城管服务人员劳务派遣投标方案

第一章项目概况及项目需求第一节劳务派遣介绍及优势一、劳务派遣介绍劳务派遣业务是近年我国人才市场根据市场需求而开办的新的人才中介服务项目，是一种新的用人方式，用工单位可以根据自身工作和发展需要，通过正规劳务派遣公司，派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后，实际用工单位与劳务派遣组织签订《劳务派遣合同》，劳务派遣组织与劳务人员签订《劳动合同》，实际用工单位与劳务人员签订《劳务协议》，双方之间只有使用关系，没有聘用合同关系。二、劳务派遣的法律关系三、劳务派遣的优势（一）劳务派遣对社会和劳动者的贡献1.对社会而言，可实现人力资源优化配置。通过法律法规以及各地政府相关政策的调配，劳务派遣可在保障并逐步完善社会劳动保障的基础上，一方面促进用工单位人事制度改革，完成“单位人”向“社会人”的转变，另一方面又能打破人才地区分布不均衡，缓解目前中国人才供求矛盾，实现人才资源优化配置。由此实现了在保障劳动者基本权益的前提下，用人单位可以更加灵活选用员工，而劳动者又可不必局限于一个地方发挥自己的能力，其能够在更广阔的空间发挥自己才能，体现自身价值，薪金回报也更高更有保证。从社会角度看，劳务派遣促进了社会人力资源由粗放型配置向集约型配置的转变。2.对于劳动者（派遣员工）而言，可更好的维护、实现自身的合法权益。（1）更好的维护劳动者的合法权益。派遣人员的人事关系属于派遣机构，派遣机构可以督促用工单位规范用人制度和职业安全，杜绝拖欠工资和社会综合保险行为，如果派遣人员在用工单位工作期间合法权益受到侵犯或者遭受到不公正待遇时，经核实后，派遣机构有责任根据相关法律、法规或用工单位规章制度来维护派遣人员合法权益。（2）为劳动者提供丰富就业信息资源。劳务派遣机构具有大量的就业信息和更为灵活、广阔的就业空间，为劳动者提供更多的就业选择机会。（3）拓宽、加深毕业生就业新渠道。初出校门的大、中专毕业生，由于缺乏工作经验，是求职难的主要原因，工作相对不稳定。通过劳务派遣积累工作经验和社会经验，可以为今后找到理想的工作打下基础。（二）用工单位选择劳务派遣的优势 1.用人机动灵活。劳务派遣典型特点是“用工单位（企业）用人不养人，用人单位（劳务派遣机构）养人不用人”，改变了过去人才为用工单位所有的模式。这样用工单位一方面可以通过劳务派遣的方式，把员工转为“为我所用”，但不“为我所有”，减轻用工单位人员安置包袱，也可从根本上解决用工单位人员遗留问题。另一方面又可以根据用工单位自身状况，在增加业务时增加人员，在业务减少时减少人员，用人进出灵活，不受编制限制，不受户口及学历限制，人员进出手续都由派遣机构进行专业化服务，由此充分实现了用工单位择人和劳动者个人择业自主权。2.人事管理便捷专业。用工单位通过劳务派遣方式，实现了劳动关系的转移。用工单位首先可从繁琐的劳动事务性管理工作中脱身，由于劳动者与用工单位没有劳动关系，因此用工单位对于劳动人员招聘解聘、档案接转、劳动合同签订、职称评定、员工档案建立、员工工资与奖金发放、各项社会保险缴纳及享受、工伤及劳资纠纷处理等诸多人事工作由派遣机构负责完成。用工单位在使用这些人员时，只是作出相关岗位制度规定，按分配的工作任务进行管理、考核。同时用工单位拥有完全自主的用人权，派遣机构根据用工单位需求，决定被派遣人员合同终止与续签。3.提高用工单位管理效率。用工单位通过劳务派遣方式，实现了“用人”与“管人”的分离，劳动人员增减、社会保险办理、缴纳等事务性工作都将通过劳务派遣机构专业化人员操作，因此用工单位人力资源部等相关部门可将更多精力专注于提高用工单位核心竞争力的管理方面去，使用工单位真正实现“用人不管人，增效不增支”的最大人力资源管理效益。4.降低用工成本。用工单位通过劳务派遣方式，可从以下几个方面来降低用工成本：（1）用工单位不必增加专门的管理人员或机构对派遣人员进行人事管理，因为派遣机构已经完全承担这一任务，这就可让用工单位减少机构设置或者人员编制，同时也为用工单位节约了管理成本。部分人员采取劳务派遣的形式，也可解决有些单位受人员定编、工资总额受控的约束。（2）用工单位不必在为员工的流动性而发愁，如有员工需求，可通过劳务派遣机构专业化的人才搜集、推荐、筛选、招收，从而招聘到自己心仪员工，因此用工单位可以省去由于员工流动而产生的招聘、面试、培训等费用。（3）由于用人的机动性，用工单位可以在核算租赁人才的总支出时，根据单位的发展，依据岗位效益、市场的工资价格灵活地调整工资的标准，其员工的支出成本比使用固定在编员工的支出要大大降低。（4）派遣机构还可利用其人才中介支撑平台，让其享受连带增值服务，并通过派遣机构专业化管理，降低用工单位的风险成本。四、劳务派遣人员的基本条件1.遵守国家宪法，现实表现较好，无不良社会记录； 2.身体健康，有一定的劳动技能，能胜任本职工作；3.自愿接受劳务派遣。五、劳务派遣人员的基本权利和义务1.基本权利（1）依法受到劳动安全、卫生保护的权利； （2）依法获取劳动报酬的权利；（3）依法参加社会保险的权利；（4）国家法律规定的其他各项权利。2.基本义务（1）自觉遵守用工单位各项规章制度和安全操作规程；（2）服从用工单位的日常管理； （3）完成用工单位指定的各项工作任务；（4）参加用工单位的各项劳动竞赛，勇于创新，为用工单位提供优质高效的服务；（5）国家法律和劳动合同规定的其他各项义务。六、劳务派遣的前景 劳务派遣，这一用人方式最早起源于日本、美国。它的特点是劳务派遣企业“招人不用人”，用工单位“不招人用人”，这种招聘和用人相分离的用人模式，是国际上十分流行的用工形式。随着我国改革开放的不断深化、社会劳动保障制度的完善以及新一代求职者就业观念的变化，劳务派遣开始在不同层次的劳动力市场、人才市场得到发展。并顺应着这种国际化的趋势成为今后劳动力市场不断成熟完善的用工模式。七、劳务派遣的流程1.业务咨询初步了解双方意向，确认合法资质，交换公司基本情况并加以说明。2.分析考察依据用工单位提出的要求，对工作环境、岗位进行了解，如有必要可进行考察。3.提出派遣方案根据不同用工单位要求及现有状况，制定劳务派遣方案。4.洽谈方案双方研究、协商劳务派遣方案内容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案。5.签订《劳务派遣合同》明确双方权利、义务，分清法律责任，依法签订《劳务派遣合同》。6.实施、提供服务与员工签订劳动合同，严格执行《劳务派遣合同》之各项约定。