市社保基金财务综合管理平台升级改造项目+项目方案-预算更改

实用文档项目编号：RZRS-05**市社保基金财务综合管理平台升级改造项目方案编制单位：**市人力资源和社会保障局编制日期：2018年9月17日

目录第一章 项目概述 2第一节 项目名称 2第二节 项目性质 2第三节 项目单位、负责人及项目负责人 2第四节 项目建设现状、目标、规模、周期 21.4.1 项目建设现状 21.4.2 项目建设目标 21.4.3 财务管理规范化 31.4.4 账务操作简便化 31.4.5 项目建设规模 41.4.6 项目建设周期 4第五节 项目建设内容一览表 51.5.1 基金财务管理系统 51.5.2 财务业务接口系统 71.5.3 基金报表管理系统 71.5.4 财务自动支付系统 71.5.5 财政人社社会保险信息共享系统 81.5.6 社保基金电子票据接口 81.5.7 社保基金预测分析系统 8第六节 总投资及来源 9第二章项目单位概况 9第一节 项目单位情况 9第二节 项目单位职能业务 9第三节 本单位信息化总体框架图 9第四节 存在的主要问题及解决途径 10第三章需求分析 10第一节 业务功能、业务流程和业务量分析 103.1.1 业务描述 103.1.2 业务流程图 113.1.3 业务量分析 11第二节 信息系统安全需求 11第三节 关联系统和接口需求 12第四章项目方案 12第一节 系统结构 12第二节 标准规范制度建设 15第三节 应用支撑平台和应用系统建设 16第四节 网络系统建设 18第五节 数据处理和存储系统建设 18第六节 其它（终端、配套管理等）系统建设 19第七节 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单 19第八节 机房及配套工程建设 20第九节 本期系统集成建设 20第五章项目本期信息资源规划及资源库建设 20第一节 项目本期信息资源采集目录 205.1.1 数据资源产生情况 205.1.2 数据资源需求情况 205.1.3 数据资源共享情况 21第二节 非共享信息资源极其依据 21第六章项目本期的安全设计 21第一节 信息系统安全等级定级 21第二节 信息系统安全风险分析 21第三节 信息系统安全技术方案 22第四节 信息系统安全管理方案 23第五节 信息安全建设内容 246.5.1 系统架构保证无单点故障 246.5.2 关键服务器设计具有自我修复能力 246.5.3 关键处理点进行负载均衡设计 256.5.4 完备稳健的备份设计 25第七章总投资概算 26第一节 投资概算汇总表 26第二节 投资概算明细表 26第八章资金来源与落实 28第一节 资金筹措 28第二节 使用计划 28第九章项目组织机构和人员 28第一节 项目领导、实施和运维机构及组织管理 28第二节 技术力量和人员配置 29第三节 人员培训需求和计划 31第四节 项目建设的实施策略 32第十章项目实施进度 34第一节 项目实施工期 34第二节 项目实施计划一览表 34第十一章效益与风险分析 35第一节 项目的社会效益和经济效益 3511.1.1 基金管理水平显著提升 3511.1.2 有效提高数据共享和开放的力度 3511.1.3 实现信息流、资金流、数据流有效融合 3511.1.4 创新了社保基金运行分析模式 3511.1.5 有力提高社保基金收支与监管时效性 36第二节 项目风险分析 3611.2.1 工作步骤与内容 3611.2.2 主要控制点说明 3611.2.3 文档与工具 37第十二章附录和附件 3812.1 《关于地方财政部门与人力资源社会保障部门社会保险信息共享的指导意见》（财社【2017】83号） 3812.2 《关于规范养老保险待遇发放数据向银行传送方式的通知》(人社厅【2018）】67号) 4312.3 《关于进一步加强养老保险待遇发放业务经办风险管理工作的通知》（鲁社保发【2018】16号） 4712.4 《转发财政部人力资源社会保障部国家卫生计生委关于印发<社会保险基金财务制度>的通知》的通知（鲁财社【2018】17号） 51

项目概述项目名称**市社保基金财务综合管理平台升级改造项目（简称**市社保基金财务综合管理平台）项目性质升级改造项目单位、负责人及项目负责人项目单位名称：**市人力资源和社会保障局项目单位负责人：***项目建设现状、目标、规模、周期项目建设现状我市于2014年实现了全市社保基金财务集中管理，包含市本级及各区县的养老、医疗、工伤、生育、失业等所有险种的经办机构，通过财务业务一体化接口程序实现了财务与业务系统（核心平台二版）的对接，可自动生成财务凭证，基本实现了社保基金财务规范化、精细化管理。全市社保基金财务集中管理包含的模块有基础管理平台、账务处理系统、报表处理系统、集中查询与分析系统、财务业务一体化接口程序（与核心平台二版对接）及基金运行分析系统。项目建设目标根据我市金保工程统一规划，以信息化手段支撑全市社会保险基金财务管理，建立全市社保基金财务综合管理平台，按照“数据向上集中、服务向下延伸、强化基金管控、信息资源共享”总体规划，依托金保工程专网和信息交换与共享平台，在数据集中存储、系统互联互通、数据挖掘分析的基础上实现社会保险基金的科学化、精细化管理，真正做到“事前审核、事中控制、事后整改”相结合的全过程集中监管，保证社保基金安全、健康、有序的运行，全面提高我市的社保基金管理信息化水平。财务管理规范化按照我国会计法、社保基金会计工作规范、劳社厅函[2008]82号文、《社会保险基金会计制度》（财会〔2017〕28号）、《社会保险基金财务制度》（财社〔2017〕144号）等法规文件构建起基金会计管理体系基石，根据系统内各经办单位实际情况，通过对会计科目、辅助核算参数等各种会计基础信息、会计业务办理流程等内容的统一设定，使凭证录入、审核、记账、结账、更新、调整、制表等会计核算业务流程规范、数据标准、管理统一，从而保障下级经办单位会计信息的规范性、真实性和有效性。账务操作简便化在不改变下级经办单位的财务核算方式的情况下，预置大量基础信息资料，简化下级单位账务处理操作，延续工作人员操作习惯；通过综合办公平台，实现单点登陆，统一身份认证；能与部颁金保工程社保基金财务接口及报表软件系统（CAS）无缝整合，实现财务数据自动提取生成报表数据。数据汇总自动化通过电子报表系统，轻松完成社保各级单位财务数据、各类基金数据的分户上报工作，并由系统自动完成汇总，汇总时系统提供多种汇总方式满足主管单位不同的汇总要求。