乡镇防汛抢险应急预案

乡镇防汛抢险应急预案

1、总则

1.1编制目的

为了有效防止和减轻灾害损失，有计划、有步骤、有准

备地防御洪水，迅速、及时、有效地控制险情，动员全社会

力量，群策群力，维护人民群众的生命和财产安全，认真贯

彻“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工

作方针，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任

制，确保我镇安全度汛，特制定《防汛抢险应急预案》（以

下简称《应急预案》）。

L2编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、

《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规、规章以及

有关技术规范、规程和经批准的汛期调度运用计划。

1.3工作原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要

目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢

险、力保安全的原则。

L4适用范围

镇场镇行政区域内，洪水暴涨时容易淹没的地带包括:

1、镇整个场镇；

-1-

2、镇大井村、民主村、红星村、建兴村四个村的低洼

易淹没地带。

3、镇辖各水库不适用于本预案，另制定。

2.1流域概况

龙溪河经过我镇大井村、民主村、建兴村、红星村及整

个场镇，涉及10余个社300余户居民及4000多亩农田。

2.2水文

我地在夏季暴雨比较集中，特别是在5、6、7、8、9五

个月都会有特大暴雨，会造成较大的洪水。

2.3安全监测

汛前由相关单位对防汛准备工作进行检查，主要围绕沿

河两岸相关村、社（居委）重点部位进行检查。对检查出的

隐患限期整改，薄弱部位安排专人负责监控。汛期坚持24

小时值班制度，确保汛期不发生灾难性事故。汛期（5月1

日至9月30日）由政府统一安排人员实行昼夜和领导带班

制度，值班人员要负责做好值班记录，及时对雨情、水情现

状进行登记和报告。

2.4汛期调度运用

由镇政府统一调度。

2.5历史灾害及抢险情况

1989年6月10日和2004年8月29日两次洪水暴涨，

导致我镇场镇及沿河低洼地段居民房屋和农田遭受淹没，给

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人民财产造成严重损失。

3突发事件危害分析

3.1重大险情分析

长时间的暴雨会造成洪水猛涨，特别是上游洪水对我镇

沿河两岸的居民房屋和农田影响极大，就会导致我镇场镇及

沿河两岸低洼地段淹没。

3.2影响范围内的有关情况

影响范围内的人口、财产等情况：上千亩农田会被淹没，

同时还涉及到洪水途径的近300户居民的生命财产。

影响范围内的防洪重点保护对象：就是淹没区内几百户

村民和场镇居民及其储藏的重要财产物资。

4险情监测与报告

4.1险情监测和巡查

（1）汛前由相关单位人员对防汛准备工作进行检查，

汛前由相关单位对防汛准备工作进行检查，主要围绕沿河两

岸相关村、社（居委）重点部位进行检查。对检查出的隐患

限期整改，薄弱部位安排专人负责监控。汛期坚持24小时

值班制度，确保汛期不发生灾难性事故。

（2）汛期（5月1日至9月300）由政府统一安排人

员实行昼夜和领导带班制度，值班人员要负责做好值班记录,

及时对雨情、水情现状进行登记和报告。

4.2险情上报与通报

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对于发生的任何险情都要及时上报，如果险情较大要每

隔一个小时报告一次，没有险情也要上报，实行零报告制度。

5险情抢护

5.1抢险调度

(1)为提高应对突发事件的能力，在日常工作中加强

重点部位的巡视，做好防汛调度，发现轻微问题及时处理。

(2)预警通讯应急措施

在淹没地带危险区人口较集中的地方，采用鸣锣及口头

