《城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设技术规范》编制说明

中国测绘学会团体标准

《城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设技术规范》

（CSGPC***-20**）

编制说明

《城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设技术规范》

编制组

二〇二三年七月十七日

一、工作简况

1.任务来源

根据中国测绘学会《关于2022年中国测绘学会团体标准（第一批）立

项的公告》，团体标准《城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设技

术规范》被列入立项计划，主编单位为广州市城市规划勘测设计研究院。

2.目的意义

城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市

高质量发展的重要内容，为规范和统一城市地下市政基础设施综合管理信

息平台的技术要求，保障地下市政基础设施综合管理信息平台的建设、管

理、维护、应用与服务，促进城市地下市政基础设施信息化建设发展，推

进城市地下市政基础设施数据的共享与应用，满足城市地下市政基础设施

信息管理和服务，因此，开展本标准的制定非常有必要。

本标准参考《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指

导手册》，将在广泛调研全国各地需求的基础上进行编制，旨在统一、规

范指导各城市开展城市地下市政基础设施综合管理信息平台的规划、设计、

建设和运维管理，为城市地下市政基础设施的采集、更新、利用与共享等

提供技术支撑，从而全面满足地下市政基础设施的规划建设、运行服务、

应急防灾等工作需要。

3.起草单位及主要起草人

本标准由广州市城市规划勘测设计研究院作为主要起草单位，阜阳市

测绘院有限责任公司、苏州市建筑勘察院有限责任公司、河北九华勘查测

1

绘有限责任公司（华北地质勘查局五一九大队）、浙江华东测绘与工程安

全技术有限公司、南京市测绘勘察研究院股份有限公司、徐州市勘察测绘

研究院有限公司、常州市新北自然资源和规划技术保障中心、南昌市测绘

勘察研究院有限公司、创辉达设计股份有限公司、华东冶金地质勘查局物

探队、湖北省神龙地质工程勘察院有限公司、北京睿城传奇科技有限公司、

天津市测绘地理信息研究中心、中国中铁四局集团有限公司、广州长地空

间信息技术有限公司、清远市勘察测绘院有限公司、上海市建筑科学研究

院有限公司、洛阳众智软件科技股份有限公司、成都市勘察测绘研究院、

温州市勘察测绘研究院有限公司、苏州市测绘院有限责任公司、常州市测

绘院、湖州市测绘院、中铁第五勘察设计院集团有限公司、广州市天驰测

绘技术有限公司、核工业湖州勘测规划设计研究院股份有限公司、浙江华

康工程管理有限公司、中冶集团武汉勘察研究院有限公司、广东省地质建

设工程集团公司作为参编单位，负责标准调研、论证、检验验证等工作。

4.主要工作过程

1）前期准备工作

2022年4月，广州市城市规划勘测设计研究院根据《关于2022年中国

测绘学会团体标准（第一批）立项的通知》要求，结合实际工作和企业标

准工作开展情况，提出申报《城市地下市政基础设施综合管理信息平台建

设技术规范》并提交立项申请。

2022年4月12日，中国测绘学会印发《关于2022年中国测绘学会团

体标准（第一批）立项的公告》，《城市地下市政基础设施综合管理信息

2

平台建设技术规范》通过立项审查，广州市城市规划勘测设计研究院作为

主编单位组织标准起草、意见征求等工作。编制组经过一系列的实践工作

总结、调研分析、研讨会讨论，形成征求意见稿。各阶段工作进度如下：

2）立项启动

在标准计划《关于2022年中国测绘学会团体标准（第二项）立项的公

告》文件下达后，广州市城市规划勘测设计研究院等主参编单位技术骨干

成立标准工作组，于2022年7月6日召开工作组启动会暨第一次工作会议，

会议听取中国测绘学会领导关于标准编制工作的建议，学习了测绘地理信

息标准编写相关内容，主编单位重点汇报了工作大纲，全体参编单位对标

准大纲、进度计划及分工进行讨论，确定了编制大纲、编制计划，明确了

分工。

3）起草阶段

2022年8月-11月，根据《工作大纲》，主参编单位根据启动会确定

的编制大纲、编制计划和编制分工，各章编制小组参考现行国际、国家标

准，在总结城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设经验的基础上，

形成规范初稿框架。

2022年11月-12月，编制组在各章节框架的基础上，通过电子邮件、

微信群等网络渠道联系参编单位，针对标准的全面性、通用性探讨，并对

国内城市地下市政基础设施综合管理信息平台及应用开展情况进行了调研，

将各章节内容进行了梳理完善，提出了更细化的修改意见，形成规范初稿

（第一稿）。

3

2023年1月-7月，编制组邀请测绘行业标准化专家进行线上线下会议

指导，讨论确定标准文本的基本框架和内容，规范语言表达方式。经过5

轮的反复沟通、修改和调整，形成标准征求意见稿。

二、标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能

要求、试验方法、检验规则等）的论据；修订标准时，应增列新旧标准水

平的对比

1.编制原则

本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》的规定起草。

2.确定标准主要内容的论据

本标准的制定过程中，认真遵循了先进性、实用性、协调性和规范性

等原则，并重点把握以下几个方面：

1）本标准的内容与相关国家标准、行业标准及地方标准等协调一致。

2）为保持与《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指

导手册》（住房和城乡建设部，2021年5月）的一致性，本标准将地下市

政基础设施分为地下工程管线设施、城市地下交通设施、城市地下其他工

程设施三大类。

3）本标准在参考《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工

作指导手册》（住房和城乡建设部，2021年5月）、《基础地理信息要素

分类与代码》（GB/T13923）、《城市地下空间设施分类与代码》（GB/T28590）、