八、劳务派遣的分类1.转移派遣：用工单位将现有员工劳动关系转移至我公司。由我公司与员工建立劳动关系，履行雇主的责任与义务，再将员工反派至用工单位工作（此类派遣同时适用于企业减员）。2.全程派遣：按派遣约定为用工单位组织招聘，参与派遣员工在用工单位的全程跟踪管理。3.试用派遣：用工单位在试用期间将新员工转至派遣公司，然后以派遣的形式试用，其目的是使用工单位在准确选才方面更具保障，免去了由于选拔和测试时产生的误差风险，降低了人事成本。4.项目派遣（劳务外包）：用工单位与劳务服务机构建立劳务合作关系，用工单位只负责对项目的实施过程进行监管、验收结果，劳务服务机构负责对员工的招聘、管理、辞退等全部工作。第二节劳务派遣服务项目及内容一、人员招聘为用工单位提供人员服务解决方案，包括人员招聘、筛选等管理工作，使用工单位的决策层或领导层能更好集中精力和时间用于其核心业务的发展和客户关系目标的实现。 1.根据客户的需求，分析岗位应符合的条件，应具备的素质，个人特征、行为风格、专业技能、学历要求等。 2.用工单位可通过现场招聘会，通过各种媒体广告。3.根据需要对招聘人员进行能力测评，以满足用工单位对人员素质测评。4.我们将在用工单位需要时提供经过面试、测评的候选人。 二、用人单位面试、录用由我单位进行人员的初步面试，再组织人员统一由用工单位面试、录用。从而减少用工单位因员工招聘、管理非长期雇员队伍上的时间与精力。由我单位或用工单位组织人员体检。三、签订《劳动合同》依照《劳动合同法》与客户签订《劳务派遣协议》，我公司与所有劳务人员签订《劳动合同》，注明所要派遣到的企业名称、岗位及期限，使其成为公司的员工，再由我公司派遣至用工单位工作，明确了劳动关系。四、统一管理人事档案为了及时、真实的掌握人员情况，统一规范管理，有可能的情况下将劳务人员的人事档案统一管理。1.及时为调入人员办理人事档案转接手续。2.及时为新招聘人员办理劳动合同签订、办理招工备案、劳动合同登记手。3.办理调离人员的档案调转、终止手续。4.派遣协议到期，根据用工单位要求，代办档案续存或转移。五、社会保险依照劳动和社会保障部门“用人单位要为员工缴纳社会保险”的要求。我公司将按规定根据劳务人员的具体情况缴纳社会保险并办理相关手续。1.每月根据劳务派遣协议的要求，由用工单位支付社会保险做需费用。2.根据协议内容为员工缴纳社会保险费用。3.根据企业每月人员增减情况变化。及时办理人员调入、调出社会保险的转移手续。4.符合养老、医疗、失业、工伤和生育保险应享受的待遇时，负责办理各种费用的报销手续。5.向用工单位提供各项社会保险的政策咨询及各项社会保险新出台政策的宣传六、工资发放根据用人单位月考勤情况，发放劳务人员工资，并代扣个人部分社会保险、个人所得税。七、不定期培训我公司将根据用工单位的性质及要求，对派遣人员进行相应的培训，如：仪容仪表、服务礼仪、顾客心理、销售技巧等。对于实际工作中出现的不足，我公司除了要求劳务人员、积极配合用工单位的各项业务培训以外，还将不定期邀请业内权威人士进行业务提高、同行业比较、行业知识等各项培训。八、定期对用工单位及劳务人员的合作情况进行跟踪回访在劳务人员上岗后，用工单位将会接受定期的关于劳务人员工作表现及派遣公司服务水平的调查，通常为电话咨询和书面的调查表，我公司的劳务人员也将被要求反馈其对工作满意程度、工作岗位建议意见、顾客意见等方面的调查。这些反馈将每季度进行总结并注明相应处理办理、建议或意见，以不断提高我们及用工单位所提供给顾客的服务水平。九、年检及年审工作我公司将提供有效的具有合法年检合格的人力资源许可证、营业执照、社会保险登记证、用工登记证、税局缴款书、社保局的社保缴纳证明、不定时及综合综合工作制的申请报告配合用工单位处理年检及执法年审工作。十、用工单位实施劳务派遣需做的工作及承担费用1.按招国家相关法律法规，合法规范用工。完善各项派遣员工管理制度，负责对派遣员工进行岗位培训及相适应的技能培训；2.向派遣公司提交派遣要求、计划；3.承担派遣员工的各项费用：（1）支付派遣员工工资、加班费、福利费、工会会费；（2）支付用工单位应为派遣员工交纳的社会保险；（3）支付劳务派遣业务服务费、税金和其他费用等。第三节城市管理中存在的问题及对策随着城市管理综合执法工作不断地深化推进，一些老大难问题，历史遗留问题和新出现的问题就显现在我们面前，要实现“打造全国最干净城市，打造全国最美的城市，打造全国最有序的城市和打造全国最高效的城管队伍”的战略目标。就需要我们正视这些问题，去深入研究它，解决它。在这我发表个人的几点看法，供参考。一、乱摆卖问题及对策（一）乱摆卖问题乱摆卖，已成为城市管理中的“老大难”问题。它的存在不仅制约了市容环境卫生的提升，影响了城市的形象，并且是滋生一些“社会问题”的根源所在。我们应该加大力度整治乱摆卖，并将整治的成效，作为考量城管各级部门管理水平的最高标准。目前，乱摆卖的情况令人担忧，有整体蔓延的趋势。在一些区域里，情况已基本失控。不仅小贩与所贩卖的物品在数量上有所增加，而且经营方式及物品的种类也更趋多元化。此外在一些区域里，情况更不容乐观，小贩们已三五成群地形成了团伙模式的经营，甚至有黑恶势力的参与，使问题更为棘手。究其原因主要有以下几个方面造成的：1.执法力量严重不足一千多名城管执法队员需管理一千多万人口的城市是很困难的，加上一些区人员长期配置不到位。而城市在发展，城区在扩大，人口在增加。这势必造成人员配置更趋紧张。除此以外，相当一部分街道办长期借调部分执法人员，从事非执法的工作，进一步削弱了执法力量，使本身就严重不足的执法力量更捉襟见肘。2.重查违轻市容由于查违工作实行一票否决的制度，使得一些区将大部分执法力量都投入到查违工作当中去。据调查，有一些区已将80%的执法力量投入查违工作，并配置最好的人员和资源。而随着城市综合执法范围的不断扩大与深入，需要处理的问题将与日俱增，势必进一步削弱整治乱摆卖的力量.3.联合执法机制不健全、跨部门合作未形成合力在法律进一步保障与规范城市管理执法工作的范围和程度的新形势下，通过联合执法以及跨部门合作，形成合力，取长补短，才能更有效地管理好城市。由于合作机制尚未完善，各部门之间尚未清晰自己的职能与定位，使得一些相关部门不愿意承担责任，怕麻烦，将本应是其管理范围的问题，推到执法的最末端。此外，公安机关的支持有限，未起到应有的作用。在整治“乱摆卖”行动中，公安干警往往过于轻视，将那些妨碍执法、甚至暴力抗法的行为，仅以“一般民事纠纷”的程度来处理违法、抗法人员，这样不仅没有起到威慑的作用，反而助长了小贩的嚣张气焰。