DB22-T 5064-2024 城镇供热企业运行管理评价标准

吉林省工程建设地方标准Evaluationstandardofoperationmanagementfordistrictheatingen吉林省市场监督管理厅2024·长春吉林省市场监督管理厅根据吉林省住房和城乡建设厅《关于下达〈2024年全省工程建设地方标准制定（修订）计划（一）〉的通知》（吉建设〔2024〕9号）的要求，由编制单位组织吉林省科研、设计、院校、生产企业等单位，经调查研究，总结工程经验，结合我省的城镇供热企业的具体情况，并广泛征求意见，对《城镇供热企业4生产管理；5服务管理；6智能化管理；7安全管理；8其他1对本标准的编制目的进行了调整，目的是为了加强城镇供热企业运行管理，降低城镇供热系统的能源消耗总量和强度，减少碳排放，提高供热质量和安全保障，健全供热服务体系，满足3依据调整后的目的修订了评价体系和评价方5将智能管控评价修订为智能化管理6修改了服务管理、智能化管理、安全管理和其他管理评价本标准由吉林省建设标准化管理办公室负责管理，由主编单位吉林省城镇供热保障指导中心和长春工程学院负责具体内容的本标准在执行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给吉林省建设标准化管理办公室（地址：长春市贵阳街287号建设大厦，邮编：130051，Email：jljsbz@126.com以供今后修订时参考。 11.0.1为了加强城镇供热企业运行管理，降低城镇供热系统的能源消耗总量和强度，减少碳排放，提高供热质量和安全保障，健全供热服务体系，满足人们生活和工作的需求，统一城镇供热企业的运行管理评价方法，依据国家有关法律、法规、政策和相关1.0.2本标准适用于城镇供热企业以热水为介质的供热系统运行1.0.3城镇供热企业运行管理评价除应符合本标准的规定外，尚22.0.1评价体系evaluationsy本标准中评价体系是指城镇供热企业运行管理评价体系，是对城镇供热企业运行管理进行评价的原则，包括生产管理、服务管理、智能化管理、安全管理及其他管理五类2.0.2有效投诉effecti是指热用户针对供热企业的服务，向政府相关部门提出的符2.0.3投诉办结率complaintsettle在规定时间内办理完结的客户投诉次数与客户投诉总次数的33.1.1城镇供热企业运行管理评价应以具有独立完整的供热系统3.1.2城镇供热企业运行管理评价应在企业取得经营许可并正常3.1.3城镇供热企业应建立真实、完整的技术、管理档案等资料3.1.4城镇供热企业运行管理评价应由专业人员组成的专家组承担，专家组对城镇供热企业提交的分析、测试报告和相关文件进3.1.5城镇供热企业年度内发生重大生产安全事故、重大生态环3.2.1城镇供热企业运行管理评价体系由生产管理、服务管理、1每个评价内容得分按评分标准直接赋2城镇供热企业运行管理评价总分按每个评价指标的得分和3.2.3城镇供热企业运行管理评价体系中各类指标权重及评价内4112345212331234412345651234567853.2.4城镇供热企业运行管理评价的总得分应按下式计算：Q=0.40Q1+0.20Q2+0.15Q3+0.20Q4+0.05Q5（3.2.4）Q1=Q11+Q12+Q13+Q14Q2=Q21+Q22Q3=Q31+Q32+Q33Q4=Q41+Q42+Q43+Q44+Q45Q5=Q51+Q52+Q53+Q54+Q55+Q56+Q573.2.5被评价供热企业的供热系统中无某项评价内容的，该项直3.2.7城镇供热企业运行管理评价的抽样规则应符合本标准附录3.2.8评价报告应包括下列主要信息：64生产管理4.1.1设备管理包括基础管理和维护检修管理。4.1.2基础管理应符合下列规2建立设备设施操作、维护保养、检4.1.3维护检修管理应符合下列规2建立设备设施维护、检修及定期巡4.2.1运行管理包括制度建设、机构设置、基础资料和生产调节。4.2.2制度建设应建立生产运行管理制度，内容应包括职责和生4.2.3机构设置应建立生产运行管理机构。4.2.4基础资料应符合下列规2编制生产报表，包括热源、热力站运行参数，水、电、热消耗量，并形成日报、月报、年报与同期数据对比分析，内容完3制定《供热运行方案》《停运方案》《生产运行事故保障74.3.1能源管理包括热源保障、燃料消耗量、耗电量、耗热量和4.3.2热源保障要求热源实际供热能力应与其供热负荷相匹配。