雨山街道2022年防汛抗旱应急预案

雨山街道2022年防汛抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件的预防和处置工作，保证抗洪抢

险、抗旱救灾工作有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财

产损失，保障社会稳定和经济可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪

法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急

预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、

《安徽省抗旱条例》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、

《安徽省防汛抗旱应急预案》等有关法律法规规定，制定本

预案。

1.3适用范围

本预案适用于全填范围内突发性水旱灾害的预防和应

急处置。突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害（指

由降雨引发的山洪、淤石流、滑坡灾害）、台风暴雨、干旱

灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库

垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾

害。

1.4工作原则

防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一

指挥，分级分部门负责，公众参与，军民结合的机制。防汛

工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，全力

抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生

活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，

优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。

以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,

坚持以人为本，依法防洪抗旱，科学防控，突出重点，兼顾

一般，局部利益服从全局利益，。

2组织指挥体系及职责

2.1镇防汛抗旱指挥部

镇人民政府设立仙踪镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防

指），负责组织、指挥全镇的防汛抗旱突发事件的应对工作，

其办事机构镇防指办公室（以下简称镇防办）设在镇党政办。

2.1.1镇防指组织机构

镇防指由镇党委书记任教导员，镇长任指挥长，镇党委

副书记为副教导员，镇政府其他班子成员任副指挥长。

2.1.2镇防指职责

负责组织、指挥全镇的防汛抗旱工作。主要职责是组织

制定实施全镇防洪、抗旱预案，及时掌握全镇汛情、旱情、

灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度

水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

2.1.3镇防指成员单位职责

镇纪委、组织办负责督查各级干部防汛抗旱岗位责任制

落实情况，以及掌握在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履

行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

镇党委宣传部门负责把握全镇防汛抗旱工作宣传导向，

及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

镇防指负责协调、督促镇直有关单位按照防汛抗旱工作

分工要求履行好相关职责，承担指导全镇防汛抗旱重大活动

的组织安排事宜。

镇财政所负责筹集防汛抗旱资金，按照镇防指确定的分

配方案，及时下拨上级防汛抗旱补助经费并监督使用。

镇国土部门负责组织、协调山体滑坡、崩塌、地面塌陷、

泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，

协调解决防汛抢险取土用地问题。

派出所、司法所、交警队等成员单位负责维护社会治安

秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资道路交通安全畅通。

依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪

与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因

防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区

安全撤离或转移。

镇农办负责掌握农业洪涝旱灾情况，指导农业生产救灾

和技术服务，做好灾后生产恢复等工作。

镇林业站负责间伐、储备防汛抢险木材和各种材料。

镇民政部门负责全镇水旱灾害的救灾工作，对受灾群众

实施求助安置。负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾

工作情况，及时向镇防指提供灾情信息。管理、分配救灾款

物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。

镇医院、防疫站负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾

害发生后，及时向镇防指提供水旱灾疫情与防治信息，组织

开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

镇供销社负责储备防汛抢险的编织袋、芦席、防雨布、

铅丝等防汛抢险物资的供应。

仙踪供电所负责防汛抗旱电力调度安全工作，保障防汛、

排涝、抗旱电力供应。负责兑现上级下达的农业抗灾用电指

标。

