《财政的起因与职能》课件

财政的起因与职能财政是指政府在一定时期内通过税收、债务、国有资产经营收入等手段筹集资金，并将其用于公共服务、社会管理、经济调控等方面的活动。财政的起因可以追溯到国家和政府的产生，政府为了维持自身的运转和履行职责，需要筹集资金，于是出现了财政。一、财政的定义和性质公共资源的管理财政是国家管理公共资源的工具，通过税收、收费等方式筹集资金，用于公共服务和社会发展。公共资金的分配财政决定国家资金的分配方向，用于教育、医疗、基础设施建设等方面，促进社会进步和经济发展。国家经济的调节财政政策能够影响经济运行，通过调整税收、支出等措施，调节经济增长和社会分配，稳定经济秩序。1.财政的定义财政是国家或政府为了实现其职能而进行的资金筹集、分配和使用活动。财政活动包括税收、政府支出、国债和其他形式的资金筹集和管理。财政是国家或政府管理经济、社会和文化发展的重要手段。2.财政的性质公共性财政收入主要来自税收，而税收是强制性的，具有公共性，为全体社会成员提供公共服务。非盈利性财政不以盈利为目的，其收入用于公共支出，不追求利润最大化，而是追求社会效益最大化。强制性政府有权依法征收税收，强制要求纳税人缴纳税款，保证财政收入的稳定来源。法制性财政活动必须依法进行，遵循法律规定，保证财政管理的透明度和公正性。二、财政的起因财政产生的根本原因是社会发展和国家治理的需求。随着社会的发展，人们之间的利益关系逐渐复杂化，对社会资源的分配需求也随之增加。二、财政的起因社会公平的需要财政收入主要来源于税收，通过税收，政府可以将富人部分的财富分配给穷人，从而缩小贫富差距，实现社会公平。资源配置财政可以将资源配置到社会效益高，但市场收益低的领域，例如教育、医疗、基础设施等，从而促进社会公平。2.经济稳定的需要11.促进经济增长财政政策可以促进经济增长，例如，增加基础设施建设投资，推动经济发展。22.控制通货膨胀财政政策可以控制通货膨胀，例如，提高税收，减少政府支出，抑制经济过热。33.稳定物价水平财政政策可以稳定物价水平，例如，通过调节税收和支出，控制通货膨胀或经济衰退。44.促进就业财政政策可以促进就业，例如，增加政府支出，创造更多就业机会。3.国家治理的需要公共服务财政是政府提供公共服务的重要来源，包括教育、医疗、社会保障等。基础设施国家建设和发展需要大量的基础设施投入，例如交通、能源、通信等。国防安全国家安全是财政的重要支出领域，用于维护国家主权、安全和领土完整。法治建设财政支持司法系统、执法机构的建设，维护社会秩序，保障人民权益。三、财政的职能财政是国家治理的基础和重要支柱，其职能是通过国家预算和税收政策，实现国家目标和社会发展。1.财政的宏观调控职能稳定经济增长通过财政政策，调节总需求，促进经济稳定增长，防止经济过热或衰退。优化资源配置引导资金流向重点领域，支持基础设施建设和科技创新，促进产业结构升级。调节收入分配通过税收、转移支付等手段，缩小收入差距，促进社会公平。2.财政的再分配职能收入分配财政通过税收、转移支付等手段，调整收入分配结构，缩小贫富差距，促进社会公平。资源配置财政资金可以引导资源流向社会需要的领域，例如教育、医疗、基础设施建设，推动社会发展。3.财政的保障职能11.社会公共服务财政资金用于教育、医疗、社会保障等公共服务领域，保障国民的基本生活水平，促进社会和谐发展。22.国家安全财政为国防建设、外交活动提供资金保障，维护国家安全，保障国家利益。33.科技创新财政支持科研项目、基础设施建设，推动科技进步，提升国家竞争力。44.文化发展财政资助文化事业发展，传承文化遗产，促进文化繁荣。4.财政的规范管理职能依法理财依法理财是规范财政管理职能的核心内容。财政法等法律法规为财政管理活动提供了规范性依据，确保资金使用合法合规。预算管理建立健全预算制度，对财政收入和支出进行严格的预算控制，防止过度支出和浪费，确保资金使用效率。审计监督对财政资金的使用情况进行定期审计，发现并纠正违规行为，提高财政资金使用透明度和可控性。