公共管理学：理论、实践与方法 课件 第4章 公共管理者的角色、能力与策略

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第2篇公共管理的多元主体第4章

公共管理者的角色、能力与策略

党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。在公共管理领域，传统的政府官僚制正在转变为富有弹性的、开放的、扁平化的、公民参与的新型治理模式。这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府与公民关系方面所进行的尝试性改革，意味着政府及公共管理者角色的转变。公共管理者角色的变化必然带来管理内容、方式的变化，给公共管理者的能力带来前所未有的挑战，更加需要公共管理者能立足长远、总揽全局。这种能力的构成要素非常广泛。围绕着公共政策的制定和执行或者亟待解决的问题困境，公民和公民组织的利益可能一致，也可能存在冲突。为此，公共管理者必须善于协调、斡旋各种关系，从而最大限度地动员和调集各种可利用的资源。本章导读公共管理者应当承担哪些角色公共管理者应该具备哪些能力公共管理者应当运用哪些策略123重点问题4.1.1一般的组织管理者罗伯特·奎因认为，组织管理者要充当四种主要竞争角色，即谋略家、宣传鼓动家、分析家和工头。这些角色是一种更大的模式的组成部分，这种更大的模式包括四个领域：机构、未来、运行机制和市场。以这四种领域为基础的模式表明了所有上层管理人员都必须关注的四种需求：对人的需求、对创新的需求、对效率的需求和对业绩的需求。变革型角色试验区：侧重空间维度务实型角色作为谋略家，组织管理者关注未来，了解最新的发展趋势，强调目的和方向，描绘组织发展愿景的蓝图；作为宣传鼓动家，组织管理者关注成员的奉献，强调组织的价值，以新的目标和抱负激励组织成员，创造振奋人心的氛围。作为分析家，组织管理者关注组织的运作效率，评估拟议中的计划和项目，协调相互抵触的看法和需求；作为工头，组织管理者关注业绩，强调结果，解决问题，影响下层决策。4.1公共管理者的角色谋略家宣传鼓动家工头分析家一般组织管理者的角色4.1.2企业家“公共企业家”是指具备创新精神，并致力于大幅度改变公共部门对稀缺公共资源传统配置方式的公共管理者。在公共部门中负责生产、设计及执行创新理念的个人，并不一定是最高领导者。只要能够在思维与行动上摒弃因循守旧的心态，而且能够以主动积极的精神回应每一个公共问题，那么，参与政策制定过程的每一个人都有可能成为“公共企业家”。一方面，新公共管理认为，行政官员在政策过程中扮演着一种更为积极、主动的角色，即政策企业家的角色；另一方面，新公共管理又极力主张管理者要关注“顾客”的需求并且要尽可能地把政策建构得使顾客能够选择，也就是说，要通过把那些政策备选方案转变成市场选择，以尽可能地使选择进一步退出政治领域。我们使用“企业化政府”一词来指在美国各地出现的新模式。这个词也许会使许多读者感到意外，读者们认为企业家就是生意人。但是，“企业家”一词的真正含义要广泛得多。18世纪法国的经济学家萨伊创造了这个词。萨伊写道：“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之，企业家运用新的形式最大限度地创造生产率和实效。萨伊所下的定义，既适用于私营部门，也适用于公营部门和志愿者参加的第三部门。有胆有识的督学和校长用新的方式来使用资源，创造最大限度的生产率和实效。具有革新精神的机场管理者也是这么做的。福利事业的专员们、劳工部长们、商业部的官员们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。我们说到公共事业的企业家，指的正是那些这般行事的人。我们说到企业家的模式时，指的是习惯性这般行事的公营部门的机构，不断以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。知识专栏企业化政府的含义4.1.3公共事务治理的参与者传统意义上的公共管理者是以“民众之家长”身份，包揽公共事务的决策与执行职能。现代公共管理者已经转向一种社会化分工和合作者的角色。公共管理者不再高高在上并独占公共权力，而只是作为民主治理系统的一个环节或参与者。4.2.1政治与职业道德素质

