《陆地碳收支核算技术指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据中国测绘学会《关于2022年中国测绘学会团体标准（第二批）立

项的公告》，团体标准《陆地碳收支核算技术指南》被列入立项计划。

（二）目的意义

气候变化是人类面临的全球性问题，工业化发展导致二氧化碳等温室

气体排放剧烈增加，对全球生态系统造成了威胁，在这一背景下，世界各

国正在以全球协约的方式减排温室气体，如何减少碳排放、提升碳储存能

力成为了研究热点和难点。中国作为发展中国家、全球人口最多和经济总

量第二的国家，碳排放量居世界首位，年均二氧化碳排放量高达10357万

吨。中国作为后疫情时代全球经济绿色复苏的倡导者、实践者和引领者，

国际碳减排压力巨大。

2021年，习近平总书记在“领导人气候峰会”上做出承诺，中国将力

争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。党的二十大报告提出，

“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，强调“完善能源消耗总量和强度调控，重点

控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。2021年9月

22日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳

中和工作的意见》提出，要“建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系”，

“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统

一规范的碳核算体系”，“依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态

系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、冻土、岩溶等碳

1

汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估”。2023

年4月，自然资源部发布《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案方案》，

明确在“十四五”期间，基本摸清我国生态系统碳储量本底和增汇潜力，

初步建立与国际接轨的生态系统碳汇计量体系，加快构建有利于碳达峰碳

中和的国土空间开发保护格局，促进生态保护修复取得明显成效，并在“十

五五”期间不断完善。

（三）起草单位及主要起草人

本标准由中国测绘科学研究院作为主要起草单位，中国测绘科学研究

院、自然资源部国土整治中心、江苏省基础地理信息中心、武汉市测绘研

究院、宁波市测绘和遥感技术研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、

中国科学院生态环境研究中心、山西省测绘地理信息院、广东省碳中和研

究院、广东省科学院广州地理研究所、北京四维远见信息技术有限公司、

中国绿色碳汇基金会科技创新专项基金、北京航天世景信息技术有限公司

等多家单位作为参与起草单位，参与标准的调研、论证以及部分内容的编

制。

本标准的主要起草人包括：翟亮、桑会勇、侯伟、乔庆华、孙立坚、

李海亭、秦思娴、李晓晖、刘新卫、陶旸、邱洁、许建宣、随云慧、陈水

森、萧敬豪、许策、关艳玲、钱广军、徐卫华以及其他起草单位科研技术

人员。

（四）主要工作过程

在标准计划《关于2022年中国测绘学会团体标准（第二批）立项的公

2

告》文件下达后，中国测绘科学研究院、自然资源部国土整治中心、江苏

省基础地理信息中心、武汉市测绘研究院、宁波市测绘和遥感技术研究院、

广州市城市规划勘测设计研究院、中国科学院生态环境研究中心、山西省

测绘地理信息院、广东省碳中和研究院、广东省科学院广州地理研究所、

北京四维远见信息技术有限公司、中国绿色碳汇基金会科技创新专项基金、

北京航天世景信息技术有限公司等组织技术骨干成立标准工作组，于2023

年3月2日召开工作组启动会，经过一系列文献分析、试验验证、行业调

研、研讨会讨论工作，于2023年8月形成征求意见稿，各阶段进度如下：

1.立项启动

在标准计划《关于2022年中国测绘学会团体标准（第二批）立项的公

告》文件下达后，中国测绘科学研究院等主参编单位技术骨干成立标准工

作组，于2023年3月2日召开工作组启动会，启动会对标准大纲、进度计

划进行讨论，确定了编制大纲、编制计划，明确了分工。

2.起草阶段

主参编单位根据启动会确定的编制大纲、编制计划和编制分工，各章

编制小组参考现行国家、行业标准，在总结国内外碳源和碳汇核算方法与

模型以及各单位工作经验的基础上，形成标准初稿。

2023年5月5日至6日召开工作组第二次会议，对初稿进行讨论修

改，至2023年8月21日形成征求意见稿。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

3

（一）编制原则

1．合法合理原则。本标准条文完全符合国家相关法律法规的规定，与现

有的相关标准相一致，如现有标准中已有规定的，直接引用，避免矛盾和重