数据信息集中化集成各种财务、计划、管理、规章制度等信息，集中凭证、账务等数据信息，实现财务数据集中存放、财务管理集中设置、流程制度集中管理、信息资源集中共享，全面提高财务管理自动化程度。同时，系统提供强大的财务集中查询分析功能，支持多单位汇总统计与分析，支持报表-总账-明细账-凭证-单据多级联查，数据查询能够由表及里、由粗到细，既能把握总体账务状况，又能深入细节进行分析。实现主管部门对下级社保基金开展的监督工作，支持上下级之间基金监督信息的交互。财务业务一体化所谓业务财务一体化是指将社会保险经办过程中的三大主要流程，即业务流程、财务流程、管理流程有机融合，建立起基于业务事件驱动的财务一体化信息处理流程，使财务数据和具体的业务融为一体。实现业务财务一体化的主要工作就是通过无缝衔接社会保险业务系统和基金财务核算系统，打破信息孤岛，实现数据共享，形成以业务为驱动，触发财务记账工作，最终又将财务记账信息反写回业务的闭环式管理流程，从而彻底改变业务财务对账难，一旦出错无法追溯的局面，大幅提高社保经办机构的服务和管理水平。财务支付电子化社保基金财务自动支付系统核心建设内容是以社保基金为抓手，通过实时查询到各级经办机构险种帐套收入户、支出户、财政专户、代发银行等金融机构的交易流水、余额等数据，为社保基金经办机构打通从基金收支预算到资金网银划拨、待遇发放到帐确认、基金财务自动记账的管理节点，实现所有社保基金收支全流程监控的管理平台。数据分析智能化利用全市社会保险基金财务综合管理平台，通过社保基金运行分析系统对数据的挖掘分析可实现对全市基金财务数据智能化管理：一方面即可建立对收入、支出、结余、基金存储类指标、基金预算执行情况、基金预警等进行专题分析；另一方面也可采用同比、环比以及地区构成、项目构成等多种分析方法，重点分析基金收入的各影响因素、基金支出结构、基金的结余支撑、基金收入户和支出户流量，及时掌握基金预算执行情况，针对基金运行过程中存在的问题加以预警，提高了基金运行管理效率。最后，通过专门的统计模型和数学分析方法为宏观决策提供依据和参考结果，通过配置报告模块，自动生成业务经办、专题、财务业务疑点分析报告。项目建设规模包含市本机及所有区县（东港区、岚山区、莒县、五莲县、山海天、经济开发区、高新区）经本机构的基本养老、机关养老、城乡居民养老、基本医疗、城乡居民医疗、其他医疗、工伤、生育、失业等所有险种。项目建设周期项目建设共分为调研阶段、实施阶段、培训阶段、试运行四个阶段，大约需5个月时间。项目建设内容一览表表1.1项目建设内容一览表序号内容备注1升级原有财务平台系统基础数据管理平台必选账务处理系统财务平台从V10.0升级到V10.5报表处理系统财务业务一体化接口程序2新建社保基金财务自动支付系统1.按照人社部、厅文件要求，2018年12月底前完成，并进行通报和考核。2.包含支付业务有关银行。财政人社社会保险信息共享系统社保基金电子票据接口系统社保基金预测分析系统根据**市社保基金财务管理的现状以及相关方面对提升财务管理水平的要求，建立统一的财务管理信息系统，进行全面财务管理已成为管理的必然。主要建设内容包含几个方面：基金财务管理系统社保基金管理平台基于大型关系型数据库Oracle，采用J2EE架构，将所有单位的财务数据统一存储管理，各级劳动部门通过建立的实时网络通讯系统，实时的读取和存储数据资料，实现全市财务资料的集中管理。（1）账务处理系统账务管理系统是财务核算的基础核心模块。本系统主要是通过对会计科目、政府收支科目以及各辅助核算项的基础资料的管理，日常财务工作中的会计凭证的录入、审核、记账、结账处理，账薄查询和打印，达到完整的财务核算的要求及基本的财务辅助控制目标，并实现各种财务报告的查询，满足基金管理部门基本财务管理的需要。账务处理子系统应完全满足社保基金财务核算要求，实施分险种核算，包含如下主要功能：基础资料定义：系统应根据权限设置的不同要求，支持系统级、主管级和单位级三个不同级别的基础资料的定义。凭证处理：实现凭证编制、审核、记账等功能。凭证编制：编制凭证、修改凭证以及对凭证进行审核、销审、批量审核、批量销审、记账、取消记账、作废、还原、批作废、批还原等相关处理。整理：对所选的作废凭证进行凭证号释放，也可以对确认要删除的作废凭证进行凭证号重排。记账：对所选的一张或多张凭证进行成批处理，包括：审核、销审、记账、反记账。往来管理：对单位内部往来及外部往来的管理。往来业务装入：用于期初未核销往来业务的输入。往来核销（自动）：根据一定规则对输入的往来业务进行自动核销。往来核销（手动）：用户根据自身需要将无法自动核销的往来业务通过手工选择的方式进行核销。客户账龄（明细/汇总）分析：在往来核销后，用户可对往来业务进行账龄明细分析或汇总分析。定期处理：根据用户设置的会计科目属性，自动生成结转凭证，并实现结账功能。包括年底收支结转、新年底账转移、结账等功能。科目账：随意选择组合查询条件动态输出各种科目账表。包括余额汇总表、总分类账、明细账、多栏账、日记账、日报单、序时账以及收支旬报表、凭证汇总表、科目组总账余额表、科目组明细账、年底批打印等。辅助账：随意选择组合查询条件动态输出各种辅助账表。包括辅助明细账、辅助总账余额表、辅助总分类账、辅助多栏账、辅助分析表等。银行自动对账：按银行当月提供的对账单导入，然后进行自动对账。系统会自动处理银行对账单中与账簿中核对成功的收支记录，并进行标记。没有进行标记的则属于对账不成功的记录，可进行手工对账或作为本月未达账处理，并生成余额调节表。（2）财务查询与分析系统提供主管明细账、主管总分类账、主管总账余额表、主管单位及下级单位账务信息的查询功能。主管明细账：主管单位对所管辖单位的明细账进行查询。主管总分类账：主管单位对所管辖单位的总分类账进行查询。主管总账余额表：主管单位对所管辖单位的总账余额表进行查询。账务信息查询：主管单位可以根据实际需要，查看某单位在某个会计期间的财务处理情况：包括单位执行的会计科目体系，是否按期进行期末处理等，同时可将信息导出。下级单位账务查询：社会保险主管单位可以根据需要查询下级单位的财务情况，包括：科目总账余额表，科目明细账，辅助总账余额表，辅助明细账。财务业务接口系统财务生产接口按照金保工程的总体规划，在业务管理系统和财务管理系统之间建立统一规范接口，并且建立一条能互相传递数据以及获取对方系统数据的数据通道，实现社保各项业务管理系统与财务管理系统的数据共享，可将社保业务系统生成的单位和个人的结算数据动态、准确的转移到社保账务中生成凭证，以减少凭证数据重复录入造成资源的浪费，同时也提高了数据录入的准确性。