城管执法难度大，面也广，需要公安机关等各部门的支持与协作。4.宣传机制不健全、与媒体沟通不足这几年，我们城管队伍多次卓有成效地开展过大力整治市容市貌、卫生环境、城中村、楼顶及户外广告的行动，涌现出很多好人好事。我们的执法人员付出了勤劳，做出了贡献，取得了显著的成绩。但由于没有及时利用媒体进行宣传，使得我们的勤劳和成绩不为人所知。此外，在执法过程中，只要出现一些意外的碰撞，小贩及一些媒体就会加盐添醋，蓄意诽谤，混淆视听。而我们对这些失实和带有偏见的负面报道的处理过于被动，往往是在刊登见报后才作出回应。没有及时纠正媒体的错误，主动地进行说明和公布真相，因此造成了群众的误会，市民的不支持，及领导不理解的被动局面。（二）乱摆卖对策1.整合资源根据目前执法人员严重不足的现实情况，我们需要对城市管理环节做一些调整，促成城市管理人人管，层层管的局面。进一步利用好各方面的资源和力量，优化人员配置，明细责任，并结合多种管理模式：（1）引入外包服务，将一些低级执法如守点、路段巡查等工作，委托给一些有实力的保安公司或物业管理公司负责。（2）促成法规，实行沿街店铺门前三包（包卫生、包整洁、包秩序）。（3）充分利用社区及屋村物业管理力量，通过考评、检查，将辖区市容整治与文明小区评比挂钩，并引入媒体大肆报道，促进辖区责任制的落实。（4）捆绑执法，促使民兵应急分队、城中村保安、网格管理员等管理力量，为我们的工作提供某种程度的协助，并又不需对其投入太多资源。（5）广泛发动群众，以社会表彰，小额奖励，充分调动老人、学生等特殊群体参与管理的积极性，并多请义务性为主的业余城管监察员、协管员。集合我们能利用的一切零散力量与资源，腾出主力，用于处理更复杂、更重要的事情上。2.运用媒体为了改变目前宣传方面的被动局面。我们应该更主动地与媒介互动。变守为攻，平时多与媒体沟通、接洽，互相理解，不要等事情出现，才被动地应付。（1）采取“擒贼先擒王”的做法。俗话说“喽啰众多，小鬼难缠”。有一些一线记者，职业道德操守实在太差，为了达到个人目的，虚报新闻，哗众取宠。而我们又不能直接用行政力量去处理这些问题，为此，我们应该在“审稿，编辑”上下功夫，因为所有的稿件都必须经过这一关的审理，在这个层面上，市局需要出面，摆平这些“山大王”了。（2）做好舆情监控，对媒体的报道要高度重视，要及时了解所报道的情况，主动引导舆论方向。在互联网所出现的问题，要组织有专业能力的人员巧妙地参与回应。在报纸上报道的问题，应先了解真相，后进行督办解决。对于一些似是似非的问题，要掌握好分寸。不要凡是媒体报道的就一律督办，这样不但增加执法队的负担，而且容易引起基层的反感、抵触，使工作热情减退。（3）借助公安每次的执法行动，我们的执法人员都要面对违法者的蓄意挑衅与攻击，谩骂、阻扰、暴力抗拒等暴力手段。一般情况下，为了避免事态的扩大，我们都会尽快结束执法行动，尽早撤离现场。只有在遇到过激的暴力行为时，才会将滋事者强制带离现场。随着法制的不断健全，公民法制意识的不断提高，社会对各行政部门的权限与职能有了更清晰的认知。作为以行政处罚为主要执法手段的城管部门，继续使用这种强制措施是不适宜的，不仅招来非议、影响形象，更违背了法律精神。其实城管执法触及的利益并不大，矛盾也并不深。关于小商贩这类问题，更不应大动干戈。但是为什么就是这类极小的利益与矛盾，最终却能演变成暴力事件呢？除了当事人处理事情的方法不当外，也与公安机关介入过迟及支持力度不够有关。众观全市，得到公安机关支持的区和街道，暴力抗法的事件就较少，执法环境也较好。反之，情况就不太理想了。如上所述，唯有公安机关的支持，才能有效制止“暴力抗法事件”的发生，从而提高我们执法工作的效率，并能减轻社会舆论的非议，改变城管不良的形象。一直以来，各级领导做了大量的工作，使得公安机关给予了一定程度上的支持，但这种支持是有限的，也较为被动。现在的制度，公安机关没有介入城管执法的特定义务，并且两个部门的工作也没有太多的关联性，那么如何能使公安机关更有力地支持城管执法工作。我们不妨换个角度，从“利益关系”这个层面去考虑。政府与公安机关，街道办与辖区派出所有着千丝万缕的利益关系，因此由他们去做公安机关的工作效果更好。并且我们可以通过一些方式促使区、街道、按我们的意图做。此外我们也需要加强公关力量，多开展座谈，慰问等活动。进一步加强与公安机关的联系。达成改善城管执法也是改善治安环境的共识，荣辱与共.最终达到捆绑执法的目的。（4）堵疏结合由于种种原因的限制，尤其是执法人员的不足，使得我们难以全面控制街道，同时执法范围的广泛，也使得我们不能全面兼顾。并且实事求是地讲，乱摆卖之所以能长期存在，是有其客观必然性的。在大部份区域里，乱摆卖是有市场的，能吸引相当的客源，也方便了一些群众。如果将他们“赶尽杀绝”，不仅难以做到，也会引起社会的不满。因此我们应该“堵”与“疏”结合，双管齐下。何谓“堵”，就是在重要路段、形象路段、人流量、车流量大的路段、繁华商业区域、政府办公场所周边、大型住宅区出入口、各大口岸等，这些重点区域里要完全杜绝乱摆卖的存在，没有半点讨价还价余地。何谓“疏”，有三个层面：1）对一些次干道、城中村、小巷，在不影响行人、车行的情况下，有限度地开放，原则是有能力控制“数量”，能做到收放自如。2）时段开放，在一些区域、尤其是一些城市配套设施不完备，居民又确实有需要，可以考虑在特定时段开放，原则要严控时间，不能影响居民生活，并且要做好保洁。3、有秩序地开放，一些不影响城市秩序的未开发场所、小巷、边角地区实行全天候开放。原则是需由基层组织或有能力的公司参与管理，但必需严防黑恶势力团伙的参与，不然后患无穷。一味“堵”会触发各种矛盾，一味“疏”也会造成放纵自流。因此要正确把握好“堵”与“疏”的程度。这几年我们在一些领域实行开放，一定程度上缓解了社会矛盾，但由于一些街道没有很好地遵循基本原则，使得疏导变成泛滥，最后完全失控，这样的教训是深刻的。疏导需根据实际而行。如：原特区内，很多区域是不能开放的。一些原来管治比较好的区和街道，是不能开放的。一些居民反响大的区域也是不能开放的。对于那些是全开放，那些是半开放都应报请上级批准而行。疏导也并非是万全之计，乱摆卖的流动性大不易监管，出售的货品的质量也难以保障，并且消防、卫生、经济秩序也是不容忽视的问题。从长远来看，我们需要逐步将乱摆卖及从业者纳入监管体系，设立有证小贩和有证摊档，如同“早餐车”、“书报亭”、的管理模式。并且改造一些区域，开设一些“夜间烧烤”“灯光夜市”地段。