动源，实现南海区域合作共赢，开创国际经济政治新格局都具有重要意义。海南自贸港的建设为进一步加强南海区域合作提供了新的平台。具体包括进一步开展以中国-东盟自贸区为主要代表的区域经济合作；与越南、菲律宾等国一道促进南海危机的和平问题解决等方面。南海当前的局势逐渐趋于平静，中国和东盟诸国也不断加强相互之间的磋商和对话以推动和促进区域合作。2022年3月8日至9日，以线上方式再一次举行了中国和东盟国家落实《南海各方行为宣言》第35次联合工作组会。中国应抓住机遇，构建起新时代下符合各方利益的南海区域合作新格局。而海南将依靠其独特优势可与周边国家先期进行包括在南海资源开发、共同搜索救援、海洋环境保护、海洋科学研究等领域开展区域合作，成为区域合作中的首善之地。2.3.2国际大环境增创区域经济合作新优势冷战结束以来，区域合作的重要性日益凸显，世界各国都开始将区域合作作为本国经济发展的主要战略之一。诸如欧洲共同市场、北美自由贸易区和亚太经济合作组织的建立，在安全、发展、贸易、环境、文化等多重领域开展区域合作起到了重要作用，区域化步伐日益加快。而在泛南海区域即东亚、东南亚、南亚国家间区域合作方面，构建起一套行之有效的经贸合作机制是十分必要且紧迫的。以1997年的亚洲金融危机为例，在金融危机爆发以前，东亚诸国间由于大都属于外向型经济，且经济结构同质化严重，很大程度上依赖于欧美发达国家提供市场和外汇，而彼此之间的贸易往来则相对较少且相互之间经济依赖程度较低。金融危机爆发之后，东亚诸国希望寻求西方世界的帮助，但欧美发达国家主导下的世界银行和国际货币基金组织并未采取积极措施提供帮助，从而进一步加剧了此次亚洲金融危机的危害程度。于是东亚诸国决定展开东亚内部的经济互助合作，最终成功缓和了东亚各国的经济和政治危机。在这之后，东盟10+3区域合作组织随之建立，在此基础上，又建立了东亚峰会组织框架，进一步加强东亚诸国间相互合作、互联互通。可以说，1997年亚洲经济危机开启了东亚区域合作的新旅程也证明了亚洲区域合作的可能性和必要性。而如今在新冠肺炎疫情全球大流行的大背景下，全球经济增长乏力，供应链循环受阻，经济局势面临高度不确定性。在此背景下，加强南海区域合作，构建起区域内的产业、经济大循环势在必行，有助于提升本地区国家的核心竞争力，提升区域生产力和抗风险能力，有助于亚洲国家在全球建立新优势。具体来说，首先，海南要搭上粤港澳大湾区建设这趟国家政策的快车，利用好人才、金融、信息等新机遇。二是发挥与东盟贸易投资合作的区位优势。作为中国-东盟自由贸易区关键节点，要打破资金壁垒、人员壁垒、信息交流壁垒，实现海南与东盟产业链、价值链的深度对接和融合。海南要利用好自贸港建设的优势，积极融入其中，借力“RCEP”与南海周边国家和地区开展贸易、投融资、产能合作，实现优势互补。2.4威胁在3.5万平方公里土地面积上建设自由贸易港是一项前所未见的复杂工程，也面临着前所未有的挑战和困难。2.4.1南海合作面临不利的国际环境南海作为世界上大国利益与矛盾的交汇之地,各大国之间博弈空前激烈,都在争夺对该地区的合作主导权，扩大其对南海地区的影响力。印度政府提出“东进政策”以寻求在东亚更大的存在。中日之间钓鱼岛主权争端。俄罗斯加入了东盟地区论坛，积极开展与东盟国家的经贸与军事合作。各大国的加入无疑使南海局势日趋复杂化。同时随着我国经济的快速崛起，“中国威胁论”在东南亚地区也随之兴起，东南亚诸国对我国的崛起表现出来的多是担忧而非喜悦，对跨国工程和跨境经济合作表现出来的更多是戒心和疑虑。