该接口处理系统读取社保基金财务系统中的相关基础资料如单位、部门、自定义辅助项资料等，以保证在数据转换过程中安全可靠。税务部门征收社会保险费以后，与金税系统建立数据接口，实现征收数据自动转换为财务数据。基金报表管理系统新颁发的社保基金财会制度自2018年1月1日起正式实施，其内容落实首先从财务信息化建设开始。包含会计要素及会计科目的改变、财务业务一体化的改变、财务运行分析平台中信息的改变及财务报表自动取数公式的改变。财务自动支付系统财务自动支付系统核心建设内容是以社保基金资金为抓手，将银行网上银行系统和财务软件系统系统相联接，用户直接通过软件界面就可对社保业务进行支付、银行账户信息查询、对账三大类服务，并可由客户根据需要自行开发定制更多个性化功能。通过实时查询到各级经办机构险种帐套收入户、支出户、财政专户、代发银行等金融机构的交易流水、余额等数据，为社保基金经办机构打通从基金收支预算到资金网银划拨、待遇发放到帐确认、基金财务自动记账的管理节点，实现所有社保基金收支资金全流程监控的管理平台。1.建立全市各险种银行账户管理体系，对所有财政专户、收入户、支出户、代发银行等金融账户的增加、减少、修改纳入统一管理。2.各险种待遇发放等涉及基金支出的业务，从计划、审核、复审、网银拨付、银行发放确认、凭证制单全流程，执行系统全封闭和可追溯管理平台。3.满足各级经办机构对本级（或上级对下级）基金银行账户的交易流水、余额、到帐情况进行实时查询，掌握基金的最新动态，做到保证基金运行安全的事中控制。4.利用已掌握的各银行账户信息，创建各险种待遇发放前的基金预测预警机制，设定基金存量“红线”，能根据当期预算等因素自动提醒相应的经办机构，实现社保基金管理的事前预警和事中提醒。5.依托业务工作流自动实现财务与银行系统、财务与业务系统的自动对账。财政人社社会保险信息共享系统《关于地方财政部门与人力资源社会保障部门社会保险信息共享的指导意见》（财社【2017】83号）要求：需实现财政部门与人社部门社会保险信息共享，加强基金预算编制，预算执行，决算等全流程管理。按照财政预决算报表要求从业务数据中提取相关数据,在财政人社社会保险信息共享系统中展现。社保基金电子票据接口社保基金电子收据是指各级社会保险经办机构依法收取社会保险基金时，向参保单位开具的以电子方式存储的收付凭证，适用于参保单位缴纳社会保险基金。该收据主要特点是仅设一联电子版收据联，采用电子信息防伪，以电子形态存储保存，可用白纸打印。社保基金电子收据的启用，突破了传统收缴方式在空间和时间上的限制，优化了工作流程，提高了收缴效率，从而有效的降低了收缴成本和社会成本；增加了收缴透明度，强化了监督管理，进一步提高了财政票据监管水平和工作效率。为加强社保基金财务与社保基金电子收据的实时对接，需建立电子票据接口，实现社保基金财务与电子票据一体化管理。社保基金预测分析系统《关于贯彻财社【2017】83号文件全面推进社会保险信息共享的实施意见》（鲁财社【2017】53）中规定：需实现社会保险管理运行智能化分析监控，通过信息系统相关数据建立相关业务模型，实时分析现行政策执行情况，科学预测未来基金收支趋势，合理规划基金收支政策。目前，社保基金运行分析系统仅包含：领导驾驶舱、基金财务运行分析系统、基金预算执行管理系统、经办机构管理系统、自动分析报告系统。同时，为满足社保基金管理需要，可在现有基金运行分析系统的基础上新建社保基金预测分析系统：一方面可根据系统根据现有基金账户中基金情况，以及社保基金待遇发放的计划情况预测资金的充足程度，当基金不足时系统会自动提示资金预警；另一方面根据目前现有的业务数据如机关参保人数、退休人数等因素而预测近几年的机关参保人数、退休人数等，为领导决策提供依据。总投资及来源本项目总投资金额为196.2万元整。（不含政务云平台硬件设备）该项目建设资金来源为财政拨款资金。第二章项目单位概况项目单位情况**市人力资源和社会保障局主要负责全市就业、人事人才和社会保障工作，业务涵盖就业促进、人才队伍建设、社会保险、人事制度改革、收入分配调整和劳动关系协调等六个方面。目前我局有内设科室16个，直属单位12个。目前共有在编人员264人。其中直接参与本项目建设的单位主要有规划财务科、信息中心、社会保险服务中心和就业办公室。项目单位职能业务**市人力资源和社会保障局与本项目有关的业务包括：社会保险登记，养老、医疗、工伤、生育保险征缴与支付，失业保险征缴，社会保险基金管理，社会保险稽核，基本医疗保险定点机构管理，社会保险关系转移接续，社会保险个人权益记录采集与查询。本单位信息化总体框架图图2.1信息化总体框架图存在的主要问题及解决途径目前，随着我市社会保险事业迅速发展，各项制度逐步建立完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模持续增长，基金结余逐年增加，业务经办普遍实现信息网络化管理，业务的迅速发展对社保基金财务信息化管理提出了更高的要求，现有项目的问题有以下几个方面：(1)现有的财务系统与我市社保公共服务“三化”建设没有同步，无法达到财务业务一体化;(2)系统无法满足基金预算、核算、决算一体化要求;(3)社会保险信息无法与财政部门实时共享;(4)系统不能很好地与银行系统进行衔接，使基金安全管理的时效性得不到保证，无法实现对基金的有效监管。针对项目存在的以上问题，同时为进一步全面提高我市对社保基金的管理水平，确保社保基金的安全有效的健康运行，确保全市基金财务的统一、规范管理，并建立完善的内控管理体系，需要对我市现有的社保基金财务综合管理平台进行升级该造，具体内容有：（1）升级原有财务平台系统（基础数据管理平台、账务处理系统、报表处理系统、财务业务一体化接口程序）；（2）新建内容（社保基金财务自动支付系统、财政人社社会保险信息共享系统、社保基金电子票据接口系统、社保基金预测分析系统）。第三章需求分析业务功能、业务流程和业务量分析业务描述**市社会保险基金财务综合管理平台采用全市集中部署模式，数据集中存储在市政务云，市本级及县市区财务人员通过金保工程专网登录服务平台，完成账务处理、报表编制、银行对账、电子支付等工作。同时，**市社会保险基金财务综合管理平台应按照“统一财务制度、统一账薄设置、统一基金筹集、统一基金使用”的原则，根据各险种科目，统一定制标准科目体系及报表格式，统一财务核算，按险种分别建立账套。另外，**市社会保险基金财务综合管理平台应基于大型数据库Oracle，采用B/S/S架构，实现各级社会保险经办单位的全面财务管理，增强社会保险经办单位财务业务的规范化，强化基金管控，不断提升财务管理效率。