将其集中管理，减轻执法压力，进一步节省有限资源。（5）民主讨论由城市管理局并联合相关部门牵头，通过在主流媒体开展一次声势浩大，广泛市民参与的“关于是否开放乱摆卖”的大讨论，使每位市民都参与进来，畅所欲言。通过广大市民就乱摆卖存在的合理性，合法性及危害性，从不同角度、观点进行大辩论，这不仅能进一步调动市民参与城市管理的热情，而且能使全体市民更深入地认识到乱摆卖是滋生社会问题、危害城市发展、以及破坏市容环境的根源所在，从而进一步提高全民抵制乱摆卖的意识，压缩其生存空间的作用。并且通过大辩论所得出的结论，还可作为今后我们制定整治“乱摆卖”决策与部署各项行动提供依据。总之，整治乱摆卖问题，是一项庞大的系统工程，除上述的方法外，还要做好各项宣传工作。争取设立行政法庭，高效地处理行政执法案件，并且还要加强队伍建设，坚持文明执法，依法行政。这样，乱摆卖才能得到有效管治。二、城市规划建设滞后问题及对策（一）城市规划建设滞后问题城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。（二）城市规划建设对策完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。三、市场等便民公共设施不足及对策（一）市场等便民公共设施不足随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。（二）市场等便民公共设施对策树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。四、城市管理体制不顺及对策（一）城市管理体制不顺在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，市场监管、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。（二）城市管理体制理顺对策理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离市场监管、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由市场监管部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。五、法律法规不完善及对策（一）法律法规不完善我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。（二）完善法律支撑体系首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行，保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。六、城管执法程序不规范及对策（一）城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。（二）规范城管执法程序对策城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。七、执法人员安全无保障及对策（一）执法人员安全无保障近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。（二）对策：建立执法保障机制借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。八、落后的城管执法观念及对策（一）落后的城管执法观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。（二）对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。九、执法人员的素质差问题及对策（一）执法人员的素质较差执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。（二）对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。十、市民的文明素质不高及对策（一）市民的文明素质不高城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。（二）对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。十一、市民对城市管理工作不理解，参与度不高问题及对策（一）市民对城市管理工作不理解，参与度不高公众参与城市管理等公共管理事务的程度，是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来，我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持，形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是，公众参与的总体水平仍然较低，公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够，部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。（二）对策：完善城管执法公众参与制度积极推进人民群众自我管理、自我服务的各类社会组织与城市管理工作的衔接，通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织、市民走进城管，推广社区居民劝导队、城管小卫士、向社区居民述职、环境卫生责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与城管执法的有效互动。要巩固城管志愿者队伍，深入推进城管执法公共关系建设。积极培育和引导非政府组织、非盈利组织，发挥他们在城管执法过程中的特殊作用。以“假日文明行动”为核心，拓宽志愿者招募渠道和范围，丰富志愿者参与城市管理工作的活动内容和形式，建立志愿者参与城市管理长效机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好氛围，构建城管队伍与广大市民水乳交融、和谐共生的局面。第四节城管服务外包的概念及合法性一、城管服务外包的概念城管服务外包是政府公共服务外包的一种形式。