2.4.2海南自由贸易港承担特殊职能世界自由贸易港的建设基本上是从经济发展的角度出发，强调通过物流、人员和资金的自由流动促进贸易发展。海南自由贸易港建设不仅着眼于单一的经济增长目标，还包括政治、外交和安全等方面的考虑。既要求海南自由贸易港成为区域经贸合作枢纽，又要求保障南海安全，消解可能发生的摩擦与冲突。南海安全问题是南海区域合作最为敏感也最为重要的问题，一旦与周边国家发生冲突，双边经贸合作将难以维系，而让位于国家安全。中越万安滩对峙事件，以及中菲“南海仲裁案”，都成为双方经贸关系恶化的重要因素。南海岛屿争端和海权冲突，以及毒品走私、恐怖主义等非传统安全因素也极大影响南海区域各领域的合作往来。3海南自贸港在南海区域经贸合作中的枢纽作用分析3.1打造区域性海洋经贸合作圈首先，从区位来看，海南地处南海核心要冲，是往来于两洲、两洋的必经之地。从空间来看，海南处于泛珠三角经济圈及泛北部湾经济圈等多个区域经济合作圈层之中。海南需要充分利用其背靠大陆、面向南海、珠江三角洲和泛北湾中心的自然区位，深度融入周边区域经济合作之中。在一体化进程中，打造一个“一带一路”框架下的以南海为纽带、东接太平洋、西接印度洋的区域经贸合作圈。通过发挥在其中不可或缺的“连接点”作用，不断推动不同经济圈层之间的良性互动和协同发展，加强南海周边国家和地区的经贸往来与合作，促进区域经济繁荣发展。其次，在南海周边经贸合作中，海南将作为经贸合作的对接点：第一，促进地区合作与交流，缓和与周边国家的海上争端，推动双方妥善处理和解决南海争议。其次，海南可以避免与东盟国家在农业、旅游方面的恶性竞争，通过错位竞争和产业链、价值链的重新匹配与整合，实现双方共赢。三是有利于扩大与周边国家的对外开放和经贸合作，积极实施走出去战略，鼓励和支持粤琼港澳有条件的企业通过投资建厂的方式参与到海上丝绸之路建设过程中，与南海周边国家建设工业园区，深化区域经济合作和区域一体化水平。最后，海南自贸港将作为国际国内双循环的中心节点，打破国内企业“走出去”的壁垒，为中国融入世界经济搭建平台。新发展格局下，海南可与内陆地区实现充分联结，与粤港澳大湾区并船出海，创新区域合作新模式，以海南为总部基地，向外辐射推广，将工厂伸向东南亚地区，在区域内充分实现产业链价值链的合理分工和布局。由此，以新发展格局为契机，以海南为核心枢纽的双向价值链分工新体系随之形成，对新形势下的对外开放具有重大意义。3.2“琼粤港澳”并船出海促开放探索“海南自由贸易港+粤港澳大湾区”的模式，发挥粤港澳大湾区在先进制造业、现代服务业等方面先进优势，弥补当前海南自贸港建设过程中的短板和不足，也为粤港澳大湾区开辟对外开放新窗口。新时代下“琼粤港澳”全面互利合作并船出海进入新阶段。3.2.1琼粤产业合作促升级具体而言，在琼粤合作领域，两省始终保持着良好态势。特别是自2010年粤琼战略合作框架协议签署以来，两省以泛珠洽谈会和广交会为平台，联系日益加深，合作更加密切。目前，南海地区对世界经济增长的年贡献率超过三分之一。围绕“泛南海区域经济合作”，粤琼需要充分利用各自发展优势，发挥地缘优势，深化两省与东盟经贸合作，重点加强海洋资源开发、商贸物流、工程承包等领域合作。加快建设广东国家海洋经济开发试验区和海南南海资源开发服务基地，促进两省产业对接，形成一批特色突出、优势互补的琼粤产业集群。与此同时，通过与一带一路沿线国家共建工业园区开拓粤琼产业转型升级的市场和空间，带动粤琼两省产业转型升级以及产业结构优化，扩大双向投资和贸易合作。以中国—马来西亚钦州产业园等经贸合作区区建设路径和方向为指引，搭建泛南海产能合作平台。