质量法律法规（第2版）课件 8.3建筑工程发包与承包

项目八《建筑法》认知河南质量工程职业学院—1.掌握建筑工程发包与承包、建筑工程施工许可法律制度；2.掌握建筑安全生产管理、建筑工程监理法律制度；3.掌握领取建筑施工许可证的条件和程序；4.了解建筑工程实行质量保修的制度。知

识

目

标能力目标树立建筑安全生产管理的理念，学会分析和解决法律问题；能够熟练掌握工程发包与承包、建筑工程施工许可的流程。百年大计，质量第一。我国历来对各类工程质量十分重视，一直将对工程质量的监管纳入国家法制管理。迄今还在的中国长城、故宫、赵州桥等伟大建筑工程闻名天下，充分显示了我国古代劳动人民的勤劳和智慧。宋朝的《营造式法》、清代的《工程做法》无不展示了我国古代工程质量法制的辉煌。生活中，我们每个人的工作学习都需要一定的场所，这些都离不开建筑工程，建筑工程的质量直接关系到人们的生命和财产安全，建筑工程如果不过关将危及人们的生命和财产，为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）。《建筑法》后由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2011年4月22日修改，自2011年7月1日起施行。《建筑法》分为8章85条，分别对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理进行了规定。排除适用《建筑法》的情形主要有：1.依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。2.抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。3.军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。为了正确贯彻实施《建筑法》，国务院先后发布了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》和《建设工程质量管理条例》，前者主要针对一些地区忽视工程质量，建筑市场混乱，腐败现象严重，造成恶性工程质量事故频发给国家和人民生命财产造成很大损失的情况而制定的，后者是为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量保护人民生命和财产安全而制定的。此外，国务院各部门也针对建设工程质量制定了相关的部门规章，如《建筑工程施工许可证管理办法》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》、《建筑工程消防监督审核管理规定》、《公路工程质量事故等级划分和报告制度》等。各省（市、自治区）也对工程建设方面发布了地方性法规和地方规章。构成了一个比较完善的建筑工程质量监督法规体系。任务三建筑工程发包与承包第一部分一般性规定第二部分发包目录页ContentsPage第三部分承包一、一般性规定建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。二、发包1243建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。二、发包【参考案例】在某工程竣工时，监督管理部门发现该工程甲建设单位将工程主体部分肢解发包给A、B二家施工单位(其中A施工单位不具有相应资质等级)，且开工时未办理建筑工程施工许可证；AB施工单位均无建筑工程施工许可证违法施工，且A施工单位超越本单位资质等级允许范围承接工程。请问:各方主体应承担的法律责任？二、发包【参考案例】解析：（1）甲建设单位在工程建设过程中将主体工程肢解发包给A、B二家施工单位(其中A不具有相应资质等级)，且开工时未办理建筑工程施工许可证，已经违反了《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定。根据《建设工程质量管理条例》第五十五条，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款的规定对建设单位进行处罚。（2）根据建设部第91号令《建筑工程施工许可管理办法》第十条，未取得施工许可证或者规避办理施工许可证将工程分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款。三、承包123承包单位的资格承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。分包与转包禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。三