复。

2．技术先进原则。充分借鉴国内外先进经验，对于碳源和碳汇核算都采

用最新标准，并结合自然资源调查监测领域数据，侧重于碳收支空间分部核

算，避免与现有标准的重复，并保证创新性和先进性。

3．实用性强原则。本标准起草组成员具有丰富的一线工作经验，编写标

准时充分考虑我国国情以及碳收支核算现状。标准的相关技术方法和流程多次

征求了相关专家意见，并在京津冀地区、江苏省、广东省、广州市、武汉市、

宁波市等地开展了应用示范，针对应用效果对标准进行了编制和修改。

（二）确定标准主要内容

引言部分明确了起草本标准的背景及主要目的和意义。

前言部分明确了起草本标准的依据、提出单位和归口管理单位、起草单位

和起草人。

主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、核算原则、核算流

程、数据收集和处理、碳源核算及空间化、碳汇核算及空间化、碳收支核算

等，以及附录2项和参考文献。

4

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济

效果

本标准在之前和编制过程中，起草单位以承接项目形式或开展预研和技术

试验的形式，在京津冀地区、江苏省、武汉市、宁波市、广州市、伊春市开展

了不同尺度应用示范，对碳源、碳汇和碳收支核算的模型和技术方法在不同研

究区进行了技术论证，形成了相应的技术体系、分析报告、专题图和数据集，

项目成果汇交到相关政府部门，分析结果形成专报上报。以下为部分成果：

1.京津冀碳收支空间格局分析

综合利用2019年的第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果数据、

卫星遥感数据、社会经济和能源统计数据等，采用生态过程遥感模型、碳汇/碳

排放系数法和多源数据融合分析技术，开展了京津冀地区国土空间碳收支核算

与分析评价，形成了数据成果和有关结论建议。该成果可为优化京津冀地区国土

空间格局、能源利用结构调整、发展低碳产业等提供参考。

图1京津冀地区年碳排放量及其冷热点分布图

5

图2京津冀地区年固碳量及其冷热点分布图

图3京津冀地区碳收支空间分布图（500m网格）

图4京津冀地区碳排放生态承载系数和经济贡献系数分布

2.宁波市全域碳资产核算技术研究

6

开展了宁波市海陆统筹国土空间碳源碳汇核算，形成碳源、碳汇和碳

收支空间分布图，开展了碳源汇空间格局分析、碳补偿分区划定以及城市

低碳经济发展水平分析评价。

图5宁波市碳排放量和固碳量空间分布

图6宁波市碳排放生态承载系数和经济贡献系数统计以及碳补偿分区

3.伊春市碳资产核算技术研究

利用伊春市国土三调及年度变更调查数据，结合卫星遥感数据、气

象数据、POI数据和社会、经济、能源等统计数据，开展国土空间碳源、

7

碳汇空间制图，形成高精细基于地理图斑和网格尺度上的碳吸收、碳排

放和碳收支空间分布图，分析碳收支空间分异特征，开展低碳发展对比

评价，为“双碳”目标约束下的国土空间土地利用调整提供决策依据，

为创新国土空间政策、优化国土空间格局提供参考。

图72021年伊春市年固碳量空间分布图（100m网格）

图82021年伊春市年碳排放量空间分布图（100m网格）

8

图92021年伊春市年碳收支空间分布图（100m网格）和“三线”范围内碳收支统计

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标

准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

本标准主要参考以下标准和规范进行编制，相关模型方法与已经标

准保持了一致：

国家发展改革委《省级温室气体清单编制指南》（试行），2011年

5月

T/CMSA0027-2022区域陆地碳汇评估技术指南

CH/T9029-2019基础性地理国情监测内容与指标

HY/T0349-2022海洋碳汇核算方法

IPCC2006.2006年IPCC国家温室气体清单指南，日本：全球环境

战略研究所，2006

IPCC2013.2013supplementtothe2006IPCCguidelinesfor

nationalgreenhousegasinventorieswetlands[R].

Geneva:IPCC,2014

9

IPCC2019.2019Refinementto2006IPCCguidelinesfor

nationalgreenhousegasinventories,Switzerland：IPCC，2019

五、与有关的现行法律、法规和国家和行业标准的关系

本标准完全符合国家相关法律法规的规定，与现有国家和行业标准无冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准起草过程中经过多家起草单位的技术骨干的研讨和商议，并初

步征求过行业内专家的意见和建议，最终确定征求意见稿。将在经过本次

意见征求后，汇总各单位和专家意见，经过技术研讨后进行修改。

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

本文件提供了区域陆地碳收支核算技术流程、数据来源与处理，以及

碳源、