中俄东线天然气管道工程（永清-上海）环境影响报告书

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

概述

1、建设项目特点

2014年5月，在中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京的见证下，中

俄两国政府签署了《关于通过中俄东线管道自俄罗斯联邦向中华人民共和

国供应天然气领域合作的备忘录》，中石油与俄气公司签署了《中俄东线管

道供气购销协议》。合同约定，从2018年起俄罗斯开始通过中俄东线向中

国供气，气量逐年增长，最终达到380×108m3，累计合同期30年。至此，

跨越近20年的中俄天然气谈判终于落地，开始进入实施阶段。中俄东线天

然气管道工程分黑河-长岭、长岭-永清、永清-上海3段分别核准和建设。

2016年5月中俄东线天然气管道工程(黑河-长岭)环境影响报告书取得环

境保护部批复。2019年5月中俄东线天然气管道工程(长岭-永清)环境影响

报告书取得生态环境部批复。

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)起自河北永清联络压气站，止于

西气东输管道上海白鹤末站，管道全长1503km(新建1237km、利用现有管

道266km)。其中，新建管道安平-泰兴段1070km、南通-甪直段167km；利

用现有管道：永清-安平段分别利用已建陕京二线输气管道、管道陕京三线

输气管道156km、泰兴-南通段利用如东-江都输气管道81km、甪直-白鹤段

利用已建西气东输管道29km。新建管道自北向南途经河北省、山东省、江

苏省等3省40县(市、区)，设计压力10MPa，设计输气量为189×108m3/a；

安平-泰兴段管径1219mm，南通-甪直段管径1422mm。工程总投资308.6×108

元。

2、环境影响评价工作过程

为贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》，切实落实环保“三同

时”制度，达到环境、经济、社会效益三统一，根据《中华人民共和国环境

影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》(2017年7月16日修订)的

有关规定，中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司工程处委托

我公司进行中俄东线天然气管道工程(永清-上海)的环境影响评价工作。我

公司承接任务后，并组织相关专业技术人员到现场进行了详细的踏勘与调

查工作，并广泛收集资料，在此基础上，结合工程的具体情况对管线的路由

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提出了调整建议，最终根据现场调研结果及工程的最新资料，编制完成了

《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书》。

3、分析判定相关情况

3.1产业政策

根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》，本工程属于鼓励类“七

石油、天然气3、原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设

施、网络和液化天然气加注设施建设”，本工程符合国家产业政策要求。

3.2相关规划符合性

本工程管道所经过路由均获得相关规划部门的选线选址意见书，符合

管道沿线相关规划要求。

3.3“三线一单”符合性

3.3.1生态保护红线

1)河北省生态保护红线管控要求

《河北省人民政府关于发布河北省生态保护红线的通知》(冀政字

〔2018〕23号)中，未对生态保护红线的管控要求作明确规定。《河北省生

态保护红线管理办法(暂行)》(征求意见稿)第十条提出，生态保护红线区实

行严格管控，原则按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体生态功

能定位的各类开发活动，严禁随意改变用地性质。涉及不同类型保护地的，

应严格按照有关法律法规进行管控。

本工程在河北省境内涉及生态保护红线14处(4处为现有管道)，全部

为平原河湖滨岸带敏感生态保护红线，不涉及其他类型的保护地。新建工程

涉及的10处生态保护红线采用定向钻(8处)、顶管(2处)方式穿越，出入

土点均在红线范围外，工程在红线内无永久和临时工程，不会改变生态红线

的用地性质，符合管理办法征求意见稿相关要求。

2)山东省生态保护红线管控要求

《山东省生态保护红线规划(2016-2020年)》提出，依据生态系统服务

功能保护的重要程度及保护和管理的严格程度，对生态保护红线区实行分

类管控。Ⅰ类红线区是生态保护红线区的核心，实行最严格的管控措施，除

必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其它开发建设

活动；Ⅱ类红线区按照生物多样性维护、水源涵养、土壤保持和防风固沙等

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主导生态功能，结合现有各类禁止开发区域现行相关法律法规及管理规定，