镇文广站负责组织指导广播等新闻媒体开展防汛抗旱

宣传，及时准确报道经镇防指审定的汛情、旱情、灾情和各

地防汛抗旱动态。

各学校校长负责所在学校的学生、教职人员的防洪安全,

及安全转移工作。

镇粮站负责汛期粮食储备防洪安全，负责储备麻袋、编

织袋等大宗防汛抢险器材的供应。

镇水利站负责承担组织、协调、监督、指导全镇防汛抗

旱日常工作。提供防汛抗旱技术指导；提出防汛抗旱工作措

施和意见，为镇党委、镇政府、镇防指组织指挥防汛抗旱当

好参谋；督促水利工程水毁修复。

镇电信局负责为防汛抗旱提供通信保障。根据汛情需要,

协助调度应急通信设施。负责公用通信网设施的防洪安全和

通信畅通。

2.1.4镇防办职责

承办镇防指的日常工作，及时掌握全镇汛情、旱情、工

情；根据镇防指决策，做好全镇水利工程防洪安全调度和抗

旱水资源调度；组织拟定全镇防洪、抗旱应急预案，并监督

实施；指导、检查、督促受涝地区开展排涝；指导、检查、

督促有关地区和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案并

组织实施；督促指导各村和有关部门清除河道、沟港范围内

阻碍行洪的障碍物，清除影响堤防查险、排险、安全度汛的

障碍物；提出特大防汛抗旱补助经费、镇级防汛抗旱经费、

农业抗灾用电指标计划安排意见，镇储防汛抗旱物资的管理

和调拨；组织、指导防汛抢险队伍的建设和管理等。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

(1)气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，

预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其

他有关气象信息。要加强与上级的联系，并及时报知各村。

(2)水文信息。主要包括：降水量、蒸发、水位、流

量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现的

时间等水文特征值。

镇防办应将收集的相关信息及时快速送发各村。

当预测河道接近设防水位、水库超汛限水位或旱情严重

时，镇防办应按时段加报信息；在紧急防汛抗旱期还要通过

广播电台向社会公布水情、雨情和汛情、旱情。

3.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：实时水位、工程运行状况、巡

堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；

工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等

情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通

信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。随时掌握河道堤

防信息，认真做好记录。当滁河河水位达警戒水位并呈上涨

趋势时，所在村要安排人员24小时值班，并由领导带班；

组织干群实行24小时不间断巡堤查险，每日上午要将查险

排险情况及防汛信息报镇防汛指挥机构；当水位继续上涨接

近保证水位时，镇负责人按分工深入防汛第一线，检查、指

挥防汛抢险，全镇上下全党动员、全民发动，全力以赴投入

抗洪斗争，每日按7时、13时两个时段向镇防汛指挥机构报

告抗洪抢险情况。

当古河站点水位达13.7米并呈上涨趋势时，查巡除险，

当古河站点水位达16.5米保证水位时，各防汛点全力以赴，

并于每日按7时、13时两个时段向镇防汛指挥机构报告抗洪

抢险情况。

坪口发生险情时，各防汛点应立即报镇防汛指挥机构。

3.1.3水库工程信息

水库工程信息包括：实时坝上、坝下水位、入库、出库

流量及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险

情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险

情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。

水库在汛限水位以下时，水库管理单位应按照规定，对

大坝、溢洪道、输水管（洞）等区域进行巡查，发现问题及

时处理汇报；当水库水位超汛限水位后，水库所在村派员进

驻水库一线，组织发动干部群众会同水库管理单位，共同开

展巡查，增加巡查次数，做好记录和分析，发现问题及时处

置。当发现险情或建筑物运行出现异常时，水库管理单位应

立即报告镇指挥部和县防汛指挥机构。水库发生险情，要在

1小时内上报镇防指，镇防指在险情发生2小时内报镇党委、

镇政府和县防指。

3.1.4洪涝及旱灾信息

洪涝及旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、

程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电

通信、水电设施等方面的损失；土壤墙情、蓄水和城乡供水

情况；灾害对农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的

影响。

灾害发生后，镇有关部门应及时向镇防汛抗旱指挥机构

报告灾情。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

各村要健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱队伍，检

查维护防汛抗旱工程设施，按防汛物资储备定额标准，储备

足够的防汛抗旱物资，保证通信畅通。对万亩以上大好和小

(一)型以上及重点小(二)型水库要制定防汛或抗旱预案。

3.2.2气象水文预警

当预报有灾害性天气发生时，镇防汛抗旱指挥机构应提

早预警，及时通知各村和镇直有关单位做好应对准备。

3.2.3洪水灾害预警

(1)当滁河水位达保证水位并呈上涨趋势时，镇防汛

抗旱指挥部依法宣布进入紧急防汛期。

(2)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出

现重大险情时，所在村要及时向镇防汛抗旱指挥机构和镇主