1对公共事务的事业心、使命感和责任感。2顽强的进取心和坚韧性。3敏锐的警觉性和政治鉴别力。4对公众及公共管理团队胸怀宽广，以诚待人。5奉公守法、大公无私。4.2公共管理者的能力4.2.2知识素质首先，具有扎实的文化基础和宽泛的知识面。其次，掌握必要的现代管理知识和科学技能。最后，具备一定的专业知识。4.2.3专业素质一是决策能力。二是组织能力。三是协调能力。四是应变能力。五是依法行政能力。六是抗逆力。七是学习能力。八是创新能力。九是博弈能力。十是风险管理能力。十一是战略管理能力。战略管理自20世纪70年代以来日益受到关注，随着新公共管理运动兴起，战略管理引入公共部门。战略管理在公共部门的应用经历了三大重要的转变，即从仅关注规划的片段式议程到关注管理活动的持续性议程；从仅关注战略制定到关注如何更积极主动地实现战略目标；从仅关注绩效测量到关注连接战略与绩效的绩效管理。战略管理能力体系是一个有机整体，主要体现在三个阶段的四种能力上：战略制定阶段的战略规划能力；战略实施阶段的协同能力和创新能力；战略评价阶段的绩效管理能力。这三个阶段的四种能力是环环相扣、渐次递进的关系，前一阶段的能力有赖于后一阶段的能力发挥，后一阶段的能力提高又反过来强化了前一阶段的能力实现，缺少任何一环战略管理的实施都会受到直接影响。知识专栏战略管理能力4.3公共管理者的策略策略，指计策、谋略。2022年7月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，最根本的是要把我们自己的事情做好。”4.3.1坚持党的全面领导4.3.2坚持以人民为中心的行政价值观4.3.3积极发展全过程人民民主4.3公共管理者的策略坚持党的领导是国家的根本所在、命脉所在，公共管理者坚持党的全面领导，透彻领悟党中央的大政方针和决策部署，才能更好地坚持和发展中国特色社会主义。行政价值观是人们在行政实践中评价特定行政思想、行政制度、行政行为是非、好坏、善恶、美丑、荣辱、得失等的心理标尺，是决定行政活动中人的思想取向和行为选择的精神力量。在公共管理过程中，适度的公民参与既是民主政治发展的需要，也是保证决策质量和政策有效执行的需要。我国的全过程人民民主为公民参与提供了一个优秀的实践样本，在代表性、工作绩效和公共政策质量方面都有着很好的表现。行政价值观是人们在行政实践中评价特定行政思想、行政制度、行政行为是非、好坏、善恶、美丑、荣辱、得失等的心理标尺，是决定行政活动中人的思想取向和行为选择的精神力量。行政实践活动中，随着人们认识和实践的深入，立场、情感、态度、理想、信念、信仰等精神要素依次经历萌芽、演进、升华等三个阶段，经历个体的行政价值取向转化为群体的行政价值标准、群体的行政价值标准转化为组织的行政价值理念、组织的行政价值理念转化为社会的行政价值认同三次蜕变，完成一个周期的发展历程，并随着行政环境的变化而进入新一轮的发展周期。以人民为中心是行政价值体系的最高层次。知识专栏行政价值观1．与传统公共行政官员相比，公共管理者扮演着什么角色？2．公共管理者的基本职业能力要求指的是什么？3．公共管理者应当具备哪些能力？4．何谓学习能力？5．何谓创新能力？复习思考题6．何谓博弈能力？7．何谓风险管理能力？8．何谓战略管理能力？9．公共管理者应当运用哪些策略？复习思考题复习思考题10.材料分析题：请认真阅读下列材料，然后按照要求分析并回答问题。有效治理“局部空转”，要抓住“关键少数”阅读材料分析材料的要点，