实行负面清单管理制度，严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目。

红线区内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等已建成的各类

保护区严格按照相关法律法规实行严格保护。

本工程在山东省境内涉及生态保护红线19处，其中12处同时为世界

文化遗产地、风景名胜区、湿地公园、水产种质资源保护区、森林公园等其

他类型的保护地，已根据相关法律法规依法履行相关手续。其余7处生态

保护红线不涉及其他类型的保护地，工程以盾构、定向钻形式穿越4处，出

入点均在红线区外；以开挖形式穿越3处，均为生物多样性维护生态保护

Ⅱ类红线区。在严格落实各项生态保护和恢复措施的前提下，工程穿越上述

区域不会损害其主导生态系统服务功能，符合规划相关要求。

3)江苏省生态保护红线管控要求

根据《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》(苏政发

[2020]1号)，本工程在江苏省境内涉及5处国家级生态保护红线，34处生

态空间管控区域(3处利旧管道)，规划中均有明确的管控措施。

饮用水源保护区：根据《中华人民共和国水污染防治法》，禁止在饮用

水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项

目；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项

目；禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目。

本工程在饮用水源保护区段均为管道，不设站场，无污染物排放，不会对水

体造成严重污染，符合对饮用水水源二级保护区、准保护区的管控要求。

自然保护区：根据《自然保护区条例》，在自然保护区的核心区和缓冲

区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环

境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过

国家和地方规定的污染物排放标准。本工程以定向钻方式在保护区下方距

河底21.3m处通过，长度537m，其中缓冲区428m，实验区109m，定向钻出

入土点均位于保护区外，不会对保护区的结构和功能产生影响。已在依法履

行自然保护区主管部门相关手续。

洪水调蓄区：规划要求禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、

渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

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本工程在涉及的9处洪水调蓄区均采用定向钻方式穿越，其中6处出入点

均在管控区外，2处采用二次定向钻连穿，二个入土点位于管控区内；1处

采用开挖方式穿越，与河道并行，施工不涉及河道。工程不在河道内建设妨

碍行洪的建筑物、构筑物，在严格落实各项保护措施的前提下，不会倾倒垃

圾、渣土，影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪，符合规划相

关管控要求。

清水通道维护区：规划要求清水通道维护区严格执行《南水北调工程供

用水管理条例》《江苏省河道管理条例》《江苏省太湖水污染防治条例》和

《江苏省通榆河水污染防治条例》等有关规定。本工程涉及20处清水通道

维护区，3处利用现有管道。其余17处均采用定向钻、顶管、直接铺管法

等非开挖方式穿越，不会造成水体污染，在严格采取各项环境保护措施后，

符合相关法规要求。

重要湿地：规划要求禁止开(围)垦、填埋湿地；挖砂、取土、开矿、挖

塘、烧荒；引进外来物种或者放生动物；破坏野生动物栖息地以及鱼类洄游

通道；猎捕野生动物、捡拾鸟卵或者采集野生植物，采用灭绝性方式捕捞鱼

类或者其他水生生物；取用或者截断湿地水源；倾倒、堆放固体废弃物、排

放未经处理达标的污水以及其他有毒有害物质；其他破坏湿地及其生态功

能的行为。本工程涉及4处重要湿地，其中3处采用盾构或定向钻方式穿

越，出入点均在管控区外，1处采用开挖方式穿越，在严格采取各项环境保

护措施后，符合规划管控要求。

特殊物种保护区：规划要求禁止新建、扩建对土壤、水体造成污染的项

目；严格控制外界污染物和污染水源的流入；开发建设活动不得对种质资源

造成损害；严格控制外来物种的引入。本工程涉及3处特殊物种保护区，在

严格落实各项环境保护措施的前提下，工程建设不会造成土壤、水体污染，

引入外来物种；采取生态恢复与补偿措施后，不会对种质资源造成损害，符

合规划管控要求。

生态公益林：规划要求禁止从事下列活动：砍柴、采脂和狩猎；挖砂、

取土和开山采石；野外用火；修建坟墓；排放污染物和堆放固体废物；其他

破坏生态公益林资源的行为。本工程涉及5处生态公益林，2处生态绿地，

均采用定向钻、顶管、盾构等非开挖方式穿越，出入点在红线区外，不破坏

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林地资源，在严格落实各项环境保护措施的前提下，符合规划管控要求。

综上，工程建设在不涉及饮用水水源一级保护区，并认真落实各项生态

保护与恢复措施的前提下，符合江苏省关于生态保护红线及生态空间管控

区域规划的相关管控要求。

综合以上措施，本工程建设基本满足生态保护红线要求。

3.3.2环境质量底线

管线经过地区为环境空气功能区二类区，执行二级标准。根据相关资料，

各地区均为非达标区域。本工程各站工艺加热采用电加热器；河北省、山东

省境内的各站场均采用电锅炉供暖；江苏段境内各站场锅炉采用天然气为

燃料，污染物排放量较小，对环境空气质量影响可以接受。

根据地表水环境质量监测数据，部分地表水环境质量有超标现象。本工

程各站场废水经处理后回用不外排，不会对地表水环境产生影响。

根据监测结果，各村庄声环境均满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)

中的1类标准。根据各站场厂界噪声预测结果，采取降噪措施后，各站厂界

噪声均可满足相关标准要求。

因此，本工程符合环境质量底线要求。

3.3.3资源利用上线

本工程运行过程中会消耗电源、水资源等，消耗量相对区域资源利用总

量较少，符合资源利用上线要求。

3.3.4环境准入负面清单

本工程属于天然气输气管道建设，不属于高污染、高能耗和资源型的产

业类型，属于国家产业政策中的鼓励类。

3.3.5江苏省“三线一单”环境管控要求符合性

江苏省“三线一单”根据生态保护红线、水环境质量底线、大气环境质

量底线、土壤环境风险控制底线、各类资源利用上线等要素，识别各要素优

先保护区、重点管控区和一般管控区，综合划定环境管控单元，从空间布局

约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化的

环境准入要求，实行分类、分区管控，促进精细化管理。

涉及生态保护红线及其他生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先

保护区等以生态环境保护为主的区域作为优先保护单元；综合考虑水、大气、

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土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域以及各类产业园区管控要

