农业三农村现代化建设战略部署

农业三农村现代化建设战略部署TOC\o"1-2"\h\u10973第一章农业现代化建设总体战略 275771.1农业现代化建设的意义与目标 2297921.1.1意义 2272731.1.2目标 3169631.2农业现代化建设的战略布局 3203291.2.1优化农业生产布局 3251311.2.2推进农业科技创新 3219451.2.3加强农业基础设施建设 3103061.2.4推进农业绿色发展 3222701.2.5促进农业产业化经营 435701.2.6提升农业品牌影响力 4156281.2.7加强农业对外合作 47053第二章农村产业结构优化 4178082.1农村产业结构调整的方向 472022.2特色产业发展策略 4274062.3农村产业融合发展 521774第三章农业科技创新与应用 5262893.1农业科技创新体系建设 518063.1.1概述 565493.1.2主要内容 5278653.2农业科技成果转化 6249533.2.1概述 6193353.2.2主要内容 6153593.3农业信息化建设 629103.3.1概述 6299203.3.2主要内容 617325第四章农业基础设施完善 7160594.1农业水利设施建设 7150744.2农业机械化水平提升 7213554.3农业生态环境建设 89220第五章农村金融服务与政策支持 8245875.1农村金融体系建设 8279525.2农业保险制度创新 9250995.3农村政策支持体系 920171第六章农村人才队伍建设 1015436.1农村人才培养与引进 1024436.1.1培养目标与原则 10241306.1.2培养途径与措施 10290656.2农村劳动力转移就业 10137986.2.1转移就业现状与问题 1058646.2.2转移就业政策与措施 10121676.3农村人才激励机制 1184246.3.1激励机制设计原则 1142176.3.2激励政策与措施 1122106第七章农村社会治理创新 11266047.1农村基层组织建设 11263107.1.1加强农村基层组织建设 11307127.1.2完善村民自治制度 11250387.1.3推进农村基层治理体系创新 11143347.2农村社区治理 12303467.2.1加强农村社区治理体系建设 12171537.2.2推进农村社区治理精细化 1289527.2.3创新农村社区治理模式 12230207.3农村法治建设 12316687.3.1加强农村法治宣传教育 1284147.3.2完善农村法治体系 12139657.3.3推进农村法治实践 1214316第八章农村公共服务体系建设 12140098.1农村教育卫生事业 1348718.2农村社会保障体系 1340198.3农村文化体育事业 1320955第九章农村扶贫开发与乡村振兴 14235659.1农村扶贫开发政策 1481679.1.1政策背景与目标 14285989.1.2政策体系与内容 1497639.1.3政策实施与成效 14270099.2乡村振兴战略实施 1489319.2.1战略背景与目标 1415329.2.2战略布局与任务 1486749.2.3战略实施与成效 15260639.3乡村旅游与农村电商 15239619.3.1乡村旅游发展 15195159.3.2农村电商发展 15236259.3.3乡村旅游与农村电商的融合 1515987第十章农业农村现代化建设监测与评估 151187710.1农业农村现代化建设指标体系 152941710.2农业农村现代化建设监测机制 16851410.3农业农村现代化建设评估方法与手段 16第一章农业现代化建设总体战略1.1农业现代化建设的意义与目标1.1.1意义农业现代化建设是全面建设社会主义现代化国家的重要支柱，对于保障国家粮食安全、促进农民增收、实现农村全面振兴具有重要意义。其主要意义体现在以下几个方面：（1）提高农业综合生产能力：通过农业现代化建设，提高农业生产效率，保障国家粮食安全，增强农业的市场竞争力。