通知相结合的方式预警，并在此之前公告广大群众警报信号。

出险标志，在必经路口悬挂牌和指派相应的人员把守，

禁止非抢险人员进入危险区。

5.2工程应急抢险措施

针对各地段、区域基本情况及自然地理位置，主要是“以

防为主，防重于抢”的原则，下面对可能发生的险情提出基

本的抢险措施。并由镇防洪指挥领导小组组长负责指挥抢险。

坍塌、滑坡抢险。当河坝发生坍塌、滑坡险情时，向坍

塌滑坡部位抛投块石、土沙袋和钉木桩或铅丝(竹)石笼，

先从顶冲坍塌滑坡严重部位抛护，然后依次进行，抛至稳定

坡度为止。

防漫溢抢险。当遭遇超标洪水或根据预报。在可能超过

河堤时，防漫溢溃堤采取抢险措施：1、土料子玲。河堤顶

部，距堤肩0.5-1.0米处筑玲。垮坝宽0.5-1.0米。边坡不

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陡于1:1,埼顶应超过推算最高水位。沿子埼轴经先开挖一

条结合槽，槽深0.2米，底宽约0.3米左右，边坡1:1,清

除子埼底宽的草皮、杂物，并将表层刨松或犁成小沟，以利

于新老土结合。土料宜选用粘性土。2、土袋子埼。用草袋、

纺织袋等，装土七、八成满，不能绳扎袋口，以利铺砌。铺

砌土袋距临下坝肩0-0.1米，袋口朝背水面，袋缝错层铺砌。

监水坡形成1：0.5,玲顶应超过推算洪水最高水位。3、桩子

玲。采用木桩在临水坝肩0.5-1.0米处先打钉木桩一排，桩

长根据场高确定，稍经5-10厘米，木桩入土深约为桩长的

l/3-l/2o桩距高0.5-1米。将树枝、木板等用铅丝或麻绳

绑扎于木桩后，在后面堆砌石块粘土。

5.3应急转移

（1）人员转移应急措施

当河堤在出现上述险情时，将会影响到以下区域遭受洪

灾：

①场镇整个场镇；

②民主村1社冯家坝、张家坝、6社和平寨；

③大井村1社张家湾、2社高家湾、3社寇家坝和河坝

湾、4社王家湾；

④建兴村3社白沙沱、5社高家坝；

⑤红星村1社余家湾、3社柑子林，以上区域一旦出现险

情，由该村书记、村主任、副主任及社长负责组织人员转移。

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分别转移到附近高处的村社进行安置。场镇由镇防汛指挥部

负责组织指挥和转移工作。

具体转移路线：

场镇转移至小学（负责人：）；

大井村：1社张家湾转移至张家坡（负责人：）；

2社高家湾转移至新湾（负责人：；）；

3社寇家坝转移至寨岭岗，河坝湾转移至刘家湾（负责

人：）；

4社王家湾转移至庙儿坡（负责人：）；

民主村：1社冯家坝和张家坝转移至民主2社沈家石板

（负责人：）；

6社和平寨转移至纸厂或张家湾（负责人：）；

建兴村：3社白沙沱转移至毛狗寨（负责人：）

5社高家坝转移至帽儿坡（负责人：）；

红星村：1社余家湾转移至大白树湾（负责人：）；

3社转移至骑龙穴（负责人：）；

（2）灾民的食品、日常生活用品，疾病防疫药品及医

疗器械，由镇防汛抗旱指挥领导小组在当地卫生院、粮管所

等储备。在有限的条件下尽力做好保障工作。

6应急保障

6.1组织保障

6.1.1防汛指挥机构及分工

一6一

按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原

则，成立工作机构。

一、建立健全防汛抢险机构

（一）成立镇防汛抢险指挥部，成员组成如下：

指挥长：

副指挥长：

成员：

防汛抢险应急指挥部下设办公室（在农业服务中心内），

由冯跃际，蒋德全二同志负责日常工作，若发生重大险情时,

由指挥长或副指挥长调集成员单位人员，组织指挥抢险。

（二）成立抢险应急领导小组

1、场镇

组长：

副组长：

成员：

2、大井村

组长：

副组长：

成员：

3、民主村

组长：

副组长：

-7-

成员：

4、建兴村

组长：

副组长：

成员：

5、红星村

组长：

副组长：

成员：

抢险应急组主要负责组织村社干部群众将各种抢险物

资进行现场抢险，并及时将受灾群众组织转移到安全地方。

（三）物资储备组：

1、场镇