求，合理确定重点管控单元；优先保护单元和重点管控单元以外的区域作为

一般管控单元。

优先保护单元是以生态环境保护为主，禁止或限制大规模的工业发展、

矿产等自然资源开发和城镇建设的区域。优先保护区以国家级生态保护红

线和生态空间管控区域为基础进行划定。

重点管控单元是以生态环境保护为主，禁止或限制大规模的工业发展、

矿产等自然资源开发和城镇建设的区域。重点管控单元包括产业园区(国家

级和省级经济技术开发区、高新技术开发区、保税区等开发区，化工园区，

市级及以下各类产业集聚区、工业园区，矿区等)。

优先保护单元与重点管控单元之外的区域划为一般管控单元，对照各

要素分区要求制定相应的准入清单。

优先保护单元的管控要求主要体现在空间布局约束、环境风险防控及

资源利用效率三个方面。

重点管控单元的管控要求主要体现在污染物排放管控、环境风险防控、

资源利用效率三个方面。

一般管控单元主要从资源开发效率方面提出管控要求。

对照江苏省“三线一单”成果，本工程沿线主要涉及优先保护单元和一

般管控单元。优先保护单元的管控要求主要体现在空间布局约束、环境风险

防控及资源开发效率三个方面。

1)空间布局约束方面

江苏省优先保护区以国家级生态保护红线和生态空间管控区域为基础

进行划定。工程在江苏省境内涉及5处国家级生态保护红线，包括1处自

然保护区，4处饮用水源保护区；涉及的36处生态空间管控区域(3处利用

现有管道)，包括1处饮用水源保护区，4处重要湿地、1处风景区、9处洪

水调蓄区、1处种质资源保护区以及20处清水通道维护区。

本工程在济南市市区地下水饮用水水源保护区准保护区设有1座站场

(济南西分输)，其他饮用水水源保护区内均无站场设置，无废污染物排放，

不会对水体造成严重污染，符合对饮用水水源保护区的管控要求。以定向钻

方式在保护区下方穿越自然保护区，定向钻出入土点均位于保护区外，不会

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对保护区的结构和功能产生影响。工程不在河道内建设妨碍行洪的建筑物、

构筑物，在严格落实各项保护措施的前提下，不会倾倒垃圾、渣土，影响河

势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪，符合洪水调蓄区相关管控要求。

涉及20处清水通道维护区，3处利用现有管道。其余17处均采用定向钻、

顶管、直接铺管法等非开挖方式穿越，不会造成水体污染，在严格采取各项

环境保护措施后，符合清水通道维护区管控要求。工程涉及4处重要湿地，

其中3处采用盾构或定向钻方式穿越，出入点均在管控区外，1处采用开挖

方式穿越，在严格采取各项环境保护措施后，符合重要湿地管控要求。工程

涉及1处蚕桑种质资源保护区，在严格落实各项环境保护措施的前提下，

工程建设不会造成土壤、水体污染，引入外来物种；采取生态恢复与补偿措

施后，不会对种质资源造成损害，符合管控要求。

综合以上，工程建设在认真落实各项生态保护与恢复措施的前提下，符

合优先保护单元的相关管控要求。

2)环境风险防控方面

设计从管道路由优化、总图布置安全防护措施、工艺设计和设备选择、

防腐设计、自动控制设计安全防护措施等方面采取风险事故防范措施。

施工期保证施工材料的质量、选择有丰富经验的单位进行施工、施工过

程中加强监理，确保涂层、管道接口焊接等工程施工质量。

运行期严格控制输送天然气的气质，定期清管；定期测量管道壁厚，对

严重减薄的管段，及时维修更换；定期检查管道安全保护系统；加大巡线频

率，确保其有效性；设置明显、明确的管道标志。协助规划部门做好管道、

场站周边的规划。大力宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。站

场按照防爆等级选用合适的电气设备及仪表；站内设备、管线做防雷、防静

电接地；安装火灾设备检测仪表、消防自控设施；按照相关技术规范的要求

设置可燃气体报警装置；站场发生事故，立即启动事故应急预案，立即疏散

站场附近的人员。

风险监控措施：全线采用SCADA系统，可对全线进行监视、控制、调度

和管理，向各站控系统下达调度命令。站控系统可保证站内设备安全、可靠

操作、监视和控制工艺过程和设备状态。另外，还设有安全仪表系统、数据

通信系统、阴极保护系统的监视与控制。

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应急预案：从应急组织机构、信息报告、预案启动、应急处置、应急监

