5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 课件高中政治统编版必修三政治与法治

5.1人民代表大会：我国的国家权力机关第二单元

人民当家作主

第五课我国的根本政治制度学习目标1.掌握人民代表大会的学科术语，阐述人民行使国家权力的方式；2.明确人民代表大会的性质、地位、主要职权以及与其他国家机关的关系，3.简述人大代表的产生、法律地位、权利和义务；4.阐明人民、人大代表、人民代表大会、其他国家机关的关系。

在我们这个人口众多、地域辽阔的大国，人民如何行使国家权力？能不能让人民直接行使国家权力？960万平方公里土地14亿人口一、人民行使国家权力的机关一、人民行使国家权力的机关1、人民行使国家权力的机关我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务一、人民行使国家权力的机关2、人民行使国家权力的方式人民代表大会人民政府监察委员会人民法院人民检察院选举产生监督对其负责国家权力机关间接行使国家权力行政机关监察机关审判机关检察机关直接行使国家权力简称“一府两院一委”具体行使国家权力人大代表组成人民思考：我国为什么人民不是直接行使国家权力？在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。当今世界上绝大部分国家实行间接民主。直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。注意：◆我国是代议制民主。即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级权力机关地位作用全国国家机关中处于最高地位在本行政区内的国家机关中处于最高地位职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权（地方性法规,省和设区的市有）决定权任免权监督权常设机关全国人大常务委员会地方各级人大常委会（乡镇一级不设常委会)我国国家权力机关的完整体系注意：省人大、自治区人大、直辖市人大授权立法，制定地方性法规，但不是立法机关（我国的立法机关是全国人大及其常委会）一、人民行使国家权力的机关结合十四届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权。一、人民行使国家权力的机关3、全国人民代表大会（1）性质和地位全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。（2）与其他国家机关的关系国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（3）组成全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表。原则：民主集中制含义民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。主要表现在人民代表大会与人民的关系上在人民代表大会与其他国家机关的关系上在中央和地方国家机构的关系上拓展：民主集中制人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席国务院中央军事委员会最高人民检察院最高人民法院国家监察委员会（最高权力机关）（最高权力机关的常设机关）（国家元首）（最高行政机关）（最高军事机关）（最高审判机关）（最高法律监督机关）（最高监察机关）【注意】人大与其他国家机关的可以概括为：

①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。④最高国家权力机关≠国家权力机关一、人民行使国家权力的机关（4）职权:（最高）立法权、决定权、任免权、监督权

3月5日，《中华人民共和国立法法（修正草案）》提请审议，这是时隔8年后立法法的又一次重要修改。①立法权修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。镜头一（立、改、废）

体现全国人大在行使什么职权？一、人民行使国家权力的机关2023年3月8日，财政经济委员会建议，第十四届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。镜头二

体现全国人大在行使什么职权？②决定权审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题。决定、批准国家大政方针、重大事项、财政预算、规划一、人民行使国家权力的机关镜头三

体现全国人大在行使什么职权？③任免权对国家领导人员及其他组成人员进行选举、决定、罢免的权力一、人民行使国家权力的机关3月5日人大会议开幕国务院总理李克强作政府工作投告

是在向谁作报告？

听取国家机关去年工作报告，体现了全国人大行使什么职权？镜头四审查国务院关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况；审查国务院关于2022年中央和地方预算执行情况。④监督权监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行一、人民行使国家权力的机关职权内容区分技巧立法权制定、修改、废止法律的权力。全国人大及其常委会行使立法权，是立法机关。省、直辖市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，只能制定地方性法规。县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。关于法律的立、改、废的决定决定权决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力关于国家大政方针、规划的通过（本年度——侧重事前）任免权选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力对国家机关干部进行选决定、罢免的决定监督权监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”的工作的权力对其他国家机关的工作报告进行审议，监督法律的落实，监督行政机关、司法机关、监察机关工作（上年度——侧重事中、事后）注意：1、不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权)2、听取、审议上年度的工作报告是监督权3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权思考：请结合教材将十四届全国人大一次会议第三次全体会议的部分议程与人大的职权连线，并说明在这过程中人大代表履行了哪些职权？全国人民代表大会职权监督权审议听取《政府工作报告》任免权决定权立法权修改《立法法》

一、审议政府工作报告二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十四届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的议案六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案八、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告九、审议最高人民法院工作报告十、审议最高人民检察院工作报告最高立法权最高决定权最高监督权最高任免权一、人民行使国家权力的机关

人民代表大会一年才召开一次，平时遇到大事需要解决怎么办呢？一、人民行使国家权力的机关性质：是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分；产生：由全国人大选举产生；职权：对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及赋予的其他职权；（5）常设机关：全国人大常务委员会一、人民行使国家权力的机关全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作委员长会议组成人员委员长赵乐际副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔秘书长刘奇一、人民行使国家权力的机关（6）各专门委员会为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。

各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。最高国家权力机关≠国家权力机关（全国人大≠人大）最高国家权力机关：全国人民代表大会权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会权力机关≠立法机关权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会立法机关：全国人大及其常委会人民代表大会≠全国人大常委人民代表大会≠人民代表大会制度人民代表大会是我国的国家权力机关人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能机关。在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。人大代表的产生：