政府公共服务外包，是指政府将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，采用合同的方式将某些特定的公共服务委托给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。政府公共服务外包改变了传统政府公共服务的生产模式，即政府不再是公共服务的直接生产者和提供者，而是公共服务的购买者、委托人和监管人。政府公共服务外包的本质是把竞争和其他私人部门制度安排引入公共服务部门。由此可知，城管服务外包，是指城市管理行政执法部门采用合同的方式将某些城市管理服务，如对无照经营、乱贴乱挂等违法行为的管理，委托给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内提供城市管理服务。二、城管服务外包的合法性《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》规定，市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。因此，城管服务外包是在打造“城市新门户、都市新中心”的背景下，根据国务院的规定，依法开展的城市管理创新举措。三、城管服务外包的必要性城管服务外包的必要性表现为：一是弥补执法力量不足，落实长效管控的需要。针对流动商贩无照设摊，公园贴沙河垂钓、游泳等现像具有反复性、长期性的特点。城管执法机关力量有限且任务繁重，仅靠短期集中整治，难以有效遏制、彻底根除这些“顽疾”。实施城管服务外包，借助社会力量，实现对重点区域的全天侯管理，变突击整治为长效治理，从而实现对违法行为的可防、可控。二是破解城市管理热难点问题，推行精细化管理的需要。对无照商贩横行，侵占道路，堵塞交通，制造噪声，破坏卫生，成为居民投诉的热点，成为城管执法的难点。利用城管服务外包模式，引入市场管理机制，强化对热难点问题的管理，满足人民对品质生活、优质环境的需求。三是提高城管执法效率，实现软着陆执法的需要。管理人员对无照商贩、垂钓者等进行宣传、劝导、制止等柔性措施，为城管执法机关进行针对性整治、软着陆执法提供了基础，即前置性管理与保障性执法相结合，提高城管执法的效能。四、城管服务外包的现状（一）城管服务外包模式取得的成效城市管理实施外包之后，管理人员的管理服务与城管队员的执法保障实现无缝衔接，管理人员的长效管理与城管队员的集中整治实现有机结合，管理人员的宣传教育与城管队员的处罚惩治实现双管齐下，有力打击了违法行为，有效降低了居民的投诉量，维护了和谐、有序、安宁、整洁的社会环境（二）城管服务外包模式存在的问题1.城管服务外包企业、人员的监管、评估、考核制度尚不健全。城管执法机关是城市管理的第一责任人，必须肩负起对服务公司、服务人员管理成效的监督、评估、考核职能，特别是对服务公司的资质、信誉，对服务人员的业务素质、管理绩效等把好关、尽到责，从而实现城市管理的既定目标.但目前，相关监管、评估、考核制度仍不完善，极易产生管理不规范、服务不到位、成效不显著等问题。2.城管服务外包的市场竞争机制缺失。管控服务外包由街道通过行政合同方式发包给保安公司，未经过市场公开竞标，不利于企业竞争力的提高，不利于城管服务质量的提升，不利于城市管理资源的高效配置。3.管理人员的素质不高。城市管理工作琐碎而机械，对管理人员的法律素养、责任意识、沟通技巧等要求较高。但实践中，管理人员未能积极发挥主观能动性，遇到难管之事、难管之人就要求城管队员执法支撑，极大影响了前置性管理的功效。五、完善城市管理服务外包的具体措施（一）研究制定城市管理服务外包实施办法为推行城管服务外包模式，在总结实践经验的基础上，应制定《城市管理服务外包实施办法》，主要内容为；一是建立城管服务外包市场竞争机制，鼓励、引导优质高效的企业参与城市管理。二是建立对城管服务外包企业、人员的监管、评估、考核制度，实行优胜劣汰，对企业进行择优选择，对人员进行奖勤罚懒。三是建立城管队员与服务人员之间的联动机制。城管队员指导、监督、考核服务人员，服务人员反馈、配合城管队员，形成良性互动。强化城管队员执法权的规范行使与服务人员管理职能的有效实施，杜绝行政不作为、管理不到位现像。（二）创新城市管理服务人员的工作机制在实施城管服务外包的过程中，城管区局中队因地制宜，开拓创新，在管控中采取“妇女劝导团”的工作机制，聚集服务人员中的妇女，利用她们的亲和力、细致、耐心的工作特点，依法对垂钓、游泳等违法行为进行劝阻.同时，可以吸收城管志愿者、热心市民、媒体朋友等成为“特邀城管服务人员”，为他们提供一定的物质保障，从而扩大城管服务外包模式的社会影响力。（三）逐步扩大城管服务外包模式的适用范围数字城管人员、序化队员等均可纳入城管服务外包模式，从而提升社会人员的参政热情，提高社会组织的自治能力，增强城管服务的质量，为城管执法机关腾出手来，专注于执法办案，专注于监督考核，专注于提能增效提供基础。第五节项目需求（投标人根据项目本身自行修改）一、项目简介1.项目概况为进一步提高城市管理水平，创新城市管理机制，打造整洁、有序的城市环境。结合项目实际，采取政府购买公共服务的方式，建立管理规范、运转高效、保障有力的城市管理服务外包体系。城管案件回复所需手机、电脑、电动车等办公设备资金由中标单位提供。2.采购需求前附表二、服务外包内容（一）工作时间（日历日）夏季：上午XX:XX至晚上XX:XX冬季：上午XX:XX至晚上XX:XX（服务外包人员每周工作时间为45个小时）。轮休制，每个月每人休息不低于4天。不同季节及阶段性任务（含检查、突击整治、重大活动、接待保障等）时具体工作时间调整及安排以采购人要求为准。（二）聘用人员方面要求1.中标供应商向采购人派遣的人员均由中标供应商提供，采购人考核合格后上岗。由采购人制定各岗位准入和工作质量考核标准，提供人员不得少于XX人。2.在正式签订合同前和合同期间，采取面试等形式，对人员进行相关知识和实践能力的考核，采购人有权将考核不通过的人员撤回投标供应商，要求重新安排新人员上岗，人员不足情况下需在5日内补充到岗。3.工作人员工作期间要求统一着装，服装费由投标供应商承担（样式由采购人确定）4.所有劳务派遣人员应服从采购人的调度和统一管理，必须要遵守规章制度和工作规范要求。5.人员条件:（1）因工作环境艰苦，路面巡查人员为男性，数字化指挥中心工作人员为女性，退伍军人优先。年龄20周岁以上，40周岁以下。（2）应具有高中及以上文化水平。（3）身体健康。