《建筑工程施工无废工地评价规范编制说明》

《建筑工程施工无废工地评价规范》标准编制说明

一、标准制定背景

东莞市委、市政府明确提出了“人与自然和谐共生的现代化”的可持续

发展理念并提出建设“无废城市”目标。而“无废城市”重要的一项核心内容

就是对固体废弃物的处理。在固体废弃物中，建筑垃圾占有很大的比重。全球建

筑垃圾已占固体废物总量的３０%-４０%。2014年，澳大利亚产生1950万t建

筑垃圾，美国产生5.34亿t，中国产生11.3亿t。而我国的建筑垃圾存在量大、

增长快、循环利用率低、且处理手段落后等缺点，所以“无废城市”将引发新的

建筑革命，来严肃对待并解决建筑垃圾问题。建筑垃圾合理的循环利用是解决建

筑垃圾问题有效手段之一。本标准的制订是在上述政策要求的指引下，旨在现有

绿色施工的基础上，建立“无废”工地的评价要求，是对东莞市建立“无废城市”

的有利支撑。

2020年9月22日，中国在联合国大会上正式宣布：将提高国家自主贡献力

度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努

力争取2060年前实现碳中和的“双碳”战略。为深入贯彻习近平生态文明思想，

国务院在2021年印发了《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的

通知》国发（2021）33号文件，文件明确了10大重点任务，其中包括了城乡建

设碳达峰及循环经济助力降碳。《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发

展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》，

明确了减少城乡建设领域降低碳排放的任务要求。建筑碳排放是城乡建设领域碳

排放的重点，通过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结

构，推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。国家

颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，推动循环经济的发展。

东莞市委、市政府明确提出了“人与自然和谐共生的现代化”的城市可持

续发展理念并提出建设“无废城市”的目标。

在遵循相关政策要求的同时，本标准也融合了国家、广东省的绿色施工要

求及美国LEED绿色建筑评价的要求，明确了从建筑的设计阶段的“选材”“节材”