（2）优化农业产业结构：调整和优化农业产业结构，发展绿色、生态、高效的农业，提高农业附加值。（3）促进农村经济发展：推动农村产业升级，增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村社会事业发展。（4）推动城乡融合发展：加强农村基础设施建设，改善农村生态环境，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡融合发展。1.1.2目标农业现代化建设的目标是：到2035年，基本实现农业现代化，农业生产效率显著提高，农业产业结构优化升级，农民收入持续增长，农村生态环境明显改善，城乡融合发展取得实质性进展。1.2农业现代化建设的战略布局1.2.1优化农业生产布局根据资源条件和生态环境，优化农业生产布局，发展特色农业、绿色农业和生态农业。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，提高农业综合生产能力。1.2.2推进农业科技创新加大农业科技创新力度，推广现代农业技术，提高农业科技贡献率。发展智慧农业，运用物联网、大数据、人工智能等信息技术，提升农业现代化水平。1.2.3加强农业基础设施建设加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力。重点推进农田水利、农业机械化、农村电力等基础设施建设，提高农业综合生产能力。1.2.4推进农业绿色发展坚持绿色发展理念，加强农业生态环境保护，推进农业废弃物资源化利用，发展循环农业。加强农业面源污染治理，提高农业可持续发展水平。1.2.5促进农业产业化经营培育新型农业经营主体，发展农业产业化经营。推动农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链，提高农业附加值。1.2.6提升农业品牌影响力加强农业品牌建设，培育一批具有国际影响力的农业品牌。发挥品牌引领作用，提升农业产品市场竞争力。1.2.7加强农业对外合作积极参与国际农业交流与合作，引进国外先进农业技术和管理经验，推动农业“走出去”战略，提高我国农业的国际地位。第二章农村产业结构优化2.1农村产业结构调整的方向农村产业结构调整是我国农业三农村现代化建设的重要内容。其主要方向如下：（1）提高农业产值和竞争力。通过科技创新、品种改良、种植技术改进等手段，提高农产品产量和品质，降低生产成本，增强农业的市场竞争力。（2）优化农业产业结构。发展高产、优质、高效的农业，逐步减少传统低效的农业生产方式，推进农业向现代化、集约化、智能化方向发展。（3）发展多种经营。充分利用农村资源，发展养殖业、林业、副业等多元化产业，提高农村经济效益。（4）推进农村产业融合。加强农村产业与城市产业的互动，促进农村产业向二、三产业延伸，形成产业链、价值链、供应链。2.2特色产业发展策略特色产业发展是农村产业结构优化的重要途径，以下为几种策略：（1）挖掘地方特色资源。根据各地自然资源、气候条件、传统习俗等优势，发展具有地方特色的农产品，提高农产品附加值。（2）培育知名品牌。通过政策扶持、品牌宣传、市场营销等手段，培育具有较高知名度和市场影响力的农产品品牌。（3）发挥龙头企业带动作用。培育和引进龙头企业，发挥其在技术创新、市场拓展、产业链整合等方面的优势，带动特色产业发展。（4）优化产业布局。根据各地实际情况，合理规划产业发展布局，避免产业同质化竞争，实现差异化发展。2.3农村产业融合发展农村产业融合发展是农村产业结构优化的关键环节，以下为几种融合发展方式：（1）产业链延伸。以农产品加工、销售、物流等环节为纽带，将农业生产与二、三产业有机结合起来，形成产业链。（2）产业集聚。通过政策引导、产业园区建设等手段，引导相关产业在农村地区集聚发展，提高产业竞争力。（3）农业多功能开发。挖掘农业的休闲、旅游、文化等功能，促进农业与旅游、文化、教育等产业的融合发展。（4）农村电商。充分利用互联网技术，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，提高农村经济效益。