铁路运输安全规程与应急预案作业指导书

铁路运输安全规程与应急预案作业指导书TOC\o"1-2"\h\u8364第1章铁路运输安全总则 4196021.1安全管理原则 5267491.2安全管理体系 5297831.3安全生产责任制 513996第2章铁路运输安全基本要求 5286582.1人员安全要求 5280332.1.1人员资质要求 5148802.1.2人员行为规范 6172.1.3个人防护 6306592.2设备安全要求 634062.2.1设备选型与配置 628722.2.2设备维护与检修 6308632.2.3设备更新与淘汰 6213052.3环境安全要求 649542.3.1线路安全 6312412.3.2桥隧安全 6190622.3.3站场安全 678632.4安全防护措施 662822.4.1防护设施 6127302.4.2防护作业 7212172.4.3防灾减灾 726424第3章铁路运输安全技术措施 7186883.1列车运行安全 7298733.1.1列车驾驶员及乘务人员应严格遵守铁路运输规章制度，保证列车安全运行。 7138723.1.2列车驾驶员在运行过程中，应保持注意力集中，严格遵守信号指示，保证列车在规定速度内行驶。 7155973.1.3列车运行前，乘务人员应对列车进行全面检查，保证车辆设备、安全设施及消防设施齐全、有效。 7154133.1.4列车运行过程中，应加强车厢内安全巡查，及时排除安全隐患，保证旅客安全。 7256863.1.5列车运行中遇到突发情况，应立即启动应急预案，按照规定程序进行处置。 763293.2调车作业安全 7228233.2.1调车作业人员应具备相应的资质，熟悉调车作业流程及安全操作规程。 749353.2.2调车作业前，应对调车设备、车辆连接装置、制动系统等进行检查，保证设备完好。 7302343.2.3调车作业过程中，严格执行调车信号规定，保证作业安全。 7204113.2.4调车作业中，作业人员应保持密切联系，及时传递信息，保证作业协调、安全。 7234163.2.5调车作业结束后，应对车辆进行检查，保证车辆安全、制动有效。 8208843.3信号与通信设备安全 8147773.3.1信号与通信设备应定期进行检查、试验，保证设备功能良好。 878273.3.2信号设备应按照规定进行维护，保证信号显示准确、清晰。 8251093.3.3通信设备应保持畅通，保证铁路运输指挥、调度、通信需求得到满足。 890953.3.4信号与通信设备发生故障时，应立即组织抢修，尽快恢复设备正常运行。 8216913.3.5加强信号与通信设备的安全防护，防止设备受到人为损坏。 8215553.4铁路线路与桥梁安全 83833.4.1定期对铁路线路、桥梁进行检查、养护，保证线路、桥梁设施安全、完好。 819703.4.2铁路线路、桥梁应按照规定进行维修、加固，提高设施抗风险能力。 8223373.4.3加强铁路线路、桥梁的安全监测，及时掌握设施运行状态，预防发生。 8237593.4.4对铁路线路、桥梁附近区域进行安全巡查，防止外部因素影响铁路设施安全。 8244193.4.5遇到自然灾害等紧急情况，应立即启动应急预案，采取有效措施，保证铁路线路、桥梁安全。 83613第4章铁路运输应急预案 8199664.1分类与报告 871294.1.1分类 8298864.1.2报告 886704.2应急救援组织 8137004.2.1组织架构 987524.2.2职责分工 9151724.3应急预案制定与实施 943304.3.1制定原则 9129934.3.2制定流程 952694.3.3实施要求 9189474.4应急救援资源保障 9179634.4.1救援队伍 9135134.4.2救援物资 9221104.4.3救援资金 1095404.4.4交通保障 10270914.4.5通信保障 1025558第5章铁路运输处理流程 10195665.1现场处置 10178425.1.1发觉 10235355.1.2现场保护 103965.1.3救援救治 10195565.1.4现场记录 1068465.1.5现场清理 10156795.2调查与分析 1078105.2.1成立调查组 1030915.2.2收集证据 1031375.2.3分析原因 11313015.2.4制定调查报告 11186875.3处理与责任追究 1195235.3.1处理 11162275.3.2责任追究 1132285.3.3整改措施 1164015.4教训与预防措施 113415.4.1教训总结 1188935.4.2预防措施 11262515.4.3安全宣传 