业务流程图图3.1业务流程图**市社会保险基金财务综合管理平台包括社保基金财务核算管理系统、财务业务一体化对接系统、财务自动支付系统以及与银行前置机建立的统一交换平台报文规范等。业务量分析软件产生的数据量：**市社会保险基金财务综合管理平台需要的数据库包含：中间数据库（财务业务一体化、财务银行数据库）、财务数据库、BI数据库及报表数据库，每天产生的数据量大约在0.5G左右。**市社会保险基金财务综合管理平台面向市本级、各区县养老、医疗、工伤、生育、失业等险种的所有大约60家经办机构。信息系统安全需求**市社保基金财务综合管理平台的数据库中存放了各下级单位的财务数据，连接了下级单位和社保主管单位，可能会受用户入侵、非法窃听、数据泄密、病毒等数据被滥用和破坏的风险，如何保障财务信息的安全传输，合法用户的授权访问，杜绝非法用户的登录和信息窃取，是实现该系统网络化建设必须要解决的问题。因此该系统必须保证具有十分可靠的安全保密技术，应建立一套安全可靠的信息安全保障系统。关联系统和接口需求**市社会保险基金财务综合管理平台需要以下关联系统的数据：1.社保业务系统中收入、支出业务数据；2.社保业务系统收入、支出实际财务数据；3.银行系统中社保收入、支付实际财务数据；4.财政部门系统中社保收入、支出、拨付等数据；5.税务部门社保费征收相关数据。6.医保部门业务系统中收入、支出实际业务、财务数据。7、其他相关数据。另外，根据本项目的实际业务需求，系统需提供开放、标准的接口导入功能，可在此基础上定制开发与财政、银行等部门的业务系统数据接口，实现基础信息的自动导入。若不具备接口开发条件的单位，可以通过在线采集或EXCEL导入的方式采集数据。第四章项目方案系统结构**市社保基金财务综合管理平台总体架构全面贯彻国家“电子政务”总体框架，采用国家“金保工程”相关标准、规范，可以概括为“五层架构、三大体系、一条总线”。**市社保基金财务综合管理平台架构的构成包括：服务总线、综合信息门户，应用系统、应用支撑、数据资源库、IT基础设施、安全保障体系、IT管理体系和法律法规与标准规范体系。总体架构如下：图4.1总体架构图以下分别对五层架构、三大体系和一条总线进行详细描述。1. 企业服务总线（EnterpriseServiceBus）ESB（EnterpriseServiceBus，即企业服务总线）是传统中间件技术与XML、Web服务等技术结合的产物。ESB提供了网络中最基本的连接中枢。ESB就是在SOA架构中实现服务间智能化集成与管理的中介。ESB是逻辑上与SOA所遵循的基本原则保持一致的服务集成基础架构，它提供了服务管理的方法和在分布式异构环境中进行服务交互的功能。2.门户层门户层是整个系统面向最终用户的统一入口，是各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面，该层提供单点登录、支持个性化定制、访问控制等公共功能。在物理上门户层将分为“内网门户”、“外网门户”二个门户。“外网门户”主要为各级外联单位用户提供服务，这部分用户通过外网访问应用系统。“内网门户”主要为我省省本级、各市及区县内部业务人员用户提供“财务管理系统”等信息化服务。3.应用层应用系统是信息化建设的主要内容，提供所有的信息应用服务。可将服务作为系统设计的出发点和落脚点，围绕服务对象的需求，选择优先支持的业务，统筹规划应用系统建设，提高山东省社保基金财务管理能力和服务水平。应用层覆盖了山东省社保财务管理的所有业务系统。应用层业务使用ESB管理粗粒度服务以及部分细粒度服务，通过ESB向访问者提供业务支持。应用层服务从纵向看：支持门户访问，向下访问信息层服务。从横向看：各业务系统通过ESB实现业务交互，满足集成和协同要求。4.应用支撑层应用支撑层在整个总体架构中承担着承上启下的关键作用，处于应用系统层和数据资源层之间。应用支撑层提供一些公共的功能以方便应用功能的实现，主要包括门户服务、数据字典组件、数据交换平台、权限管理组件、工具建模、工作流和报表构成。5.数据资源层建立数据资源体系，有利于全面掌握社保基层单位的业务状况，健全社保基层单位各部门及单位、上下级之间的数据共享机制，提高数据共享效率。按照SOA架构的设计，数据资源层可以提供共享服务，在ESB上实现数据安全性和操作安全性。6.IT基础设施层IT基础平台为系统软件、主机硬件以及网络基础平台，分为两个部分：系统软件、硬件支撑平台。其中，系统软件包括操作系统、数据库服务器软件等；硬件支撑平台包括：主机、存储、备份等硬件设备，以及系统运行所依赖的网络环境。它对上层应用起到技术支撑作用。7.安全保障体系构建整个信息安全的安全保障体系，保证业务应用系统的安全运行，通过技术手段实现系统安全可管理、安全可控制的目标，使安全保护策略贯穿到信息系统的物理环境、网络层、系统层、应用层、数据库和管理体系的各个层面。按照SOA架构的设计，安全保障体系通过服务实现和总体架构各组成部分的松偶合。通过ESB提供安全保障服务，提供各层此的安全保障。8.IT管理体系通过IT管理制度、IT管理队伍、IT管理流程、IT管理工具和技术等的建立，完善系统的IT管理体系的建设，全面保障本系统高效、稳定、安全运行。按照SOA架构的设计，ESB是所有交互的统一控制环节。通过ESB可以对各类运行情况进行有效管理，可以实施各种管控。管理性能，提供容错，建立ITIL的事件发布/订阅等。9.法律法规及标准化体系以上各个层面和支撑体系的建设，需要依托于现有的法律法规、电子政务标准、法规才可成功运行。系统的分析、设计、实施都必须充分考虑这些因素。只有切实符合这些规范，系统才能有机地整合和应用，得到各级用户的认可。另外，标准化建设是信息化建设的基础性工作，是各业务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运行的前提和基础。标准规范制度建设**市社保基金财务综合管理平台建设全面贯彻国家“电子政务”总体框架，采用国家“金保工程”相关标准、规范。1.质量管理标准GB/T19001质量管理体系要求（IDTISO9000：2000）2.计算机软件工程规范GB8566-88计算机软件开发规范GB8567-88计算机软件产品开发文件编制指南；GB9385-88计算机需求说明编制指南；GB9386-88计算机软件测试文件编制规范；GB/T11457-95软件工程术语GB/T15538-95软件工程标准分类法GB/T12504-90计算机软件质量保证计划规范GB/T14394-93计算机软件可管理性和可维护性GB/T15538-95软件工程标准分类法GB/T15853-95软件支持环境3.