铁西区兴顺街道办事处突发事件综合应急预案

铁西区兴顺街道办事处

突发事件综合应急预案

（2021年）

兴顺街道办事处

2021年1月1日

铁西区兴顺街道办事处

突发事件综合应急预案

为做好兴顺街道办事处突发事件综合应急预案编制工作，建

立建全预案体系，全面提高应急处置突发事件的能力，根据铁西

区政府要求，结合本街道实际，现制定预案如下：

1.总则

编制目的

通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、

处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最

大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命

财产安全，促进全街道经济社会全面、协调、可持续发展。

L2工作原则

在区委、区政府统一领导下，坚持“以人为本，预防为主；

统一领导，分类管理；分级负责，综合协调；依法规范，加强管

理；属地管理，条块结合；快速反应，靠前处置；资源整合，信息

共享；依靠科技，协同应对”的原则，提高应急管理和处置能力。

L3编制依据

按照国务院“一案三制”建设要求和市、区《突发事件应急

预案管理办法》的相关规定，结合本街道实际，制定本预案。

L4分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成

严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事

故灾难。并根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，严重程

度、发展势态和可能造成的危害影响范围等，突发公共事件由低

到高分为四级：IV级（一般）、III级（较大）、II级（重大）、

I级（特别重大），分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、

地质灾害、生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、

交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染

和生态破坏事件等。

兴顺街道可发生的突发公共事件，按照自然灾害、事故灾害、

公共卫生事件和社会安全事件四大类，涉及4分类5种。

区域内可能发生的突发公共事件

大类分类种类

自然灾害气象灾害汛涝、冬季暴雪

安全生产事故

事故灾难安全事故

火灾事故

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发

公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事

件，具有连锁性、复杂性和放大性等特点，应当具体分析，统筹

应对。

L5适用范围

本预案适用于沈阳市铁西区兴顺街道辖区内可能发生的各

类各级突发公共事件的先期处置和善后处理工作。

1.6工作原则

坚持以人为本原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人

民生命及财产安全。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少

突发公共事件对人民群众的危害。

坚持预防为主的原则。完善应急网络、增强预警分析，做好

预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合。

坚持快速反应原则。对于各类突发公共事件，在第一时间内

组织相关人员进行处理并上报上级机关。对于已经上报的紧急事

件，要尽量通过不同渠道在最短时间内核查事件的危害程度和最

新进展。

坚持平战结合、资源整合原则。坚持常态管理，按照资源整

合和降低成本的工作原则要求，实现组织、资源、信息的有机整

合，充分利用现有资源，实现各部门之间的协调联动。

坚持专业处理原则。邀请上级职能部门人员和从事相关领域

的专业人员组成专家顾问组，对突发公共事件的紧急程度、危害

范围、财产损失等进行分析论证，并提供合理高效的救援方法。

坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方而的积极性，形

成街道、社区、重点企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共

事件应急体制。

L7预案体系

街道综合应急预案是《沈阳市铁西区突发公共事件综合应急

预案》的下级预案。街道突发公共事件应急预案体系包括：

(1)街道综合应急预案。是兴顺街道应急预案体系的总纲，

是应对突发公共事件的规范性文件，是专项应急预案、社区应急

预案及相关单位应急预案的制订依据，由兴顺街道负责制定印发。

(2)街道专项应急预案。是兴顺街道为应对某一类型或几

种类型突发公共事件而制定的工作方案，由各专项指挥部牵头制

定，报街道批准后印发实施。

(3)基层应急预案。是各社区根据街道综合应急预案，为

应对区域突发公共事件制定的区域性预案，是社区组织、管理、

指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。社区应急预案报街

道应急管理办公室备案。

各类预案应根据实际情况变化，及时修订，并不断补充、完

善。相互关联的应急预案应当根据职责和实际情况做好有效衔接