管部门报告。所在村立即向可能淹没的区域发出预警并组织

抢险，同时向镇防汛抗旱指挥机构报告情况。

(3)当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不

可抗拒因素可能导致溃坝时，所在村应立即向镇防汛指挥机

构报告，镇防指要立即向水库下游预警。

3.2.4山洪灾害预警

(1)山洪灾害易发生村应落实山洪监测防治体系，镇

国土、农办等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，

组织制定、完善区域内山洪灾害防治预案，划分并确定易发

生山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方

案，镇防指及时发布预警预报。

(2)山洪灾害易发地区由镇国土部门和所在村负责建

立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报

措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加

强观测。相关村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦

发现危险征兆，立即向周边群众报警，所在镇要快速转移群

众，及时组织抗灾救灾，并将情况立即报镇防汛抗旱指挥机

构。

3.2.5台风暴雨灾害预警

(1)当预报我镇将受台风暴雨影响时，镇防汛指挥机

构应加强值班，并将有关信息及时向社会公布。

3.2.6干旱灾害预警

防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络,

掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、

影响范围及程度，采取相应预警措施，镇防汛抗旱指挥机构

视情通过新闻媒体向社会发布旱情信息。

3.3预警支持系统

3.3.1建立通信及信息传输系统

充分利用公用通信网络，建立镇、镇和重点水管单位通

信联络网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指

令及时传递。

3.3.2制定防御洪水、抗旱调度方案

防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工

程等情况及防汛抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、

应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及

闸站控制运用办法等，按规定报同级政府或上级防汛抗旱指

挥机构批准后执行。

4.应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照《安徽

省防汛抗旱应急预案》，将应急响应行动分为四级。

4.1.2进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小

时防汛值班和领导带班制度，跟踪掌握水情、工情、旱情和

灾情，并根据不同情况启动相关预案。

4.1.3洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，

所在村负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面的工作。

按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向镇防汛抗旱指

挥机构及时报告情况。任何单位和个人发现堤防、水库发生

险情时，应立即向有关部门报告。对跨村发生的水旱灾害,

或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告上级防汛抗

旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构

通报情况。

4.2I级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为I级应急响应

(1)滁河发生特大洪水，即古河站点水位超过16.5米

的洪水；

(2)小(一)型水库发生垮坝;

（3）发生面积大于2万亩的重旱；

（4）全镇有1.5万人以上生活用水发生严重困难。

4.2.2I级响应行动

（1）在县防指指导下，镇防指主要负责同志主持商会，

防指全体成员参加，作出相应的工作部署，并迅速将情况通

报各地，上报县委、县政府和县防指。按照《防洪法》等规

定，宣布进入紧急防汛（抗旱）期。每天在广播电台发布《汛

（旱）情通告》，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险抗旱行动

情况。镇防指派出技术指导组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）镇防指申请要求解放军、武警部队参加抗洪抢险、

应急送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险

地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。镇防指紧急调用

防汛抗旱物资。镇财政所及时筹集救灾资金，及时下达特大

防汛抗旱补助经费。镇防办、镇供电公司及时分解、兑现农

业抗灾用电指标。镇民政办及时救助受灾群众。镇卫生院及

时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和

疾病防控工作。镇防指其他成员单位按照职责分工做好相关

工作。

（3）受灾村全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工

作情况及时报告镇政府和镇防指。受灾村主要负责人到一线

指挥，镇主要负责人现场指挥各村全力以赴投入抗灾斗争。

相关村全力配合、支持友邻村做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（4）当防洪工程、设施出现险情时，镇和所在村应立