公安部网络安全标准GA163-1997计算机信息系统安全专用产品分类原则GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则GB/T17900-1999网络代理服务器的安全技术要求GB/T18018-1999路由器安全技术要求GB/T18019-1999信息技术包过滤防火墙安全技术要求GB/T18020-1999信息技术应用级防火墙安全技术要求4.社保部门主要规划与标准《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则（LB001—2000）》《中华人民共和国劳动法》《人力资源社会保障部关于机关事业单位工作人员养老保险信息系统建设的指导意见》《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于印发职业年金基金归集账户管理暂行办法的通知》《社会保险基金会计制度》（财会〔2017〕28号《社会保险基金财务制度》财社〔2017〕144号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号《机关事业单位职业年金办法》国办发〔2015〕18号《关于做好机关事业单位基本养老保险基金和职业年金会计核算的通知》鲁社保发〔2015〕25号《关于贯彻财社〔2017〕83号文件全面推进社会保险基金信息共享的实施意见》（鲁财社〔2017〕53号）《关于印发全省人力资源社会保障公共服务“标准化、信息化、一体化”建设实施方案的通知》鲁人社办发〔2016〕68号《关于印发山东省职业年金基金管理及投资运营实施办法的通知》鲁人社发〔2018〕7号应用支撑平台和应用系统建设根据**市社保基金财务综合管理平台建设的要求，结合社保行业财务管理以及信息化的发展趋势与目标，系统应能处理所有纳入集中管理范围的经办机构社保基金日常财务核算业务，实现基于基金财务数据和业务数据进行汇总、分析和管理决策。系统开发应基于主流大型数据库，采用B/S/S结构，实现各级社会保险经办单位的社保基金全面财务管理，增强社会保险经办单位财务业务的规范化，提升财务管理效率。系统总体架构如下图所示。图4.2系统总体架构图**市社保基金财务综合管理平台在技术实现上采用J2EE架构，基于应用技术支撑平台进行开发，采用平台提供的各种服务组件，保证系统业务数据共享、系统页面风格统一。**市社保基金财务综合管理平台的整体技术架构、软件开发、系统应用等应遵循人力资源和社会保障部制定的技术要求及编码规范。根据人力资源和社会保障部“金保工程”技术要求，系统采用基于J2EE的技术架构，采用B/S/S架构，实现**市社保基金财务综合管理平台各子系统建设。整体系统建设采用统一部署，集中管理方式，全面整合信息资源，各业务系统间协同办公，有效利用系统间数据，能够灵活、准确地对数据进行采集、汇总、分析和管理决策，以提高办公效率。应用服务器支持BEAWebLogic中间件，同时基于Unix、Linux、Windows系列操作系统，具有很好的兼容性和稳定性，可以跨平台应用。同时选用支持集群的Oracle数据库平台。要求采用组件化编程策略，提取和构建统一的、科学合理的公用构件。公共构件按通用程度分三种：1）与应用无关的基础性的公共构件。2）一般管理信息系统通用构件。3）社保领域相关的通用构件。公共构件能够做到接口和实现分离，接口使用业界具有规范性和普适性的标准，并完全遵循接口的规范，能提供多种可用的实现供选择。网络系统建设目前**市社保系统已实现全市各经办机构的网络联通，在软件部署方面采用实时大集中部署模式。集中部署模式是指社保基金财务综合管理平台的集中应用服务器和数据库服务器部署在市政务云，各经办机构登录到市政务云的服务器进行业务处理。集中部署模式的特点是数据集中存储，应用集中部署、统一安全规划、统一建设和维护。系统部署示意图如下：图4.3系统部署图系统将通过单点登录进行系统业务功能呈现，支持自动下载更新的智能客户端，实现用户对业务系统高效、友好、易用的应用体验。数据处理和存储系统建设服务器是**市社保基金财务综合管理平台的核心部分，它的性能直接决定了平台的先进性、稳定性和安全性。因此，要求服务器具有较高的数据处理能力、可靠性、可用性、丰富的管理特性、以及良好的可扩展性。存储系统建设应满足用户应用软件运行的需要。满足应用软件运行的需要是系统平台设计最根本原则，任何先进技术、先进设备的采用都不应偏离这一原则。满足应用软件运行的需要也是技术和设备选择的最重要依据。系统技术先进、易于扩充。系统设计时应采用当前较为先进的技术，且应为将来提供进一步升级、扩充的能力，以保护投资。良好的可靠性和安全性。系统平台是应用软件运行的基础，应有较高的可靠性和安全性，可以考虑采用容错技术和高可用性方案、多种身份认证机制和安全审计机制。系统易于维护和使用。系统设计时应充分考虑系统运行维护的方便性、可操作性和易用性，运行良好的系统是与运行维护水平密不可分的。其它（终端、配套管理等）系统建设无主要软硬件选型原则和软硬件配置清单为保证**市社保基金财务综合管理信息平台的正常运行，需要配置5台服务器，分别作为应用服务器、报表服务器、中间服务器、数据服务器。根据我市实际情况,**市社保基金财务综合管理信息平台将部署在市政务云平台上，所需的硬件与软件环境要求如下：（由政务云平台提供）表4.1软硬件配置清单序号软件环境服务器运行内存服务器硬盘要求数量备注11、Windowsserver2012（64）2、Oracle11g数据库256G1.5T1台数据库服务器2Windowsserver2012（64）256G1.5T1台1、账务系统，BI服务器2、4630