测、应急演练和培训等方面提出了应急预案编制要求，明确企业应急预案应

与相关部门预案衔接，并向生态环境部门备案。

因此，本工程在认真落实环境风险防范措施后，符合优先保护单元的环

境风险防控要求。

3)资源开发效率方面

水资源利用总量要求：本工程工艺生产过程基本不消耗水资源，主要是

各站场人员生活用水，总用水量约为56m3/d。

能源利用总量及效率要求：本工程新建锅炉采用天然气为燃料，为清洁

能源。

因此，本工程建设在资源开发效率方面，符合优先保护单元的管控要求。

综合以上，本工程相关判定分析结果见表1。

表1相关分析判定结果

序号分析判定内容本工程情况判定结论

本工程属于鼓励类

《产业结构调整指七石油、天然气

1符合

导目录(2019年本)》3、原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输

送设施、网络和液化天然气加注设施建设

管线经过路由均获得相关规划部门的选线选址意见书批

2相关规划符合性符合

复

尽量采用无害化穿越方式穿越各生态红线，符合生态红

“三线一单”符合线要求；符合环境质量底线要求；符合环境质量底线要

3符合

性求；本工程属于国家产业政策中的鼓励类。符合江苏省

“三线一单”的要求

4、关注的主要环境问题及影响

1)生态影响

本工程管道沿线涉及26个生态环境敏感目标和83处生态保护红线区

生态空间管控区。

施工期会产生一定的影响，管道沿线主要以人工植被-农田栽培植被为

主。由于评价范围内均为农田植被、人工速生林、灌草丛、经济林木等受人

为影响较为频繁的类型，因此野生动物种类以农田村落型为主。调查期间在

评价区域内未发现国家重点保护、珍稀濒危野生动物，但有大斑啄木鸟、灰

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喜鹊、黑斑侧褶蛙等河北、山东和江苏省级重点保护野生动物中的常见种类

分布。工程建设过程中将占用一部分土地资源，对沿线区域的耕地和基本农

田有一定的影响。

2)水、气、声、固废影响

安平联络压气站和13座新建站场均建设地埋式生活污水处理装置，污

水处理后用于站场绿化或站内洒水，不外排；废气主要为站内采暖锅炉排放

废气，污染物排放浓度满足《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)