1区域锅炉房供热方式单位面积耗电量小于等于单位面积耗热量小于等于噪声应符合现行国家标准《声环境质量标准》GB31大气污染物排放应符合《锅炉大气污染物排放标准》GB3煤场、灰渣场应按环保要求采取防止扬尘措84产生的危险废物应按照国家有关规定和环境保护标准要求95.0.1服务管理评价包括基础管理和服务5.0.2基础管理包括组织机构、服务制度、服务规范和测温管理。1建立用户服务制度、用户联系制度、用户服务奖惩制度和2企业应向公众公示政策法规、服务承诺、客服热线、供热5.0.6测温管理应按规定设立固定测5.0.10应及时办理群众投诉6.0.1智能化管理评价包括智慧供热企业管理系统、生产运行子6.0.2智慧供热企业管理系统包括信息系统集成及数据标准化和6.0.3信息系统集成及数据标准化应符合下3能耗分析应包括水、电、热单耗分4具备负荷预测等手段，具备全网平6.0.5生产运行子系统包括热源控制系统、热力站控制系统、终6.0.6热源控制系统应符合下1用户端计量温控装置安装应符合《城镇供热系统调控设计6.0.9室温采集系统应符合下1环保控制系统监测点设置合理，实现自动采集、存储、归2业务办理、违规用热稽查、内部协作流程等应具有标准化3具备查询、交费、发票、报停、恢复供用热合同签订、更改资料等业务，热用户可自助或远程发起并1根据来电来访、城建热线、调度中心来电、社会监督电话等不同服务需求，实现工单分配、派单、工单跟踪和监督，并适3对客服坐席系统话务状态、呼入量、呼出量、接通率等数4对客服的工单类型、工单量、完结率、及时率等数据进行7.0.1安全管理评价包括机构设置、制度建设、目标管理、应急1企业建立安全生产管理部门，配备与供热规模相适应的安7.0.5制度建设包括管理制度和安全技术操作2管理制度包括安全生产会议、安全目标管理、全员安全生产责任制、安全生产教育和培训、安全生产风险分级管控、生产安全事故隐患排查治理、安全生产资金投入保障、相关方管理、消防安全管理、危险作业管理、劳动保护用品采购配备和使用管理、作业场所职业危害检测检验、安全设备管理、特种作业人员管理、生产安全事故应急救援报告和调查处理、岗位操作规程、7.0.7企业应制定有限空间作业、动火作业、高处作业、吊装作7.0.9安全目标制定应符合下列1明确安全生产管理层级并制定安全管理总目标及层级安全2总目标应包括无重大安全生产责任事故、无重大火灾责任3相关层级目标应包括全员安全生产责任制落实、安全风险分级管控、隐患排查与整改、安全生产教育培训、事故应急演练、“三违”行为监控、安全防范措施、劳动保护等内容。1建立健全并落实全员安全生产责任制，并按照“五同时”原则，做到生产计划有安全生产目标和措施，布置工作有安全生产要求，检查工作有安全生产项目，总结报告有安全生产内容，评1生产安全事故应急救援预案至少应包括火灾事故、爆炸事2自然灾害事故应急预案至少包括暴雨、大风、暴雪、雨雪7.0.14应按应急预案组织实8.0.1其他管理评价包括档案管理、人力资源管理、经营收费管4档案包括供热系统工程建设及改8.0.3人力资源管理应符合下2企业应与员工签订劳动合同，并按时发3新员工上岗前接受规章制度、操作规程和安全知识等基础4按照供热规模配置相应的专业技术、操作人员。特种作业8.0.4经营收费管理应符合下1热源、热力站样本总量N和抽样样本量之间，应取其中较大值作为样本总量N；3应根据样本总量N确定抽样样本量n。（N）序号（N）12223344546576869791供热系统管道的样本总量N和抽样样2应将所评价供热系统的管道按每公里划分为一个样本，确3应根据样本总量N所在区间确定抽样的样本量n。