端口是U8财务系统进行加密服务使用的，需开启。3Windowsserver2012（64）256G1T1台报表系统服务器41、Windowsserver2012（64）2、Oracle11g数据库256G1T1台财务业务接口服务器51、Windowsserver2012（64）2、Oracle11g数据库256G1T1台财务银行接口服务器6存储10T备注：其中银行前置机由各支付银行自行购买。机房及配套工程建设无本期系统集成建设无第五章项目本期信息资源规划及资源库建设项目本期信息资源采集目录数据资源产生情况基础平台、财务、跨单位账务查询与分析系统产生财务数据库；报表系统产生报表数据库；业务与基金财务接口产生业务财务中间数据库；财务自动支付系统产生财务银行中间数据库；运行分析系统产生BI数据库。**市社保基金财务综合管理平台运行以后，预计会产生以下数据资源：1.全省社会保险基金收入、支出、结余月度数据。2.全省社会保险基金收入、支出、结余年度数据。3.全省社会保险基金收入、支出、结余预算数据。4.财政部门社会保险基金收入、支出、结余决算数据。5.社会保险费征缴电子票据数据。6.各项社会保险基金运行分析数据。7.社会保险基金收入、支出会计核算生成的凭证、账薄等电子数据。数据资源需求情况**市社保基金财务综合管理平台需要以下系统的数据：1.社保业务系统中收入、支出业务数据；2.社保业务系统收入、支出实际财务数据；3.银行系统中社保收入、支付实际财务数据；4.财政部门系统中社保收入、支出、拨付等数据；5.税务部门社保费征收相关数据。6.医保部门业务系统中收入、支出实际业务、财务数据。7.其他相关数据。数据资源共享情况共享目录如下：1.社保费收入基础数据，包括参保单位和人员缴费基数、缴费状态、个人账户信息。2.社会保险支出领取基础数据，主要包括待遇领取、生存认证信息等。3.收入户、支出户、财政专户社会保险基金财务数据。4.社会保险基金报表数据。5.其他经财政部门、人力资源部门和税务部门协商一致的共享数据。非共享信息资源极其依据无第六章项目本期的安全设计信息系统安全等级定级**市社保基金财务综合管理平台的设计已满足信息系统安全等级保护第三级要求，系统的软硬件应具备一定的容错能力，并选择成熟的技术。信息系统安全风险分析单位安全的目的是保护单位的数据，同时保证应用的可靠运行。而攻击者则是利用各种技术、方法和工具来攻击系统的弱点，破坏系统或干扰正常运行。系统管理员必须理解安全的各方面，来制订策略和方法来减少弱点，保护企业资产。安全威胁可以分类如下图：图6.1安全威胁分类图1. 自然危害人们无法控制自然灾害，我们可以做的是制订灾难恢复计划和延续计划。对于其他由人引起的如社会动荡、战争等我们把它们归为灾难。2. 人为安全威胁恶意攻击来自内部的不满的或恶意的雇员，以及单位外部的人，通过攻击来破坏单位的正常工作。最为危险的攻击是来自单位内部的攻击！因为他们更了解单位的系统和安全措施，更了解系统的弱点，知道什么样的攻击最为致命。除了恶意破坏者外，内部雇员也会意外地损害数据完整性（如误操作等）及破坏系统的稳定性。攻击者侵入系统或否定服务的方法和技术包括：病毒、木马、蠕虫、口令破解、否定服务、邮件炸弹、冒充、偷听、包回放、包更改、骗取保密信息、使用工具闯入系统、网络欺骗等。安全弱点包括：口令；网络协议设计；Telnet协议；Ftp协议；一些系统命令如Rexec、Finger等；ATM和帧中继(电信线路侵入)；Modem(防火墙漏洞)。信息系统安全技术方案为了保证系统的稳定运行，除了采用防火墙、双机热备份等硬件网络技术，保证整个网络系统安全运行以外，**市社保基金财务综合管理平台还提供了软件技术层面的安全策略。系统是基于N层结构下的分布式应用，因此需要按照上面对N层应用系统的安全的描述进行安全设置，并在用户运行环境中积极采用推荐的安全技术，最终提高系统的抗攻击能力和可用性。系统用户方面的安全规划与正确实施对系统的安全运行至关重要：如系统登录的安全、操作系统平台及域环境的安全性、网络传输的安全性、系统备份与恢复测试、灾难备份方案的采用情况等。**市社保基金财务综合管理平台实施时，相应的实施项目管理人员，也将根据用户的具体实际，建议用户采用相应的安全技术，辅助用户制订具体的重要数据的备份、恢复方案，包括数据库、应用配置的备份和恢复。信息系统安全管理方案鉴于**市社保基金财务综合管理平台的数据库中存放了各下级单位的财务数据，连接了下级单位和社保主管单位，可能会受用户入侵、非法窃听、数据泄密、病毒等数据被滥用和破坏的风险，如何保障财务信息的安全传输，合法用户的授权访问，杜绝非法用户的登录和信息窃取，是实现该系统网络化建设必须要解决的问题。因此该系统必须保证具有十分可靠的安全保密技术。应建立一套安全可靠的信息安全保障系统。能够对网络中传输的敏感信息提供必要的加密手段，并保证数据的完整性；能够对每个使用系统的用户提供统一的身份认证；能够对每个用户进行授权管理；保证信息机密性、信息的不可否认性及信息安全性；能够进行必要的网络隔离，包括物理隔离和逻辑隔离；能够提供有效的黑客防范措施，消除系统隐患、检测异常行为，阻止入侵行动；提供统一的病毒防范手段；能够对内容进行监管和过滤，杜绝不良信息在网上传播。对信息系统安全从以下几个方面进行管理：保护重要的数据：保密性：保护在平台上流转的重要信息及秘密公文不被窃取或者泄密；完整性：保护在会计监管平台上流转的重要数据不被篡改、不被破坏；可用性：保证系统合法用户在需要时可以取得所需数据，防止计算机资源和数据被非法独占。保护资源不被盗用：网络上的入侵者会利用信息网络中的各种资源：如硬盘空间、内存、CPU的运算能力等供自己使用，造成在你想用这些资源时却无法获得，所以必须保护网络中的各种资源不被他人盗用。信息安全建设内容系统架构保证无单点故障**市社保基金财务综合管理平台是一个综合性的大型管理系统，对数据存储和容错的要求是非常高的。主要表现为：对系统实时性的要求，要求能7x24小时的工作，不能中断。建立超大容量、集中存储、可扩充的数据仓库存储系统的需求。为了避免单一的设备故障而影响到整套业务系统可采用如下技术：1.系统软件的设计完美的支持群集技术，即在服务器群集环境中，任意一台服务器出现故障不会影响到业务应用无单点故障。2.关键性服务器：数据库服务器和应用服务器都采用了服务器群集技术，即两台或多台服务器同时工作处理客户端的请求，其中一台或多台服务器出现故障后，余下的服务器会全权接管所有的访问请求，进而保证了服务器无单点故障。3.SAN网络为全冗余结构，即光纤网络交换机和磁盘阵列柜均为双冗余结构，任意一台光纤网络交换机或磁盘阵列柜出现故障而不能工作时，另外一台同步备份设备会无缝的接替出现故障的设备，从而保证了基金管理平台无单点故障。山东省社会保险基金管理平台提供了数据备份及恢复功能，用户在使用中一旦出现网络故障或者网络较慢时，智能客户端就可以将业务数据保存到本地，等到网络通畅时，用户可以通过智能客户端把保存到本地的数据调出来，再校验、保存到服务器上。关键服务器设计具有自我修复能力服务器的自我修复能力包括以下几个方面：1.