《预制菜追溯编码标识与信息要求》编制说明

标准名称预制菜追溯编码标识与信息要求任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2024年第四批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函〔2024〕524号），项目计划号：2024-4-42第一起草单位（盖章）安徽省质量和标准化研究院单位地址安徽省合肥市包河区宁国路112号参与起草单位安徽顺道食品有限公司、宿州市草源牧业股份有限公司、必斐艾食品有限公司、快乐蜂食品（安徽）有限公司、淮南宜生生物科技有限公司、安徽上甲生物科技有限公司、黄山全江生态农业科技有限公司、宿州市预制菜学会、黄山市产品质量检验研究院、六安市质量和标准化研究所标准起草人序号姓名单位职务职称电话123456789101112编制情况1、编制过程简介2024年12月3日，《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第四批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕524号）下达了《预制菜追溯编码标识与信息要求》安徽省地方标准制定计划，标准起草组根据前期调研工作，认真计划、研究，明确了工作任务和职责分工。一、收集资料、开展调研、形成草案。2023年3月5日，收到安徽省市场监督管理局关于申报2024年安徽省地方标准计划项目申报工作的通知后，起草单位开展预制菜追溯编码标识与信息要求标准申报工作，成立标准起草组，起草组对预制菜相关国际、国家标准、行业标准、地方标准及团体标准及相关规章制度、规范、法律法规进行梳理，了解和掌握预制菜的相关定义、范围、加工流程等。对国内预制菜的实际情况进行深入的调查和研究，包括预制菜的生产、流通、问题及行业需求等，充分了解预制菜现有的标准化管理制度及规范情况、标准化工作体制机制情况，为预制菜追溯工作提供清晰明确的指导原则和操作规程。标准起草组依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编制标准草案，并于2024年3月31日完成标准申报材料并提交。二、形成标准征求意见稿。2024年5月30日至2024年6月13日，标准起草组根据本省市预制菜研究的相关经验、需求、面临问题等，梳理调研问卷，确定参与调研的意向企业。2024年6月14日至2024年7月8日，标准起草组根据反馈的调研提纲，整理形成统一的调研问卷，进行预制菜企业追溯相关情况摸底调研。2024年7月9日至2024年7月26日，根据反馈的调研结果，标准起草组整理形成《预制菜追溯编码标识与追溯信息要求》团体标准编制调研总结报告。本次调研涵盖了预制菜产业链上相关各环节，包括生产、储运、销售、餐饮企业等，同时也涉及了大、中、小不同规模预制菜企5业的需求。调研总结报告依据企业反馈的有效调研结果进行编制，包含调研背景、调研目的、调研对象、调研方法、调研结果分析、问题、结论与建议、附件等部分，报告的研究成果可成为《预制菜追溯编码标识与追溯信息要求》团体标准制定的依据。2023年12月3日，在收到安徽省市场监督管理局《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第四批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕524号）后，标准起草组在标准草案基础上，结合前期调研情况，多次召开内部讨论会，研究标准框架，撰写编制说明，丰富、完善标准内容，于2024年12月20日形成标准征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：伴随着我国社会经济的快速发展，社会化分工越来越精细、劳动力成本占比越来越大、餐饮业规模化需求越来越高，生活节奏的加快以及餐饮消费模式的发展，预制菜已经成为群众餐桌的重要组成部分。短短几年时间，预制菜产业迅速实现规模化、集约化，产品品种不断丰富，市场规模不断扩大，有望成为“下一个万亿级市场”。《2023年中国预制菜产业发展蓝皮书》数据显示，2023年中国预制菜市场规模达到了5165亿元，较去年同期增长了23.1%。预计到2026年，市场规模有望突破10720亿元大关。预制菜市场的快速发展大大方便了百姓的生活，同时也暴露出一些问题：缺乏专门针对预制菜的食品安全标准和生产经营卫生规范；预制菜行业自动化生产水平不高，标准化程度低；预制菜食品质量安全隐患较多；产业产品难以界定，从业者鱼龙混杂、产品质量参差不齐等，消费者通常缺乏关于预制菜产品的详细信息，包括生产过程、原材料来源和质量检测报告等，这类信息不透明使得消费者难以做出明智的购买决策。因此，加快出台预制菜食品生产规范与安全标准，推动预制菜行业标准化建设，健全预制菜食品行业质量追溯体系是加强预制菜监管、提高预制菜质量安全、促进良性发展的重要手段。意义：一是追溯作为食品安全监管的一种重要手段，在预制菜监管中发挥着重要作用。推动预制菜企业运用条码、物联网等信息技术开展质量追溯体系建设实现产品源头追溯，推进产地种植、生产加工、物流、销售等全流程数字化追溯，高效整合利用质量追溯数据，能够更好进行责任认定和信用评价，能够从源头上保证预制菜质量安全，更好地实现行业监测和消费者权益维护。二是预制菜全过程追溯是一项体系性工程，覆盖初级生产、生产加工、流通、销售等各个环节，涉及的主体类型众多。建立全程的追溯体系，除了追溯编码和标识要统一外，还要根据预制菜行业特点，制定各环节的关键追溯信息和涉及质量安全的追溯信息规范，以指导预制菜企业建立追溯体系，落实追溯主体责任，满足企业管理需求、政府监管需求和消费者知情权需求。三是推动预制菜行业标准化建设，健全预制菜食品行业质量追溯体系是加强预制菜监管、提高预制菜质量安全、促进行业良性发展的重要手段。该标准的制定将根据预制菜行业特点，推动预制菜企业采用全球通用的商品条码和物联网信息技术建立全程追溯体系，制定各环节的关键追溯信息和涉及质量安全的追溯信息规范，推进产地种植、生产加工、物流、销售等全流程数字化追溯，从源头上保证预制菜质量安全，满足企业管理需求、政府监管需求和消费者知情权需求。