市数字化城市管理系统建设工程项目设计方案二

XX市数字化城市管理系统建设工程目

设计方案

xx市城管执法局

二零XX年四月五日

目录

1.项目总体概述...................................-4-

1.1.项目名称............................................................-4-

1.2.项目建设单位........................................................-4-

1.3.项目建设地点........................................................-4-

1.4.项目建设范围........................................................-4-

1.5.项目建设目标........................................................-4-

1.6.项目建设依据........................................................-5-

2.项目需求分析....................................-7-

2.1.应用系统需求分析...................................................-7-

2.2.体制和运行模式建设与需求分析.......................................-11-

2.3.硬件平台建设需求...................................................-12-

2.4.基础数据建设需求分析...............................................-14-

2.5.监督指挥中心场地装修需求...........................................-15-

2.6.终端设备建设需求...................................................-16-

2.7.网络建设需求.......................................................-17-

2.8.视频监控系统需求...................................................-18-

2.9.资源整合需求.......................................................-19-

3.项目总体设计...................................-19-

3.1.应用系统设计.......................................................-19-

3.2.德市数字化城市管理系统运行体系设计................................-59-

3.3.硬件运行平台建设...................................................-79-

3.4.软件平台建设.......................................................-90-

2

3.5.安全系统建设.......................................................-92-

3.6.12319热线整合设计.................................................-99-

3.7.基础数据建设.......................................................-99-

3.8.监督指挥中心场地建设..............................................-103-

3.9.终端建设..........................................................-107-

3.10.通讯传输设计....................................................-109-

3.11.视频监控系统设计.................................................-112-

4.项目总投资估算................................-121-

5.项目运行费用估算..............................-122-

6.附件..........................................-124-

3

L项目总体概述

1・1.项目名称

xx市数字化城市管理系统建设工程项目

1・2.项目建设单位

xx市城管执法局

13项目建设地点

山东省XX市

14项目建设范围

按照“一次普查设计、分期建设运行、逐步实施推进”的原则，XX市实

施数字化城市管理信息系统范围包括德城区、经济技术开发区、运河经济开

发区建成区及高铁新区规划区，东至高速铁路，西至河北界，南至南外环，

北至北外环，面积约200平方公里。管理对象包括公用设施类、道路交通类、

市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等住建部规定的部件、事件及拓展事

项。

1.5.项目建设目标

一是运用现代信息技术，构建统一的城市管理综合信息平台，对城市部

件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实

时管理。

-4-

二是建立指挥、监督、执行适度分离的新型城市管理体制，再造城市管

理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应

快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

三是提高管理效率，提升公共服务质量和水平，为市民提供快速、优质、

高效的综合服务。

16项目建设依据

＞《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》

＞《中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见》

＞《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》

A国家住房和城乡建设部《数字化城市管理模式建设导则(试行)》(建

城[2(X)9]119号)

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一单元

网格划分与编码规则》(CJ/T213.2005)

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一管理

部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ"214-2007)

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一地理

编码》(CJ/T215-2005)

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规

范》(CJJ/T106-2010)

A国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一监管

数据无线采集设备》(CJ/T293-2008)

-5-

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一绩效

评价》(CJ/T292-2008)

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一监管

案件立案、处置与结案》(CJ/T315-2009)

＞国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统一管理

事件、部件信息采集标准(征求意见稿)》

＞《中华人民共和国行政区划编码》(GB/T2260)

》《1：500、1：1000、h2000地形图图式》(GB/T7929)

＞《全国组织机构代码编制规则》(GB11714)

＞《城市基础地理信息系统技术规范》(CJJ100)

＞《地名标牌》(GB17733.1)

＞《地名分类与类别代码编制规则》(GB"18521)

＞《县以下行政区划代码编码规则》(GB/T10114)

＞《城市地理空间框架数据标准》(CJJ103)

＞《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T18726・2002)

＞《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB/T8567/988)

＞《计算机软件需求说明编制指南》(GB/T9385/988)

＞《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T18726-2002)

＞《安全技术防范规范工程技术规范》(GB/T75-94)

＞《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)

-6-

＞《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)

＞《安全防范系统验收规则》(GA308-2001)