1115748第6章铁路运输突发事件应急预案 11169256.1突发事件分类与预警 1114666.1.1突发事件分类 11155786.1.2预警级别 11284166.2突发事件应急救援组织 11311476.2.1应急救援组织架构 12161956.2.2应急救援岗位职责 1289326.3突发事件应急预案制定与实施 12274446.3.1预案制定 12182666.3.2预案审批与发布 12101396.3.3预案实施 12115026.4突发事件应急救援资源保障 12240986.4.1人力资源保障 12114376.4.2物资设备保障 12270156.4.3资金保障 1232556.4.4技术支持 1223643第7章铁路运输突发事件处理流程 12119107.1突发事件现场处置 12283397.1.1现场响应 12236327.1.2现场救援 13211167.1.3现场保护 1357857.1.4信息报告 13274737.2突发事件调查与分析 1328627.2.1调查组织 1335777.2.2调查内容 13269137.2.3原因分析 13197157.2.4调查报告 1385747.3突发事件处理与责任追究 13171777.3.1处理措施 13252977.3.2责任追究 1343477.3.3整改落实 13198967.4突发事件教训与预防措施 13133787.4.1教训总结 1348787.4.2预防措施 14177607.4.3演练与评估 1428791第8章铁路运输安全培训与教育 14241838.1安全培训组织与管理 14262038.1.1安全培训组织 14148368.1.2安全培训管理 1467928.2安全培训内容与要求 14202558.2.1安全培训内容 14135898.2.2安全培训要求 1492058.3安全教育形式与实施 14126098.3.1安全教育形式 1418008.3.2安全教育实施 15108488.4安全培训效果评估与改进 15146578.4.1安全培训效果评估 15115408.4.2安全培训改进 153755第9章铁路运输安全检查与考核 1559859.1安全检查组织与实施 1517259.1.1安全检查机构 1598289.1.2安全检查人员 1581149.1.3安全检查计划 1517109.1.4安全检查实施 1615269.2安全检查内容与标准 1693669.2.1安全管理 1619759.2.2设备设施 1692189.2.3运输组织 16138339.2.4安全防护 16254529.2.5应急处置 16103199.3安全考核指标与方法 16195109.3.1安全考核指标 16152979.3.2安全考核方法 166549.4安全检查结果处理与改进 16144079.4.1安全检查结果处理 16228929.4.2整改措施 17197129.4.3改进 1721354第10章铁路运输安全信息化管理 171079710.1安全信息收集与处理 173265410.1.1安全信息收集 172748810.1.2安全信息处理 171465410.2安全信息平台建设与维护 172357010.2.1安全信息平台建设 171970310.2.2安全信息平台维护 171282510.3安全数据分析与应用 172033910.3.1安全数据分析 172983910.3.2安全信息应用 17907110.4安全信息资源共享与保密 181514210.4.1安全信息资源共享 181898910.4.2安全信息保密 18第1章铁路运输安全总则1.1安全管理原则铁路运输安全管理遵循以下原则：（1）预防为主，防治结合，强化安全生产措施；（2）安全第一，保证人民群众生命财产安全；（3）依法治安，严格执行国家有关法律法规和标准；（4）科学管理，持续改进，提高安全管理水平；（5）全员参与，明确责任，共同维护铁路运输安全。1.2安全管理体系铁路运输企业应建立健全安全管理体系，包括：（1）安全生产管理制度，保证各项安全工作有章可循；（2）安全生产组织机构，明确各级安全管理职责；（3）安全管理人员，配置专业的安全管理人员；（4）安全培训和教育，提高从业人员安全意识和技能；（5）安全风险评估与管控，对潜在安全风险进行识别、评估和管控；（6）安全应急预案，制定和完善应急预案，提高应对突发的能力。