即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。镇防指负责人到

现场督查指导抢险工作，并派出防汛抢险技术指导组进行技

术指导。

4.3II级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为H级应急响应

（1）滁河发生大洪水，即古河站点水位超过14.4米的

洪水；

（2）重点小（一）型水库出现重大险情或一般小（一）

型水库跨坝；

（3）发生面积大于1万亩的重旱；

（4）全镇有1万人以上生活用水发生严重困难。

4.3.2II级响应行动

（1）镇防指主要负责同志主持会商，作出相应工作部

署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；

根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守

及时控制险情，或组织强化抗旱工作。及时将情况通报各地,

上报县政府和县防指。必要时，由镇党委、镇政府召开专题

会议，作出工作部署。可定期在镇广播电台发布《汛（旱）

情通告》。按照《防洪法》等规定，视情宣布进入紧急防汛

（抗旱）期，镇防指派出技术指导组赴一线指导防汛抗旱工

作。镇财政所为灾区及时提供资金帮助，镇防办、镇供电所

下拨农业抗灾用电指标，镇防指其他成员单位按照职责分工

做好相关工作。

（2）受灾村全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工

作情况报告镇政府和镇防指。受灾村的主要负责人到一线指

挥，镇联系村防汛分工负责人现场指挥所属村全力以赴投入

防汛抗灾。

（3）当防洪工程、设施出现险情时，镇和所在村应立

即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可要求

申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。镇防指派出防汛抢险

技术业务指导组赴现场指导抢险工作。

4.4in级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为m级应急响应

（1）滁河发生较大洪水，即古河站点水位超过13.7米

的洪水；

（2）一般小（一）型水库出现重大险情或小（二）型

水库跨坝；

（3）发生面积大于0.5万亩的重旱；

（4）全镇有0.5万人以上生活用水发生困难。

4.4.2III级响应行动

（1）镇防指主要负责人或委托其他负责人主持会商，

作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防

汛抗旱工作的指导，及时将情况通报各地，上报镇党委、镇

政府和县防指。可在镇广播电台发布《汛（旱）情通告》。

按照《防洪法》等规定，视情宣布部分地区进入紧急防汛（抗

旱）期，镇防指派出防汛抢险技术指导组赴一线指导防汛抗

旱工作。

(2)所在村全面承担本区域的防汛抗旱工作，按规定

上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报镇政府

和镇防指。所在村的主要负责人到一线指挥，镇联系分工负

责人现场指导所属村投入防汛抗灾斗争。

(3)当防洪工程、设施出现险情时，镇和所在村应立

即成立现场抢险指挥机构组织抢险。镇防指派出防汛抢险技

术业务指导组赴现场指导抢险工作。

4.5IV级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为IV级应急响应

(1)滁河全线超警戒水位；

(2)小(二)型水库出现重大险情；

(3)发生面积大于0.3万亩的重旱；

(4)全镇有0.5万人以上生活用水发生困难。

4.5.2IV级响应行动

(1)镇防指负责人主持会商，作出相应工作安排，加

强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况报告

镇政府和县防指。镇防指派出检查组赴一线指导防汛抗旱工

作。

(2)有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加

强巡堤查险，并将巡堤查险情况上报镇防汛抗旱指挥机构和

镇主管部门。

(3)所在村承担本区域的防汛抗旱工作。镇联系分工

负责人加强检查、指导，发动各镇组织民工上堤(坝)开展

防汛查险排险，组织开机排涝或抗旱提水，开展好防汛抗旱

工作，并将工作情况报告镇政府和镇防指。当防洪工程、设

施出现险情时，所在村政府立即组织抢险。

4.6不同灾害的应急响应措施

4.6.1洪水

(1)当镇境内内河水位达到警戒水位并持续上涨时，

镇分工负责人和镇防汛干部要按照分工要求，上岗到位，开

展工作，并发动民工上堤巡堤查险和防守。当长江、内河达

到保证水位并呈继续上涨趋势时，镇防汛负责人要到一线督

查指导防汛工作，靠前指挥。

(2)当防洪工程、设施出现重大险情时，镇党政主要

负责人应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段应确定

专人防守。抢险技术难度较大时，可申请上级防指安排防汛

抢险队支援抢险。必要时镇防指可按照程序请求上级防指动

用解放军、武警部队参加突击抢险。

(3)当遇设计标准洪水时，镇防指按照防御洪水方案，

提出调度运用意见，报请县防指批准后组织实施。

(4)发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开

展排涝。所在镇需组织劳力拆除堵坝，保持沟渠畅通；全力

开启固定泵站，调集井架设临时排水机械抢排涝水。按照分

级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝

用电。

4.6.2山洪灾害

当预报可能发生山洪灾害时，由镇防指及时发出警报,

所在村对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通

知相关村、组，组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、

迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残

后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中

要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

当发生山洪泥石流等灾害时，国土资源部门应组织专家

和技术人员及时起赴灾害点，加强监测，采取应急措施。事

发地村采取相应措施，防止山洪灾害造成更大灾害损失。