（4）无任何违法、违纪、犯罪等不良记录。（5）符合采购人的其他要求。注：除评分标准中要求提供的相关人员证明材料作为评分条件外，投标人在投标文件中无须提供人员其他相关证明材料，由采购人在合同签订后中标人进场服务前核查人员配备情况，人员须按照要求配备到位，否则采购人有权解除合同并报监管部门按规定处理。（三）主要工作职责工作职责上包括但不仅限于对以下行为进行发现、劝阻、制止、清理和上报等工作：1.对出店经营、占道经营、违章占道、乱泼污水、乱倒垃圾、乱披乱挂、乱破挖、乱晾晒、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建等影响市容环境环卫的不良行为，及时发现劝阻、制止、清理和上报。2.及时劝阻流动摊点，引导流动商贩到指定的地点规范摆放或进入市场指定的区域经营。3.对管理区域内店招店牌、广告霓虹灯、灯箱、户外广告违规设置、残缺或破损的进行制止、整改和上报。4.对空场地私设沙场、建筑垃圾收纳场、堆料场等乱堆乱放的制止、清理和上报工作。5.配合做好数字化城管案件的处置工作，并确保核查通过。6.做好重难点区域市容秩序及“护学岗”定岗管理工作。7.对违法建设行为进行发现、制止和上报工作。8.对擅自破坏市政道路、街巷毁绿、种菜行为的制止、整改和上报工作。9.园林绿化管理中乱砍乱伐、树木倒伏、死亡及影响交通等事件的发现、上报和处置工作。10.做好责任区制度的相关落实工作。11.配合做好省、市、区等有关部门布置的临时性、阶段性任务（含检查、突击整治、重大活动、接待保障等）中的市容秩序管理服务工作。12.发现开墙破路、占道施工等违法违章现象时，立即劝阻及时报告。13.投标供应商须有应急机动体制，能够在半小时内响应处理本项目的一切突发性事件，包括但不限于本项目的治安、环境卫生、文明创建、市容秩序等的应急突发性任务；14.完成上级交办的其他任务。三、报价要求1.本项目为总价报价，控制价为：XX万元（含国家规定的所有税费），其组成包括但不限于人员工资、管理费、人身意外保险费、雇主责任险、服装费、办公费、通讯费、培训费、税金、利润、社会保险费等为完成本次招标项目所发生的一切费用。中标供应商自行解决员工养老、失业、医疗、工伤、意外、生育、纳税等保险及劳保、工资、福利、食宿、员工上下班交通、中标供应商采购交通问题及为完成服务所发生的一切费用等有关问题。2.其中人员工资要求如下：（1）不得低于现行XX市市区最低工资标准，社会保险按国家相关规定执行。（2）承包期内因省、市政府出台文件调整最低人员保障工资的，中标人须无条件予以调整，该项支出由中标方承担。政策性费用及规定费用测算如下：一般纳税人：小规模纳税人：注：（1）人员工资不低于XX市市区最低工资标准（XX元/人/月）。（2）社会保险（五险）缴费基数最低为XX元，计算缴费金额以每人每月为基数，单位重大疾病补助须缴纳（15元/每人/每月）。社会保险（五险）企业缴纳费用（缴费费率：23.3%）组成为：养老保险16%、工伤保险0.4%、失业保险0.5%、医疗保险6.4%。社会保险（五险）个人缴纳费用（缴费费率：10.5%）组成为：养老保险8%、失业保险0.5%、医疗保险2%。（3）一般纳税人税金6.72%；小规模纳税人税金3.36%；如投标供应商以小规模纳税人税金费率报价，投标文件中须提供税务部门出具的小规模纳税人证明材料（如：企业税种核定材料等），否则将导致投标无效。（4）请投标供应商自行核算以上政策性费用，如投标供应商对以上费用有疑问，请在本项目答疑期内提出。如无疑问，投标报价应不低于上述政策性费用价格，否则将导致投标无效。（5）政策性费用不接受赠送及优惠，其他相关项，作为可竞争费用，可由投标供应商自行报价。投标报价应考虑合同期内最低工资标准、社会保险缴费基数调整及物价指数上涨等因素，合同期内合同价格不变。（6）其他未尽事宜，按XX省和XX市有关规定执行。第二章劳务派遣服务设想及管理第一节整体设想及策划一、项目管理原则做好本项目的各项工作这不是一个简单的事情，所以就需要良好的管理，管理重在追求或取得成果。检验管理的一个原则是：是否达到了目标，是否完成了任务。当然这个原则并不是在所有情况下都适用，管理者应该把精力和注意力放在“行得通”的事情上。因此为了更好的管理本项目，我项目结合以往的管理经验对本项目的管理模式进行深刻的思考，制定了有效的管理原则：1.把握整体：管理者之所以成为管理者，是因为他们眼观全局，着眼于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理解自己的任务，不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运用源于职位的知识、能力和经验来为整体效力。2.专注要点：专注要点的关键在于专注少数真正重要的东西，许多管理者热衷于寻找所谓的“秘方”，其实这是一种冒险行为，倘若真的有什么“秘方”，那就是专注要点应该是最重要的。要具备专注要点的能力、技巧和纪律性，是效率高的典型表现。3.利用优点：利用优点是指利用现有的优点，而不是那些需要重新建立和开发的优点。但现实中，很多管理者总是致力于与之相反的方面，即开发新的优点，而不是发挥现有的优点，如果这样，即使管理方法很有技巧，看上去也很科学，但造成的管理失误却是无法弥补的。4.相互信任：在自己的部门或组织内部创造和谐、完美的工作氛围，是项目圆满完成的必要条件，有些管理者一板一眼地按照教科书上说的来做，但效果却不是很好。其实，只要管理者能够赢得周围其他人的信任，那么他所管理的部门或组织的工作气氛就会是和谐的。5.正面思维：正面思维的关键在于运用正确的或创造性的方式思考，正面思维的原则能让管理者把注意力放在机会上。事实上，发现和抓住机会要比解决问题更重要，但这并不是说管理者可以忽视存在的问题。有效率的管理者能够清楚地看到问题和困难，并不加以回避，而是先去寻找可能的办法和机会。二、项目管理机制1.目标机制：我公司将对本次的城管人员劳务派遣项目采取目标量化管理机制，提高基础管理水平，合理有效分配资源，确保项目各项工作的开展及经营活动有序实施，通过目标计划管理和过程控制提高各部门的工作效率及工作质量。将工作职责细化，责任分解到人、细化到岗，并将目标的完成度与相关管理人员的绩效工资挂钩，通过定期、严格的考评机制，监控管理目标完成度，发现偏差，及时责令相关管理人员整改，保障工作水准。2.