1.3安全生产责任制铁路运输企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、从业人员的安全职责，具体包括：（1）企业主要负责人对本企业安全生产工作全面负责；（2）各级管理人员应履行本岗位职责，对分管范围内的安全生产工作负责；（3）从业人员应严格遵守操作规程，保证作业安全；（4）企业应建立健全安全生产考核和奖惩制度，对安全生产工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，对违反安全生产规定的单位和个人给予严肃处理；（5）企业应定期对安全生产责任制落实情况进行检查，发觉问题及时整改，保证责任制落到实处。第2章铁路运输安全基本要求2.1人员安全要求2.1.1人员资质要求铁路运输从业人员应具备相应的专业知识和技能，取得相关资格证书，定期接受安全培训，保证具备岗位所需的安全意识和操作能力。2.1.2人员行为规范从业人员应严格遵守铁路运输安全规程，遵循作业指导书，保证作业过程中不发生违章操作、疲劳作业等行为。2.1.3个人防护从业人员在上岗作业时，应穿戴符合国家标准的劳动防护用品，如安全帽、防护眼镜、防护手套等，保证个人安全。2.2设备安全要求2.2.1设备选型与配置铁路运输设备应选用符合国家标准的合格产品，保证设备功能稳定、安全可靠。设备配置应满足铁路运输需求，避免超负荷运行。2.2.2设备维护与检修铁路运输设备应定期进行维护、检修，保证设备处于良好状态。对发觉的安全隐患，应及时整改，防止设备带病运行。2.2.3设备更新与淘汰铁路运输企业应按照国家相关政策，及时更新和淘汰老旧设备，推广应用新技术、新产品，提高铁路运输安全水平。2.3环境安全要求2.3.1线路安全铁路线路应保持平整、坚实，无障碍物，保证列车安全运行。对线路进行定期检查和维护，防止线路病害影响运输安全。2.3.2桥隧安全铁路桥隧应定期进行检查、检测，保证结构安全、稳定。对存在安全隐患的桥隧，应采取相应的加固措施，保障铁路运输安全。2.3.3站场安全铁路站场应合理规划，保证站场设施布局合理、安全。加强站场安全管理，防止火灾、爆炸等的发生。2.4安全防护措施2.4.1防护设施铁路运输企业应按照国家标准和行业规定，设置铁路防护设施，如防护网、警示标志等，防止无关人员进入铁路危险区域。2.4.2防护作业在铁路施工作业、维修作业等过程中，应采取相应的安全防护措施，如设置安全防护员、使用安全防护设备等，保证作业安全。2.4.3防灾减灾铁路运输企业应建立健全自然灾害应急预案，加强防灾减灾设施建设，提高铁路运输系统的抗灾能力。在自然灾害发生时，及时启动应急预案，保证铁路运输安全。第3章铁路运输安全技术措施3.1列车运行安全3.1.1列车驾驶员及乘务人员应严格遵守铁路运输规章制度，保证列车安全运行。3.1.2列车驾驶员在运行过程中，应保持注意力集中，严格遵守信号指示，保证列车在规定速度内行驶。3.1.3列车运行前，乘务人员应对列车进行全面检查，保证车辆设备、安全设施及消防设施齐全、有效。3.1.4列车运行过程中，应加强车厢内安全巡查，及时排除安全隐患，保证旅客安全。3.1.5列车运行中遇到突发情况，应立即启动应急预案，按照规定程序进行处置。3.2调车作业安全3.2.1调车作业人员应具备相应的资质，熟悉调车作业流程及安全操作规程。3.2.2调车作业前，应对调车设备、车辆连接装置、制动系统等进行检查，保证设备完好。3.2.3调车作业过程中，严格执行调车信号规定，保证作业安全。3.2.4调车作业中，作业人员应保持密切联系，及时传递信息，保证作业协调、安全。3.2.5调车作业结束后，应对车辆进行检查，保证车辆安全、制动有效。3.3信号与通信设备安全3.3.1信号与通信设备应定期进行检查、试验，保证设备功能良好。3.3.2信号设备应按照规定进行维护，保证信号显示准确、清晰。3.3.3通信设备应保持畅通，保证铁路运输指挥、调度、通信需求得到满足。3.3.4信号与通信设备发生故障时，应立即组织抢修，尽快恢复设备正常运行。3.3.5加强信号与通信设备的安全防护，防止设备受到人为损坏。3.4铁路线路与桥梁安全3.4.1定期对铁路线路、桥梁进行检查、养护，保证线路、桥梁设施安全、完好。3.4.2铁路线路、桥梁应按照规定进行维修、加固，提高设施抗风险能力。3.4.3加强铁路线路、桥梁的安全监测，及时掌握设施运行状态，预防发生。3.4.4对铁路线路、桥梁附近区域进行安全巡查，防止外部因素影响铁路设施安全。3.4.5遇到自然灾害等紧急情况，应立即启动应急预案，采取有效措施，保证铁路线路、桥梁安全。第4章铁路运输应急预案4.1分类与报告4.1.1分类根据铁路运输的性质、影响范围及损失程度，将铁路运输分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。4.1.2报告发生铁路运输后，现场工作人员应立即报告所属单位负责人，同时按照等级及时报告上级管理部门。