提高效率通过优化财政管理流程，简化审批手续，提高财政资金使用效率，最大限度地发挥财政资金效益。四、财政体系的构成财政体系是一个完整的国家财政制度框架，由中央财政、地方财政以及社会保障财政等多个层次和部门组成。中央财政中央政府的财政中央财政是国家财政体系的核心。它负责制定和实施全国性的财政政策，管理着全国的财政收入和支出。财政收入中央财政收入主要来源于税收、国有企业利润、政府债务收入等。中央财政收入主要用于国防建设、科技发展、文化教育、社会保障等领域。2.地方财政地方政府收入地方政府的主要收入来源包括税收、政府性基金、国有资产收益、转移支付等。地方政府支出地方政府的支出主要用于保障地方经济社会发展，包括基础设施建设、公共服务、生态环境保护等。地方财政管理地方政府需要加强预算管理、优化支出结构，提高财政资金使用效率。地方财政制度地方财政制度是国家财政制度的重要组成部分，需要不断完善，以适应地方经济社会发展的需要。3.社会保障财政社会保障体系社会保障财政是政府财政支出的重要组成部分，用于为社会提供基本保障，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。保障基本生活社会保障财政的目的是保障人民的基本生活，特别是对弱势群体提供必要的经济援助，维护社会公平正义。促进社会发展社会保障制度的完善可以促进社会稳定和发展，提高人民的生活水平，增强社会凝聚力。五、财政的基本原则财政的基本原则指引着财政活动的方向，保障财政运行的效率和公平。1.量入为出的原则财政支出不能超过财政收入，要保持收支平衡。财政支出要与经济发展水平相适应，避免过度支出造成财政赤字和债务风险。政府需要制定合理的财政预算，控制支出，提高财政收入的效率。2.公平公正的原则11.资源分配财政收入和支出应公平分配，确保资源分配的合理性和公正性。22.税收征收税收制度应体现公平公正的原则，避免对特定群体或行业的不公正待遇。33.公共服务财政资金用于提供公共服务时，应确保服务质量和覆盖面，实现服务公平。44.社会保障财政资金用于社会保障，应根据不同人群的实际需求，提供公平公正的保障。3.预算约束的原则支出与收入平衡政府支出应严格控制在收入范围内，避免赤字过大，造成财政负担。效率优先政府要有效利用财政资源，提高资金使用效率，避免浪费和低效。可持续性财政预算要考虑长远发展，确保财政收支平衡，实现可持续发展目标。4.法治原则法律保障财政活动必须严格遵循法律法规，依法办事，确保财政资金的使用合法合规。法治原则保障了财政的透明度和公正性，防止腐败和滥用权力。制度规范建立完善的财政制度，规范财政行为，明确财政部门的权利和义务，提高财政管理水平。法治原则为财政活动提供了可靠的制度保障，确保财政运行的稳定性和可持续性。六、财政管理的具体措施财政管理涉及一系列具体措施，旨在优化财政资源配置，提高财政效率，促进经济社会发展。加强预算管理预算编制预算编制是预算管理的基础，应科学合理地编制预算，确保预算的完整性、真实性、准确性。预算执行预算执行是预算管理的关键环节，要加强预算执行的监督，确保预算资金的合理使用和有效分配。预算监督预算监督是预算管理的保障，要建立健全预算监督机制，确保预算资金的合法、高效、规范使用。2.改革税收制度11.优化税种结构调整税收结构，降低企业税负，促进经济增长。22.简化税收流程简化税收申报流程，提高纳税效率，减轻纳税人负担。33.完善税收征管加强税收征管，杜绝偷税漏税行为，维护税收公平公正。44.加强税收法治完善税收法律法规，保障税收征管的合法性和公正性。3.优化支出结构基础设施基础设施建设是国家经济发展的基础，需要投入大量资金，优化支出结构，提高资金使用效率，确保项目建设质量和效益。医疗卫生医疗卫生是民生大事，优化支出结构，加强医疗卫生投入，提高医疗服务水平，保障人民健康。教育教育是立国之本，优化支出结构，增加教育投入，提高教育质量，培养高素质人才。科技研发科技创新是推动经济社会发展的重要引擎，优化支出结构，加强科技研发投入，促进科技进步。4.健全监督机制财政透明度财政监督机制有助于确保财政资源的透