和补充方案。

2.辖区情况

2.1街道概况

兴顺处于沈阳市铁西区中部，北起北四马路，南至沈辽中路,

西到卫工明渠，东至景星南街，面积4.93平方公里，总户数6

万余户，总人口16万余人。辖区内有17个社区，分别是建北社

区、高楼社区、德工社区、嘉业社区、建二社区、建四社区、建

绣社区、神瑞社区、文化宫社区、前进社区、兴达社区、兴盛社

区、长春社区、宏伟社区、康宁社区、繁荣社区、繁荣东社区；

有驻街企业4000余家，涉及大型综合商贸企业，汽车维修企业，

不锈钢经销企业；辖区内有杏坛中学、九十五中学等多所中小学

校。

2.2危险性分析

兴顺街道辖内小微企业众多，易发生触电、特种设备、机械

伤害等生产安全事故。在危险化学品生产、储存、运输、使用，

特别是重大危险源运行过程中，一旦发生火灾、爆炸、泄露等情

况，易造成群死群伤事故。人员聚集场所、大型活动比较多，一

旦发生踩踏等事故，将带来严重的后果。根据我街道情况，将应

急管理工作重点体现在以下方面：

一、自然灾害。兴顺街道地处东北，虽属温带半湿润大陆性

气候区，但因地理位置易受到西伯利亚冷气团笔因素的影响，形

成的主要自然灾害为汛涝。

二、事故灾害方面：随着经济的快速发展，企业数量快速增

长，规模不断扩大，企业安全生产事故成为街道面对的主要压力。

上述突发事件发生时，在类别上易出现相互交叉关联现象，

或引发次生、衍生事件。具有连锁性、复杂性、放大性的特点，应

具体分析，统筹应对。

3.应急组织体系与职责

3.1组织机构与职责

3.1.1应急组织机构

(1)街道应急指挥部

总指挥：兴顺街道办事处党工委书记、街道主任；

常务副总指挥：兴顺街道办事处副主任；

副总指挥：兴顺街道办事处纪工委书记、党工委副书记、派

出所所长；

成员：由各科室和社区组成。

主要职责：组织开展本街道应急管理和处置工作，研究作出

应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令,

研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、部门、社

区并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项

目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其它重大事项。

(2)街道应急指挥部职责

兴顺街道办事处应急指挥部设在应急办，是应急指挥部的日

常办公机构，在应急指挥部的统一领导下开展工作。

主要职责：落实办理本街道应急指挥部领导的命令、指示和

批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向区

应急办、街道应急指挥部提出相关工作建议；协调有关部门、单

位做好预测、预警和预防工作；承担本街道和应急指挥部应急管

理、处置办文、办事、办会工作；做好相关信息收集、整理、上

报、对外发布准备工作；完成党工委和本街道交办的其它工作任

务。

3.1.2各职能工作纽构成及职责

兴顺街道应急指挥部由各职能工作组组成，包括街道各个科

室、社区和部门、单位组成。包括：行政办、党办、综治办、社

会事业办、城管办、应急办、司法所、派出所、各学校及幼儿园、

齐贤社区卫生院、供电所、工商所、自来水、天燃气等单位负责

人及各社区党委书记。

(1)社区职责

各社区在街道应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责

是：制定应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警

信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工

作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行

本街道应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应

急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；

维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向本街道

应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、

单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、

消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资

金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、

行等基本生活需要；完成党工委、本街道交办的其它工作任务。

（2）各科室、部门、单位职责

各科室、部门、单位根据本科室、部门、单位的职能、职责，

编制相应应急预案；负责灾情核实和相关信息收集、及时向街道

应急指挥部上报，并向区级有关部门对口上报。

社会事业办职责：负责灾情统计、汇总、上报工作；组织核

查灾情；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐

赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作;