中燃气锅炉排放浓度限值；各站场厂界噪声贡献值均可满足《工业企业厂界

环境噪声排放标准》(GB12348-2008)中的2类标准；固体废物主要为站场

生活垃圾，集中收集后定期送至垃圾处理场，进行填埋处理；废润滑油等由

具有危险废物处理资质的单位处置。

3)环境风险

本工程输送的天然气属于易燃、易爆危险化学品，一旦发生火灾、爆炸

事故会对周围环境和人体健康造成危害。预测结果表明，发生天然气泄漏事

故后，不会出现甲烷的毒性终点浓度范围；天然气泄漏后，在发生火灾次生

污染的情况下，不会出现CO毒性终点浓度范围。但建设单位仍需制定严格

的风险防范措施、疏散措施和应急预案，并定期进行演练，以减小事故发生

后对人群的影响。本工程环境风险可防可控，但在人口密集区、环境敏感区

等区段还需要加强风险防范措施，制定相应的事故应急预案，降低事故发生

的可能性并将事故造成的损失降至最低。

5、环评主要结论

本工程建设将会对所经区域的生态环境、水环境、环境空气、声环境产

生一定程度的影响，在采取本报告提出的生态保护与恢复措施、污染防治措

施及环境风险防控措施后，从环境保护角度而言，本工程建设是可行的。

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1总则

1.1项目建设意义

中俄东线是建立全面中俄能源合作伙伴关系的重要战略性合作项目，

是中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。中俄东线天然气管道是中

俄之间第二条陆上能源运输大通道，是联结两国传统友谊和友好合作新的

重要纽带，是中俄关系在新阶段结出的丰硕成果。该管道的建设为中国经济

发展提供安全可靠的清洁能源，为俄罗斯丰富的天然气资源提供长期稳定

的市场，对中国振兴东北老工业基地和俄罗斯推进远东开发具有十分重要

的意义。

中俄东线是构筑我国东北油气战略通道的重要工程，有利于促进天然

气进口气源多元化，保障我国天然气供应安全。中俄东线管道建成后，我国

天然气进口将形成东北、西北、西南及海上四大战略通道，实现多元化的天

然气进口格局，对于保障我国能源安全意义重大。中俄东线的建设将在我国

东部地区开辟新的资源通道，将俄罗斯天然气资源与我国东北、环渤海和长

三角等重点用气市场相连，保障上述地区天然气供应安全。并且该管道还将

实现东北管网与华北管网以及沿海LNG管线的联网，提高东部地区供气的

安全性和灵活性。

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)(以下简称为“本工程”)是中俄

东线的南段工程，将国内多条东西走向的干线管道相互联网，既有利于加强

干线管道的网络化程度，也有利于提高山东省及长三角地区的供气保障能

力和管网调配的灵活性。

1.2评价目的

本次环评将通过以下工作论证本工程在环境方面的可行性，并给出环

境影响评价结论。为项目设计、施工及建成投产后的环境管理提供科学依据，

为环境管理部门提供决策依据。

1)掌握管道沿线的自然环境和环境质量现状，调查了解管道沿线环

境敏感点，确定本工程主要环境影响要素和环境保护目标；

2)分析本工程施工期和运行期“三废”排放，应用适宜的模式和方

法，预测评价本工程的“三废”排放可能给环境造成影响的范围和程度，并

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提出相应的环境保护措施；

3)重点分析本工程施工期对生态环境的影响，并提出施工期生态环

境影响减缓措施；

4)论述本工程设计上拟采取的污染防治措施和生态保护措施，从技

术、经济角度分析其合理性和可行性。根据工程特点提出污染防治措施建议；

5)通过环境经济损益分析，论证本工程在经济、社会和环境三方面

效益的统一性。

6)通过环境风险影响预测评价，提出环境风险防控措施和环境风险

事故应急预案。

1.3评价原则

1)依法评价：严格执行国家及河北省、山东省、江苏省、上海市有关

环保法律、法规、标准和规范，结合国家产业政策、当地发展规划和环境功

能区划等开展评价；

2)科学评价：根据建设工程特点，结合管道沿线环境特征，依据环境

影响评价技术导则、环境质量目标值，科学分析项目建设对环境质量的影响；

3)突出重点：根据建设项目的工程内容及其特点，对可能受建设项

目影响的生态环境、水环境、声环境和环境空气等要素，进行重点分析和评

价，并提出有针对性的环境保护措施。

1.4编制依据

1.4.1国家有关法律、法规及文件

1)《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日；

2)《中华人民共和国环境影响评价法》，2018年12月29日修正；

3)《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，2010年10月01日；

4)《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修正；

5)《中华人民共和国水法》，2016年7月2日修订；

6)《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日；

7)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月29日修

正；

8)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2016年11月7日；

9)《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月1日；

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10)《中华人民共和国清洁生产促进法》，2013年1月1日；

11)《中华人民共和国森林法》，2009年8月27日修改；

12)《中华人民共和国渔业法》，2013年12月28日；

13)《中华人民共和国农业法(修订版)》，2013年1月1日；

14)《中华人民共和国防洪法(2016修订版)》，2016年7月2日；

15)《中华人民共和国野生植物保护条例》，2017年10月7日；

16)《中华人民共和国野生动物保护法(2018修正版)》，2018年10月

26日；

17)《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日；

18)《建设项目环境保护管理条例》，2017年10月1日；

19)《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，2016年2月6

日；

20)《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，2013年12月7

日；

21)《中华人民共和国土地管理法》，2019年8月26日；

22)《中华人民共和国土地管理法实施条例(2014修正版)》，2014年

7月29日；

23)《基本农田保护条例》，2011年1月8日；

24)《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年10月7日；

25)《中华人民共和国水土保持法实施条例》，2011年1月8日；

26)《中华人民共和国河道管理条例(2018年修订)》，2018年3月19

日；

27)《中华人民共和国防汛条例》，2011年1月8日；

28)《风景名胜区条例》，2016年2月6日修正版；

29)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，2010年12月22日修

正；

30)《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》，环水体[2017]142

号；

31)《关于印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知》，发改

能源[2014]506号；

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32)《国家湿地公园管理办法》，国家林业局，林湿发[2017]150号；