3.2.2琼港澳打造标杆性服务业开放新高地粤港澳大湾区为海南自贸港的建设带来新机遇，二者应该加深合作、共谋发展，以“粤港澳大湾区+海南自贸港”合作模式并船出海、开放共享，共同应对中国对外开放新格局，共同构建南海合作新版图。粤港澳大湾区作为继纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区之后的世界第四大湾区，大湾区成为区域经济发展的重要空间载体，不断向周边地区释放经济活力。海南以得天独厚的地理区位、优质的港口条件、丰富的海洋资源等优势，将成为这一国家战略快车的最先受益地区。从产业结构来看，广东产业结构整体呈现出“二、三、一”的格局，港澳地区产业已进人“三、二、一”的格局。粤港澳粤在整体产业结构和结构上存在明显的梯度差距，存在广阔的合作互补空间，为区际产业合作和产业梯度转移以及区域产业结构的整体优化提供了可能的条件。粤港澳琼发挥各自在物流、航运、旅游、现代服务业等领域的优势，建立起更紧为密的经济和空间关系，实现资源共享和优化资源配置。（一）共同打造区域旅游胜地港澳地区发达的博彩业和高端消费产业可以吸引大量的外国游客，而海南作为中国唯一的热带滨海度假胜地，拥有无可比拟的优越自然环境，完全可以实现旅游资源的优势互补。琼港澳将携手合作，最大限度地提升港澳对国际高端游客的吸引力，最大限度地发挥海南生态旅游资源的效益，共同开发和推广旅游资源。同时，港澳投资者可加强与海南企业的合作，开展国际航线邮轮服务业务，发展各类主题文化酒店，建设海滨主题公园以及水上活动中心。总体而言，通过琼港澳旅游合作，充分实现优势互补，实现旅游产业价值最大化，将海南建设成为国内外游客在南海区域的中转地和集散枢纽，推动“环南海旅游经济合作圈”落地。（二）琼港澳实现现代服务业对接就现代服务业领域开展合作1.琼澳共建会展经济圈澳门以其独特的区位优势长期以来一直被视作内地企业进入葡语系国家市场的桥头堡，其中，葡语系国家不仅限于欧洲，还覆盖了亚洲、非洲和美洲，是一个囊括两亿人口具有巨大发展潜力的市场。因此，充分发挥好澳门“中国与葡语国家商业合作服务平台”的作用非常重要。作为区域性商贸物流中心，海南自由贸易港将为中国与“一带一路”沿线国家和葡语国家开展经贸往来提供重要平台。因此，澳门和海南可以充分发挥比较优势，共同为葡语市场打造专业展会品牌。在已经建立的“中国与葡语国家经贸合作平台”的基础上，海南自由贸易港建设与粤港澳台建设相结合，发挥琼澳在区域经贸合作中的独特作用。2.琼港推进金融业务合作海南全岛建设自由贸易港资金缺口巨大，而且要求有更高的金融开放水平，而海南本地的金融业发展水平较低，目前还无法满足自贸港的建设需要，需要依靠港澳金融业给予帮助。2020年海南的外商投资中来自香港的为1322132万美元，占总投资额的67%；来自香港的外商直接投资项目达400个，占总量的40%。海南十分依赖香港金融业获得投融资。同时，随着海南自由贸易港的进一步发展，海南必将孕育和容纳一大批优秀企业，这些企业也需要依托香港上市融资。这也为琼港深度金融业务合作创造了巨大的空间。综上，借助于粤港澳的人才、科技、金融等优势，实现城市间要素深度组合，“粤港澳大湾区+海南自贸港”的结合将引领中国对外开放和发展的新高度，海南将成为连接中国和世界的枢纽。由此将形成以南海为纽带，以海南为核心撬动点的环南海一体化合作圈。3.3面向东南亚的区域开放合作平台自2002年中国－东盟自贸区建设正式启动以来，中国与东盟双边贸易额逐年攀升,中国已经成为东盟最大的贸易伙伴。而且双方经贸合作潜力巨大，有益于构建区域各国优势互补的新产业链。海南作为中国内陆与东盟连接的重要开放门户，已展现出作为连通两端的枢纽作用。