＞《安全防范系统通用组形符号》(GA/T74.2000)

＞《软件工程国家标准》(GTB856)

＞《信息技术互连国际标准》(ISO/IEC11801-95)

2.项目需求分析

2.1.应用系统需求分析

应用系统的设计应完全符合国家住建部行业标准《城市市政综合监管信

息系统建设规范》(CJJ/T106-2010),根据xx市城市管理的实际情况，数字化

城市管理系统工程项目系统主要包括住建部规定的数字城管基础应用子系统

建设和拓展子系统建设。

一、基础应用子系统系统包括:

序号功能模块基础功能需求

该子系统是信息采集终端，主要用于实现监督员在自己

无线数据采

1的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信

集

息，接受中心的任务指令并反馈

该子系统的主要工作是受理来自城市管理监督员，社会

监督中心受

2公众拨打热线举报的城市管理问题，以及领导批示的问

理

题

协同工作子系统提供给监管中心、各专业部门以及各级

3协同工作

领导使用

在城市管理监管中心设立大屏幕监督指挥子系统，可以

4监督指挥直观的掌握每个部件、监督员、城市管理问题等个体情

况

基础数据管该子系统主要提供系统管理员管理地理信息所需的地

5

理图数据

应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该

6应用维护

平台，可以快速搭建、维护城市管理业务

“综合评价子系统”基于监管中心受理子系统、协同工

作子系统和基础数据管理子系统，运用综合评价模型，

7综合评价

实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作

模式应用到数字化城市管理中

通过地理编码子系统，将城市现有的地址进行空间化、

8地理编码数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间

建立起对应关系，实现地址空间的相对定位

数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及

9数据交换数字化城市管理系统与其他业务系统间的信息传递与

交换

-8-

二、拓展应用子系统包括:

序号功能模块基础功能需求

领导移领导移动办公集无线审批、联络、业务查询

动办公于一身的个人掌上终端

执法队员使用图文一体化的移动执法通通

移动执法过无线通信网进行联网办公

数字执法中心受理来自各渠道的信息，并在

执法受

地图上进行记录，通过无线方式，发送到执

理

法队员的执法通手机

协同执实现案卷的立案、任务分派、结案等工作，

法在区、功能区两级执法局内的协同办公

实现对历史数据的实时统计，并通过执法管

评价考核理评价体系运算评价等级，将其以图形化或

表格化的方式显示出来

数字执法子通过勤务管理子系统可以查看所有执法队

1勤务管

系统员的实时位置，对于超出管理范围的要求提

理

供加亮显示，并警示

资源库用于管理和维护城市管理相关的法律法规、

管理执法手册等各种材料

系统管理员使用的工作平台，通过该平台，

应用维

可以快速搭建、维护数字执法系统业务，定

护

制业务工作流程

实现与数字化城市管理信息系统业务数据、

数据交各个专业部门审批数据的交换，交换信息可

换包括问题信息、业务办理信息、综合评价信

息等

CA电子通过密码验证、签名验证、数字证书确保文

签章档防伪造、防篡改、防抵赖，安全可靠

对汛情及市政设施状况进行监控；汛期能将低洼地段

2城市防汛的汛情实时传送到监督指挥中心及防汛办，汛期之外

将对市政设施情况进行监控，并将监控情况实时传送

-9-

到监督指挥中心

路灯、景观亮实现对于路灯、景观灯亮化集中管控、节能等功能

3

化

通过接口开发，实现行政系统与数字化城市管理系统

4行政审批对接，数字化城管的相关职能单位，可以查询已经通

过行政审批办结的案件的相关数据信息

在手机PDA上的一个延伸，是专为领导研发的专用移

5移动督办动办公工具，通过领导通可以实现应急、疑难问题的

查看和督办

整合现有视频资源，并新建视频监控系统，作为对现

视频音频监

6有视频资源的补充，用于对建筑工地、渣土运输的实

控

时监控

进行建筑施工现场的动态监测，结合视频监控、噪音

建筑工地监

7监控、粉尘监控设备，利用数字化管理模式来辅助建

管

筑施工现场和渣土管理

基于专用网络、无线通讯网络和特定的车载GPS设备，

GPS车辆定以数字城市技术为依托，集成基础地理、GPS等多种

8

位数据资源，采用路线轨迹回放、车辆GPS监控的方式，

创建数字城管新模式

调查城市户外广告的基本情况，建立可视化的城市广

告牌业务管理系统，通过数字化的城市户外广告建库，

户外广告管包括广告牌的数量、规格尺寸、发布单位、年限等，

9

理可以通过系统查询广告牌的属性，包括；该广告牌是

否备案，是否通过审批，是否在审批时间内，超时提

醒等信息

按照“人民城市人民管”的管理理念，全民城管子系

统基于实景三维，既可以提供基于实景的生活类信息

10全民城管

服务、实景导航，又为社会公众提供建议、部事件报

案的公共平台

数字化城市管理信息系统在无线网络的延伸，通过业

务短信功能与协同办公系统的紧密结合，可以进一步

11业务短信

保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，

从而提高城市管理问题的处置效率

-10-

22体制和运行模式建设与需求分析

体制和运行模式建设是数字化城市管理新模式建设的核心内容，是系统

得以良好运行的基础。主要包括机构设置与管理、运行流程的制定、处置标

准的制定、评价体系的建立与执行。

2.2.1.机构的设置与管理

数字化城市管理新模式最重要的特点之一是“两个轴心的管理体系”因

此,机构建设是数字城管模式的重中之重。两个中心是指城市管理监督中心和

城市管理指挥中心。

在机构设置和管理方面，市区两级的监督指挥体系采用“一级监督、两

级指挥”的管理模式；需要考虑如何设置市监督中心、市指挥中心以及区指

挥中心部门、人员的组成。

2.2.2,运行流程制定

城市管理流程是在“两个轴心”管理体系下的具体办事流程，这一流程

的主要参与者是监督员、监督中心（受理员、值班长）、指挥中心（派遣员）

和专业部门（包括市级专业部门、区级专业部门、街道或社区等）。

基于数字化城市管理的标准流程，需要着重考虑如何打造适合xx市城市

管理实际的市、区、街道（社区）的管理流程：如何通过科学合理的系统设

计，结合实际情况，建立快速处置流程、督办管理流程、考核评价流程，使

得流程的覆盖范围既全面又高效。

-11-

2.2.3.指挥手册的制定

事部件分类和指挥手册是数字化城管的管理依据和处置标准。

本项管理工作需要市政府主管领导牵头，根据建设部标准制定当地城市

管理问题的大小类标准，并梳理各项小类问题的责任部门和处置时限等内容,

使得建成后的数字化城市管理系统能够顺畅运行。

处置标准规定了事部件分类中不同类别问题的处理部门、时限要求和处

置完成的规定。

在本项目中，项目承建单位应提供指挥手册的模板，并针对xx市实际情

况制定XX特色的指挥手册提供合理的建议。

2.2.4.评价体系的建立

评价体系是数字城管系统长效运行的保障，数字城管的评价体系通常分

为两个部分，分别是内评价和外评价，通过内外评价体系综合的得分将作为

各专业部门、两个中心、各级政府在城市管理中的工作评价成绩。

本项目在设计建设中将结合XX市城市管理实际情况，建立符合本地特色

的评价考核体系。

2.3.硬件平台建设需求

系统运行硬件平台环境建设是XX市数字化城市管理系统建设工程项目的

基础，主要包括主机和存储系统建设，基础软件平台建设安全系统建设等内

容。

2.3.1,主机和存储系统建设需求

一、主机系统

数字城管服务器平台是数字城管应用软件及相关系统软件的承载、运行

的硬件平台，根据主流数字城管应用软件架构的需要，根据应用功能及所承

载的系统软件的不同，可分为数据库服务器、WEB应用服务器、城管通服务

器、网管服务器、防病毒服务器等。

二、存储系统

系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。

1）数据量分析

单个城市管理问题包含的数据类型主要包含表单信息、核实/核查照片、

录音和地图信息，各类型数据量如下所示：

1、表单信息：1KB；

2、核实/核查照片：单个城市管理问题最少一张核实照片，一张核查照片,

单张照片约50KB,共计100KB；

3、录音：录音文件与录制长短有很大关系，平均约400KB；

4、地图信息：每个城市管理问题的位置截图，约50KB；

5、视频信息：每个城市管理问题的视频信息，约800KB°

综上所述，单个城市管理问题的数据存储量总计1351KB。按照xx市110

个监督员，平均每个监督员每天上报10个城市管理问题，则5年的数据量为:

5*12*30*110*10*1351/(1024*1024*1024)^2.72(1)：

通过电话受理的城市管理问题按照每天80个进行估算：则5年的数据量

为：

5*12*30*80*1351/(1024*1024*1024)^0.2(T)；

综上，5年内由业务产生的数据容量约为2.5T；

此外，xx市地理信息数据库容量按照0.8T进行估算，除此之外，还需考

虑视频缓存数据等其他数据的存储容量。

2)容量计算

对于存储系统的设计，必须考虑到5年乃至更长时间的数据增长量。随

着城管应用的全面展开，数据量肯定更大。

xx市数字化城市管理存储系统容量设计应N5T。

2.3.2,基础软件平台建设需求

软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS平台、中间件及系统安全

软件等°软件平台应选取性能稳定、功能全面、兼容性较强、有良好应用基

础的软件系统。

业务应用系统采用B/S格式的应用系统架构，便于系统的统一管理、使

用、维护等工作

2.4.基础数据建设需求分析

XX市数字化城市管理系统基础数据普查及城市实景影像数据(含可量测

实景影像、360度连续全景影像)建设是XX市数字化城市管理新模式的重要

基础。通过数字化城市管理基础数据普查、处理、建库等工作，为xx市数字

化城市管理提供精度高、可用性强、可视化的基础数据平台。

2.5.监督指挥中心场地装修需求

数字化城市管理系统运行的场地主要为市监督指挥中心场地、机房场地

以及各区监督指挥中心场地，

本项目中机房场地共享XX市XX市电子政务中心地下一层机房，不再重

复建设。

市监督指挥中心的场地至少需要包含的功能区域为；大屏幕区域、坐席

区域、领导参观区域等。

XX市监督指挥中心设在政务服务中心一楼，面积约96平方米（12X8

米）高4.5米，本项目需要完成对监督指挥中心进行装修，地面铺设防静电地

板；布置操作员座席以及领导参观席。

大屏幕指挥系统由投影单元、大屏幕投影控制系统（含视频/RGB矩阵切

换器、网络图像处理器）及相关外围设备（框架、底座、线缆等）组成。

通过大屏幕可直观地掌握各万米单元的城市部件信息、问题处理信息、、

案卷信息、评价信息等全局情况，还可以了解每个社区、监督员、部件等个

体的情况，通过对新建和现有视频监控系统的显示，实现对城市管理全局情

况的总体把握。

根据xx市数字化城市管理监督指挥中心实际空间尺寸，在指挥中心设置

一套由节2*4=8块60寸DLP拼接屏、两边6块26寸液晶监视器（一边3块）

和顶部双基色LED条屏（用于显示欢迎信息）组成。

-15-

2.6.终端设备建设需求

xx市数字化城市管理系统涉及的终端包括城管通、领导通、执法通等手

机终端设备以及监督指挥中心和相关单位的PC终端，终端的选型和网络的设

计应符合建设部相关标准。

一、手持移动终端要求

终端设备应采用主流的智能手机操作系统，提供的二次开发平台必须支

持数据存储、摄像头图像获取、数据无线传输等基本功能的开发°

无线制式应支持TD-SCDMA或WCDMA或CDMA2000。

终端设备应具有无线通信数据传输功能，应具有话音通信、短消息、彩

信、录音功能6

终端设备的处理器主频应在500MHz以上，系统内存不应小于512MB,

系统软件运行可使用内存不应小于256MBo

终端设备应内置摄像头，分辨率不应低于500万像素，应能保证拍摄30m

以内静止物体的清晰图像。

终端设备内存卡不低于2G。

城管通、执法通和领导通终端设备屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。

支持蓝牙通信，持续通话时间不低于4小时，程序运行工作时间（无通

话）不低于9小时，待机时间不低于48小时。

支持内置GPS。

配置两块电池，电池容量能满足业务的需要。

二、PC终端工作站需求

-16-

数字化城市管理系统运行所需的电脑终端主要包括监督、指挥中心坐席

人员电脑，监督、指挥中心工作人员电脑，各城市管理相关各委、办、局的