激励机制：我公司将采取有效措施，坚决杜绝在岗工作人员“反正拿固定工资，干好干坏一个样，干多干少一个样，混一天是一天”的消极思想，通过目标激励、示范激励、尊重激励、参与激励、荣誉激励、关心激励等措施，使工作指标层层落实，强化员工的责任心和自豪感，激励员工比学超赶，不断提高工作效率。3.监督机制：我公司将严格依照有关法律法规及采购方的规章制度开展城管人员劳务派遣工作，主动与招标单位沟通有关及人员履职情况，由项目的真实情况，对项目工作人员进行定期或不定期检查、督查，并在记录中明示，发现问题及时纠正，对出现重大或多次重复出现的问题，将进行调岗或开除，邀请相关主管部门对我项目履约情况进行检查、考核，并积极收取反馈意见。对发现的问题，保证立即整改到位，并按考核相关规定对相关人员进行奖惩，公布监督电话受理各界对项目人员的投诉举报，如调查属实，严肃处理。4.信息反馈机制：（1）信息是我们重要的资源。信息源要全面，汇聚与服务有关的所有信息，使反馈具有一定的范围和频率，信息采集真实、科学。（2）保证信息反馈通道畅通，信息处理集中，所有信息汇聚到项目，经过分析整理，并由项目发出指令，跟踪检查。（3）保持指令权、检查权和处理权的高度统一，避免责任分离所导致的管理失控。（4）充分利用现代化管理手段获得处理和利用信息。（5）在检查控制的方式中，我们采用行政检查、专项检查、交叉检查、外部检查、外部监督、秘密检查等方式。控制的措施有预先控制、现场控制、反馈控制。（6）质量控制上，制定了纠正偏差的处理措施。5.自我约束机制：我项目将制定严格廉洁自律基本要求及服务规范，为项目工作人员划定履职“高压线”，要求全体项目工作人员自觉遵守项目及采购方的各项制度。通过培训不断提高项目工作人员的思想素质，尤其强化工作人员对所服务单位的认同度，让他们意识到自己是我项目的员工，自己的一言一仅代表着项目的形象，自我约束机制与激励机制、监督机制互相配合，外在监督手段可以提升项目工作人员自我约束的动力，从而保证并提升工作水准。6.应急机制：我项目将根据项目的特点，对工作中的重点、难点、突发事件建立应急预案制度及应急演练，如果一旦发生突发事件出现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得科学、有序、及时、高效，我项目要求项目所有相关管理人员保持24小时联络畅通，以便在发生紧急情况时，能第一时间赶到现场参与处理。7.激励机制：（1）激励是我们人性化管理的方式，尊重个体权利，保持团队精神，服务客户和创造经济、社会双重效益是权衡考核的唯一标准。（2）思想工作机制重在激发潜能，形成共享的价值观，充分发挥群众效能和工作积极性，引导员工动机，尊重个人情感，并且针对个性心理做适时的思想工作，工作方式有谈心、座谈、家访等等。（3）奖惩机制在实际工作中以奖为主，以惩为辅，坚持优胜劣汰，奖惩分明。通过奖励员工往前走，通过惩罚鞭策员工向前走。做到人人有动力，人人有压力。奖励的类型有物质奖励和精神奖励等。（4）培养提升机制在实际工作中极具价值。我们将培训放在集体和个人发展的重要位置，培养的目标是使员工忠于公司，一专多能，精益求精。在提升问题上不拘一格，能者上，平者让，庸者下，为人才的脱颖而出创造良性环境。方式有培养、培训、进修、提升等。（5）工资福利系统重在考核，依据贡献大小进行工资决策。既考虑群体效能，更重视个人利益。充分肯定努力工作所应得的优厚报酬，吸引人才，激励员工取得更好的工作绩效。（6）文化活动系统是我司的发展之源。通过文化活动的开展，增强员工的自信心和认同感。通过文化的凝聚功能、引导功能、约束功能把员工的目标和项目的目标紧密结合起来。方式有集体活动、旅游、生日会、员工家属联欢会等。（7）在以人为本的激励系统中，我们还将结合全面质量管理模式，进行适时管理，充分发挥每个员工的主观能动性，增强主人公意识和自我实现意识，使其在授权范围创造性地开展工作，这种方式在我们的实际工作中已经取得了较好的效果。三、项目管理维度1.管理维度分类：在项目管理中，通常可以将其划分成五个维度，即管理过程、生命周期、技术知识、资源集成和目标层次，五个维度的管理任务具体如下：（1）管理过程中的维度：在公司的项目管理中，通常可以将管理过程分为启动项目、策划项目、开展项目、监督控制、总结项目以及项目收尾，在这五个阶段中项目管理的任务侧重点皆不同，因为每个阶段项目的工作重点不相同，在管理上也会随之更改，根据各个阶段特征，对于项目管理的工作任务可以制定为：在启动项目阶段，项目管理部门应该协调好与项目相关部门间的关系，做好下达信息及任务的工作；在筹划项目阶段，项目管理部门应该加强对企划部门以及技术部门的监督管理，并督促相关部门做好准备工作；在开展项目阶段，项目管理部门应该重视执行部门的监督管理，保证项目的顺利实施；在监督管理阶段，项目管理部门应该严格的对项目执行全过程进行监督管理，分析并客观评价项目的阶段性成绩，找出在项目执行过程中存在的问题，提出有效的解决措施；在总结项目以及项目收尾阶段，项目管理部门应该对项目实施全过程进行总结，吸取经验教训，不断改进项目的管理方法，以提高公司的管理水平。（2）生命周期的维度：公司项目生命周期主要涵盖有需求、筹划、实施以及收尾。不同于管理过程中维度重视的项目管理顺序和步骤，生命周期的维度所重视的是项目本.身所进行的步骤，一方面，生命周期的维度注重项目管理过程中的管理程序是否规范，另一方面其结合项目开展顺序以进行项目管理工作，生命周期维度的管理工作能监督各个管理环节的开展，并对环节管理成果进行总结，以此改进项目的管理方法，并将其应用在下个环节管理中。（3）技术知识的维度：技术知识的维度往往与项目的进度、经费的分配情况、调整、以及风险的计算等有关，涉及范围较广。项目中的技术以及知识是项目高效完成的保障，也是其顺利完成的基础。因为项目的管理部门有责任协调好各个部门之间的工作分配以及关系协调，所以管理部门应该了解和掌握项目进程和执行情况，在发现项目执行中出现的问题或风险时应该及时地将问题反馈给有关部门，研究预防控制对策，商讨有效的解决途径，以保证项目的顺利开展。（4）资源集成分层的维度：资源集成分层维度主要是将项目资源集成进行分层，有效地实施管理。其中该分层主要可分为项目、组织间、组织里的项目资源集成，项目各种资源分配是否合理，资源是否到位直接影响着项目的顺利进行，因此资源集成分层的维度是项目管理里较为敏感和重要的维度。项目管理部门有责任协调各资源在分层里的集成，并对资源的调度及利用情况进行管理，为了实现这一目的，项目的管理部门应该全面了解掌握项目的资源种类，结合各个部门工作特点和资源需求情况来进行科学的配置，协调好各组织资源的利用，以保障项目的高效完成。