目前，海南己经与越南广宁省、泰国普吉府等地地方政府结为省级友城。同时，海南在与东南亚国家合作的过程中，逐步完成了包括中国-东盟热带农产品国际物流园区、东方洋铭国际边贸城等合作项目，它极大地开展了海南与东盟国家的产业合作，将成为中国与东盟互利共赢合作的新样板。海南是中国与大多数东盟国家开展海上合作最便捷的省份，这使得它可以充分利用其背靠中国广域大陆、面向东南亚的独特地理优势，打造区域性开放合作平台，最终形成以海南为前沿、以自由贸易港为支撑、以高度开放为桥梁的与东南亚国家互利共赢、深度合作的区域开放合作格局。同时，海南的产业布局将与东南亚地区的加工工业在产业层次上形成互补，推动区域内产业良性互补发展，最终形成积极对接联动粤港澳大湾区、中国-东盟自贸区和RCEP的开放合作大格局。表3-1海南省与东盟主要国家进出口总额年份进出口总额出口总额进口总额差额20181917987973526944461290652019277687215030471273825229,2222020236615111419781224172-82,194数据来源：海南省统计局4新加坡、香港自由贸易港区域合作中枢纽作用的借鉴经验国际自由贸易港在几百年发展过程中，对国际贸易的自由发展和区域内的经济合作起到了重要作用。以新加坡、香港为代表的综合型自由贸易港，其在区域合作中所发挥的作用可为海南自贸港的建设提供样板参考和经验借鉴。海南自贸港的建设绝不能照搬他人发展模式，但是研究中国香港、新加坡等典型自由港的发展经验，对于海南自贸港仍有着重要作用。4.1新加坡自由贸易港主动布局区域合作经济全球化的进程表明，任何国家或地区只有在更大范围内、更宽领域中投身于国际经济交往之中，才能将全球资源为己所用，加速经济的发展。新加坡作为一个国土面积仅为700多平方公里的岛屿经济体，能够发展成为区域内最重要的商业、金融和交通中心‚正是因为新加坡精英们对这一点有着清晰的认识，将本国经济完全纳入全球经济和区域经济之中。新加坡作为国际金融中心，有着包括新加坡元可自由兑换、拥有众多金融机构、外汇市场活跃等优势。相较于同样有着良好的商业基础，继承英国制度，同为城市经济体的香港而言，缺少的就是拥有如中国大陆那般广阔的经济腹地，故新加坡不得不依赖东南亚作为其腹地，服务于本区域内市场和世界市场，最终成为亚洲区域的金融业务中心，成为区域金融合作“领头羊”而存在。交通运输方面，新加坡地处马六甲海峡出入口，位于东南亚的心脏地带。在航空运输方面新加坡更是拥有5个主要国际机场和众多在建机场，以密集而全面的航线，构建起新加坡的交通枢纽地位。除此之外，新加坡大力发展总部经济，长期以来作为跨国公司进入亚洲市场的跳板‚通过协调各国资本流入邻国生产部门‚长期以来发挥着区域资本中心的功能。与此同时，新加坡独立以后便开始面向东南亚进行对外投资，投资的部门包括但不限于旅游业、纺织工业等。从统计数据也可看出，新加坡在东盟区内投资中有着非常重要的地位。表4-1东盟吸收来自个成员国的FDI（单位：百万美元）国家20162017201820192020文莱-150.4460.1517.3374.6577.4柬埔寨2,475.92,788.13,212.63,663.03,624.6印度尼西亚3,920.720,579.220,563.523,883.318,310.0老挝1,075.71,695.41,358.0755.5967.7马来西亚11,290.39,295.87,611.37,859.73,511.8缅甸2,989.54,002.41,609