报告内容包括：发生时间、地点、列车车次、类型、人员伤亡及车辆损失情况等。4.2应急救援组织4.2.1组织架构成立铁路运输应急救援指挥部，负责组织、协调和指挥应急救援工作。下设救援组、医疗救护组、交通管制组、后勤保障组、信息发布组等。4.2.2职责分工（1）救援组：负责组织现场救援，抢救受伤人员，控制现场，防止扩大。（2）医疗救护组：负责组织伤员救治、转运和现场卫生防疫工作。（3）交通管制组：负责现场周边交通管制，保证救援通道畅通。（4）后勤保障组：负责救援物资、设备、器材的供应和保障。（5）信息发布组：负责信息的收集、整理和发布。4.3应急预案制定与实施4.3.1制定原则（1）遵循预防为主、安全第一的原则。（2）结合铁路运输特点，明确责任、措施和流程。（3）保证应急预案的科学性、实用性和可操作性。4.3.2制定流程（1）成立应急预案制定小组。（2）收集相关资料，分析风险。（3）制定应急预案，明确救援措施和流程。（4）组织专家评审，完善应急预案。（5）报批、发布和实施应急预案。4.3.3实施要求（1）加强应急预案的宣传和培训，提高全体员工的安全意识和应急能力。（2）定期组织应急预案演练，检验和改进应急预案。（3）发生后，立即启动应急预案，按照预定流程和措施开展救援工作。4.4应急救援资源保障4.4.1救援队伍建立专业救援队伍，配备必要的救援装备和器材，定期开展培训，提高救援能力。4.4.2救援物资储备必要的救援物资，如医疗救护设备、消防设备、通信设备等，保证发生时能迅速投入使用。4.4.3救援资金设立应急救援资金，保证应急救援工作的顺利进行。4.4.4交通保障建立健全应急救援交通运输体系，保证救援人员和物资快速到达现场。4.4.5通信保障建立完善的通信系统，保证应急救援过程中的通信畅通。第5章铁路运输处理流程5.1现场处置5.1.1发觉当铁路运输发生时，第一时间发觉的相关人员应立即向铁路运输调度指挥中心报告，并启动应急预案。5.1.2现场保护现场应立即采取措施进行保护，包括设置警戒线、警示标志，禁止无关人员进入。同时保证现场救援通道的畅通。5.1.3救援救治组织救援人员对现场进行搜救，对受伤人员及时进行救治，保证伤者生命安全。5.1.4现场记录记录现场情况，包括发生时间、地点、车辆、人员等信息，为后续调查分析提供依据。5.1.5现场清理在保证救援救治工作完成后，对现场进行清理，恢复正常铁路运输秩序。5.2调查与分析5.2.1成立调查组成立由相关部门和专业技术人员组成的调查组，对展开全面调查。5.2.2收集证据调查组应全面收集相关证据，包括现场勘查、车辆检查、相关人员询问等。5.2.3分析原因通过收集的证据，分析发生的原因，找出发生的直接原因和间接原因。5.2.4制定调查报告调查组根据调查结果，编写调查报告，明确原因、责任及处理建议。5.3处理与责任追究5.3.1处理根据调查报告，对进行处理，包括对相关责任人进行处罚，对受害者进行赔偿等。5.3.2责任追究依据调查报告，对责任人进行责任追究，依法依规进行处理。5.3.3整改措施针对暴露出的问题，制定整改措施，并组织落实。5.4教训与预防措施5.4.1教训总结5.4.2预防措施根据教训，完善相关规程和应急预案，加强安全管理和培训，提高铁路运输安全水平。5.4.3安全宣传加强铁路运输安全宣传，提高从业人员和乘客的安全意识，营造安全文化氛围。第6章铁路运输突发事件应急预案6.1突发事件分类与预警6.1.1突发事件分类本章节将铁路运输突发事件分为以下几类：自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件、网络安全事件等。6.1.2预警级别根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，将预警分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。6.2突发事件应急救援组织6.2.1应急救援组织架构成立铁路运输突发事件应急救援指挥部，负责组织、协调、指挥应急救援工作。下设各专业应急救援组，负责具体应急救援任务。6.2.2应急救援岗位职责明确各应急救援岗位的职责和任务，保证在突发事件发生时，各岗位人员能够迅速、有序地开展应急救援工作。6.3突发事件应急预案制定与实施6.3.1预案制定根据突发事件分类和预警级别，制定相应的应急预案。预案应明确应急响应程序、应急措施、应急资源保障等内容。6.3.2预案审批与发布应急预案经审批后，由铁路运输突发事件应急救援指挥部发布，并报上级有关部门备案。