终端电脑，以及区监督指挥中心、街道（社区）的终端电脑°

终端应采用主流配置的电脑，能够满足城市管理各岗位的工作需要。

2.7.网络建设需求

本次系统需要的网络环境包括有线网络、无线网络和视频监控网络。

有线网络既包括纵向市级与区级中心之间的网络，也包括横向的各级中

心与同级各专业部门之间的网络，要求保证能够连通城市管理相关的专业部

门，连通市监督指挥中心和X指挥中心。

无线网络要求保证手机终端能够通过专有无线网络环境连通市监督指挥

中心，能够实时上报城市管理问题，保证车载视频系统能够通过无线网络进

行信号的传输。

视频监控网络包括本项目中112套固定视频监控，57套车载、移动视频

监控，11套单兵作战系统以及共享公安、环卫、园林、景区视频信号的传输。

网络建设需充分利用xx市现有电子政务网络资源，需要在充分调研的基

础上，进行合理设计，在共享xx市现有电子政务平台的基础上，仍需根据XX

市数字城管的业务需要进行补充建设。

网络系统设计应符合国际规范和标准，具有开放性、可靠性、安全性、

可互连性、可互操作性和可扩充性，并考虑未来网络的发展与变迁，具有易

于扩展、升级和维护的特点。此外，还应充分考虑系统目前的需求和未来的

发展；

-17-

（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的基本需要，并

保留一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟：隋络应提供丰富的接口

形式，以满足各个分、子系统及外部其他系统的接入°

（2）有线网络建设应保证监督指挥中心与专业部门之间互联互通，网络

带宽不少于2M；中心机房连接到监督指挥中心的有线网络带宽不少于100M。

（3）无线网络采用3G无线宽带网络，要求保证手机终端能够连通中心

机房，能够实时上报城市管理问题，实现车载视频及GPS数据传输，网络带

宽要求不少于100M。

（4）由于系统中运行的数据包括涉密数据，应建立网络管理制度和网络

运行保障支持体系。

2.8.视频监控系统需求

为实现xx市城市管理行政执法局通过视频图像信号对城市部件、事件实

时监控的数字化城市管理目标，我们将在XX市的重点区域、重点工程、重点

项目、重点工地等区域安装部署监控装置，实现24小时监控并实时传递信息

到指挥中心，并且可通过PC、手机等移动终端设备接入监控平台，实现灵活

的图像监控调阅。全系统基于数字化网络平台构建，并实现与其他部门监控

设施的对接，实现资源共享，

系统总共建设112处固定视频监控点，57个车载及移动视频监控点，39

套车载GPS定位系统，并配备11套单兵作战单元；现有监控资源包括长河公

园（16路），锦绣川景区（26路），广场管理办（4路），园林处（6路），环

卫处（8路）：需要将已有的图像信号接入到监督指挥中心。

-18-

2.9.资源整合需求

》12345市民热线资源共享

xx市数字化城市管理系统建设中将在充分利用现有12345热线系统资源,

建设12319热线系统，实现对于城市管理问题的受理。

＞视频监控资源共享

xx市数字化城市管理系统建设工程项目建设将充分考虑利用公安、交警、

城管等现有视频资源；

＞网络资源共享

将充分利用已经建成的连接政府和各职能部门的有线网络，在此基础上

根据数字化城管接入需要进行补充网络建设。

3.项目总体设计

3.1.应用系统设计

3.1.1.系统总体架构

根据建设部的要求和xx市数字城市管理信息系统的建设的总体目标及任

务要求，系统总体架构如下图所示：

-19-

员

监督

®

公众

社会

门、

关部

区相

市、

中心

督指捍

市级监

置单位

司,处

垂属公

挥中心

区指

鼓

子系

防汛

城市

）

法通

换（执

子系

执法

移动

子系蜕

据果窗

无蜕数

系蜕

亮化子

景观

路灯,

统

子系

受理

执法

子系统

心受理

监督中

疣

同子系

效法协

统

作子系

怫同工

系婉

批于

行政审

纥

干系