组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医

等生活困难的灾民的救济工作；协同街道应急办负责灾害灾情管

理和灾后救助工作。

城管办职责：负责地质灾害、建筑物损害情况应急调查，组

织人员和救援设备进行应急治理、防汛和紧急抢险救援；协助上

级部门进行灾害评估、评审；做好受损房屋或设施的规划建设。

综治办职责：负责做好或协调有关部门和单位做好社会稳定

和社会治安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与

群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；

协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督

检查工作；矛盾纠纷化解和隐患排查工作。及时掌握相关情况,

建立风险隐患台帐，制作风险隐患分布图和社会矛盾纠纷排查化

解工作流程图，确保应急工作的深入开展。

应急办职责：负责做好辖区内企事业单位、生产经营场所等

的安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患整改落实，防

止灾害、危害发生。

行政办职责：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确

保救灾资金及时、足额到位。

派出所职责：负责社会治安管理、疏散群体性事件人员和安

全保卫工作；打击各种违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位

的安全保卫；维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通。

司法所职责：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合

法权益。

各学校及幼儿园职责：负责维持学校及幼儿园教育教学秩序,

积极宣传、组织、动员群众参与应急工作，必要时为人员提供避

难场所和场地。

齐贤社区卫生院职责：及时组织救护伤病人员和转移危重伤

病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指

导灾区或协助区级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作。

供电所职责：负责电力保障，电力机械设备维修。

工商所职责：确保市场生活物资供应和物价稳定。

自来水职责：负责辖区内饮用水安全及自然灾害发生时清洁

饮用水的保障，避免次生灾害发生。

天燃气职责：负责辖区内用气户用气安全及灾害发生时燃气

安全供应保障，避免因泄露发生燃烧或爆炸等此生灾害的发生。

3.2应急组织机构框架

应急组织机构为：街道应急指挥部f现场指挥部一现场综合

组（由现场指挥部确定牵头领导或部门人员）；现场救援组（由

现场指挥部确定牵头领导或部门及人员）；现场医疗救护组（齐

贤社区卫生院牵头负责）；现场后勤保障组（由社会事业办牵头

负责）；现场调查组（由综治办牵头负责）；现场治安及交通秩

序维护组（由派出所牵头负责）；宣传动员组（由学校负责）；

人员疏散组（由综治办负责）。现场指挥部根据灾害或事件具体

情况和工作需要确定成立相应组织机构。

3.3应急联动机制

3.3.1发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包

括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原

则，需要区级有关部门、单位（含派出机构）提供帮助支持的,

由街道应急指挥部协调处理；需要部队提供帮助支持的，由街道

应急指挥部报区应急办进行协调，形成共同应对处置的应急联动

机制。

3.3.2在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一

时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。

4.运行机制

4.1预防与预警

4.1.1建立信息监控体系

（1）监控网络

依托街道自身的监控网络、各社区和重点企事业单位的信息

报送渠道、网络等，及时获取有关信息。街道值班人员每天做好

值班记录，并随时关注电话、短信、广播、电视、报刊、互联网

发布的突发公共事件预警信息。

（2）人员网络

依靠街道机关干部、派出所相关人员、各社区和重点企事业

单位的安全负责人、应急信息员和群众、治安联防队等组成的街

道整体监控队伍获取突发事件预警信息。

（3）执勤网络

街道党政办每天关注上级主管部门通过党政信息网等渠道

发布的报警信号和相关信息，并保持24小时值班电话通畅，保

持应急预警机制不间断运作。

4.1.2规范预警程序

应急指挥部根据突发公共事件的类型成立专项应急指挥组,

具体负责各类突发公共事件的应对和处置工作。总指挥由街道主

任担任，副总指挥由主管副主任担任。

（1）预警信息发布后，各社区及相关部门应立即做出响应，

进入相应预警期。同时兴顺街道应依据已发布的预警级别，适时

启动相应的突发公共事件应急预案，履行各自所应承担的职责。

（2）进入预警期后，各社区及相关部门应根据预警级别和

实际需要采取以下措施：

①及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者

劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；

②转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和

重要财产，并进行妥善安置;

③要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

④调集所需应急物资和设备；

⑤确保通讯顺畅；

⑥依据有关法律、法规、规章的规定，采取更加严格的防范

控制措施，防止事态的发生、发展；

⑦工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。

（3）解除预警警报。有数据或事实证明不可能发生突发公

共事件或风险已经解除的，发布警报的地区或有关单位要立即宣

布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

4.2应急处置

4.2.1信息报告

（1）突发公共事件发生后，事发地所在社区和责任单位，

在控制事态、组织抢险、疏散和救援同时，及时汇总相关信息并

迅速报告街道办事处。25分钟内通过电话、微信或其它通信方

式向兴顺街道应急办（电话：）报告初步情况，50分钟内以书

面形式报告基本情况，100分钟内以书面形式报告详细情况，并

全程跟踪续报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。街道应急办在街

道报告后，立即请示应急管理领导小组，并向上级应急力、（电话：）

报告。

突发公共事件信息内容应为：事故发生的时间、地点（单位）:

事故单位的行业类别、经济类型、企业规模：事故简要经过、伤

亡情况、直接经济损失的初步估计：事故原因、性质的初步判断；

事故抢救处理情况和已采取的措施；需要有关部门和单位协助抢

救和处理的有关事宜：事故的报告单位、签发人和报告时间、联

系人、联系电话和联系地址。突发公共事件信息应主题鲜明，言

简意赅，用词规范，要素齐全，逻辑严密，条理清楚。

（2）在敏感地区、敏感时间、敏感人群，可能演化为特别

重大、重大突发公共事件的情况，要在第一时间如实向街道报告,

紧急情况下，相关单位值班人员可直接向上级主管部门报告。兴

顺街道应急办要及时汇总上报突发公共事件重要信息和情况，同

时将上级指示或批示迅速传达给相关地区和部门，并跟踪反馈落

实情况。

（3）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响境外或境外涉我突

发公共事件，按照相关规定和程序及时上报并处理。

4.2.2先期处置

突发公共事件发生后，事发单位、事发地的社区和相关部门

要立即启动相关预案的应急响应，组织开展应急处置，采取有效

措施控制事态发展，并向上级专项应急指挥组办公室、兴顺街道

突发公共事件应急领导小组报告。

先期处置的主要任务包括：启动现场处置预案、控制事态发

展、上报信息等。突发公共事件发生后，如现场存有易燃易爆、

有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现

场先期处置队伍要立即通知有关主管部门（单位）实施排爆、灭

火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免发生次生、衍生

灾害。

（1）事发单位立即组织人员开展救援行动、采取疏散、撤

离、安置受到威胁人员，标明危险区域等措施，防止危害扩大,

并将现场信息和处置情况及时向应急机构报告。对因本单位问题

引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，及时上报有关单位

进行现场处置。

（2）事发地的社区要按照应急预案程序指挥组织群众开展

先期自救互救，协助维护社会秩序。

（3）各专项应急机构按照突发公共事件类别根据相应的专

项应急预案开展工作。

4.2.3指挥协调

根据街道突发事件的现状、特点及应急响应需要，制定各灾

种的应急行动预案，并在街道应急管理领导小组的指导下，协调

成立各灾种应急领导小组。

（1）自然灾害

由街道分管领导主要负责，城市管理办、应急管理办具体负

责。

处置工作要求：相关职能部门要及时发布灾情预警信息，做

好预防和组织先期撤离工作。在发生自然灾害事件时，分管领导

应在第一时间赶赴现场，进行先期处置工作，进行现场指挥，启

动应急预案，快速组织应急救援队伍，控制现场佚序，排除险情，

并将灾情情况迅速报告总指挥部和上级指挥部，及时向公众发布

灾情情况。城市管理办、应急管理办要根据职责要求，按照预案

组织应急队伍迅速投入到应急救援工作中，同时组织疏散人民群

众。辖区党政综合办要在接到事件灾难通报后，按照预案要求，

协调相关部门和单位迅速组织应急救援队伍和救援物资参与救

援工作，做好事件灾难信息上报工作和事件现场的后勤保障工作。

(2)事件灾难

由街道分管领导负责，应急管理办、经济办具体负责。

处置工作要求：相关职能部门要按照职责要求，经常性地开

展安全生产大检查，排查隐患，切实整改；在发生事件灾难时，

分管领导应在第一时间赶赴现场，进行先期处置工作，进行现场

指挥，启动应急预案，快速组织应急救援队伍，控制事态，并将

事件发生情况迅速报告领导小组和上级指挥部，及时向公众发布

事件情况。应急管理办在辖区发生企业安全生产事件时，相关责

任人应立即赶赴现场，协助企业开展自救，控制事态，先期组织

企业人员进行抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员,

配合公安机关布置警戒，划定保护范围，另一方面按照预案，组

织应急工作队伍在第一时间赶赴现场，参与事件处置。辖区党政

综合办要在接到事件灾难通报后，按照预案要求，协调相关部门

和单位迅速组织应急救援队伍和救援物资参与救援工作，做好事

件灾难信息上报工作和事件现场的后勤保障工作。

(3)公共卫生事件

由街道分管领导负责，公共服务办、应急管理办具体负责。

处置工作要求：相关职能部门要按照职责要求，经常性地开

展产品质量、食品卫生检查，加强从业人员培训和考核，预防事

件发生。在发生公共卫生事件时，分管领导应在第一时间赶赴现

场，进行先期处置工作，进行现场指挥，视情启动应急预案，快

速组织应急救援队伍，控制事态进一步发展。公共服务办、应急

管理办应按照职责和预案要求联系医院进行伤员医疗，协助卫生

防疫部门开展查找公共卫生事件发生源工作，做好留样登记。党

政综合办在接报后，按照预案要求，协调相关部门和单位迅速组

织应急救援队伍和救援物资参与救援工作，做好公共卫生事件信

息上报工作和现场的后勤保障工作。按照领导小组决定，及时向

公众发布信息。

(4)社会安全事件

由街道分管领导负责，社会治安综合治理办具体负责。

工作处置要求：辖区要定期进行社会安全工作排查和评估,

掌握重点人头和不稳定因素，制定相应工作措施。辖区各级信息

机构要定期定时上报动态，进行预警分析，当分析有能出现社会

安全事件时，及时预报，相应采取措施，控制事件发生。在辖区

发生社会安全事件时，分管领导应在第一时间赶赴现场，进行先

期应急处置，控制事态进一步发展。社会治安综合治理办等职能

部门负责人应立即赶赴现场，按照预案要求，开展应急处置工作,

协助辖区派出所、卫生院等单位，全力抢救伤员和财产，控制相

关当事人，对发生的社会安全事件进行初步分析和研判，采取必