通过以上措施，推动农村产业结构优化，为实现农业三农村现代化建设奠定坚实基础。第三章农业科技创新与应用3.1农业科技创新体系建设3.1.1概述农业科技创新体系建设是农业现代化建设的重要组成部分，旨在通过整合各类科技创新资源，提高农业科技创新能力，推动农业发展方式转变和产业结构优化。农业科技创新体系建设主要包括以下几个方面：（1）完善农业科技创新政策体系：制定一系列支持农业科技创新的政策措施，为农业科技创新提供有力保障。（2）加强农业科技创新平台建设：构建以国家农业科技创新中心为核心，区域农业科技创新中心为支撑的农业科技创新平台体系。（3）提升农业科技创新主体能力：培育和壮大农业科技创新主体，发挥企业在科技创新中的主体作用。3.1.2主要内容（1）政策支持：加大对农业科技创新的政策支持力度，包括税收优惠、资金投入、人才培养等方面。（2）平台建设：整合各类科技创新资源，建设一批具有国际影响力的农业科技创新平台，提高农业科技创新能力。（3）主体培育：加强农业科技创新主体培育，发挥企业在科技创新中的主体作用，推动产学研深度融合。3.2农业科技成果转化3.2.1概述农业科技成果转化是指将农业科技创新成果应用于农业生产实践，提高农业产值、促进农民增收的过程。农业科技成果转化是实现农业现代化的重要途径，对于推动农业发展方式转变具有重要意义。3.2.2主要内容（1）完善农业科技成果转化机制：建立健全农业科技成果转化激励机制，推动科技成果在农业生产中的应用。（2）加强农业科技成果推广：加大农业科技成果推广力度，提高科技成果在农业生产中的覆盖面。（3）促进农业科技成果转化与产业融合：推动农业科技成果与农业产业深度融合，实现产业链、价值链协同发展。3.3农业信息化建设3.3.1概述农业信息化建设是农业现代化的重要组成部分，旨在通过信息技术手段，提高农业生产效率、降低生产成本、提升农业产值。农业信息化建设包括以下几个方面：（1）农业信息技术研发与应用：研发适用于农业生产的先进信息技术，并在农业生产中广泛应用。（2）农业信息服务平台建设：构建涵盖农业产前、产中、产后全过程的农业信息服务平台。（3）农业信息化人才培养：加强农业信息化人才培养，提高农业信息化水平。3.3.2主要内容（1）信息技术研发与应用：加大农业信息技术研发投入，推广适用于农业生产的先进信息技术。（2）信息服务平台建设：完善农业信息服务平台，提供全面、准确、及时的农业信息服务。（3）人才培养：加强农业信息化人才培养，提高农业信息化水平，为农业现代化建设提供人才保障。第四章农业基础设施完善4.1农业水利设施建设农业水利设施是农业基础设施的重要组成部分，对于保障国家粮食安全、提高农业综合生产能力具有的作用。当前，我国农业水利设施建设主要面临以下几个方面的挑战：一是农业水利设施老化严重。长期以来，我国农业水利设施建设投入不足，导致大量设施老化、破损，无法发挥应有的效益。二是农业水利设施布局不合理。部分地区水利设施建设滞后，难以满足农业生产需求。三是农业水利设施管理不善。部分地方对农业水利设施的管理和维护重视不够，导致设施损坏、效益降低。为解决这些问题，我国应采取以下措施加强农业水利设施建设：（1）加大投入力度，提高农业水利设施建设资金投入；（2）优化农业水利设施布局，保证水利设施覆盖面和效益；（3）强化农业水利设施管理，建立健全设施维护和管理制度；（4）推进农业水利设施技术创新，提高设施建设水平。4.2农业机械化水平提升农业机械化是农业现代化的重要标志，对于提高农业生产效率、降低农业生产成本具有重要作用。我国农业机械化水平有了显著提高，但与世界先进水平相比仍有较大差距。当前，我国农业机械化水平提升面临以下问题：一是农业机械化水平区域发展不平衡。东部地区农业机械化水平相对较高，而中西部地区农业机械化水平较低。二是农业机械化技术水平有待提高。部分农业机械化技术尚处于初级阶段，难以满足现代农业发展需求。三是农业机械化服务体系不健全。农业机械化服务体系建设滞后，影响了农业机械化水平的提升。为推进农业机械化水平提升，我国应采取以下措施：（1）加大政策扶持力度，鼓励农业机械化技术研发和创新；（2）优化农业机械化布局，提高农业机械化水平区域均衡性；（3）完善农业机械化服务体系，提升农业机械化服务水平。