尾矿库事故应急预案

尾矿库事故应急预案

1总则

1.1目的

为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管

理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的

应急工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护

人民生命财产安全和社会稳定，保护环境，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国

突发事件应对法》《国家安全生产事故灾难应急预案》、《X

X省突发公共事件总体应急预案》、《XX省安全生产条例》、

《XX省安全生产事故灾难应急预案》、《尾矿库安全监督管

理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律、法规和规章。

1.3合用范围

本预案合用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：

（1）启动n级及以上响应的事故（响应分级标准见8.D；

(2)跨设区市行政区、跨多领域(行业和部门)的事

故；

(3)省委、省政府领导同志有重要批示，社会影响较

大的事故；

(4)需要省安全生产监督管理局(以下简称省安监局)

组织处置的重大事故。

1.4工作原则

(1)以人为本，安全第一。尾矿库事故灾难应急救援

工作，要时刻把保障人民群众的生命财产安全放在首位，减

少尾矿库事故灾难造成的损失，切实加强应急救援人员的安

全防护,充分发挥专业救援队伍的骨干作用。

(2)统一领导，分级负责。在省安全生产委员会(以

下简称省安委会)的统一领导下，省安监局负责指导、协调

重大及以上尾矿库事故灾难应急救援工作。县级以上人民政

府、有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾

矿库事故应急处置相关工作。

(3)条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急

处置的领导和指挥以县级以上人民政府为主，发生事故的单

位是事故应急救援的第一响应者，县级以上人民政府按照分

级响应的原则及时启动相应的应急预案。有关行业部门和专

家组现场指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参预

救援。

(4)依靠科学，依法规范。遵循科学原理，采用先进的

应急救援装备和技术，提高救援能力。充分发挥专家的作用，

实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，增强应急处置

方案的权威性和可操作性。

(5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预

防为主，综合管理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。

做好应对尾矿库事故的思想准备、预案准备、物资和工作准

备,做好常态下的风险评估和预测及预防性检查工作，将日

常管理和应急救援工作有机的结合起来，加强应急预案演练

和培训，做到常抓不懈。

2组织指挥体系与职责

2.1协调指挥机构与职责

在省政府领导下，省安监局成立尾矿库事故灾难应急工作领

导小组(以下简称领导小组)负责统一组织、协调重大以上

尾矿库事故灾难应急准备和应急救援工作。省安全生产应急

救援办公室(指挥中心)，具体承办有关工作，领导小组的

组成及成员单位主要职责:

组长：省安监局局长

副组长：省安监局分管应急和非煤矿山安全监管工作的副局

长

成员单位：办公室、政策法规处、规划科技处、监管一处、

应急救援办公室(指挥中心)、监察总队三处。

领导小组主要职责：

(1)负责省救援指挥部的综合协调工作，采集、掌握事故

情况和救援工作发展，及口寸向省救援指挥部报告。

(2)根据省救援指挥部的命令，调动应急救援力量，协调

调配应急救援物资。

(3)联系或者调度事故应急救援专家，提供技术支持。

(4)及时传达上级指示和指挥部的命令。

(5)及时向国家安全监管总局和省政府报告尾矿库事故应

急救援发展情况。救援人力、物力不足时，报请协调增援。

办公室：负责应急职守，接受省委、省政府领导同志重要指

示，迅速呈报局领导阅批，并负责督办落实；负责交通和后

勤保障协调工作。

政策法规处：负责向公共和媒体发布事故信息，与省委

宣传部和省政府新闻办及报社、电视台、电台等主流新闻媒

体联系，协调有关部门做好现场新闻发布工作，编发事故救

援情况简报及通报。

规划科技处：负责应急值守，接到事故报告后向办公室和局

领导报告，按局领导指示向省委办公厅、省政府办公厅和国

家安监总局上报事故信息，跟踪续报事故发展情况；接收、

处置事故发生地上报的事故信息；及时向有关部门、事故地

政府等通报情况；负责保障局外网、内网畅通运行并协调有

关事宜。

监管一处、监察总队有关处：提供事故企业有关情况和信息，

复核事故详情，参预事故应急救援和事故调查处理工作。

应急救援办公室（指挥中心）：负责组织尾矿库安全生产事

故灾难应急救援的具体工作；参预组织尾矿库垮坝事故的专

家咨询，根据预案通知有关专家赶赴事故现场，负责向国家

安全生产应急救援指挥中心上报尾矿库救援信息，按照局领

导指示通知有关成员参预指挥，协调指挥有关专业应急救援

力量参加事故抢险救援。

2.2有关部门支持配合

尾矿库事故灾难应急救援工作需要省政府有关部门支持配

合时，按照《XX省安全生产事故灾难应急预案》协调有关

部门配合和支持。

事故灾难造成突发环境污染事件时，省安监局协调有关部门

启动相关应急预案。

2.3现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥按分级响应的原则，由事故发生地县

级以上人民政府负责组织成立，县级以上人民政府主要负责

人为总指挥，有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部

负责指挥所有参预应急救援的队伍和人员实施应急救援，并

及时向省安监局报告事态发展及救援情况。需要外部力量增

援时，报请省安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装

备等情况。

事故灾难跨设区市行政区、跨多个领域或者影响特殊重

大时，由省安监局或者省政府有关部门协调成立现场应急

救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

2.4尾矿库应急救援专家组及职责

省安监局设尾矿库事故应急救援专家组，为尾矿库事故应急

救援提供技术支撑，专家组由全省非煤矿山方面的专家组

成。职责是：

(1)参预尾矿库事故应急救援方案的制定和修订工作；

(2)研究分析事故信息、灾害情况的演变过程和救援技术

措施，为应急救援决策提供意见和建议；

(3)为尾矿库事故应急救援提供技术咨询，对尾矿库应急

处置进行技术指导；

(4)提出事故防范措施的建议；

(5)承担现场指挥部交办的其他工作。

3预防与预警

3.1尾矿库管理

生产经营单位按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库

安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预

案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库

的等级，报送省或者市级安全生产监督管理部门和环境保护

部门备案；针对尾矿库事故与洪涝、地震灾害密切相关的特

点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大

对尾矿库的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对

确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理规

定》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。

3.2信息监控与报告

省安监局负责尾矿库重大事故信息的接收、处理、统计分析，

并及时上报省政府和国家安监总局。

各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关部

门、企业应按照有关规定，对尾矿库的运行进行监控和信息

分析；对可能引起尾矿库事故的信息进行重点监控和分析；