33)《森林公园管理办法》，2016年9月22日；

34)《国家级森林公园管理办法》，2011年8月1日；

35)《水产种质资源保护区管理暂行办法》，2011年3月1日；

36)《全国生态功能区划》，中华人民共和国环境保护部和中国科学

院2015年11月13日；

37)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，环

发[2012]77号；

38)《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》，环发

[2012]98号，2012年8月7日；

39)《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通

知》，环发[2013]86号。

40)《淮河流域水污染防治暂行条例》，1995年8月8日，国务院令

第183号；

41)《淮河流域河道管理范围内建设项目管理办法》，2008年12月5

日；

42)《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，发改环资〔2016〕

1162号；

43)《水污染防治行动计划》，2015年4月2日；

44)《土壤污染防治行动计划》，2016年5月28日；

45)《环境影响评价公众参与办法》，2018年7月16日；

46)《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质

量发展的指导意见》，生态环境部办公厅，2018年8月30日。

1.4.2河北省有关法律、法规及文件

1)《河北省环境保护条例》，2005年3月25日；

2)《河北省大气污染防治条例》，2016年3月1日；

3)《河北省水污染防治条例》，2018年9月1日；

4)《河北省固体废物污染环境防治条例》，2015年6月1日；

5)《河北省基本农田保护条例》，2003年11月29日；

6)《河北省土地复垦管理办法》，2016年5月1日；

4

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

7)《河北省水功能区划》，2017年11月30日；

8)《河北省生态保护红线》，冀政字[2018]23号。

1.4.3山东省有关法律、法规及文件

1)《山东省环境保护条例》，2019年1月1日；

2)《山东省大气污染防治条例》，2016年11月1日；

3)《山东省水污染防治条例》，2018年12月1日；

4)《山东省环境噪声污染防治条例》，2018年1月23日修改；

5)山东省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法，

2018年1月23日；

6)《山东省基本农田保护条例》，2004年7月1日；

7)《山东省地面水环境功能区划方案》，山东省人民政府鲁政字

[2000]86号；

8)《山东省沂沭河流域水污染防治办法》，1996年8月1日；

9)《山东省森林资源管理条例》，2015年5月1日；

10)《山东省沂沭河流域水污染防治办法》，1996年8月1日；

11)《山东省风景名胜区条例》，2017年5月19日；

12)《山东石油天然气管道保护条例》，2019年3月1日；

13)《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，2007年1月

1日；

14)《山东省生态保护红线规划》，鲁环发[2016]176号；

15)山东省环境保护厅关于印发《山东省环境保护厅突发环境事件应

急预案》的通知鲁环发[2017]5号；

16)《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治

规划三期行动计划(2018-2020年)》,鲁政发[2018]17号，2018.8.5。

1.4.4江苏省有关法律、法规及文件

1)《江苏省大气污染防治条例》，2018年3月28日修正；

2)《江苏省长江水污染防治条例》，2018年修正；

4)《江苏省环境噪声污染防治条例》，2018年5月1日；

4)《江苏省固体废物污染环境防治条例》，2018年3月28日修正；

5)《江苏省农业生态环境保护条例》，2004年修正；

5

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

6)《江苏省节约能源条例》，2010年修订；

7)《省政府关于全省县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案

的批复》，苏政复[2009]2号；

8)《省政府关于部分乡镇集中式饮用水水源地保护区划分方案的批

复》，苏政复[2013]111号；

9)《江苏省基本农田保护条例》，江苏省人民代表大会常务委员会

2010年9月29日；

10)《江苏省风景名胜区管理条例》，2009年5月20日第三次修订；

11)《省政府办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》，

苏政办发[2013]25号，2013年2月26日；

12)《江苏省生态公益林条例》，2012年7月1日；

13)《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》，2013年8月1日；

14)《省政府关于印发<江苏省大气污染防治行动计划实施方案>的通

知》，苏政发[2014]1号；

15)《江苏省野生动物保护条例》，2013年1月1日；

16)《江苏省湿地保护条例》，2017年1月1日；

17)《江苏省湖泊保护条例》，2018年11月23日；

18)《江苏省通榆河水污染防治条例》，2018年3月28日；

19)《江苏省太湖水污染防治条例》，2018年5月1日；

20)《江苏省河道管理条例》，2018年1月1日；

21)《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，2018年1月24日修正；

22)《省政府关于印发江苏省国家级生态保护红线规划的通知》，苏

政发[2018]74号；

23)《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》，苏政

发[2020]1号；

24)《南通市生态红线区域保护规划》，南通市人民政府，2013.12；

25)《涟水县生态红线区域保护规划》，涟水县人民政府，2017.3；

26)《东台市生态红线区域保护规划》，东政办发[2017]72号；

27)《昆山市生态红线区域保护规划》，昆政复[2015]5号。

6

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

1.4.5上海市有关法律、法规及文件

1)《上海市环境保护条例》，2018年12月20日；

2)《上海市大气污染防治条例》，2018年12月20日；

3)《上海市饮用水水源保护条例》，2018年12月20日。

1.4.6相关技术导则规定

1)《环境影响评价技术导则-总纲》(HJ2.1-2017)；

2)《环境影响评价技术导则-大气环境》(HJ2.2-2018)；

3)《环境影响评价技术导则-地表水环境》(HJ/T2.3-2018)；

4)《环境影响评价技术导则-地下水环境》(HJ610-2016)；

5)《环境影响评价技术导则-声环境》(HJ2.4-2009)；

6)《环境影响评价技术导则-生态影响》(HJ19-2011)；

7)《环境影响评价技术导则-土壤环境(试行)》(HJ/T964-2018)；

8)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2018)；

9)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)。

1.4.7评价直接依据

1)《关于委托开展中俄东线天然气管道工程(永清-上海段)环境影响

评价的函》，中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司工程处，