4.3农业生态环境建设农业生态环境建设是农业可持续发展的重要保障，对于维护国家粮食安全、保障农民持续增收具有深远影响。当前，我国农业生态环境建设主要面临以下问题：一是农业生态环境恶化。过度开发、不合理的农业生产方式导致土地退化、水资源污染等问题日益严重。二是农业生态环境保护意识薄弱。部分农民和地方对农业生态环境保护重视不够，导致生态环境问题加剧。三是农业生态环境保护制度不完善。农业生态环境保护制度不健全，影响了农业生态环境建设的推进。为加强农业生态环境建设，我国应采取以下措施：（1）强化农业生态环境法律法规体系建设，提高农业生态环境保护法治化水平；（2）加大农业生态环境保护投入，推动农业生态环境治理；（3）提高农民生态环境意识，引导农民积极参与农业生态环境保护；（4）创新农业生态环境保护制度，建立健全农业生态环境保护长效机制。第五章农村金融服务与政策支持5.1农村金融体系建设农村金融体系是农村经济发展的重要支撑。当前，我国农村金融体系仍存在一定程度的不足，如金融服务供给不足、金融资源配置不合理等问题。为推进农村现代化建设，有必要构建完善的农村金融体系。应加强农村金融机构建设。鼓励政策性银行、商业银行和农村合作金融机构加大对农村地区的金融支持力度，提高金融服务覆盖率。同时引导民间资本参与农村金融体系建设，发挥其在农村金融服务中的作用。优化农村金融产品和服务。针对农村产业特点，开发适合农村经济的金融产品，如农村土地承包经营权抵押贷款、农产品收购贷款等。同时简化贷款审批流程，提高贷款发放效率。完善农村金融基础设施。加强农村支付体系建设，推广使用现代化支付工具，提高农村金融服务便捷性。建立健全农村信用体系，提高农村金融风险防控能力。5.2农业保险制度创新农业保险是农村经济发展的重要保障。当前，我国农业保险制度尚不完善，保险产品单一、保险覆盖面不足等问题较为突出。为提高农业保险的保障能力，需进行制度创新。一是丰富农业保险产品。根据不同地区、不同农作物的风险特点，开发多样化的农业保险产品，满足农民的实际需求。同时加强农业保险产品的宣传推广，提高农民的保险意识。二是扩大农业保险覆盖面。通过政策引导和市场机制，推动农业保险向更广泛的领域拓展，提高农业保险的覆盖率。特别是对粮食生产、特色农业等高风险领域，加大保险支持力度。三是创新农业保险赔付机制。建立科学合理的农业保险赔付标准，保证农民在遭受自然灾害时能够得到及时、足额的赔偿。同时摸索建立农业保险巨灾风险分散机制，降低农业保险公司的风险压力。5.3农村政策支持体系农村政策支持体系是农村现代化建设的重要保障。为推进农村现代化，我国应构建完善的农村政策支持体系。完善农村财政政策。加大对农村基础设施建设的财政投入，支持农村产业发展。同时优化农村财政支出结构，提高财政资金使用效益。加强农村产业政策支持。制定有针对性的产业政策，引导农村产业结构调整，促进农村产业升级。加大对农村产业扶贫的支持力度，助力贫困地区农村经济发展。落实农村土地政策。深化农村土地制度改革，保障农民土地权益。同时鼓励农村土地流转，推动农业适度规模经营，提高农业产出效益。通过以上措施，构建完善的农村金融服务与政策支持体系，为农村现代化建设提供有力保障。第六章农村人才队伍建设6.1农村人才培养与引进6.1.1培养目标与原则为推动农业三农村现代化建设，我国应确立农村人才培养的目标与原则。具体包括：坚持人才优先发展，以培养高素质农民为核心，注重提升农村人才的综合素质和专业技能，实现农村人才队伍的可持续发展。6.1.2培养途径与措施（1）加强农村职业教育，提高农村劳动力素质。通过农村职业学校、农民培训中心等机构，开展针对性的职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力和创业能力。（2）实施农村人才培养项目，培育农村实用人才。通过实施农村人才培养项目，培育一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才。