.81,729.92,205.6菲律宾8,279.510,256.49,948.68,671.46,585.6新加坡70,223.584,685.175,954.1114,158.490,597.7泰国3,486.38,285.213,190.94,790.4-4,848.9越南12,600.014,100.015,500.016,120.015,800.0总额116,190.9156,147.7149,466.0182,006.2137,331.5数据来源：ForeignDirectInvestmentStatisticsinASEAN考虑到新加坡国土面积狭小和内部市场匮乏的因素，新加坡精英深知其外向型经济的繁荣要求其必须提升贸易自由化水平，必须积极参与到全球化与区域化之中去，以提升进入他国市场的机会。故其努力推动东南亚区域经济一体化的发展，在本区域内积极推动“增长三角”、东盟自贸区等区域经济合作机会。正如吴国栋所说，“我们努力承担着本地区的催化剂角色。”1、增长三角构建区域合作新方式“增长三角”区域合作模式由新加坡总理吴作栋提出，倡议在新加坡、马来西亚的柔佛州、印度尼西亚的廖内群岛之间的三角区域建立起新一柔一廖立体工业区，在此三地分别发展高新技术产业、中端技术产业、劳动密集型产业，从而将新、柔、廖三角地带建设成为东盟乃至整个东南亚地区的工业强区。在“增长三角”合作过程中，新加坡始终作为最大投资者而存在，在柔佛的新加坡股权投资增长了三倍并且还在持续增长，同时已成为巴淡岛最大的外资来源地，巩固了新加坡作为区域枢纽的地位。“增长三角”成为壮大新加坡外向型经济发展、融入区域发展，促进区域经济和谐有序发展的新方式。2、新加坡与东盟国家之间的贸易如前所述，新加坡没有国内市场腹地，倚靠东南亚大市场就成为了新加坡的必然选择。上世纪90年代开始新加坡启动区域化发展经济战略。1992年东盟自由贸易协定签署，东南亚区域一体化进程加快。新加坡作为东盟缔约国在协定的促成方面发挥了重要作用。从经济结构讲，东盟成员国既包括作为发达国家的新加坡，同时也包括柬埔寨、老挝在内的欠发达国家。多元化无疑是东盟最显著的特点，但也是东盟最大的弱点。在东盟建立初期，各国彼时都处于外向型经济起步阶段，成员国之间的竞争关系强于互补关系，区域内各国间的贸易量并不大。而正是作为本地区经济增长中心的新加坡的战略地理位置等先发优势，与周边国家开展贸易和投资合作，拉动东盟国家之间贸易增长。就区域化而言，新加坡是本区域的“经济发动机”。综上，在东南亚区域经济合作当中，新加坡所发挥的作用是任何一个国家所不能代替的。313614.2香港自由贸易港打造区域合作中介平台香港位于中国南部，对内，向西与澳门隔海相望，向北与深圳接壤，与内地紧密相依。对外，香港是从欧洲、非洲向东亚的航运中转站，也是北美、欧洲、日本货物进入华南经济区和深入大陆腹地的重要门户，具有明显的地理位置和区位优势。香港有着通往世界各地的海空航线，还有着连接香港和内地的京九和广九铁路，交通便捷且发达。港珠澳大桥更是为港珠澳三地经济往来与合作洞开方便之门。香港凭借便捷的交通以及优质的营商环境,迅速成为了区域资本和商品集散地。具体而言，香港与中国大陆及其周边国家（地区）的经贸、文化交往密切，有利于避免大陆地区与周边国家因体制、文化差异而产生的冲突与沟通障碍。此外，香港处于亚太地区中心，地理位置上邻近中国大陆及周边国家，为区域内国家经贸关系的发展提供了便利的交通条件，东南亚国家与香港每年88%的过境贸易前往中国内地。