2015年8月3日；

2)《中俄东线天然气管道工程可行性研究(永清-上海)总报告》

(G2014-244/4)，中国石油规划总院，2018年9月；

3)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)总说明》(初步设计B版)，

中国石油天然气管道工程有限公司，2019年11月；

4)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海段)场地地震安全性评价报

告》，武汉地震工程研究院有限公司，2018年5月；

5)《中俄东线天然气管道工程干线(河北段)地质灾害危险性评估》，

中国地质矿业总公司，2016年7月；

6)《中俄东线天然气管道工程干线(山东段)地质灾害危险性评估》，

北京中地华安地质勘查有限公司，2018年1月；

7)《中俄东线天然气管道工程干线(连云港-泰兴段)地质灾害危险性

评估》，北京中地华安地质勘查有限公司，2017年6月；

7

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

8)《中俄东线天然气管道工程干线(南通-甪直段)地质灾害危险性评

估》，北京中地华安地质勘查有限公司，2018年9月；

9)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)水土保持方案报告书》，

中国水利水电科学研究院；

10)《中俄东线天然气管道工程(永清-临沂段)压覆重要矿产资源调

查报告》，中煤地质工程总公司，2017年5月；

11)《中俄东线天然气管道工程(连云港-泰兴段)压覆重要矿产资源

调查报告》，中煤地质工程总公司，2017年5月；

12)《中俄东线天然气管道工程干线(南通-甪直段)压覆重要矿产资

源调查报告》，中煤地质工程总公司；

13)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海段)安全评价报告》，山东

海普安全环保技术股份有限公司，2019.2.27；

14)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越长江刀鲚国家级水

产种质资源保护区影响专题论证报告》，中国水产科学研究院淡水渔业研究

中心，2018年9月；

15)《中俄东线天然气管道工程对徒骇河黄颡省级水产种质资源重点

水域影响专题论证报告》，国潍(北京)环保工程有限公司，2018年3月；

16)《中俄东线天然气管道工程对沂河鲤青虾国家级水产种质资源保

护区影响专题论证报告》，国潍(北京)环保工程有限公司，2018年3月；

17)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海段)对江苏涟水涟漪湖黄

嘴白鹭省级自然保护区生态影响专题报告》，2017年6月；

18)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越费县紫荆河省级湿

地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

19)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越山东禹城徒骇河国

家湿地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

20)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越汤河国家湿地公园

生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

21)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越武城四女寺省级湿

地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

22)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越山东平邑金线河省

8

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

级湿地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

23)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越宁阳县大汶河省级

家湿地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

24)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越平原马碱竖河省级

家湿地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

25)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越平原马颊河省级湿

地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

26)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越平邑仲子河省级湿

地公园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月；

27)《中俄东线天然气管道工程(永清-上海)穿越泗河源国家湿地公

园生态影响专题报告》，山东鸿林工程技术有限公司，2020年1月。

1.5评价标准

1.5.1环境质量标准

1.5.1.1环境空气

环境空气质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标

准。河北省境内非甲烷总烃执行《河北省环境空气质量非甲烷总烃限值》

(DB13/1577-2012)中二级标准限值，其他省、市非甲烷总烃参照执行《大

气污染物综合排放标准详解》中制定非甲烷总烃排放标准时选用的环境质

量标准2.0mg/m3的限值。具体见表1.5-1。

表1.5-1环境空气质量标准

污染物取值时间单位浓度限值标准来源

年平均μg/m360

3

SO224小时平均μg/m150

1小时平均μg/m3500

年平均μg/m340

3

NO224小时平均μg/m80

1小时平均μg/m3200

24小时平均mg/m34《环境空气质量准》(GB3095-

CO

1小时平均mg/m3102012)二级

日最大8小时平均μg/m3160

O3

1小时平均μg/m3200

年平均μg/m370

PM10

24小时平均μg/m3150

年平均μg/m335

PM2.5

24小时平均μg/m375

9

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

污染物取值时间单位浓度限值标准来源

河北执行(DB13/1577-2012)中

非甲烷总烃--mg/m32.0二级标准值,其他省市执行《大

气污染物综合排放标准详解》

1.5.1.2地表水

地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的Ⅱ

类、Ⅲ类、Ⅳ类和Ⅴ类标准。详见表1.5-2和表1.5-3。

表1.5-2地表水环境质量标准(单位：mg/L，pH、粪大肠菌群除外)

评价因子标准限值(Ⅱ类)标准限值(Ⅲ类)标准限值(Ⅳ类)标准限值(Ⅴ类)

pH6～9

COD≤15≤20≤30≤40

BOD5≤3≤4≤6≤10

氨氮≤0.5≤1.0≤1.5≤2

石油类≤0.05≤0.05≤0.5≤1

挥发酚≤0.002≤0.005≤0.01≤0.1

总磷≤0.1≤0.2≤0.3≤0.4

砷≤0.05≤0.05≤0.1≤0.1

粪大肠菌群(个/L)≤2000≤10000≤20000≤40000

溶解氧≥6≥5≥3≥2

表1.5-3管道沿线穿越主要河流水质标准(GB3838-2002)

