财政学：第四章 财政支出一般理论

1第四章财政支出一般理论政府支出理论2主要内容财政支出的原则与分类财政支出规模理论财政支出效益3财政支出财政支出也称为政府支出或预算支出，是指政府为履行其职能需要而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共产品和服务在内消耗的一切费用的总和。财政支出既是政府实现其职能和政治经济目标的财力保证，也是政府为社会提供公共产品、满足公共需要的物质前提，它集中反映了政府执行各项职能的耗费，是国家重要的宏观经济调控手段之一。4财政支出的原则与分类一、财政支出的原则效率原则公平原则稳定原则5财政支出的原则与分类二、财政支出的分类（一）按财政支出功能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类（二）按经济性质分类：购买性支出和转移性支出（三）国际分类方法：国际货币基金组织的分类财政支出的原则与分类（四）2007年《政府收支分类改革方案》中的支出分类从2007年1月1日开始，我国各级政府和支出机构采用《政府收支分类改革方案》中的支出分类体系，用于编制和执行预算以及采集和处理相关的支出数据。该政府收支分类改革方案的公共支出科目体系不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置类、款、项三级。67财政支出的原则与分类共包含两种形式。（1）支出功能分类。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。分为类、款、项三级。其中包括：一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、社会保险基金支出支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输支出、工业商业金融等事务支出、其他支出和转移性支出。财政支出的原则与分类（2）支出经济分类。支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出的经济分类设类、款两级，主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。89财政支出规模理论一、衡量财政支出规模的两个指标（一）衡量财政支出规模的指标：相对规模和绝对规模（二）衡量财政支出规模增长的指标1．财政支出增长率2．财政支出增长弹性系数3．财支出增长边际倾向10财政支出规模理论二、财政支出规模增长的相关理论1．瓦格纳的政府活动扩张法则1882年，德国著名经济学家阿道夫•瓦格纳（AdolfWagner），通过对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的公共支出增长情况的考察，提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则”，后被人们称之为“瓦格纳法则”。11财政支出规模理论（1）经济的工业化→市场复杂化→契约的重要性凸现→司法、警察等支出提高；（2）城市化进程推进需要更多的公共部门服务；（3）随着国民收入的提高，一些更具收入弹性的公共产品的需求增加，比如教育、娱乐、文化、医疗等12财政支出规模理论瓦格纳法则财政支出占国民生产总值的比重是不断增长的，即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。13财政支出规模理论2．皮科克和怀斯曼的替代—规模效应理论英国经济学家皮考科克（A.T.Peacock）和威斯曼（J.Wiseman）于1961年出版《联合王国公共支出的增长》，在对英国1890—1955年的财政支出考察之后认为，提出了导致财政支出增长有内在因素和外在因素，其中，外在因素是导致财政支出增长速度超过国内生产总值增长速度的主要原因。财政支出规模理论在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出梯度渐进增长的特点。在社会经济发展的正常时期，通常税收制度保持稳定，税收收入随着国民收入的增加而适度增长，这进而决定政府支出规模相对稳定。（1）替代效应（2）审视效应（3）集中效应1415财政支出规模理论战争、饥荒个人所得税的起源：1799年英法战争遗产税的起源：美国南北战争16财政支出规模理论3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论美国经济学家马斯格雷夫（Musgrave）和罗斯托（Rostow）根据经济发展阶段与财政支出增长的关系来解释财政支出增长的原因。财政支出规模理论在经济发展的初期阶段，政府投资支出在社会总投资中应占较大的比重。在进入经济发展的中期阶段，私人产业部门逐步兴旺发达，资本存量不断扩增，私人企业和农业的资本份额增大，那些需要由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已经基本建成。在经济发展的成熟期阶段，财政投资的增长率有可能回升。1718财政支出规模理论4．鲍莫尔的非均衡增长理论所谓非均衡增长理论，是指美国经济学家鲍莫尔（WilliamBaumol）从政府部门平均劳动生产率偏低的现象入手，来解释政府财政支出增长原因的理论。鲍莫尔将经济分为两个部门，进步部门和非进步部门。技术进步部门：市场部门技术停滞部门：公共部门、餐馆、表演行业19财政支出规模理论进步部门的生产率高，非进步部门的生产率相对较低。因为进步部门在规模经济和技术革新上有优势，从而劳动生产率的累积性能够提高。在非进步部门，劳动本身就是最终产品。进步部门可以用资本替代劳动而不影响产品的性质，而非进步部门由于劳动服务本身就是提供消费的产品的一部分，劳动量的减少就会改变所生产的产品的性质。

20财政支出规模理论在进步部门，假定劳动生产率的提高与小时工资率的提高是一致的，那么进步部门的单位成本长期保持不变。未来防止劳动从非进步部门流向进步部门，非进步部门不得不把工资率提高到与进步部门相当的水平。这样政府支出的规模就会上升。财政支出规模理论三、影响财政支出规模的主要因素1．经济因素2．政治因素3．社会因素21财政支出结构理论一、财政支出结构的含义及其主要影响因素财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称“财政支出构成”。简单来说，财政支出结构就是各类财政支出占总支出的比重。影响财政支出结构的因素主要包括两个方面。1．经济体制与政府职能2．经济发展阶段与经济发展目标22财政支出结构理论二、财政支出结构优化（一）我国财政支出结构的现状及存在的主要问题1．财政支出“越位”与“缺位”现象并存2．重要产业和重要领域的财政投资不足3．行政管理费用占比偏高4．财政支出管理和控制机制尚未健全23财政支出结构理论（二）优化我国财政支出结构的基本思路1．结合政府职能的转变，科学界定财政支出的范围2．建立科学的财政支出结构3．建立科学规范的财政支出预算体系4．开展财政支出绩效评估，促进优化财政支出结构24财政支出效益财政支出效益:是指一国政府在配置资