服务器的硬件设计：关键性服务器如应用服务器和数据库服务器采用高可靠的服务器系统，具有自我修复的能力，自我修复功能实现对CPU、内存和I/O总线节点组件的预测性自我修复，同时还可自动重启应用程序服务。通过准确地预知组件故障、隔离故障组件并在故障出现之前就将其修复，从而实现了服务器的自我修复。2.群集技术的使用数据库服务器和应用服务器都采用了服务器群集技术，即两台或多台服务器同时工作处理客户端的请求，其中一台或多台服务器的某一进程或者某一应用出现挂起或者锁定等故障时，该服务器会自动通知群集中其他服务器来接替其工作，等到接替的服务器发出接替成功的相应后，则该服务器依据本身的故障程度而自动选择重新启动应用或者重新启动服务器，进而实现了应用的自我修复。3.业务系统软件具有自我修复功能业务系统软件的设计遵循了多线程和群集结构标准，也使用了分层研发的模式。系统软件的某一线程遇到挂起或者锁定等故障时，业务系统会自动关闭或者重新启动该线程，如果业务系统发生过多故障而IO响应时间过长或者CPU使用率过高时，他会自动通知群集中的其他服务器来响应本机的访问，等到接替的服务器的业务系统发出接替成功的相应后，则该业务系统依据本身的故障程度而自动选择重新启动应用或者重新启动服务器，进而实现了应用的自我修复。关键处理点进行负载均衡设计对于一个7天24小时的不间断可用性及效率的业务系统而言，某台服务器或者存储设备应避免经常出现“ServerTooBusy”及频繁的系统故障。服务器及存储系统的各个核心部分随着业务量的提高、访问量和数据流量的快速增长，其处理能力和计算强度也相应增大，使得单一设备根本无法承担。在此情况下，如果扔掉现有设备去做大量的硬件升级，这样将造成现有资源的浪费，而且如果再面临下一次业务量的提升，这又将导致再一次硬件升级的高额成本投入，甚至性能再卓越的设备也不能满足当前业务量的需求，应采用负载均衡机制。负载均衡有两方面的含义：首先，大量的并发访问或数据流量分担到多台节点设备上分别处理，减少用户等待响应的时间；其次，单个重负载的运算分担到多台节点设备上做并行处理，每个节点设备处理结束后，将结果汇总，返回给用户，系统处理能力得到大幅度提高。对于关键性的硬件设备而言，服务器、光纤交换机、磁盘阵列柜等所选用的产品都支持负载均衡技术，同时选用的数据库和中间件也支持负载均衡技术，需要强调的是Oracle数据库和WebLogic中间件也支持异构架的群集，即分别安装在Unix、Linux、Windows操作系统下的数据库和中间件也可以使用负载均衡技术来组成一个群集，在提高了全系统可用性的同时也极大地提高了系统的安全性。完备稳健的备份设计1.系统硬件部分在硬件设备上使用了磁带备份设备，建议遵循以下备份策略：Oracle数据库在星期一至星期日的凌晨0:30做增量备份。Oracle数据库再以周为周期，每周日的凌晨0:30全备份。Windows和Unix文件系统在星期一至星期日的凌晨0：00做增量备份。Windows和Unix文件系统再以周为周期，每周日的凌晨0：00全备份。每台磁盘阵列柜均为双控制器、双电源防止单点故障，所有的存储空间至少分为2个券组，一个作为生产券，另外一个券组作为生产券的克隆券。生产券和克隆券的大小相等。克隆券平时处于同步状态，时时同步生产券中的所有数据，只有在生产卷出现故障而无法恢复数据时，才使用克隆券的数据。2.业务系统部分业务系统在使用中一旦出现网络故障或者网络较慢时，客户端就可以将业务数据保存到本地，等到网络通畅时再上传到服务器。因此，为保证核心业务应用系统的统一，系统采用统一的服务器端操作系统、应用服务器、数据库平台。系统要考虑到随着应用规模的不断增加，相应的系统安全性、可用性、稳定性、可扩展性以及性价比等因素。第七章总投资概算投资概算汇总表本项目总投资金额为161万元整。投资概算明细表该项目建设资金来源为财政拨款资金。综合考虑软件开发工作量、人员单位成本等方面因素，在采用成熟的软件开发平台基础上，**市社保基金财务综合管理各模块功能合并合理确定工作量。人员单位成本按目前市场价格核定。即项目经理、系统分析员2万元/人月，开发人员1.6万元/人月，测试人员1.5万元/人月，数据处理人员1.4万元/人月。表7.1系统建设预算明细表单位：万元一、标准产品序号名称模块用户数价格备注1基金财务基础数据管理平台不限用户25从V10.0升级到V10.5基金账务处理系统30跨单位账务查询系统不限用户基金报表处理系统不限用户电子附件不限用户5新增新会计制度插件不限用户免费新增2预算小计30二、定制开发序号名称模块预算申报额备注数量（人月）单价（万元/人月）金额3业务与基金财务接口业务与基金财务接口51.684财务自动支付系统账户管理系统61.69.6与各项基金开户银行专网连接，通过接口转换数据审批管理系统101.616电子交易管理系统201.6325财政人社社会保险信息共享系统财政人社社会保险信息共享系统151.6246历史数据迁移服务历史数据迁移服务21.53将V10.0版本数据迁移到V10.5上7社保基金预测分析系统领导驾驶舱101.616预测分析系统101.616自动分析报告41.66.48预算小计131项目预算总计161第八章资金来源与落实资金筹措财政拨款。使用计划1.合同签署后十日内，支付合同金额的40%；2.项目整体验收后十日内，支付合同金额的50%；3.自验收之日起，提供为期三年的维护期，到期后的十日内，支付合同金额的10%。第九章项目组织机构和人员项目领导、实施和运维机构及组织管理**市人力资源和社会保障局设立项目领导小组，由相关负责人亲自领导**市社保基金财务综合管理平台的实施及运维工作，并与承建单位领导小组定期沟通。承建单位主要领导担任领导小组组长，与**市人力资源和社会保障局领导小组定期沟通，审核项目计划，监控项目进度，协调和解决项目中的重大问题。承建单位设立项目经理现场总负责制度，并设立项目管理办公室。项目管理办公室还设有技术总体组，业务总体组，质量管理组，培训组，服务支持组对各分项目进行协调和管理。图9.1项目组织架构图整个项目组成员应当紧密配合合作，互谅互解，共同来完成该项目。技术力量和人员配置为了保证该项目的人员投入质量，承建单位应从多个角度为项目配置不同类型的人员。下面是参与该项目的人员角色与最大投入数量。表9.1项目团队人员配置表角色最大配置数量能力指标与职责备注现场与远程项目经理1人为取得项目在时间、成本、质量三方面的最佳平衡，保证项目实施的进度和质量，缩短实施周期；提高项目实施的客户满意度，按照项目实施规范组织项目实施；在项目说明书规定的范围内，负责项目的计划、组织、控制和人员管理，确保全部工作在预算范围内按时、按质地完成，以实现项目目标。