区

Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类

域

河滹沱河、滏阳河、滏阳新河及

石津干渠、清凉江

北滏东排河、溹泸河

徒骇河、利民河、利民河东

卫运河、六五河、马颊河、德惠新河、黄河、支、平武河、马碱竖河、鬲津西普天

山

济平干渠(Ⅱ/Ⅲ)、黄沟河、洙河、韩村水库河河、大汶河、龙门口水库支河、赵

东

道流、浊河、漕河、沂河、沭牛新河

河、大三阳河、汤河

新沭河、古泊善后河、灌河、淮河入海水道+苏

北灌溉总渠、射阳河和黄沙港、鲁兰河、淮沭新

河、马河、蔷薇河、叮当河、盐河(一)、一帆河、

废黄河、盐靖河、小中河、鱼深河、盐河(二)、

江蟒蛇河、朱沥沟、盐靖河、中心河、海沟河、雄灌河、乌龙河、新沂河、东门

苏港河、白涂河、车路河、梓辛河、蚌蜒河、泰东河、新通扬运河

河、运盐河、通扬运河、古马干河、蔡港河、如

泰运河、西姜黄河、焦渡港、皮汊河、长江、吴

淞江、九圩港、通吕运河、通启运河、新江海河、

七浦塘、张家港、庙泾河

10

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

1.5.1.3地下水

地下水环境质量执行《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)中的Ⅲ类

标准，石油类参照执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)，详见表

1.5-4。

表1.5-4地下水质量标准限值(单位：mg/L，pH除外)

评价因子标准限值Ⅲ类评价因子标准限值Ⅲ类

pH6.5≤pH≤8.5氟化物≤1.0

总硬度≤450钠≤200

溶解性总固体≤1000铁≤0.3

耗氧量≤3.0锰≤1.00

氨氮≤0.50汞≤0.001

硝酸盐≤20.0砷≤0.01

亚硝酸盐≤1.00镉≤0.005

硫酸盐≤250六价铬≤0.05

氯化物≤250铅≤0.01

氰化物≤0.05挥发性酚类≤0.002

石油类≤0.3《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)

1.5.1.4声环境

本工程沿线村庄声环境执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中的1

类标准，管道沿线交通干线两侧区域声环境执执行《声环境质量标准》(GB

3096-2008)中的4a类标准，详见表1.5-5。

表1.5-5声环境质量标准限值[单位：dB(A)]

类别昼间夜间

1类标准5545

4a类标准7055

1.5.2污染物排放标准

1.5.2.1大气污染物排放标准

施工期河北省段执行《施工场地扬尘排放标准》(DB13/2934-2019)，

3

PM10浓度限值为10μg/m。

本工程各站工艺加热均采用电加热器，河北省、山东省境内的各站场均

采用电锅炉供暖，江苏省境内8座站场采用燃气锅炉供暖。

运行期各站场废气排放标准见表1.5-6。

11

中俄东线天然气管道工程(永清-上海)环境影响报告书

表1.5-6站场废气排放执行标准(单位：μg/m3)

站场名称因子限值评价标准

连云港分输压气站、颗粒物20

灌南分输站、SO250

阜宁分输站、

《锅炉大气污染物排放标准》

盐城分输清管站、

(GB13271-2014)表3中燃气锅炉排放浓

盐都分输站、

NOx150度限值

盐都南分输站、

兴化分输站、

东台分输站

《工业企业挥发性有机物污染物排放控制

安平联络压气站非甲烷总烃2.0mg/m3标准》(DB13/2322-2016)表2标准中其他

企业边界大气污染浓度限值中的标准。

其他站场厂界无组织排放执行《大气污染物综合排

(安平联络压气站除非甲烷总烃4.0mg/m3放标准》(GB16297-1996)中表2中无组织

外)排放监控浓度限值

1.5.2.2水污染物排放标准

本工程的废水主要来自各个工艺站场新增员工产生的生活污水。安平

联络压气站和13座新建站场，新建地埋式生活污水处理装置，污水处理后

用于站场绿化或站内绿化或洒水，执行《城市污水再生利用城市杂用水水质

标准》(GB/T18920-2002)城市绿化水质标准；甪直联络站生活污水排入市

政污水管网，执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)(1999年局部修订)

中三级标准。

德州分输清管站、泰安联络压气站、泰兴联络站不新增工作人员，不产

生新增生活污水。南通联络站为无人值守站，无生活污水产生。

生活污水排放执行标准详见表1.5-7和表1.5-8。

表1.5-7城市污水再生利用城市杂用水水质标准

序号项目冲厕道路清扫、消防城市绿化车辆冲洗建筑施工

1pH6.0～9.0

2色/度≤30

3嗅无不快感

4浊度/NTU≤51010520

5溶解性总固体(mg/L)≤1500150010001000-

五日生化需氧量

61015201015

(BOD5)(mg/L)≤

7氨氮(mg/L)≤1010201020

8阴离子表面活性剂(mg/L)1110.51

9铁(mg/L)≤0.3