发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道,

所在村应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险,

必要时请求解放军、武警部队加入救援。

4.6.3台风暴雨灾害

(1)可能受台风影响的村，其主要负责人和镇联系镇

防汛分工负责人以及有关部门负责人应立即上岗到位，根据

防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。当可

能受台风暴雨严重影响时，镇政府发布防台风暴雨动员令,

组织防台风暴雨工作，派出工作组深入一线，做好宣传和组

织发动工作。有关村落实防台风暴雨措施和群众安全转移措

施，做好防台风暴雨和抢险工作。

(2)有关村组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水

库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可

能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、

水闸及河道洪水调度运行，超蓄的水库应将水位降到汛限水

位以下。

(3)台风中心可能经过或严重影响的地区，所在村应

动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中

的学校等人员的及时转移，在河、库水面作业的船只回港避

风，高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，

一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。城建部门做

好市区广告宣传标牌和施工脚手架固定、树木的保护工作。

医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。国土资源部门

对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。

(4)镇广播电台等新闻媒体及时播发台风预警预报、

防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。

4.6.4水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

(1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆

时，所属村立即调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制

险情，同时立即向镇党委、镇政府和镇防指报告，向下游可

能受灾区域发出预警。

(2)工程出险地点的村应迅速组织转移淹没区或洪水

风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控

制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。

(3)当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌时，要充实现

场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、

后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。

4.6.5干旱灾害

镇防汛抗旱指挥部按特大、严重、中度、轻度4个干旱

等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

(1)特大干旱

特大干旱，即我镇发生面积大于2.0万亩的重旱。抗旱

工作成为全镇中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，镇

领导到受旱村指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点

企业用水安全，确保灾区社会稳定。

镇防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握

旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召

开会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源

的统一调度和管理；镇防指派出抗旱指导组深入受灾地区指

导抗旱救灾工作。动员社会有关方面的流动机械和送水设备,

全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时

将旱情及抗旱情况报告镇党委、镇政府和县防指；定期召开

会商会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

镇直相关单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾有关工

作。镇防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向

镇党委、镇政府和县防指报告。受灾村迅速启动相关抗旱预

案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限

水、应急调水、应急送水等。镇防指组织、动员社会有关单

位向饮水困难地区送水。适时申请人工增雨作业。

镇防指视情采取强制性应急抗旱措施。限制直至暂停高

耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等

高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活

用水以及其他限制措施。

(2)严重干旱

严重干旱，即我镇发生面积大于L0万亩的重旱。镇防

指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分村进入

紧急抗旱期；不定期召开会议，全面部署抗旱工作；强化抗

旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱指导组，深入受旱

村指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告镇党委、镇政

府和县防指；通报旱情旱灾及抗旱情况；提请镇政府将抗旱

作为全镇重点工作，加大对受旱村资金和抗灾用电的支持。

镇直有关单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱村适时启动抗旱预案并报镇防指，组织动员镇、村