省安监局建立全省尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库；

对发生的尾矿库事故及其发展态势进行动态监控和分析，并

按有关规定将相关材料报送县级以上安全生产监督管理部

门备案；生产经营单位应时常对尾矿库进行安全检查，及时

消除事故隐患。对需当地人民政府或者上级安全生产监督管

理部门协调解决的问题，要及时报告。

3.3预警预防行动

生产经营单位应同当地县级以上人民政府建立联动工

作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况

下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事

故可能危及的区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全

面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检

查，同时与气象部门保持时常联系，及时掌握气象信息；事

故可能发生时，通过预先确定的报警方法在笫一时间告知事

故可能涉及的群众。

各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期

分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应

对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。

尾矿库坝体浮现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；

尾矿库坝体浮现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危（wei）

险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫

顶危（wei）险时；在用排水井崩塌或者排水管坍塌阻塞,

丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要即将报告当地

安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进

行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。县级以上人

民政府根据尾矿库事故险情，发布事故预警信息，启动相

应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。

4应急响应

4.1事故报告与处理

(1)尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故

情况报告单位负责人，负责人接到事故报告后，应尽快确定

事故影响(或者波及)范围、人员伤亡和失踪情况以及对环

境的影响，按照有关应急预案即将开展现场自救、互救，并

在1小时内报至当地县以上人民政府安全生产监督管理部

门及有关部门。

(2)县级以上人民政府和有关部门接到事故报告后，

应当按照规定逐级上报，并应当在1小时内报至省政府安全

生产监督管理部门及有关部门，紧急情况下可越级上报。

(3)省安监局接到较大(III级)尾矿库事故灾难报告

后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况。

做好以下工作：①对事发地政府提出事故抢险救援工作要

求。②及时向省政府办公厅和国家安全监管总局报告，必要

时，请求赋予支持。③根据省安监局(局长)的指令，通

知有关救援队伍和专家赶赴事故现场。④落实省领导的有关

指示，进一步采取相关措施，通过值班信息系统及时向省委、

省政府办公厅和国家监管总局报送事故信息，并抄送省环保

局等相关部门。

4.2分级响应

应急响应坚持属地化管理原则，按照事故等级分级响

应，事故发生后，发生事故的单位及其所在地人民政府即将

启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

发生n级以上事故，即将启动本预案，挨次启动县（市、

区）、市级、省级应急救援预案，由省安监局组织实施。应

急响应行动时，事发地人民政府按照像应的应急预案全力组

织救援。in级及以下应急响应行动的组织实施由设区市人民

政府决定。县级以上各级人民政府根据事故灾难或者险情发

展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处

置能力时.，及时报请上一级人民政府及应急指挥机构赋予

增援。

设区市人民政府进行ni级应急响应行动前，上报省安监

局，值班人员接到报告后，报告规划科技处和办公室，根据

局长指示，由办公室通知有关部门负责人进行应急准备。

4.3响应程序

发生HI级尾矿库事故时，设区市人民政府应即将启动

应急预案，组织实施应急救援。省救援指挥中心和领导小组

成员单位进入豫备状态，并做好如下应急准备:

(1)规划科技处接到重大事故信息后要即将转送应急救援

办公室(指挥中心)，跟踪事故救援发展情况，重要情况及

时报告领导小组组长、副组长，按照领导指示，做好事故信

息的跟踪和续报工作。

(2)应急救援办公室(指挥中心)及时掌握事态发展和现

场救援情况，及时向领导小组组长、副组长报告。

(3)应急救援办公室(指挥中心)根据事故类别、事

故地点和救援工作的需要，通知尾矿库应急救援专家组、有

关救援基地、专业救援队伍等单位做好应急救援准备。

(4)根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救

援工作。

发生n级尾矿库事故时，省安监局启动本预案，按下列

程序和内容响应：

(1)规划科技处接到事故报告后，即将报告领导小组

组长、副组长。

(2)规划科技处、应急救援办公室(指挥中心)、监

管一处和监察总队等有关处要进一步核实事故情况，整理事

故相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料。

(3)领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工

作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，

各成员单位按照应急救援方案认真履行各自职责。

(4)应急救援办公室(指挥中心)根据救援工作的需

要，协调调动有关应急救援力量和装备。

(5)规划科技处要及时向省委、省政府办公厅和国家

安监总局报送有关事故和救援工作发展情况，政策法规处适

时向媒体发布。

4.4指挥与协调

现场指挥坚持属地为主的原则，事发地设区市人民政府成立

事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故

救援工作，有关部门协作配合。

设区市人民政府实施III级以上应急响应行动时，事故现场应

急救援指挥部、设区市安监局应及时向省安监局报告事故和

抢险救援工作发展以及事故可能造成的影响等信息，及时提

出需要协调解决的问题和提供援助的报告。

省安监局根据现场救援工作需要和应急救援力量的布局，协

调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助设区市人民政

府组织实施应急救援工作；及时通知省环保局等有关部门开

展应急响应。同时调集有关专家、尾矿库设计、施工、评价

单位进行方案论证，提出应对方案；必要时，由省安委会报

请省政府协调人民解放军和武警部队赋予支援。

4.5现场紧急处置

尾矿库事故发生后，发生事故的单位即将启动应急预案组织

抢险防止事故扩大，事发地人民政府主要负责同志或者分管

负责同志即将赶赴现场，启动应急预案，组织事故抢救，避

免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构和专业应急

救援力量协助救援。

针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，

要注意做好以下工作：

(1)即将组织事故发生地或者险情威胁区域的群众撤离危

(wei)险区域，组织群众开展自救互救，维护社会治安,

做好撤离群众的生活安置工作；

(2)划定警戒区域封锁事故现场和危(wei)险区域，设

置警示标

志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引起次生

的安全或者环境事故；

(3)事故现场如有人员伤亡，即将动员调集当地医疗卫生

力量开展医疗卫生救援，确保伤员能得到及时、有效的救治；

(4)按照事故应急救援装备保障方案，负责事故应急救援器

材和物资供应并紧急调集相关应急救援设备；

(5)掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救

方案并组织实施；

(6)做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中

发生二次伤亡；

(7)保护好重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干

线等造成影响；

(8)随时向省委、省政府和国家总局报告事态发展和处置

情况.