我国各级人大的代表,由民主选举(直接选举+间接选举)产生。二、肩负人民重托的人大代表选民代表县级、乡级人大代表由选民直接投票选举代表代表全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举直接选举间接选举2.人大代表的法律地位

全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大代表（≠工作人员）任期：任期5年二、肩负人民重托的人大代表3.人大代表的职权思考：以下为董明珠在全国人大期间的部分日程，请寻找对应的人大代表职权③提案权：依照法定程序，向人大提出议案①审议权：审议各项议案②表决权：表决各项决定④质询权：依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复十四届全国人大第二次会议董明珠部分日程摘录（1）在代表小组会议审议关于各工作报告的六个决议草案（2）表决各决定、工作报告的决议草案（3）就“加大家用电器市场监管力度”向国家市场监管总局发起质询权疑问并要求作出答复（4）担任全国人大代表期间，董明珠提交了关于商标保护、鼓励创新以及调整个人所得税起征点等多个议案，受到全国人民的关注。聿见思政统编新教材教学网原创作品提案权：依照法定程序，向人大提出议案审议权：审议各项议案表决权：表决各项决定质询权：依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复权利13243.人大代表的职权

二、肩负人民重托的人大代表练一练：在十四届全国人大二次会议上，来自全国各地的人大代表审议并表决通过了“一府两院”工作报告、表决通过了新修订的国务院组织法等12项报告决定。截止时间3月8日12时，大会共收到代表提出的议案298件。除此之外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。审议权表决权提案权质询权问：材料中人大代表行使了哪些权利？拓展延伸1．不要混淆二者的职权2．要理清三者的关系人民代表大会职权立法权监督权任免权决定权人大代表职权质询权提案权表决权审议权人民人民代表大会人大代表行使权力的机关对人民负责对人民负责选举产生组成注意：做题时，判断主体是人大还是人大常委会还是人大代表。易错提醒（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。（2）人大代表不能直接处理国家问题。①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

(2)应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。4.人大代表的义务

二、肩负人民重托的人大代表知识小结法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生任期由民主选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级、乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年权利审议权、表决权、提案权和质询权义务①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。知识归纳：如何更好发挥人大代表的作用“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务知识归纳：如何更好发挥人大代表的作用（1）从人大代表自身的角度：①积极行使宪法和人民赋予的权利（提案权、审议权、表决权、质询权）②自觉履行法律规定的义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。

③提高自身素质和履职能力（2）从国家的角度讲：要进一步健全代表联络机制。“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务知识归纳：如何更好发挥人大代表的作用“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务拓展深化1.全国人大≠人大全国人大≠全国人大常委会2.人大的职权≠人大代表的职权≠公民的政治权利①全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；②人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；

③公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。3.立法权与立法机关全国人大及其常委会享有国家立法权；省、自治区、直辖市及设区的市的人大及其常委会享有地方立法权；自治区人大及其常委会，可以制定自治条例；国务院可以行使行政立法权，制定行政法规。有立法权不一定就是立法机关，立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。一、人民代表大会：我国的国家权力机关课堂小结人民代表大会国家权力机关全国人民代表大会性质地位职权常设机关组成地位产生职权义务提案权、审议权、表决权、质询权最高立法权最高决定权最高任免权最高监督权地方各级人民代表大会与人民群众保持密切联系，听取意见和要求。模范遵守宪法和法律,努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。人大代表性质组成人员当堂检测1.为全面适应新形势下统计工作法治化发展的需要，增强地方统计法规的可操作性，北京市第十四届人大常委会第二十三次会议全票通过《北京市统计条例》(以下简称《条例》)。《条例》的通过()①彰显了地方人大常委会坚持与时俱进、科学立法②扩大了地方人大常委会的立法权③有利于推进政府统计工作步入法治化轨道④表明地方人大有决定地方所有事务的权力A．①② B．①③C．②④ D．③④解析：地方人大常委会的职权是法定的，不能随意“扩大”或“缩小”，②错误；地方人大决定地方重大事务，而非所有事务，④错误。故选B。答案：B2．发展社会主义民主政治，要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。这是因为，人民代表大会制度是我国的()①政权组织形式，体现了人民的意志和利益②根本政治制度，符合我国的基本国情③国家权力机关，促进了国家统一和民族团结④基本政治制度，坚持民主集中制原则A．①② B．③④

C．①③ D．②④解析：人民代表大会制度是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度，①②当选；③说法错误，国家权力机关是人民代表大会，不是人民代表大会制度；④说法错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。故选A。答案：A3．对人民民主专政、社会主义民主、人民代表大会制度三者关系表述正确的是()A．人民代表大会制度集中反映了人民民主专政的国家性质，决定了社会主义民主的性质B．人民代表大会制度由人民民主专政决定，并体现了人民当家作主的社会主义民主C．社会主义民主决定我国必须实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体D．人民代表大会制度决定人民民主专政，并体现了人民当家作主的社会主义民主解析：“人民代表大会制度决定了社会主义民主的性质”的说法是错误的，A不选；“人民代表大会制度决定人民民主专政”的说法是错误的，故D不选，C表述也是错误的，B正确且符合题意。答案：B4．近年来，C市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作，是因为()①人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者②人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责③人民法院和人民检察院是人大的专门委员会④宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权A．①③ B．①②

C．②④ D．③④解析：材料中C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作，是因为宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权，人民