力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时申请人工增雨

作业，发生饮用水困难的村应组织实施送水。镇防指督促有

关单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，落

实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防

止发生水污染事件。

出现水源紧缺的村，经所在村申请，由镇政府批准，可

采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。

(3)中度干旱

中度干旱，即我镇发生面积大于0.5万亩的重旱。镇防

指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨

干水源的统一调度和管理，适时向受旱村派出抗旱指导组,

并向镇政府、县防指报告旱情；对受旱村给予资金和抗旱用

电支持。镇防指根据旱情发展情况，适时组织会商，布置抗

旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统

一调度，加大抗旱投入；定期向县防指报告旱情信息和抗旱

情况。

（4）轻度干旱

轻度干旱，即我镇发生面积大于0.3万亩的重旱。镇防

办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报,

强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。

4.6.6供水危机

当发生供水危机时，镇防指加强对地表水、地下水和外

调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有

限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供

水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生

活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措

施，尽快恢复供水水源。

4.7信息报送和处理

4.7.1信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛

情、旱情，工情、险情、灾情，水工程等情况，参加防汛抗

洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因

水旱灾害转移人口及安置等情况。

4.7.2信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上

报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要

信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息,

应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3信息处理。镇防汛抗旱一般信息由镇防汛指挥机

构负责人审核签字后报出。重要和需要上级帮助、指导处理

的信息，镇信息由镇防指负责人、镇信息由镇党政主要负责

人审签。

4.7.4信息核查。凡镇级或上级防汛抗旱指挥机构准备

采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由镇防汛抗旱指

挥机构立即调查核实。

4.8应急结束

江河水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制,

严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，镇防汛抗旱

指挥部可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。

依照有关紧急防汛（抗旱）期规定征用、调用的物资、

设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或

按有关规定给予适当补偿。调用应急防汛抢险队，由申请调

用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，事发地村要及时恢复正常生活、

生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件

带来的损失和影响。

5应急保障

5.1组织保障

达到n级以上响应条件时，各级防汛抗旱指挥机构，要

充实、加强工作力量，在镇党委、镇政府的统一领导下，负

责处理职责范围内的各项防汛抗灾工作，保证防汛抗洪和抗

旱工作高效运转。

5.2队伍保障

5.2.1群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、

查险、排险任务。按照《安徽省长江、淮河干支流主要堤防

巡逻抢险规定》，基本抢险队员一般每公里10到15人，后

备抢险队员一般每公里20到30人。以行政区划统一编队,

明确负责人，由镇防汛指挥部调度。根据汛情发展，各级防

指可决定增调防汛民工。

5.2.2部队抢险队伍

解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险

情发展，镇防汛指挥机构可逐级向上级防指申请调动部队支

援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区

域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.3防汛应急抢险队

防汛应急抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性

较强的突发性重大防汛抢险任务。各级防汛应急抢险队由本

级防汛指挥机构调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其他地

区执行防汛抢险任务。

5.3物资资金保障

5.3.1物资储备

（1）按照“分级负担、分级管理”的原则，各村以及

受洪水威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物

资，以用于管辖范围内水工程设施的防汛抢险。

（2）镇防指储备的防汛物资，主要用于重点河道、堤

防、水库、闸坝及水利枢纽工程的防汛抢险，支持遭受特大

洪涝灾害村防汛抢险的应急需要。

（3）各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种

及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况,

由各级防汛抗旱指挥机构确定。

5.3.2物资调拨

（1）各级防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，

先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地

区的防汛抢险和抗旱物资急需。

（2）镇级储备的防汛抗旱物资调拨须由镇防指批准，

下调拨令。

（3）镇级各储备单位、仓库接到调拨令后，必须立即

组织发货，使用单位负责组织运输，并及时向镇防办反馈调

拨情况。

（4）进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗

洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工

具等。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

5.3.3资金保障

各级财政预算每年要安排防汛抗旱经费，用于辖区内防

汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗

旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。上级财