现代公共事业管理 课件 第1、2章 公用事业与公用事业管理；公用事业管理的历史实践

现代公共事业管理

崔运武主编现代公用事业管理21世纪公共管理系列教材第一章公用事业与公用事业管理公用事业的基本内涵和价值公用事业的特点公用事业管理的基本概念公用事业管理的基本内容、特征和原则重点掌握第一章1.1.2公用事业的基本内涵和价值以科学技术发展为前提，以经济和社会发展为基础而产生的，其基本内涵随着社会的发展和科学技术的进步不断丰富，其价值也日益重要和突出1.1.1公用事业的产生和发展从根本上说，公用事业是社会进步、经济发展和科学昌明的产物，因而，公用事业也就随着这些因素的变化发展不断地丰富着自己的内涵，逐步从传统的公用事业转变成现代公用事业1.1公用事业的基本内涵和价值第一章是创造经济价值的重要行业是具有突出社会效益的行业创造经济价值和社会价值理解公用事业应注意的问题第一章1.1.3现代公用事业的价值1.公用事业是国民经济的基础结构，带动着经济的发展和经济的布局2.公用事业满足了公众日常生活的基本需求，保证了社会生活的有序和政治的稳定

首先，它是国民经济的基础结构。其次，在现代社会，公用事业本身就是一个庞大的产业群，其建设和运行都有力地带动着经济的发展。再次，公用事业对国民经济的空间布局起着导向性作用。第一章1.2公用事业的特点1.公共产品概述公共产品的特征非排他性非竞争性1.2.1公共产品理论第一章2.准公共产品及特点与分类非排他性和非竞争性特点的不充分性外部性

特点

分类具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品非排他性和非竞争性都不充分的准公共物品第一章3.公共产品的类别划分

4.现代公共产品的认识及其政策含义社会总产品公共产品私人产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品纯私人产品社会总产品分类第一章1.垄断及其类别1.2.2垄断什么是垄断?第一章2.垄断的效应垄断的消极效应垄断的积极效应垄断形成有其合理的一面垄断包括垄断的效率和福利效应垄断利润刺激着企业采取更加富有进取精神的行为3.自然垄断理论的政策含义第一章1.2.3公用事业的基本属性和特点特点公共性垄断性一定的市场性基础性外部性大量的沉淀资本服务具有地区性规模的经济性第一章1.3.1政府与公用事业1.3公用事业的基本概念内涵基本属性职能第一章1.3.2当代公共产品生产方式和提供方式的组合公共生产私人生产生产方式公共提供混合提供市场提供提供方式产品性质纯公共产品准公共产品接近于私人产品的准公共产品或私人产品第一章1.3.3公共事业管理的基本概念Titleinhere概念的理解Titleinhere基本内涵公共事业管理第一章1.4公用事业管理的基本内容、特征和原则1.4.1公共事业管理的基本内容确立公用事业产品的生产和提供制度公用产品的质量管理公用事业产品的价格管理1.制定公用事业产品价格政策的基本价值取向2.制定价格过程中的公众了解和制约第一章1.4.2公共事业管理的基本特征公共性强制性非营利性服务性第一章1.4.3公共事业管理的基本原则以公众为本服务社会效益优先法治第一章关键术语公用事业基础设施公共产品准公共产品俱乐部产品垄断（自然垄断）公用事业管理公共产品的提供方式公共产品的生产方式政府政府职能

第一章复习思考题公用事业的基本内容是什么？如何深入理解公用事业？公用事业有什么价值？公共产品的基本特征是什么？准公共产品的特征是什么？公共产品的生产方式和提供方式的组合有什么意义？垄断的类别主要有哪些？如何全面理解垄断的效应？第一章公用事业的特点是什么？如何理解？如何理解政府与公用事业的关系？如何全面理解公用事业管理？公用事业管理的基本内容是什么？公用事业管理的基本特征是什么？公用事业管理主要有哪些基本要求？第一章第一章现代公共事业管理

崔运武主编第二章第二章

公用事业管理的历史实践第二章2.1公用事业管理传统模式的基本特点及其弊端2.1.1发达国家传统的公用事业管理美国英国法国日本第二章1.西方传统的公用事业管理模式的理论渊源2.1.2发达国家传统的公用事业管理模式的总结经济自由主义的渊源亚当·斯密微观经济学的渊源庇古国家干预主义的渊源凯恩斯第二章2.发达国家传统上对公用事业的管理的主要模式国有化:国家企业国有公司国管公司国有持股公司经济性管制:价格管制进入和退出市场的管制投资管制社会性管制第二章政府兴建及管理公用事业的重要意义在于:2.1.3政府在公用事业管理中的作用及其放大提高整体的社会福利水平发挥稳定经济的作用提供良好的投资环境降低私人企业的成本第二章2.1.3公用事业管理中的“政府失效”及其表现国有企业本身缺乏竞争压力与风险意识国有企业的雇员缺乏激励刺激政府的官僚行为政府的家长作风可能导致投资的失误政府财力有限导致公用事业供给的严重不足第二章2.2当代公共管理中的公用事业管理改革1.公用事业管理的动因2.公用事业管理改革的进程2.2.1公用事业管理改革的动因与进程美国英国日本里根、克林顿的简化管制与放松管制运动私有化运动放松管制、强化市场管理第二章2.2.1公用事业管理改革的措施与效果公用事业管理改革的措施主要是通过国有企业的民营化来实现的，主要表现形式：1.出售国有资产2.放松政府管制3.特许投标、合同承包第二章1.市场机制的天然优点:市场是天然分权的市场在一般条件下是竞争的市场满足消费者欲求的方式是由其自由选择市场是资源和产品、投入和产出的优良的天然联接链市场对迅速发生着的变化反应极其灵敏2.2.1当代公用事业管理改革的启示：合理定位政府与市场之间的效率边界第二章2.政府的定位政府对公用事业进行改革的原则：像企业家那样管理基础设施，而不像管理那样管理引入竞争，可行时直接引入，否则就间接引入赋予使用者和有关人士更多发言和实际责任在融资方面有希望建立公共——私人的伙伴关系如果局面发生变化，政府将在基础设施领域继续发挥作用第二章2.3中国的公用事业管理体制2.3.1我国公用事业管理体制回顾新中国成立之初20世纪80年代以后20世纪90年代以后第二章2.3.2中国政府管制体制现状管制者被管制者管制法规管制方法公用事业企业各级政府机关正式法律行政规章地方性法规和地方政府规章准入管制价格管制第二章2.3.3中国现行管制体制存在的问题1行政性垄断突出2管制法规不完善3被管制的主体尚不完全是独立的市场主体第二章2.3.4相关政策遵循具体、实用和规范的员额，制定或完善管制法规遵循独立、中立的管制原则，彻底改造或重建管制机构遵循现代企业制度，是管制企业成为独立的市场主体第二章关键术语传统公用事业管理模式政府失效政府管制经济管制价格管制准入管制社会性管制第二章复习思考