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系一、制定标准的原则标准编制遵循“科学性、可行性、规范性”的原则。二、制定该标准的依据1.本标准遵循我国法律法规的有关规定和要求：（1）国务院办公厅发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发﹝2015﹞95号）（2）商品条码管理办法(国家质量监督检验检疫总局令〔2005〕第76号)（3）关于《商品条码管理办法》实施过程中有关问题意见的函(质检办法函〔2008〕67号)（4）《安徽省地方标准管理办法》（皖市监发〔2019〕32号）2.本标准引用的规范性文件：GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法GB12904商品条码零售商品编码与条码表示GB/T12905条码术语GB/T15425商品条码128条码GB/T16986-2018商品条码应用标识符GB/T18284快速响应矩阵码GB/T18348商品条码符号印制质量的检验GB/T21049汉信码GB/T23704二维条码符号印制质量的检验GB/T36364信息技术射频识别2.45GHz标签通用规范GB/T36365信息技术射频识别800/900MHz无源标签通用规范GB/T37056物品编码术语GB/T38155重要产品追溯术语GB/T41208数据矩阵码三、该标准与现行法律法规、标准的关系1.本标准与现行的相关法律法规不存在任何抵触；2.本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写和表述；3.本标准填补了我省预制菜编码标识领域空白，对相关标准的内容进行了补充，并进行了细化。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本文件的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、基本要求、追溯编码与标识、追溯信息、追溯信息管理、附录A、附录B和附录C、参考文献组成。其中“追溯编码与标识”、“追溯信息”和“追溯信息管理”是本文件的主要技术内容。本文件规定了预制菜追溯编码与标识、预制菜各环节的追溯信息及信息管理的有关要求。适用于预制菜原料处理、生产加工、流通、仓储、批发、零售和餐饮等环节的追溯编码标识和信息管理。主要技术指标、参数：追溯编码与标识：规定了编码原则、编码要求、追溯码结构、追溯标识和追溯码质量要求，其中追溯码结构重点围绕追溯码类型、追溯码基本结构（追溯到产品品类、追溯到产品批次、追溯到单品）、追溯码的扩展提出具体要求。追溯信息：围绕原料、生产加工环节、仓储环节、运输环节、批发零售及餐饮环节提出追溯信息的要求。追溯信息管理：规定了追溯信息采集和记录要求、信息存储、信息共享和数据安全等方面的要求。附录A、附录B和附录C分别给出了AI及应用标识符数据字段、网址数据结构和预制菜追溯编码标识示例。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况本标准没有相应的国际标准、国外先进标准、国家标准和行业标准。国内相关标准化情况。①食品追溯方面。GB/T38159《重要产品追溯追溯体系通用要求》、GB/T38156《重要产品追溯交易记录总体要求》、GB/T38155《重要产品追溯追溯术语》、GB/T38154-2019《重要产品追溯核心元数据》、GB/T38158-2019《重要产品追溯产品追溯系统基本要求》、GB/T38157-2019《重要产品追溯追溯管理平台建设规范》等6项。此类标准规定了追溯术语、追溯要求、追溯系统、平台的基本框架和要求，GB/T22005-2009《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》对食品链的追溯设计原则进行了规定。GB/T28843-2012《食品冷链物流追溯管理要求》、GB/T40480-20218《物流追溯信息管理要求》分别针对相应场景的追溯信息管理提出了规定。GB/T33915-2017《农产品追溯要求茶叶》、GB/T29373-2012《农产品追溯要求果蔬》、GB/T29568-2013《农产品追溯要求水产品》、GB/T31575-2015《马铃薯商品薯质量追溯体系的建立与实施规程》、GB/T36759-2018《葡萄酒生产追溯实施指南》、GB/T40465-2021《畜禽肉追溯要求》、GB/Z40948-2021《农产品追溯要求蜂蜜》、GB/T41438-2022《牛肉追溯技术规程》则对不同种类的产品做出了追溯信息的管理要求。②预制菜方面。国家及行业未出台相关标准，各省市近三年纷纷出台了一批预制菜的地方标准，包括山东省的DB37T4712-2024《预制菜通用设计指南》、江西省DB36T1891-2023《预制菜冷链运输配送管理规范》、石家庄市DB1301T475-2023《预制菜配送中心运营服务规范》、潍坊市DB3707094.1-2023《预制菜加工技术规范第1部分：通则》和DB3707094.2-2023《预制菜加工技术规范第2部分：即食预制菜》等5项、南宁市的DB4501T1-2022《预制菜术语》、DB4501T2-2022《预制菜分类》和DB4501T3-2022《预制菜冷链配送操作规范》、保定市DB1306T200-2022《预制菜术语》和DB1306T201-20222《预制菜分类》、广东省《预制菜术语及分类要求》等，为各省市预制菜的规范和发展提供依据。此外，因预制菜快速发展的需求，近年来预制菜的团体标准数量增幅较大，其中有浙江省农产品质量安全协会发布的TZNZ204-2023《预制菜生产管理技术规范》、中国烹饪协会TCCA024-2022《预制菜》、广东省食品学会发布的T/GDIFST006.1-2022《预制菜术语和分类方法》和T/GDIFST006.2-2022《预制菜术语及分类要求》、中国民族贸易促进会发布的T/OTOP-202332《预制菜标准体系建设通则》、T/OTOP-202333《预制菜分类准则》、T/OTOP-202334《预制菜分级规范》等。国内外标准情况对比。目前国内分别出台了关于食品安全追溯等标准，但