要的应急工作措施，防止事态发展。辖区党政综合办接报后，按

照预案要求，协调相关部门和单位迅速组织应急救援队伍和救援

物资参与救援工作，做好社会安全事件信息上报工作和现场的后

勤保障工作。

4.2.4处置措施

自然灾害、事故灾难或者公共卫生等事件发生后，可以采取

下列一项或者多项应急处置措施：

①启动相应应急预案，并对事件发生所在地实行应急救援工

作，同时将事件情况及时上报主管单位。

②协助相关单位组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥

善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；标明危险区域，

划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。

③及时联系相关单位对被损坏的交通、通信、供水、排水、

供电、供气、供热等公共设施进行维修，向受到危害的人员提供

避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障

措施；

④协助相关单位对有关设备、设施，禁止或者限制使用，关

闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危

害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

⑤启用辖区储备的应急救援物资，必要时请示上级相关单位

调用其他急需物资、设备、设施、工具；

⑥组织公民参加应急救援和处置工作；

⑦协助相关单位依法维护市场秩序，维护社会秩序；

⑧采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

必要时，召开兴顺街道应急救援专项会议研究部署应对工作。

4.2.5应急结束

突发公共事件应急处置工作结束并确认危害因素消除后，兴

顺街道根据各方面情况和建议，做出终止相关应急响应的决定，

宣布解除应急状态。

4.3恢复与重建

4.3.1善后处置

应急工作宣告结束后，兴顺街道协助相关单位进行善后工作。

4.3.2调查与评估

突发公共事件发生后，街道应急领导小组与各专业应急机构

及有关业务主管部门会同事发地单位对突发公共事件的起因、性

质、影响范围和危害程度、责任、经验教训等问题进行全面客观

地调查评估，并根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的

要求和建议。

4.3.3恢复重建

兴顺街道协助相关单位对受灾地区进行恢复重建工作。

4.4信息发布与舆论引导

突发公共事件的信息发布和新闻宣传工作，按照国家、辽宁

省、沈阳市及铁西区突发公共事件新闻发布相关应急预案的要求,

经上级批准，由兴顺街道党政综合办公室负责发布。

5.应急响应

5.1分级响应

5.1.1一般灾害和突发事件由街道应急指挥部启动相关应急

预案作出响应并负责处置，并及时将灾害和突发事件信息报区应

急办备案，及时报送区委区政府有关部门、单位及相关值班电话。

5.1.2较大及以上灾害和突发事件由街道应急指挥部启动

有关应急预案，组织做好先期应急处置工作，并立即向区应急办

报告，同时将有关情况报送区委区政府有关部门、单位及其值班

电话。

5.2信息共享和处理

5.2.1信息采集

（1）发现灾害或突发事件征兆已经发生，有关社区、单位

要立即报告街道应急办，报警电话：，也可以针对性拨打110、

119、120等电话请求帮助。

（2）发生一般、较大灾害、事件，街道应急办要在1小时

内分别向区应急办和街道应急指挥部报告相关信息；发生重大、

特大灾害、事件，街道应急办要在半小时内分别向区应急办和街

道应急指挥部报告相关信息。4小时内报告灾害、事件相关详细

情况，同时做好相关信息续报工作。

5.2.2现场信息采集、分析、共享

相关人员赶赴抢险救灾、事件现场后，要及时收集并向街道

应急办报告现场情况（包括基本情况、采取措施）；街道应急办

将收到的信息及时向区应急办及其值班电话报告。

街道应急指挥部收集、研判信息及动态，及时提出处置建议。

经审核的信息除按规定上报外，实现信息资源共享；可将有关信

息反馈给相关社区、单位，也可直接反馈给灾害或事件现场；同

时，可向邻近地区街道、社区、单位通报。

5.3响应程序

5.3.1初级响应

发生灾害或事件，经街道应急指挥部领导批准，启动相关应

急预案。相关社区、单位要先期启动本级预案，组织实施抢险救

灾，采取措施控制事态发展。街道应急指挥部要及时组织人员赶

赴现场，开展应急处置工作，并向街道应急办报告相关信息。

5.3.2扩大应急

当事态超出街道应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩大、

发展趋势时，街道应急指挥部提请区应急办作出提高预警级别的

决定，按照《铁西区突发事件总体应急预案》要求，报请并移交

区应急办采取进一步措施，配合区应急局予以处置。

5.4现场应急指挥部及职责

现场应急指挥部根据应急处置需要，可设立指挥组、救援组、

医疗救护组、后勤保障组、调查组、治安及交通秩序维护组、宣

传动员组、人员疏散转移组、善后处理组等工作组。

5.4.1指挥组：由街道应急指挥部指定领导和参与应急处置

人员组成，设立组长、副组长。主要职责是：传达现场应急指挥

部领导的指示、命令，报告应急处置工作开展情况，掌握控制现

场危险源，负责完成现场材料和信息收集及起草，完成领导交办

的各项工作任务。

5.4.2救援组：由科室、社区、部门或单位组成并参与应急

处置人员组成。主要职责是：实施抢险救灾、紧急扑救和应急处

置。

4.4.3医疗救护组：由齐贤社区卫生院牵头。主要职责是:

对现场受伤人员进行急救或医治，转移重伤员到医院进行救护。

5.4.4后勤保障组：由行政办牵头，相关办公室配合。主要

职责是：为现场应急处置的相关人员提供生活、车辆、物资、器

材、设备保障。

5.4.5调查组：由综治办或派出所牵头。主要职责是：调查

或配合上级调查事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调查评

估和取证工作。

5.4.6治安及交通秩序维护组：由派出所牵头。主要职责是：

设置戒严区、警戒区，维护现场秩序，划定交通管制区域，为应

急处置工作提供交通保障或疏散交通。

5.4.7宣传动员组：由党办牵头学校配合。主要职责是：宣

传、组织、动员群众积极参与应急处置工作。

5.4.8人员疏散转移组：由城管办或派出所牵头。主要职责

是：宣传、组织、动员群众转移或疏散到安全地方。

5.4.9善后处理组：由社会事业办牵头。主要职责是：负责

遇难、受伤人员赔付、安抚；协助有关部门开展调查取证、现场

社会秩序的恢复。

5.5组织指挥协调机制

5.5.1按照“分级负责，条块结合，属地管理”的原则，社

区是处置本区域范围内灾害和事件的直接责任主体。发生灾害或

事件后，有关主要负责人、相关人员应及时赶越现场，并迅速组

织力量、装备，按照相关预案、职责实施应急处置工作。同时将

现场及处置情况及时报告街道应急办。

5.5.2街道应急指挥部接到相关信息后，即按照应急处置程

序，启动相关预案，组织人员赶赴现场，会同事发地有关负责人

成立现场指挥部，统一指挥、协调、组织开展现场应急处置工作。

同时将现场及处置情况及时报告区应急办。

5.6应急处置人员安全防护

要制定安全防护措施，必要时发放安全防护装备，明确安全

防护注意事项，保证现场处置人员的人身安全，防止意外事故或

新的人身伤害事件发生。

5.7群众安全防护

制定安全防护措施，宣传安全防护知识和方法，为受灾群众

提供必要的临时性安置场所和生活物资。

5.8新闻报道与信息发布

凡新闻报道和发布的信息需经街道党政主要领导审核，统一

由党办负责发布。

5.9应急结束

应急处置结束后，街道现场应急指挥部向街道应急指挥部提

出应急结束建议，由街道应急指挥部宣布终止应急状态。相关人

员、装备等撤离现场，转入善后处置阶段。严重、特别严重的灾

害或事件的应急结束，由区应急办决定。

6.后期处置

6.1善后处置

宣布应急结束后，在街道办事处统一领导下，由相关社区、

各单位负责善后处置工作，及时制订恢复重建计划和善后处理措

施，并组织实施。包括做好现场清理处理和污染物收集，灾民安

置，恢复生产、生活、社会秩序，表彰奖励、抚恤，紧急征用物

资、劳力的清算、补偿。

6.2社会救助

向上争取、及时下拨救灾救济资金、物资，接收社会捐赠并

及时全部发放给受灾群众。开展法律援助，维沙群众合法权益。

开展心理咨询活动，恢复心理健康。

6.3保险

鼓励群众积极参加各类保险，协助群众和保险企业做好灾情

调查和理赔工作。

6・4调查与总结

根据灾害、事件类别，由相关单位、部门牵头，组织开展或

协助上级开展相关原因调查、损失评估、经验教训总结，提出责

任处理、表彰奖励意见，向相关单位、部门通报情况，形成总结

报告上报区应急办。

7.保障措施

7.1通信与信息保障

按照区政府要求与街道、社区上下互通，应急办负责信息的

综合集成、分析、处理工作。所有参与应急处置工作人员24小

时保持通讯畅通。确保所有通信装备、器材、物资正常使用。

7.2应急队伍保障