固定配备现场系统分析师需求分析师1人精通报表业务，熟悉开发技术；能够制定业务规范，业务流程，引导并规范客户的业务模式，最大限度地贴近客户的需求。通过与客户的沟通和交流，能够准确、有效地将客户的需求提炼转化成软件需求规格说明。负责项目的整体技术可行性分析，系统的规划和整体解决方案的制定；负责软件需求分析、需求维护和验证。固定配备高级软件架构师1人最大限度地满足客户的需求，通过与系统分析人员及客户的沟通和交流，能够有效、准确地按照软件需求规格说明的规定，提出系统的整体架构，确定系统的软件平台，并在此基础上进行系统的概要设计。在系统的开发过程中，负责项目的概要设计和整体解决方案的制定，指导详细设计。根据项目进展逐步投入技术开发经理1人准确及时地开发出软件系统，通过与其他程序人员和设计人员（包括客户）的沟通和协作，能够有效、准确地理解详细设计文档的要求，承担并完成系统中部分核心或复杂模块的编码工作，并完成程序说明等文档的编制，能组织和管理其他程序员协同工作，同时要协助软件设计人员参与系统详细设计方面的工作。根据项目进展逐步投入高级软件工程师研发工程师3人根据项目进展逐步投入测试工程师2人制订测试方案、测试计划、测试图例及要求，设计测试案例，执行测试工作。根据项目进展逐步投入质量保证工程师1人有效降低项目的质量风险,做到质量控制在事前,协助质量部经理设定质量标准，负责实施质量程序，检查并监督部门/项目中所有可能影响质量的工作。或担任大中型项目质量经理,按照已建立的规程完成大中型项目的质量管理（SQA）的任务或者配置管理任务；培训和指导项目组，促使项目组严格执行质量规程和各种软件过程。根据项目进展逐步投入实施工程师4负责应用系统的安装部署等实施工作。根据项目进展逐步投入现场培训讲师3负责对**市人力资源和社会保障局使用和维护该软件的人员进行培训。无偿培训采购单位的技术人员，实现采购单位的自我支持能力以及源代码级的自我维护能力。制定人员培训方案等相关工作。根据项目进展逐步投入现场人员培训需求和计划为保证**市社保基金财务综合管理平台升级改造项目的正常运行，在项目培训阶段，将由承建单位对本项目涵盖单位的最终用户进行系统的操作培训。根据培训对象的不同，将培训分为三类：对系统管理人员的培训、对业务人员的应用培训和对领导干部的培训。系统管理人员培训：承建单位将免费提供培训材料，并提供5人以上的包括系统安全机制、计算机系统、数据库系统、数据库安全、系统管理及财务软件后台维护的培训。培训方式分为现场培训和集中培训。现场培训指在软件的安装调试、故障处理过程中，进行实际的操作和故障处理培训。整套软件安装、调试完成后，承建单位会对系统管理人员进行一次全面的集中培训。经办机构财务人员培训：承建单位将免费提供培训材料，并将结合现场操作进行现场的咨询培训。领导干部的培训：承建单位将采用讲座的形式对领导干部进行信息化发展及现状和系统基本操作培训。培训时间选择在已完成**市社保基金财务综合管理平台试运行后的时间内。全市参加培训人员预计40人，培训时间至少为3天，具体时间、地点情况由承建单位指定。承建单位根据培训计划提供足够的培训师资及技术辅导人员。针对**市社会保险基金综合管理平台的培训，将采用集中式培训，依据不同使用对象进行授课，制定不同培训计划安排。表9.2培训计划表培训时间参与人员模块培训内容备注第一天上午财务人员账务处理系统软件整体介绍；软件使用基础；系统初始化；日常业务处理：操作员管理；账套参数设置；基础资料设置；初始建账数据；凭证处理；串讲下午财务人员账务处理系统账表输出；凭证、账表打印、银行对账；串讲第二天上午财务人员报表处理系统报表软件登陆；应用准备；任务选择；报表填写；报表查询；报表审核；报表导入、导出；报表打印；串讲财务业务一体化参数设置、账套定义、数据源定义、方案定义、数据查找、凭证生成、凭证合并、保存、作废，数据的查询与导入；串讲下午财务人员财务自动支付系统银行信息设置、账户信息设置、审批流程制定、基金利息上缴、基金划拨、基金上缴、账户余额与明细查询、账户对账；第三天上午主管部门领导财政人社社会保险信息共享系统财政人社社会保险信息共享系统社保基金预测分析系统领导驾驶舱、基金预测分析模型、自动分析报告集中查询与分析系统主管单位总账、明细账、日记帐下午财务人员软件测试以上所有培训内容项目建设的实施策略项目建设坚持“整体规划、分步实施、重点突破”的原则进行实施。首先定义明确的目标、范围和进度，并运用现代项目管理方法对项目实施计划进行优化和有效的控制，以最短的时间、最小的投入来实现项目目标。为保证本项目的顺利进行，确保项目能够按时保质保量地交付，需由承建单位及**市人力资源和社会保障局组建项目组织，制定详细的项目实施计划并遵照计划执行。由承建单位结合**市人力资源和社会保障局的实际情况，编制项目实施主计划，最后经过项目组协商沟通后形成双方确认的项目实施主计划，并在项目实施过程中针对实际情况作及时的更新与维护。项目计划包括：指定项目主要阶段、有关活动和详细任务的时间进度；每一阶段所需交付的文档资料；为每一活动分配所需人力资源，并保证他们有足够的时间按进度完成项目。在项目启动阶段，将由双方项目组召开项目启动大会，准备并安排各方面资源，制定并确认项目的范围、目标、方法以及项目实施计划。在系统集成调试阶段，将由承建单位将对硬件、网络进行测试、安装、调试，保证软件运行的硬件网络环境可以安全运行。在系统数据分析、录入阶段，承建单位将对**市人力资源和社会保障局确认的《实施方案》初稿进行调整，形成终稿，根据终稿进行系统详细的初始化设计，进行系统调试和集成测试。在项目培训阶段，将由承建单位实施顾问对本项目涵盖单位的最终用户进行系统的操作培训。根据培训对象的不同，将培训分为三类：对系统管理人员的培训、对业务人员的应用培训和对领导干部的培训。系统管理人员培训：承建单位将免费提供培训材料，并提供5人以上的包括系统安全机制、计算机系统、数据库系统、数据库安全、系统管理及财务软件后台维护的培训。培训方式分为现场培训和集中培训。现场培训指在软件的安装调试、故障处理过程中，进行实际的操作和故障处理培训。整套软件安装、调试完成后，承建单位会对系统管理人员进行一次全面的集中培训。经办机构财务人员培训：承建单位将免费提供培训材料，并将结合现场操作进行现场的咨询培训。领导干部的培训：承建单位将采用讲座的形式对领导干部进行信息化发展及现状和系统基本操作培训。为保证社保基金财务综合管理信息平台正常运行，将项目试运行阶段定为1个月，以便检验升级改造后的社