（N）（N）125236357488A.0.3供热系统室内温度样本总量和抽样样本量的确定应符合1抽样时，选择房间总数或用户总数之一作为样本总量N；2根据样本总量N所在区间，按照表A.0.3的规定确总数（间）/（N）总数（间）/（N）128239384567建立设备设施的管理制度、备品备件管理8建立设备设施操作、维护保未建立设备设施操作规程、维护保养、检修规程6建立设备设施检修记录、设备设施台账的，每缺失一项扣2分；记录、台账不完整的，每6制定设备设施维护保养、检修及定期巡检未制定设备设施维护保养、检修、定期巡检计划的，每缺失一项扣2分；设备设施维护保养、检修、定期巡检计划不完整3建立设备设施维护、检修及34.2.2未建立生产运行管理制度44.2.3建立生产运行专业技术人员和技术工人岗位配备不全，每缺一项4绘制源、网、站图集，满足未建立源、网、站图集的，每缺失一项扣2分；井、补偿器、泄水点、热力站位置等关键点信息6编制生产报表量，并形成日分析）内容完5《停运方案》《生产运行事故保障方案》《生产调节方案》的，每缺失一项方案职责分工不明确，工作流程不清晰，工作要求不具体，每一项扣0.24建立供热监控监控参数（包括压力、温度、流量、热量等）每缺4建立调度指挥供热期未建立生产调度人生产调度人员脱岗的，每发现一次扣1分；未有“调度值班记录”扣3分；“调度值班记录”内容不完整的，每发现一处扣0.54按照制定的相关供热运行调节方案指导供热生产未按运行调节方案指导实际运行与调节方案偏差较大，导致供热质量4按照制度及运行方案要求对厂站未填写“值班巡检记录”“值班巡检记录”填写不真实、不完整的，每发44.3.2热源实际供热能力应与其供热负区域锅炉供热企业供热能力不满足用热需要的热电联产供热企业未与热源电厂签订购热合同热电联产供热企业未建立配套调峰锅炉房的扣5量4.3.3燃煤锅炉单位供暖面积燃料消耗量小于等于165量4.3.4区域锅炉房供热方式单位面积耗电量2.5热方式单位面积耗电5量4.3.55量4.3.6一级供热管网补水量二级供热管网补水量54.4.2噪声应符合现行国家标准《声环境质量标不符合标准规定的，每发现一处扣4放4.4.3大气污染物排放应符合《锅炉大气污染物及现行环保政策的规定；污水排放应符合《污水综合排放标定；煤场、灰渣场应产生的危险废物应按照国家有关规定和环境保护标准要求建立台账、进行贮存、利用、处置，不得擅自不符合标准规定的，每发现一处44.4.4制定《突发环境事件应境事件应急预2注：每个评价内容的标准分值为该评价内容的最高得分，对各评价内容的建立服务管理体系和服务考核体未建立服务管理体系未建立服务考核体系2设立专门的用户未设机构但设专人负无专人负责的扣12建立用户服务制度、用户联系制度、用户服务奖惩制度和用户服未建立制度的，每缺制度内容不完整、不具有操作性的，每一3企业应向公众公示政策法规、服务承诺、客服热线、供热时间、供热质量、收费未公布信息的，扣33窗口服务人员现场检查时，发服务人员未使用文明用语、热情接待、耐心解答的，扣2有用户投诉服务人员的，扣2查阅意见簿，无意见簿的，扣没有服务人员培训记录的，扣服务场所布局不合理、不整未设置单独用户接待室的，扣接待室未安装监控设施的，扣未设置固定测温点的，扣10测温点数量不符合相关规定记录不完整的，每发现一处扣规、规章规定的用户室温应达到当地法规、规章供热运营企业擅自延后、中止或提前结束固定测温点室温合格有效投诉件高于20足1件按1件计应设置服务公开电话，运行期实非运行期按法定公开电话无人接听未建立值班记录本或记录信息系统的，扣应及时办理群众投诉办结率不低于出现因供热企业原因造成的重复访、越级访、媒体曝光负面报出现大规模群体访事注：每个评价内容的标准分值为该评价内容的最高得分，对各评价内容的理各子系统与综合平台能进行数据未建立智慧供热企业综合平台与子业务系统（热源、热力站、室温采集、热用户、环保、收费、客服）不具备数据交互条件智慧供热企业管理系统不具备向智慧供热监管系统上传数据功6数据存储应规范，数据存储时间不低于最低标无数据库或数据库不具备标准化、归档存达不到保留3个采暖不能开放数据接口3地理信息系统应满足供热系统需地理信息系统内无热源、热网及热力站的基础信息和运行实时1理具备全网负荷不具备全网及各个热力站预测短期和长期负荷1能耗分析应包括水、电、热不能对水、电、热的单耗进行分析，每缺失一3根据负荷预测等手段，具备不具备自动调节供热量1统数据监控、本地调控应实现数据监控：锅炉及辅机数据采集不规范，温度、压力、流量、热量等参数不齐全的，每缺分，数据失真的，每一具备报警与日没有报警画面及内容的不能进行报警查询及报不具备灵活的报警限值4理统燃煤锅炉不能实现自动燃1统数据监控、远程调控应满足系统需数据监控：数据采集不规范，温度、压力、流量、热量等参