建立应急队伍，落实应急队伍人员。社区要确保本社区综合

应急救援队在应急命令发布后，能在规定的时间调出指定数量的

应急人员到指定的地点集结。

7.3交通运输保障

对灾害现场实施交通管制，开展应急救援“绿色通道”，确

保交通畅通。必要时征用社会车辆参与应急处置。请求上级有关

部门支持。

7.4现场救援与工程抢险装备保障

由城管办牵头，紧急调用、征用其它部门、单位或社会工程

抢险装备和器材参与应急处置，必要时请求上级支持。

7.5医疗卫生保障

由齐贤社区卫生院制定卫生防疫方案，组织好药品、药剂、

器材的调运，开展环境卫生检查，做好环境清理和消毒杀菌工作,

确保无疫病发生。

7.6治安保障

派出所或综治办牵头，及时组织疏散、搜救群众，加强险区、

灾区现场秩序、交通秩序、治安秩序的维护，以及重要场所、物

资、重点人群的安全保卫工作。

7.7物资保障

社会事业办牵头，组织、协调救灾物资的储存、调拨、紧急

供应。加强管理，防止被盗、挪用、失效、遗失，如发生应及时

查明原因。

工商所牵头，确保市场生产、生活物资供应和物价稳定。

7.8经费保障

街道设立应急专项资金，用于应急处置工作的开展、日常工

作的运作、保障，恢复重建方面等。可向上争取救灾补助。

7.9社会动员保障

根据灾害、事件情况，做好一定范围或灾区社会动员工作。

在启动相关预案时，要及时向社会公众发布相关预警信息，实施

现场动员，可动员社会救援力量参与应急救援，提供有关保障,

组织做好疏散、转移、安置等工作。

7.10紧急避难场所保障

依据城市规划，按标准规划设定应急避难场所，以学校及幼

儿园教室和操场为主，为群众提供必要的紧急疏散和临时性（7

天以内）生活避难场所，并设立相关标识牌。设立领导机构，负

责避难场所内部治安秩序、物资供应、卫生防疫、应急供水、电、

通讯等生活设施的管理。

7.11法制保障

加强应急处置过程中的执法监督，提高应急处置人员的法律

素质。切实保护灾民的合法权益。严厉打击违法犯罪行为，维护

安定团结的社会秩序。

8.宣传、培训和演练

8.1宣传

8.1.1街道应急报警电话：

8.1.2防灾、减灾教育。

街道应急办要组织开展街道应急法律、法规，灾害、突发事

件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面知识的宣传，提高公

众的防灾减灾、消除隐患意识，增强公民应急基本知识和技能。

8.2培训

开展干部、专业应急救援队伍的培训，提高应急处置、防灾

救灾减灾的快速反应能力、综合分析能力、组织协调能力、处理

复杂问题的能力。由街道应急办提方案，街道组织实施。

8.3演练

社区、单位要根据本预案，制定相应的应急预案。成立领导

机构，组建应急救援队伍，储备应急救援物资，学习应急救援知

识，开展业务培训，熟悉实施预案的工作要求和工作程序，适时

开展综合演练，综合演练一般每两年不少于一次，做好各种准备

工作。

9.1监督检查

街道应急办每年要对社区、单位落实执行预案情况进行监督

检查。检查内容包括贯彻执行本预案，应急组织机构及队伍建设,

履行职责情况，经费、物资、器材准备、储备情况。检查方式包

括座谈走访、现场抽查等。

9.2奖惩

9.2.1奖励：凡有下列情况之一的单位或个人，由街道予以

奖励：

（1）及时、准确地提供灾害、突发事件的前期预警信息，

使国家、集体和人民生命财产免遭重大损失的。

（2）在应急处置工作中组织严密，指挥得当，出色完成工

作任务的。

（3）在应急处置工作过程中表现积极，成绩突出的。

（4）在应急处置工作中有其它特殊贡献的。