组长：

成员：

2、大井村

组长：

成员：

3、民主村

组长：

成员：

4、建兴村

-8-

组长：

成员：

5、红星村

组长：

成员：

物资储备组主要负责各种抢险物资的储备工作。

（四）信息联络组

1、镇

组长：

成员：

2、大井村

组长：

成员：

3、民主村

组长：

成员：

4、建兴村

组长：

成员：

5、红星村

组长：

成员：

-9-

信息联络组主要负责监测险情，随时与各责任人及防汛

值班人员保持联系，一旦出现情况，立即将此情况报告给应

急领导小组。

（五）后勤保障组

1、场镇

组长：

成员：

2、大井村

组长：

成员：

3、民主村

组长：

成员：

4、建兴村

组长：

成员：

5、红星村

组长：

成员：

后勤保障组主要负责在防汛期间所需资金保障和医护

工作，在防汛抢险过程中，一旦发生意外事故，立即组织医

护人员携带药品，组织车辆实施救助受伤人员。

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二、建立防汛抢险责任制度

实行行政首长负责制，按分级负责的原则，明确责任人

及职责。行政首长是抢险的领导核心，是取得胜利的主要保

障，在抢险中负总责。调动党、政、军、民等各方面的力量，

全力以赴，同心协力，共同完成。

副指挥长积极配合指挥长指挥抢险工作，各成员单位必

须服从指挥并提供相应的人、财、物。

镇镇长、各村书记：主管防办工作，对防汛抢险负领导

责任。

主要职责：1、组织相关人员认真学习和贯彻《水法》、

《防洪法》、《安全生产法》等法律、法规；2、贯彻有关

防汛抢险的方针政策，制定防汛抢险预案，督促安全检查;

3、作出采取紧急措施和重大决策，发生险情、抢险应亲临

第一线，坐阵指挥，调集人力，物力投入抢险；4、向上级

请示汇报。

镇副镇长、各村村长：负具体管理责任。

主要职责：1、组织进行安全检查，对安全度汛进行监

督管理，对管理人员部署巡查观测任务；2、掌握雨情、水

情和汛情，一旦发生险情，对险情作出的初步分析，组织有

关人员初步制定出抢险方案，提出应急措施；3、尽职尽责

地做好防汛值班督导工作和领导交办的各项工作。

三、恪尽职守、积极工作

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1、相关人员必须坚守岗位，服从安排，积极主动加入

到防汛抢险工作中。

2、群策群力，全力以赴，顾全大局，把人民群众的生

命财产当作头等大事来抓。

3、严肃工作纪律，对工作懈怠，不服从组织安排的相

关人员将严肃追究责任。

6.1.2应急抢险专家组

组长：

成员：

6.2队伍保障

场镇由指挥部组织60人的应急抢险队伍，其中：镇机

关30人，场镇居民30人。受洪灾的村社各组织30人的应

急抢险队伍，其中村社干部10人，附近居民20人，主要承

担防汛抢险应急工作，由指挥部、抢险应急领导小组负责指

挥。

6.3物资保障

抢险物资是防汛抢险的保证。最常规的土料、砂、块石、

木料可在就地附近采取。编织袋、铁丝、油料、水泵、救生

设备、麻袋、木桩、钢钎、二锤、泥土、河沙、条片石等物

资，场镇由政府及居委负责储备，相关村社由各村书记、主

任社长组织人员负责储备。

6.4通信保障

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(1)防汛抢险办公室设在政府党政办，设置电话机一部,

每名办公人员自行配备移动手机一部；各村防汛抢险办公室

设在各社社长家，由各社社长自行配备电话机一部。

(2)气象预报、降雨径流预报、地震预报、洪水等信

息的传递，洪水险情告警等采用有线电话，与当地防汛领导

小组或具体管理单位联系，进行汇报请示，发布预告。

6.5其它保障

(1)交通运输保障

交通运输部门要负责优先保证防洪抢险人员、防汛救灾

物资运输，负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

(2)卫生保障

医疗卫生