开始、至建筑施工过程中的工地废弃物合理的循环利用、建筑施工工地的碳管理

等方面的要求，标准涉及了绿色施工、废弃物的管理和循环利用、节能降耗、碳

管理等相关内容。在国内尚属首次。

二、目的和意义

1.制定标准是契合外部政策要求

2020年9月22日，中国在联合国大会上正式宣布：将提高国家自主贡献力

度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努

力争取2060年前实现碳中和的“双碳”战略。为深入贯彻习近平生态文明思想，

国务院在2021年印发了《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的

通知》国发（2021）33号文件，文件明确了10大重点任务，其中包括了城乡建

设碳达峰及循环经济助力降碳。《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发

展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》，

明确了减少城乡建设领域降低碳排放的任务要求。建筑碳排放是城乡建设领域碳

排放的重点，通过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结

构，推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。国家

颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，推动循环经济的发展。

东莞市委、市政府明确提出了“人与自然和谐共生的现代化”的城市可持续

发展理念并提出建设“无废城市”的目标。本标准也融合了国家、广东省的绿

色施工要求及美国LEED绿色建筑评价的要求，明确了从建筑的设计阶段的“选

材”“节材”开始、至建筑施工过程中的工地废弃物合理的循环利用、建筑施工

工地的碳管理等方面的要求，标准涉及了绿色施工、废弃物的管理和循环利用、

节能降耗、碳管理等相关内容。在国内尚属首次。与现行的国家政策高度契合。

2.制定标准是改善现状的要求

“无废城市”作为一种先进的城市管理理念在全球兴起，在我们发展较晚。

但是我们国家在近几年开始迅速跟进。2019年1月，中国加入“无废城市”建

设的行列，随着《“无废城市”建设试点工作方案》的印发我国部分城市如东莞

市就提出建立“无废城市”的可持续发展理念。而“无废城市”重要的一项核心

内容就是对固体废弃物的处理。在固体废弃物中，建筑垃圾占有很大的比重。全

球建筑垃圾已占固体废物总量的３０%-４０%。2014年，澳大利亚产生1950万t

建筑垃圾，美国产生5.34亿t，中国产生11.3亿t。而我国的建筑垃圾存在量

大、增长快、循环利用率低、且处理手段落后等缺点，所以“无废城市”将引发

新的建筑革命，来严肃对待并解决建筑垃圾问题。建筑垃圾合理的循环利用是解

决建筑垃圾问题有效手段之一，本标准确定了“立足现状、综合评价、鼓励先进、

全面提升”标准制订原则，从鼓励和促进企业在现有管理基础上逐步提升能力。

通过评价能形成行业中的企业良性竞争，以期推动改善行业现状。

本标准在借鉴DBJ/T15-97-2013《广东省绿色建筑施工评价标准》、GB8978

污水综合排放标准、GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准、GB16297大

气污染物综合排放标准、GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则、

GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则

GB/T51366建筑碳排放计算标准、CJJ/T134建筑垃圾处理技术标准、

JGJ46施工现场临时用电安全技术规范、ISO14064-1温室气体-第一部分：

在组织层面温室气体排放和移除的量化和报告指南性规范（Greenhouse

gases-Part1:Specificationwithguidanceattheorganizationlevelfor

quantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals）

住房和城乡建设部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见施工现场建筑垃圾

减量化指导手册（试行）》（建质〔2020〕46号）、生态环境部、国家发展和改革

委员会、公安部、交通运输部、国家卫生健康委员会部令第15号《国家危险废

物名录（2021年版）》美国LEED认证规则要等国内、外先进标准的基础上，结

合国内企业的实际情况，致力于打造国内首部行业具有科学性、先进性及实用性

的“无废”评价要求，帮助和促进建筑施工企业逐步提高整体的营运绩效水平，

提升企业的核心竞争力，实现可持续发展。

三、编制原则和依据

（一）编制原则

1.系统全面

本标准根据GB/T1.1-2020的规则起草，确定了范围、规范性引用、术语和

定义、基本要求、循环利用、建筑施工工地碳管理、评价、附录A、评价表等要

素构成。

本标准参考的绩效评价和认证标准有：DBJ/T15-97-2013《广东省绿色建

筑施工评价标准》、GB8978污水综合排放标准、GB12523建筑施工场界环

境噪声排放标准、GB16297大气污染物综合排放标准、GB17167用能单位能

源计量器具配备和管理通则、GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则

GB/T51366建筑碳排放计算标准、CJJ/T134建筑垃圾处理技术标准、JGJ46

施工现场临时用电安全技术规范、ISO14064-1温室气体-第一部分：在组织层

面温室气体排放和移除的量化和报告指南性规范（Greenhousegases-Part

1:Specificationwithguidanceattheorganizationlevelfor

quantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals）

住房和城乡建设部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见施工现场建筑垃圾减量

化指导手册（试行）》（建质〔2020〕46号）、生态环境部、国家发展和改革委员

会、公安部、交通运输部、国家卫生健康委员会部令第15号《国家危险废物名

录（2021年版）》

2.客观公正

标准相关项目和指标严格依据我国的现行政策及法律法规，并结合企业实际

情况，做到实事求是，客观公正。

3.科学严谨

标准对每一个分项均进行了论证和分析。

（二）依据

本标准按GB/T1.1-2020给出的规则起草；与现行的国家标准接轨；与我国

现行法律法规无抵触，与相关强制性标准无冲突。

四、标准编制过程

2023年6月成立标准起草小组。

2023年6月标准起草小组实际调研了四个建筑施工工地项目。

2023年7月标准起草小组起草形成了标准初稿。

2023年9-10月标准起草小组组织三次组织专家逐条对标准条款进行了讨论

和完善，进一步完善标准。

2021年10月，将标准发送至相关企业以及协会进行意见征求，根据反馈意

见进行标准的修改，最终形成送审稿。

五、规范制定的主要内容

（一）关于规范名称

标准名为《建筑工程施工无废工地评价规范》

（二）关于规范的适用范围

本文件规定了对建筑工程施工无废工地的术语和定义、基本要求、绿色施工

管理过程评价指标、循环利用管理评价指标、碳排放管理评价指标和评价方法等

方面的要求。

本文件适用于建筑施工企业的无废管理的评价，可用于企业自我评价、第二

方（相关方）评价或第三方组织评价。

（三）关于规范性引用文件

GB8978污水综合排放标准

GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准

GB16297大气污染物综合排放标准

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则

GB/T51366建筑碳排放计算标准

CJJ/T134建筑垃圾处理技术标准

JGJ46施工现场临时用电安全技术规范

ISO14064-1温室气体-第一部分：在组织层面温室气体排放和移除的量化

和报告指南性规范（Greenhousegases-Part1:Specificationwithguidanceat

theorganizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegas

emissionsandremovals）

生态环境部、国家发展和改革委员会、公安部、交通运输部、国家卫生健康

委员会部令第15号《国家危险废物名录（2021年版）》

住房和城乡建设部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见施工现场建筑垃圾

减量化指导手册（试行）》（建质〔2020〕20号）

（四）关于术语和定义

引用的标准界定的术语和定义适用于本文件。

（五）基本内容

基本要求、绿色施工管理评价指标、循环利用管理评价指标、碳排放管理评

价指标要求，并界定控制项、一般项和优选项，明确了评分的规则和分级规则。

与执行现行法律、法规、政策及其他标准的关系

DBJ/T15-97-2013《广东省绿色建筑施工评价标准》、GB8978污水综合

排放标准、GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准、GB16297大气污染

物综合排放标准、GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则、GB/T

24789用水单位水计量器具配备和管理通则、GB/T51366建筑碳排放计算标

准、CJJ/T134