《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）等文档的基础上，将地下市政

4

基础设施数据分为基础地理信息数据、地下市政基础设施基础数据、地下

市政基础设施隐患数据以及地下市政基础设施三维模型数据。

4）本标准在参考《管线信息系统建设技术规范》（CH/T1036）、《城

市综合地下管线信息系统技术规范》（CJJ/T269）、《城市基础地理信息

系统技术标准》（CJJ/T100）以及《城市市政基础设施普查和综合管理信

息平台建设工作指导手册》（住房和城乡建设部，2021年5月）等文档的

基础上，结合应用实际，将城市地下市政基础设施综合管理信息平台的功

能划分为基本功能和扩展功能，其中，基本功能包括采集处理、监理检查、

动态更新、综合管理、辅助决策、三维应用、共享交换和平台维护等，扩

展功能包括实时监控、模拟仿真和监测预警等。

5）标准在参考《城市基础地理信息系统技术标准》（CJJ/T100）的

基础上，明确了城市地下市政基础设施综合管理信息平台的建设实施包括

可行性分析、需求分析、总体设计、详细设计、平台测试、试运行和验收

等内容。

6）标准中的地下市政基础设施数据分类、地下市政基础设施基础数据

分层、地下市政基础设施基础数据图式符号，以及地下市政基础设施基础

数据属性结构等，已在广州市、南京市、南昌市、天津市、徐州市、常州

市等地的市政基础设施普查和信息平台建设项目中进行了验证。

主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效

果

标准的内容结构：

5

本标准分9章、36节内容。

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4缩略语

5基本要求

6总体框架

7平台数据

8平台功能

9实施要求

10运行环境

11安全运维

附录A地下市政基础设施数据分类表

附录B地下市政基础设施基础数据分层表

附录C地下市政基础设施基础数据图式符号表

附录D地下市政基础设施基础数据属性结构表

附录E管线数据库部分属性填写细则

附录F普查单元数据属性表路面病害属性填写规则

本标准通过对城市地下市政基础设施综合管理信息平台工作的各个环

节的梳理，使得现有平台建设流程更加规范化，可有效指导国内各城市开

展城市地下市政基础设施综合管理信息平台的规划、设计、建设和运维管

6

理，为城市地下市政基础设施的采集、更新、利用与共享等提供技术支撑，

全面满足地下市政基础设施的规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要，

应用前景广阔。

三、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水

平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。

城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设尚无相关标准,因此本

标准填补了城市地下市政基础设施综合管理信息平台建设技术标准的空白。

1.政策依据

1）《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意

见》（建城【2020】111号）

2）《团体标准管理规定》（国标委、民政部2019.1.9）；

3）《中国测绘学会团体标准管理办法(试行)》（2020.12.08）；

4）《关于促进团体标准规范优质发展的意见》（国标委联[2022]6号）。

2.技术依据

1）GB/T9385计算机软件需求规格说明规范

2）GB/T12328综合工程地质图图例及色标

3）GB/T13923基础地理信息要素分类与代码

4）GB/T17798地理空间数据交换格式

5）GB/T19710地理信息元数据

6）GB/T22239信息安全技术—网络安全等级保护基本要求

7）GB/T28827信息技术服务运行维护第1部分：通用要求

7

8）GB/T29806信息技术地下管线数据交换技术要求

9）GB/T41447城市地下空间三维建模技术规范

10）CH/T1036管线要素分类代码与符号表达

11）CJJ61城市地下管线探测技术规程

12）CJJ/T100城市基础地理信息系统技术标准

13）CJJ/T157城市三维建模技术规范

14）GA/T367视频安防监控系统技术要求

15）GB50838城市综合管廊工程技术规范

16）CH/T1037管线信息系统建设技术规范

17）CJJ/T269城市综合地下管线信息系统技术规范

四、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准与现行法律、法规和国家和行业标准没有冲突。

五、重大分歧意见的处理经过和依据

无

六、标准作为强制性标准或推荐标准的建议

本标准规定了城市地下市政基础设施综合管理信息平台的总体目标、

建设内容、数据要求、功能模块、实施要求、运行环境和安全运维；适用

于城市地下市政基础设施综合管理信息平台的建设、管理、维护、应用与

服务等。

建议作为推荐性标准实施。

七、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等

8

内容）

建议标准实施后组织标准宣讲，促进标准的顺利实施。

八、标准提升转化和废止建议

本标准发布实施后，广泛的实践和持续的优化是标准提升转化最直接、

有效的方式，具体表现如下：

经国务院批准，住房和城乡建设部于2020年12月发布了《住房和城

乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城【2020】

111号），《指导意见》提出：“到2023年底前，基本完成设施普查，摸

清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善

综合管理信息平台。到2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，

城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建

设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。”

随着全国各地开展地下市政基础设施普查和建立综合管理信息平台，

本标准的内容将得到广泛的实践和持续的优化。

九、其他应予以说明的事项

本标准的编制将有利于支撑城市规