（3）推进农村人才引进，优化农村人才队伍结构。鼓励城市人才到农村创新创业，发挥城市人才在技术、管理、市场等方面的优势，推动农村经济社会发展。6.2农村劳动力转移就业6.2.1转移就业现状与问题当前，农村劳动力转移就业存在以下问题：就业渠道单一，就业质量不高，职业技能不足，社会保障不健全等。6.2.2转移就业政策与措施（1）拓宽就业渠道，促进农村劳动力多渠道就业。鼓励农村劳动力向非农产业、城市和发达地区转移，提高农村劳动力就业率。（2）加强职业技能培训，提升农村劳动力就业能力。通过职业技能培训，提高农村劳动力的就业技能和创业能力，促进农村劳动力稳定就业。（3）完善社会保障体系，保障农村劳动力权益。建立健全农村劳动力社会保障制度，提高农村劳动力社会保障水平。6.3农村人才激励机制6.3.1激励机制设计原则农村人才激励机制的设计应遵循以下原则：公平公正，激发农村人才活力；分类激励，满足不同人才需求；动态调整，适应农村发展变化。6.3.2激励政策与措施（1）建立农村人才评价体系，合理评价农村人才贡献。通过建立科学的人才评价体系，激发农村人才的创新创造活力。（2）实施农村人才激励政策，提高农村人才待遇。通过提高农村人才的薪酬待遇、职称评定、荣誉激励等手段，吸引和留住农村人才。（3）营造良好的人才发展环境，促进农村人才成长。加强农村基础设施建设，改善农村生活环境，为农村人才提供良好的发展平台。（4）发挥农村人才示范引领作用，推动农村经济社会发展。通过选拔优秀农村人才，发挥其在技术、管理、市场等方面的示范引领作用，推动农村经济社会发展。第七章农村社会治理创新7.1农村基层组织建设7.1.1加强农村基层组织建设农村基层组织是在农村工作的基础，要着力加强农村基层组织的政治功能和服务功能。具体措施包括：选拔优秀员干部担任村组织书记，加强村“两委”班子的教育培训，提高基层干部队伍的整体素质；充分发挥组织的领导核心作用，推动农村各项工作有序开展。7.1.2完善村民自治制度村民自治是农村基层组织建设的重要内容。要进一步完善村民自治制度，保障村民依法直接行使民主权利。具体措施包括：加强村民选举工作，保证选举公正、公平、公开；加强村务监督，建立健全村务公开制度；充分发挥村民代表会议作用，提高村民参与决策的积极性。7.1.3推进农村基层治理体系创新以创新农村基层治理体系为抓手，推进农村基层组织建设。具体措施包括：加强农村基层政权建设，明确乡镇与村委会的职能定位；构建农村基层综合服务平台，提高服务农村群众的能力；推动农村基层治理与经济社会发展相结合，实现共建共治共享。7.2农村社区治理7.2.1加强农村社区治理体系建设以农村社区治理体系建设为载体，推进农村社区治理创新。具体措施包括：明确农村社区治理的目标任务，建立健全农村社区治理机制；加强农村社区治理队伍建设，提高治理能力；整合农村社区资源，提升社区服务水平。7.2.2推进农村社区治理精细化以精细化治理为手段，提高农村社区治理效能。具体措施包括：加强农村社区治理信息化建设，实现数据共享；推动农村社区治理与农村产业发展相结合，促进农民增收；注重农村社区治理与农村生态环境保护相结合，实现可持续发展。7.2.3创新农村社区治理模式摸索适应农村实际的社区治理模式，提高农村社区治理水平。具体措施包括：推广“一事一议”制度，激发农村社区治理活力；加强农村社区治理与农村社会组织、企业等多元主体的合作，形成共建共治共享格局。7.3农村法治建设7.3.1加强农村法治宣传教育提高农民法治意识，是农村法治建设的基础。具体措施包括：深入开展农村法治宣传教育，使农民充分了解法律法规；加强农村法治文化建设，培育法治观念；建立健全农村法治宣传教育长效机制。7.3.2完善农村法治体系构建完善的农村法治体系，保障农村社会和谐稳定。具体措施包括：加强农村法律法规制定，提高农村法治建设针对性；加强农村法治监督，保证法律法规在农村得到有效执行；加强农村法治队伍建设，提高农村法治服务能力。7.3.3推进农村法治实践以农村法治实践为抓手，推动农村法治建设取得实质性进展。具体措施包括：加强农村法治示范创建，推广法治建设成功经验；深化农村法治领域改革，破解农村法治建设难题；加强农村法治保障，保证农村法治建设顺利进行。