数不齐全的，每缺失一个采集点扣0.2分，数据失真的，每一个具备报警与日志管理功没有报警画面及内容的扣不能进行报警查询及报警不具备灵活的报警限值配4具备多种控热力站不具备定温、定压等自动运行控制策略的，不能实现分时分区控制策5理统统具备故障诊不具备对热交换器、水泵、传感器和计量仪表、变频器、电动调节阀等运行故障分析和预警功能的，每缺失一项扣0.1不具备补水量异常、换热器压差大、换热效率低、过滤器堵塞等运行状况，在线诊断功能的，每缺失1统用户端计量温控装置安装应符合规新建建筑未按照《城镇供热系统调控设计标准》相关要求安装计量温控装置5具备数据监控、远程调数据监控：数据采集不规范，室温、阀门状态、阀门开度、回水温度等参数不齐全的，每缺失一项扣远程调控：不具备远程调控用户室温功能的，扣35理统具备位置信息、数据显不能录入室温无线采集装不能实现实时室温、历史室温的显示及查询的，扣不能计算某一时间段内，某一层级平均温度，不同温度区间的分布比例的，6具备通讯、故障报警和不能对室温采集装置通讯中断、故障进行报警和提2具备室温统计分析报表不能对室温统计分析并提2环保控制系统监测点设置合理，实集、存储、归档，数据整、可靠、可用、可追对除尘、脱硫、脱硝等环保设备运行数据和运行状态数据采集不完整，数据与环保在线监测数据不一不具备报警功能的，扣14理统具备对环保设备的智能控制除尘、脱硫、脱硝等环保设备未实现自控控制的，每缺失一项扣26客户档案应实现信息化.基本信息、客户档案、管理过程影像资料、税控、财务对接，未实现4业务办理、违规用热稽查、内部协作流程等应具有标准化的工作规范无法通过收费系统闭环管理各项收费有关业务办理、违规用热稽查、内部协作流程的，每缺3查询、交费、发票、报停、恢复、报修、稽查、催费、供用热合同签订、更改资料等业务，热用户可自助或远未实现供热收费业务在用户端电脑、手机等系统上的自助化操作的，2理应对用户开栓情率、陈欠收费率不能对用户开栓情况、当期收费率、陈欠收费率等数据统计分析的，每缺失一项1根据不同服务需求（来电来访、城建热线、调度中心来电、社会监督电话等）实现工单分配、派单、工单跟踪和监督，并适时催客户服务需求未完全应用客服管理系统进行处理，或系统不具备工单分配、督办、维修工作未应用客服管理系统进行处理，无法对工单接收、处理流程和效果进行量7在移动端实现接单、办理、反馈不能在移动端实现接单、办理、反馈等功2应对客服坐席系统话务状态、呼入量、呼出量、接通率等数据进没有对客服坐席系统话务状态、呼入量、呼出量、接通率等数据进行分析的，扣0.5理应对客服的工单类型、工单量、完结率、及时率没有对客服的工单类型、工单量、完结率、及时率等数据进注：每个评价内容的标准分值为该评价内容的最高得分，对各评价内容的最号企业应建立安全生产管理部门，配备安全从业人员超过一百人，未设置安全生产管理机构的扣0.5分；未配备专职安全生产管理人员的，扣1从业人员在一百人以下，未配备专职或者兼职安全设置安全生产管理机构、任命安全管理人员未形成主要负责人和安全生产管理人员未经培训，未取得安全生产知识与管理能力3合理规划安全管理人员分工无安全生产管理部门职能无管理人员岗位职责的，职责内容不完善、不规范2企业应成立安全生产组织领会（小组）领导组织机构3企业主要负责人应在组织架构内担任领导内担任领导职务的，扣22企业应建立科学、合理、适用的安全生产管理制度，包括“安全生产会议，安全目标管理，全制，安全生产教育和培训，安全生产风险分级管控，生产安全事故隐患排查治理，安全生产资金投入保障，相关方管理，消防安检验，安全设备管处理，岗位操作规等。”未编制安全生产管管理制度每缺失一单项管理制度内容不完整、不规范5号企业应编制有限空间作业、动火作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业等安全单项规程内容不完整、不规范的，扣5目标管理安全目标制定应明确安全生产管理层级并制定安全管理总目标及层级安全管理目标。总目标应包括“无重大安全生产责任事故、重大火灾责任事故、重大交通责任事故及因公死亡事故”。