同时，依托香港独特的地理位置和自由开放的经济体系，以及长期作为经贸信息交流平台的历史背景，香港长期以来一直作为周边国家货物往来的转口港而存在。与此同时，随着内地经济的崛起，中国大陆和东南亚地区均表现出对法律、会计、物流管理等服务贸易的庞大需求，香港的先进服务业发挥独特的中介和服务贸易作用，成为中国与周边各地的区域合作服务平台。其次，香港也是中国内地及周边国家重要的金融市场。香港金融证券市场发达，监管体系完善，成为内地和东南亚国家融资的首选之地，提供着便捷的金融服务业务。最后，香港还是中国内地与周边国家重要的投资桥梁，成为跨国公司进入内地和东南亚投资市场的中转站和区域基地。2021年我国大陆地区已在香港设有377家办事机构，香港将发挥其特有优势作为中国企业“走出去”的踏板，帮助内地企业进入国际市场。香港在区域经济合作中发挥着重要的中介功能。4.3国际自由贸易港的经验借鉴4.3.1打造富有吸引力的营商环境实现自由贸易政策，无外汇管制，资本自由流通；市场进入自由，企业注册简单；简单且富吸引力的税收制度是国际自由贸易港的显著特征，也是自由贸易港成功的关键。在关税方面，中国的香港、新加坡等自由港除烟酒等少数商品外，均对进口商品实行零关税政策，不设置关税壁垒。在税收政策方面，新加坡也对外国企业出台了一系列减税和财政援助政策。此外，观察新加坡和香港自由港的发展路径，高度发达的金融服务贸易无疑成为自由港经济的坚实基础。在香港，金融业在经济中的占比为17.52%，是第二大行业。结合海南自贸港不以加工和转口贸易为重点，着力发展互联网、旅游、高新技术产业的功能定位，决定了海南自贸港的建设将以金融服务业为着力点和主线。4.3.2自由贸易港与所在区域互促共进典型国际自由港的国际发展经验证明，自贸港是区域经济发展经济发展的引擎，在区域合作中起到不容忽视的空间载体作用。作为区域乃至国际贸易中心、航运中心，自贸港有着对所在区域的辐射力和带动力，通过建立起港区与整个周边地区的互动发展机制，在港区内充分配置国内国际资源，以自由贸易港为平台推动区域产业链组合搭配，最终实现区域内产业价值链攀升。观察新加坡和海南自贸港的建设路径，为充分发挥海南自贸港的区域影响力和辐射力，建立以南海为核心的区域合作平台和大型市场，在海南自贸港实现“南海经济合作”奠定基础。5海南自贸港发挥好南海区域合作中枢纽作用的对策建议5.1大力开展海上合作21世纪是海洋的世纪。挖掘海洋经济的经济潜力，谋求海洋产业的产业合作符合南海诸国利益诉求，将成为南海区域经济合作的重点领域。海南拥有全国三分之二的海域面积，巨大的海洋孕育着巨大的资源潜力，利用好丰富的水产资源、矿产资源、石油和天然气资源，在海洋油气开发、海水养殖、海洋生物制药、海洋科研、海洋环保等领域推动与南海周边国家和地区开展合作。发挥好海南海科研优势，大力推动企业到区域内其他国家投资兴办企业，建设产业园区，加快形成优势互补、安全高效的一体化海洋经济发展模式，共同将南海打造成为合作之海、友谊之海、和平之海。5.2打造富有吸引力的营商环境5.2.1建立完善的法律制度构建好与自由贸易港发展需求相适应、具有鲜明中国特色的法律体系成为海南自贸港建设的一大挑战。具体而言，要利用好中央赋予海南的司法权限，逐步建立起以国家立法为基础、以授权立法为保障，同时包括地方立法和经济特区立法在内的海南自由贸易港法治体系。实现有法可依，营建更加公平、公正的法治营商环境，加快培育海南自贸港参与国际合作竞争新优势，提升海南自由贸易港的法治化水平。5.2.2扩大投资开放与贸易便利化首先，海南自由贸易港要结合自贸港建设实际，放宽金融、医疗、教育等服务贸易领域限制，完善负面清单管理制度。