第八章农村公共服务体系建设8.1农村教育卫生事业农村教育卫生事业是农村公共服务体系的重要组成部分，关乎农村居民的基本素质和生活质量。我国高度重视农村教育卫生事业的发展，采取了一系列政策措施，取得了显著成效。农村教育方面，我国逐步完善了农村义务教育经费保障机制，提高了农村学校的硬件设施水平，优化了教师队伍结构。还积极推进农村职业教育和成人教育，提高农村居民的职业技能和综合素质。农村卫生方面，我国加强了农村卫生服务体系建设，提升了农村卫生服务能力。具体措施包括：完善农村卫生服务体系，加强农村卫生人才队伍建设，提高农村卫生服务质量和水平，加大农村卫生投入，保障农村居民基本医疗需求。8.2农村社会保障体系农村社会保障体系是农村公共服务体系的重要组成部分，对于保障农村居民基本生活、促进农村社会和谐稳定具有重要意义。我国积极构建农村社会保障体系，努力实现农村居民社会保障的全覆盖。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。在养老保险方面，我国逐步推进农村养老保险制度改革，扩大覆盖范围，提高保障水平。医疗保险方面，我国全面实施新型农村合作医疗制度，提高农村居民医疗保障水平。失业保险方面，逐步建立健全农村失业保险制度，保障农村居民失业期间的基本生活。最低生活保障方面，完善农村最低生活保障制度，保证农村贫困人口基本生活得到保障。8.3农村文化体育事业农村文化体育事业是农村公共服务体系的重要组成部分，对于丰富农村居民精神文化生活、提高农村居民身心健康水平具有重要意义。我国高度重视农村文化体育事业的发展，采取了一系列政策措施。农村文化方面，我国加大农村文化事业投入，加强农村文化基础设施建设，丰富农村文化活动内容，培养农村文化人才。还积极推进农村文化产业发展，促进农村文化繁荣。农村体育方面，我国加强农村体育设施建设，推广全民健身运动，提高农村居民体育参与度。同时注重培养农村体育人才，提高农村体育竞技水平。农村公共服务体系建设是农业三农村现代化建设的重要任务，我国将继续加大对农村教育卫生、社会保障、文化体育等领域的投入，努力提高农村公共服务水平，为农村居民创造更加美好的生活环境。第九章农村扶贫开发与乡村振兴9.1农村扶贫开发政策9.1.1政策背景与目标我国农村扶贫开发政策是在国家扶贫开发总体战略指导下，针对农村贫困地区和贫困人口制定的一系列扶贫措施。这些政策旨在实现农村贫困地区的整体脱贫，提高贫困人口的生活水平，推动农村经济社会全面发展。9.1.2政策体系与内容农村扶贫开发政策体系主要包括以下几个方面：（1）产业扶贫：通过发展特色优势产业，增加贫困地区农民收入。（2）就业扶贫：引导贫困地区劳动力转移就业，提高就业技能。（3）教育扶贫：加大对贫困地区教育资源的投入，提高教育质量。（4）健康扶贫：改善贫困地区医疗卫生条件，减轻贫困家庭医疗负担。（5）社会保障：完善贫困地区社会保障体系，保障贫困人口基本生活。9.1.3政策实施与成效我国农村扶贫开发政策取得了显著成效。通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等多种方式，贫困地区农民收入持续增长，贫困人口数量逐年减少。同时贫困地区基础设施得到改善，公共服务水平不断提高。9.2乡村振兴战略实施9.2.1战略背景与目标乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家的重要支柱。该战略旨在解决农村发展不平衡不充分的问题，推动农村产业、人才、文化、生态等领域全面振兴，实现农村全面小康。9.2.2战略布局与任务乡村振兴战略布局主要包括以下几个方面：（1）产业兴旺：发展现代农业，提高农村产业发展水平。（2）生态宜居：改善农村生态环境，提高农村居住条件。（3）乡风文明：传承优秀传统文化，培育文明乡风。（4）治理有效：加强农村基层组织建设，提高农村治理能力。（5）生活富裕：增加农民收入，提高农村居民生活水平。9.2.3战略实施与成效乡村振兴战略实施以来，各地积极推进产业结构调整，发展特色优势产