6.3.3预案实施突发事件发生时，按照应急预案的要求，迅速启动应急响应，组织应急救援力量进行处置。6.4突发事件应急救援资源保障6.4.1人力资源保障建立健全应急救援队伍，定期开展应急培训和演练，提高应急救援能力。6.4.2物资设备保障储备必要的应急救援物资和设备，保证在突发事件发生时能够迅速投入使用。6.4.3资金保障保证应急救援资金充足，保障应急预案的实施和应急救援工作的开展。6.4.4技术支持建立铁路运输突发事件应急救援技术支持体系，为应急救援工作提供技术保障。第7章铁路运输突发事件处理流程7.1突发事件现场处置7.1.1现场响应当发生铁路运输突发事件时，第一时间组织现场工作人员进行响应，按照应急预案采取相应措施，保证旅客和工作人员的生命安全。7.1.2现场救援组织专业救援队伍进行现场救援，包括伤员救治、火灾扑救、车辆处理等。7.1.3现场保护对现场进行保护，禁止无关人员进入，防止证据被破坏，为后续调查与分析提供保障。7.1.4信息报告及时向上级报告突发事件情况，包括事件性质、发生时间、地点、影响范围等，保证信息畅通。7.2突发事件调查与分析7.2.1调查组织成立突发事件调查组，负责对事件进行全面、客观、公正的调查。7.2.2调查内容调查组应详细收集与事件相关的资料，包括现场勘查、人员访谈、设备检查等。7.2.3原因分析对收集到的资料进行分析，查明事件发生的原因，找出存在的问题。7.2.4调查报告调查组应编写调查报告，明确事件性质、原因、责任及处理建议。7.3突发事件处理与责任追究7.3.1处理措施根据调查报告，对事件责任人进行处理，包括行政处罚、纪律处分等。7.3.2责任追究对事件中涉及的违法违规行为，依法追究相关责任。7.3.3整改落实对调查报告中提出的问题，制定整改措施，督促相关部门进行整改。7.4突发事件教训与预防措施7.4.1教训总结7.4.2预防措施根据事件原因，完善应急预案，加强安全培训，提高应对突发事件的能力。7.4.3演练与评估定期组织突发事件应急演练，评估演练效果，不断完善应急管理体系。第8章铁路运输安全培训与教育8.1安全培训组织与管理8.1.1安全培训组织铁路运输企业应设立专门的安全培训机构，负责组织、协调和实施安全培训工作。安全培训机构应具备完善的培训设施和师资力量，保证安全培训工作的质量和效果。8.1.2安全培训管理（1）建立健全安全培训管理制度，明确安全培训的责任、内容、方式、时间等要求。（2）制定安全培训计划，并根据实际情况进行调整。（3）对安全培训工作进行监督、检查和考核，保证安全培训工作的落实。8.2安全培训内容与要求8.2.1安全培训内容（1）铁路运输安全法律法规和规章制度。（2）铁路运输安全专业知识。（3）安全操作技能。（4）案例分析。（5）应急预案和应急处置。（6）其他与铁路运输安全相关的内容。8.2.2安全培训要求（1）安全培训内容应结合实际工作需要，注重实用性和针对性。（2）安全培训应采用多种教学方式，提高培训效果。（3）安全培训应定期开展，保证从业人员掌握所需安全知识和技能。8.3安全教育形式与实施8.3.1安全教育形式（1）岗前安全培训。（2）在岗安全培训。（3）专项安全培训。（4）安全知识竞赛、演讲、征文等活动。（5）利用网络、移动终端等新媒体开展安全宣传教育。8.3.2安全教育实施（1）制定安全教育计划，明确安全教育的内容、时间、对象等。（2）建立健全安全教育档案，记录从业人员的安全培训情况。（3）加强对安全教育的监督检查，保证安全教育的质量和效果。8.4安全培训效果评估与改进8.4.1安全培训效果评估（1）建立安全培训效果评估制度，对培训效果进行定期评估。（2）评估内容包括：培训内容是否符合实际需求、培训方式是否有效、从业人员安全知识和技能掌握情况等。（3）根据评估结果，及时调整安全培训计划，优化培训内容和方式。8.4.2安全培训改进（1）针对安全培训效果评估中发觉的问题，制定改进措施。（2）加强安全培训师资队伍建设，提高培训质量。（3）积极摸索新型安全培训方式，提高从业人员的安全素养和应急处置能力。第9章铁路运输安全检查与考核9.1安全检查组织与实施9.1.1安全检查机构铁路运输企业应设立专门的安全检查机构，负责组织、协调和实施铁路运输安全检查工作。9.1.2安全检查人员安全检查人员应具备相关专业知识和技能，经过培训并取得合格证书。安全检查人员应严格遵守职责，保证检查工作的客观、公正和高效。9.1.3安全检查计划安全检查机构应根据铁路运输企业的实际情况，制定安全检查计划，明确检查时间、范围、内容和要求。9.1.4安全检查实施安全检查应按照计划进行，采取定期与不定期相结合的方式，对铁路运输各环节进行全面检查。9.2安全检查内容与标准9.2.1安全管理检