9.2.2责任追究：凡有下列情况之一的单位或个人，对负有

直接责任的主管人员和其它直接责任人，由纪检监察机关给予行

政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关依法处理：

（1）不按规定及时报告或者瞒报、缓报、漏报灾害或突发

事件，造成严重后果的。

（2）故意发布、传播虚假信息，造成严重的社会政治影响

和经济损失的。

（3）在应急处置过程中领导、指挥严重失误、失职、渎职

或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的。

（4）国家有关工作人员滥用职权或玩忽职守，严重影响和

干扰应急处置工作的。

（5）截留、挪用、贪污应急专项资金及物资的。

（6）在应急工作过程中有其它违法乱纪行为的。

9.3预案管理

9.3.1社区、单位按照应急管理和处置职责，组织制订应急

预案，报街道应急办备案。

9.3.2本预案由街道制订并负责解释，为确保应急预案的科

学性、合理性和可操作性，原则上每3年修订一次，并根据预案

管理办法考虑其他需修订预案的因素。

9.3.3本预案经街道研究同意，自发布之日起施行。

附件1.兴顺街道应急组织指挥体系结构图

附件2.兴顺街道突发公共事件应急处置流程图

附件3.兴顺街道应急指挥部成员名单

附件4.兴顺街道应急工作通讯录

附件5.兴顺街道社区应急救援队伍联络员一览表

附件6.兴顺街道城市应急疏散场所汇总表

附件7.兴顺街道应急物资及装备一览表

附件1：兴顺街道应急组织指挥体系结构图

兴顺街道应急组织指挥领导小组

办事机构

兴顺街道应急指挥领导小组办公室

办事机构

W

相

各

现

关

社

场

部

区

指

门

挥

部

附件2.兴顺街道应急处置流程图

-CZ=-

整区应急处第一时间遇同各包

置柒导小组赶赴现场急行动从

值班室事件发生点

派出所保护现

场、维护秩序后勤保障队

事件调查

处理

机关职能部门

星区纪工委空案

恢复建李

附件3：兴顺街道应急指挥部成员名单

总指挥：吴锢（街道党工委书记）

高扬（街道主任）

常务副总指挥：王俊（街道副书记）

副总指挥：陈东辉（街道纪工委书记）

周凤芝（街道副主任）

张士力（兴顺派出所所长）

孙飞（保工派出所所长）

成员：王冉（应急办主任）

邹大勇（城管办负责人）

张振勇（综治办主任）

刘海水（司法所所长）

王海波（社区指导办负责人）

杨光（行政办负责人）

陈洪鹏（党办负责人）

肖晓明（社会保障办主任）

史敬东（经济办主任）

房立东（兴顺派出所副所长）

崔强（保工派出所副所长）

冯正谦（齐贤社区卫生院院长）

门海枫（建二社区党委书记）

王建新（嘉业社区党委书记）

滕秀英（建北社区党委书记）

唐嘉玉（建绣社区党委书记）

王宏（德工社区党委书记）

黄敏（高楼社区党委书记）

李亚男（神瑞社区党委书记）

郭晓明（建四社区党委书记）

白晶（前进社区党委书记）

娄璃（繁荣社区党委书记）

李磊（繁荣东社区党委书记）

张丽娜（康宁社区党委书记）

徐军（文化宫社区党委书记）

刘慧（长春社区党委书记）

陈霄（宏伟社区党委书记）

邵丽艳（兴盛社区党委书记）

沈麦（兴达社区党委书记）

兴顺街道应急指挥部办公室：

主任：高扬

副主任：向绍斌

成员：王冉任庆波王艳霞崔凯白杰

庞铁鑫李冶

专项分类负责人

大类分类种类分管领导

气象灾害汛涝、冬季暴雪

自然灾害高扬

地震灾害破坏性地震

工矿商贸等企业安全