相关层级目标应包括全员安全生产责任制落实、安全风险分级管控、隐患排查与整改、安全生产教育培训、事故应急演安全防范措施、劳动层级目标每缺一项号安全生产管理目标解的，每项扣15建立健全并落实全制，并按照“五同时”原则，做到生产计划有安全生产目标和措施，布置工作有安全生产要求，检查工作有安全生产项目，总结报告有安全生产内容，评比方案有安全生未制定安全生产责安全生产责任制不完善，未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准的，每缺失一项扣计划、布置、检查、总结和评比工作未按标准落实安全生产的，每缺失落实“隐患排查与治未开展隐患排查隐患排查不符合规定和制度的，扣未建立隐患台账台账不规范的，每对隐患未按时整改5号未执行特种作业制度及规无作业审批、无证从事特种作业制度及规程执行不到5未落实风险管控制度的，扣生产经营场所未进行危险辨未编制风险分级管控清单未绘制安全风险四色分布图未在生产区设置《企业风险5缺少安全生产费用使用计投入未达到规定比例的（按上年度实际营业收入应不少未足额交纳职工工伤保险5号强化安全生产教未开展安全生产教育培训档案内容缺失，或未如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果，每未经安全生产教育培训或培训考核不合格就上岗作业的，每人5制定应急预案（生产安全事故应急救援预案至少包括：火灾事故、爆炸事故、触电事故、中毒窒息事故、高处坠落事故等；自然灾害事故应急预案至少包括：暴雨、大风、暴雪、雨雪冰冻、未编制应急预案，扣未开展应急预案评审或者论证、未进行备应急预案编制不全，未落实应急救援物资应急救援物资及装备不全，每缺失一项扣号按应急预案组织未组织开展应急预案未制定应急预案演练未按规定内容及频次开展演练的，每项扣应急演练资料不完整、不规范的，每处实施安全生产管未对安全生产管理目标实施考核，扣10缺少考核标准、考核方案的、考核结果年度安全生产管理目标考核不及格的，扣注：每个评价内容的标准分值为该评价内容的最高得分，对各评价内容的号未明确负责档案工作部门未配备专职档案工作人员3建立健全档案收未制定档案管理制度的，扣3管理制度缺失内容的，每缺3卷或逐件编制档档案未编号管理的，每发现4工资料，设备运未按时限归档的，每项扣1归档资料和图纸缺失内容5未设置专职人力资源管理人2号明确企业组织架岗位人员未按规定配置的，扣岗位职责不明确的，每缺失一未建立管理、考核体系的，每未实施管理、考核的，每缺失4企业未与员工签订劳动合同企业与员工签订劳动合同不3岗前培训内容不符合岗位工作要求的，每发现一处扣0.52生产技术、经营和安全负责人不具备相应资质的，每人专业技术、操作人员配备不特种作业人员未持证上岗4号建立健全经营收费管理制度，按标准未建立经营收费管理制度未按标准收费的，每发现一2建立供热收费管理台账内容不完整的，每缺失用户信息不完整的，每缺失4设立线下、线上多种缴费方式，为群未设立线下缴费方式的，扣未设立线上缴费方式的，扣2与热用户签订供用未与热用户签订合同的，扣合同签订不全的，每发现一2展供热范围符合供热超出供热规划范围发展用户5按规划供热区域提拒绝为规划供热区域内用户未按时为规划供热区域内用户提供服务的，每发现一项5根据城市供热规划和发展需求建设供供热基础设施能力不能满足5号建立健全物料管未制定物料管理制度的，扣3未制定物料采购计划的，扣1未制定物料采购审批流程的，3建立与经营规模库房与经营规模不匹配的，扣3物料入库按照采购计划标准验采购计划未标注规格型号及质量标准的，每缺失一项扣0.5物料入库未按采购计划标准验3建立物料出入库出入库台账不完整的，每发现3物料盘点不规范的，每发现一3号5有完善的财务管理制度，并严格财务数据应与收费系统数据一5采暖费等供热收入做到专款专发现挪用、占用供热费用的，5企业、企业法人及高管被列入有被市场监督、税务、应急、生态环境、消防、住建等行政部门处罚的，每发生一项扣5123456评价结果A级1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度2）表示严格，在正常情况下均应这样做3）表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样做的2本标准中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为：“应符合……的规