（5）目标层次的维度：目标层次的维度主要讲项目管理目标划分为产品、能力和可持续发展，项目管理不仅仅包括对产品研发生产的管理，还包括提高团队能力以及保证公司可持续发展的管理，为了实现这一目标，项目管理部门应该提高项目执行质量的监督管理，严格要求项目的执行质量，把关好项目产品的生产，注重项目团队的执行整体水平，提高工作人员的综合素质，同时，着眼于公司可持续发展战略中，不断汲取经验教训，对项目管理模式进行创新，以提高项目管理水平。2.管理维度创新：（1）建立健全的管理制度，完善科学管理体系建立健全的管理制度，完善科学管理体系是项目管理级公司管理有效进行的保障，也是项目高效、高质完成的基础，因此项目管理部门在对项目进行管理之前应该提高自身的管理水平和专业素质，保证有充足的管理理论基础，全面了解掌握各个项目环节的工作内容、管理方式和工作重点，建立健全的项目管理制度，让项目管理开展实现规范化和科学化，提高公司的工作效率。（2）根据项目的特点，进行管理模式的创新：没有创新就没有发展，各个项目的实施都有其各自的特点，不同的项目管理理论里虽然存在通用的管理内容，但是在实际的应用中还是需要结合项目本身的特点，灵活运用项目管理的理论应用，结合经验对项目管理模式进行创新，有利于提高项目管理的可行性和有效性，因此，项目管理部门应该掌握不变的项目管理原则，结合项目自身的特点，总结管理经验，创新管理模式，从而提高项目管理水平。（3）坚持管理原则：虽然不同项目的工作内容不一致，且具有其独特的特点，但是在项目管理的原则上是相通的，即项目管理部门应该对项目执行全过程进行监督管理，提高项目团队的综合素质以及专业素质，不断总结项目管理经验，并创新项目管理模式。项目的管理工作皆离不开上述几点的应用，但是在实际的操作中还是会出现较多的问题及突发事件，因此，项目管理部门应该坚持管理原则，在遇到问题时灵活解决，在解决过程中以及解决之后不断总结经验，规避下一次风险的出现，创造出新的管理模式。四、项目管理模式 （一）项目管理步骤1.制定目标：（1）制定一个合理的目标，是实现目标的一半。作为管理者的任务，就是在工作过程中去找到并制定合理的目标。中层管理者，要为部门以及下属指定任务。目标关键在于它的内容，而不是在于它的形式。设定目标很关键的一点，就是设定个人的目标。设定个人一年的目标，一个季度的目标，甚至一个月的目标。因为只有把目标分解到个人，才有希望实现的目标。（2）制定合理目标的原则：1）制定尽量少的目标：目标太多的话，肯定是没有办法实现的。制定少数的目标，逼迫你确定那个目标是重要的；2）制定具有挑战性的目标：要注意目标的现实性，如果目标跳起来也够不着的话，那么大多数人的反应就是“破罐子破摔”，必须通过制定目标来引导和管理团队；3）原则是把目标尽量地量化：如果一个目标不可以量化的话，那么你就很难实现它；4）目标和措施、资源要相匹配；5）局面越是困难，就越需要短期目标：当十次、二十次、几十次实现短期目标的时候，你会发现突然之间，你的大目标实现了，所以局面越是危险，越是困难，我们越需要短期的、具体的、小的目标；6）目标应该有书面的记录，这样便于检查目标是否实现。2.组织实施：组织实施就是怎么去设计自己的组织结构和流程。在这个过程中，管理者需要回答下面三个问题：第一，怎么设计，才能够让组织更好的实现客户的需求；第二，怎么设计，才能够让员工能够更好的完成任务；第三，怎么设计，组织结构能够让高层完成任务。要在组织不同的发展阶段去寻找适合公司完成任务的组织架构。大的组织架构完成了，那么怎么能把事情具体到个人。实际上有一个很简单的办法就是所谓的转换矩阵。一是把要做的事情列出来，二是设计一些有具体的人来负责的岗位，第三件事情是想办法把要做的事情和这些岗位配合起来。通过这样一个转换矩阵，就可以把要完成的任务交给每一个岗位和每一个个人。3.做出决策：怎么把决策做好，需要十分注意四点内容，具体如下：（1）一定要弄清楚问题所在：往往是因为没有找到正确的问题，所以做出的决策是无效的；（2）尽量不要在逼迫的情况下去做出一个决策：在逼迫情况下作出的决策，通常不是好的决策；（3）应该知道除了知道的选择之外，一定还有其他选择。做决策不外乎在不同的选择之中找出最有利且风险最小的。如果去尝试找到一个其他的选择的话，通常会找到一个更好的决策。（4）决策本身是重要的，但是实施比决策还重要。最后一点，决策的过程中，很重要的是要知道不同的意见，正确决策的前提是要有不同的意见充分表达出来。要做一个正确的决策，当然要关注决策的程序。要发现正确的问题，要了解做决策的前提条件，要知道有什么样的选择以及选择之后的风险和后果，根据风险和后果来作出决策。做完决策之后是实施，实施之后是不停地反馈。根据这个反馈，去调整决策，实际上要想做一个正确的决策，需要有这样一个完整的决策的流程。4.监督和控制：为什么好多事情落实不下去，就是因为没有足够的监控的工具和监控的措施，怎么样才能有效的监控，具体做饭如下：（1）不要想监控得太多，也就是说只去监督和控制最重要的环节，如果去监督控制过多的东西，反倒最后会把最应该监督的东西给漏掉；（2）从监督的方法上来看，要抽查，而不一定要逐一地检查，逐一地检查意味着要花大量的时间，同时也意味着对员工的不信任，而抽查能起到很好的监督的作用；（3）监督和控制的目的是为了实现目标，而不是为了搜集信息；（4）监控的目的是为了改变未来，是为了让未来照我们的意愿去发展，而不是事后的校正。监控的目的是为了不让不希望发生的事情发生，也就是说我们要控制未来，而不是事后的校正，这实际上是监控的本质；5.培育人才：人才是公司最重要的资产，管理者就是让别人帮你完成任务，招聘和培养人才是高级管理者最重要的任务。人才是最重要的资源，在人才的管理上，着重抓好两个环节：一是“引进关”，引进的人才要具有较高的专业技能、较好的综合素质和较强的服务意识。二是“培训关”，针对不同的人员分别制订出详细的培训计划，要求大家都要做到一专多能，每年的培训考核成绩都要做为职务晋升和年终奖励的重要依据。（二）建立和实施完善的项目管理体系体系行业的发展过程证明了要圆满完成本次城管人员劳务派遣的任务，就必须建立一套高标准的质量保证体系，在项目的每一个过程，都要坚持做到高标准、高起点，科学管理、规范服务。（三）加强项目工作的日常规范管理设置专门的小组，负责城管人员劳务派遣项目的日常管理工作，定期（每周或每月）汇报上阶段的项目情况，增强沟通、促进了解，以利于圆满完成本次