4.6信息发布

现场指挥部负责尾矿库事故灾难和应急救援的信息发

布工作，及时通报事故救援情况，正确引导媒体和公共舆论。

4.7应急结束

现场指挥部和事发地人民政府确认事故现场得到有效

控制、危害已经消除，经现场救援指挥部批准，现场应急处

置工作结束。应急救援队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认

真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾

的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

现场应急救援指挥部完成应急救援总结报告，报送省人

民政府和省安监局，设区市人民政府宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

事故发生地人民政府负责组织有关部门的善后处置工

作，包括救援人员、遇难人员补偿以及污染物采集、清理与

处理等事项；遇难者亲属的安置，征用物资补偿，救援费用

的支付，灾后重建；负责恢复正常工作秩序，消除事故影响，

安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。

5.2保险

事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员

和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。

5.3工作总结与评估

应急响应结束后，事故发生地县级以上人民政府及事故单位

应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，

防止类似事故再次发生。

设区市安监部门或者应急指挥机构负责采集、整理应急救援

工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程

和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和

建议，并将总结评估报告报省安监局。

6保障措施

6.1通信与信息保障

有关单位的值班电话保证24小时有人值班，有关人员

保证能够随时取得联系。通过有线电话、挪移电话、卫星、

微波等通信手段，保证各有关方面的通信联络畅通。

省安监局负责建立与尾矿库事故灾难应急救援各有关

部门、专业应急救援指挥机构、各级尾矿库事故应急救援指

挥机构以及专家组的通信联系；建立尾矿库及重大危（wei）

险源和应急救援资源数据库，并负责管理和维护。

省应急办（指挥中心）和各专业应急指挥机构负责本地

区、本部门相关应急资源信息采集、分析、处理，并向国家

安全生产应急救援指挥中心报送重要信息。

6.2应急支援与保障

6.2.1应急救援装备保障

尾矿库及所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急

救援装备。有关单位和县级以上人民政府根据本单位、本地

区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现

有资源，合理布局并补充完善应急救援装备，建立完善相应

的保障措施。

6.2.2应急救援队伍保障

尾矿库事故应急救援队伍以省级矿山专业救援队伍和

尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定

配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷,

常备不懈，没有专业队伍的所属单位要与有资质的矿山救护

队签订协议，公安、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的

支援力量。

6.2.3交通运输保障

省安监局建立金属和非金属矿山的交通地理信息系统，

在应急响应期间，协调公安、交通、企业主管等部门提供交

通支持，协调沿途有关地方人民政府为尾矿库事故抢险救援

提供交通便利，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物

资；县级以上人民政府组织和调集必要的交通运输工具，保

证现场应急救援工作需要；事故发生地人民政府组织对事故

现场进行交通管制，开设应急救援快速通道，为应急救援工

作提供保障。

6.2.4医疗卫生保障

事故发生地卫生行政部门依据《XX省突发公共事件医

疗卫生救援应急预案》的要求，组织协调各级医疗救护队伍

实施医疗救治，并根据尾矿库事故造成人员伤亡的特点，组

织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进

入事故现场，实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。必要

时，省安委会办公室协调有关医疗部门实施救援。

6.2.5治安保障

事故发生地县级以上人民政府组织事故现场治安警戒

和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要

物资设备保护，维持现场秩序，及时疏散人群；发动和组织

群众开展群防联防，协助公安部门做好治安保卫工作。

6.2.6环境保护保障

事故发生地各设区市环境保护部门负责应急处置中的

环境保护保障工作，组织协调各级环境保护机构开展应急监

测，提出应急处置建议。

6.2.7气象保障

在应急响应状态下，当地气象部门要为应急救援工

作提供所需气象资料和技术支持。必要时，空织协调相关气

象部门开展现场监测，提供现场观测资料温和象服务信息，

提出应急处置建议。

6.2.8物资保障

尾矿库及所属单位按照有关规定储备应急救援物资。县

级以上人民政府及有关单位根据本地区、本矿山尾矿库实际

情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物

资的调用，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急

救援的需求。

必要时，县级以上人民政府依据有关法律法规及时动员

和征用社会物资。

6.3技术储备与保障

应急救援指挥机构和尾矿库所属单位充分利用现有的

技术人材资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技

术支持。

6.4宣传、培训和演练

6.4.1公众信息交流

县级以上人民政府，尾矿库所属单位按照规定向公众和

职工说明尾矿库的危（wei）险性及发生事故可能造成的危

害，广泛宣传应急救援有关法律法规和尾矿库开采事故预

防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.4.2培训

尾矿库及所属单位按照有关规定对员工进行应急培训；

应急救援机构按规定对救援队伍人员进行业务培训，使救援

人员了解掌握尾矿库垮坝事故抢救知识和技能，提高救援人

员的业务水平和专业能力。各级安全生产监督管理部门对应

急救援培训情况进行监督检查。

6.4.3演练

各级安全生产监督管理部门应根据本地实际每年组

织一次尾矿库事故灾难应急预案演练，尾矿库及所属单位每

年应至少组织一次应急预案演练，开展应急能力评估，不断

改进和提高尾矿库事故灾难的应急处置能力，并将演练的书

面总结报告，于演练结束后10个工作日内按照预案分级管

理的原则报安全生产监督管理部门。

6.5监督检查

各级人民政府安全生产监督管理部门负责对尾矿库事

故灾难应急预案的实施情况进行综合监督和检查。

省、市、县安全生产监督管理部门负责全省尾矿库事故

灾难应急预案的实施情况进行综合监督和检查。各设区市、

县（市、区）安全生产监督管理部门负责本辖区尾矿库事故

灾难应急预案的实施情况进行综合监督和检查。

7处罚

发生下列行为之一的，依据《中华人民共和国突发事件

应对法》、《XX省安全生产条例》、《XX省安全生产违法行

为行政处罚规定》和有关法律法规，安全生产监督管理部门

依法追究有关单位和责任人的责任：

（一）未按规定制定尾矿库事故灾难应急预案，导致发

生安全生产事故的；

（二）未对尾矿库事故灾难应急预案进行培训、演练、

备案、评审，造成后果的；

（三）尾矿库事故发生后，未及时启动应急预案，或者

未采取必要的防范措施，导致次生、衍生事故发生，造成事

故损失扩大等严重后果的。

8附则

8.1响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事

故应急响应级别分为i级响应、n级响应、n［级响应、W级

响应。

浮现下列情况时启动I级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经

严重危及周边社区、居民的