其次，海南的金融业还有很多不足，使海南金融业发展能适应海南自贸港建设要求，深化金融体制改革，构建公平开放的金融市场秩序是十分必要的。具体措施包括：建设与东盟国家间的人民币交易中心，扩大双边本币互换合作规模；支持符合条件的企业发行企业债券；在现有的海南国际商品交易中心、海南产权交易所的基础上，发展海南热带农产品交易中心、国际能源交易中心以及即将到来的海南国际碳交易中心。再次是搭建好如中国—东盟博览会、中国—南亚博览会等区域内经贸交流平台建设，为企业往来提供更多便利，发现更多商机。同时支持发展跨境电子商务，支持企业在沿线国家海外建仓，完善区域营销网络和物流体系。最后，在港口物流方面，简化并逐步取消入港货物贸易管制措施，对一般货物实行免审、免检和免税，提高货物进出自贸港的效率，深化与沿线各国在检验检疫、通关管理等方面的合作，提高贸易便利化水平，为实现一体化通关创造良好条件。5.2.3优化税负环境具有竞争力的税收制度对本地区资本和人员等流动生产要素拥有着巨大的吸引力。与新加坡和香港相比，海南存在税率过高、税制复杂、税收激励机制不完善等问题。无法充分发挥海南自贸港的国际吸引力以及资源集聚效应。海南自贸港应当建立起不同于内地的特殊税收征管制度，根据实际情况确定税种、调整税率、确定税收优惠，减少、合并、调整征收范围。5.3创新人才引育新机制人才是社会发展的核心动力，是海南自由贸易港建设的智源库。海南省在上世纪80年代成为经济特区后，一度迎来“十万人才下海南”的人才流动现象。“人才潮”消退后，直到今天，海南再没有一个时期比建省初期能够吸引人才。当前阶段赋予海南对外开放的历史使命，海南应更加重视教育，加大教育投入，开展教育合作，加强国际意识，进行国际经贸规则和管理的跨国交流，保障自由贸易港建设过程中各产业对人力资源和素质的需求，为自由贸易港的建设和发展提供坚强后盾。因此，加强高等教育人才互联互通，实现区域范围内不同国家间的合作与交流具有重要意义。具体而言，一是加强高层交流和教育对话，要充分发挥各国教育领导人年会的作用。二是立足海南，搭建泛南海教育合作平台。在区域合作成员国设立教育中心，建立人才联合培养基地，不断发展教育服务贸易合作新模式。支持海南自贸港与国内外高校建立紧密合作机制，搭建沟通交流平台，为海南自贸港建设出谋划策、贡献人才。三是加强和扩大在研究生教育和职业教育领域的学位互认、留学生交流、语言教育、师资培训合作，培养高层次人才。6结语岛屿文化是矛盾的，兼具封闭与开放，孤立与联结。历史上，海南岛长期被视为蛮荒之地和流放之地而孤悬海外，但同时，这片处于天涯海角的岛屿也是海上贸易的重要场所和奇珍异宝的来源地，成为一颗海上的明珠。1988年全省建立经济特区以来，海南已经成为改革开放的重要窗口。如今，海南将再次扬帆起航，以海南自贸港为平台，从加强海洋经济与产业合作、优化产业结构、促进金融产业发展等几个方面，加深南海区域各个国家之间的经济往来与合作。本文基于新发展格局的背景下以海南自贸港在南海区域经济合作中的枢纽作用为分析对象，首先对海南自贸港设立的优劣势和可能面临的机遇和挑战进行分析论证；然后从打造泛南海经济合作的区域合作平台和投资贸易网络的枢纽节点两个方面分析海南自贸港的枢纽作用，并将其与国际著名港口作比较，为海南自贸港的建设提供经验借鉴；最后就海南未来发展方向从优化营商环境、加快人才培育等方面提出对策建议。由于自贸港仍处于设立初期，很多影响还没有显现出来，故而不够全面，仍需未来进一步完善和探索。

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