2城市的公共安全体系课件

第二章城市的公共安全体系

第一节公共安全体系的“三角形”模型1突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息2城市的公共安全体系突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。2城市的公共安全体系

“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下，发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承灾载体自身损毁的程度是密切相关的。2城市的公共安全体系第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。

2城市的公共安全体系突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。2城市的公共安全体系公共安全的“三角形”模型－灾害要素灾害要素的几个例子：危化品泄漏：物质地震、火灾：能量、物质大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素2城市的公共安全体系公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用2城市的公共安全体系公共安全的“三角形”模型－承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。

承灾载体人物系统本体破坏功能破坏2城市的公共安全体系公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件2城市的公共安全体系公共安全“三角形”模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息2城市的公共安全体系森林火灾环境生态灾难第二节突发事件水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…火山2城市的公共安全体系

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。2城市的公共安全体系城市内涝2城市的公共安全体系

09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。滑坡2城市的公共安全体系

1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。

地震2城市的公共安全体系

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。

风暴潮2城市的公共安全体系

左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。

海啸2城市的公共安全体系

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。

赤潮2城市的公共安全体系

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。

动物灾害2城市的公共安全体系

左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。

植物灾害2城市的公共安全体系

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

矿难

2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿发生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救。2城市的公共安全体系

03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里。

大面积停电

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2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。

人为火灾2城市的公共安全体系86.4.26前苏联切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，死亡人数约为9.3万人。

核辐射事故2城市的公共安全体系第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等环境污染

长沙湘和化工厂污染严重，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症状,周边群众体检结果显示:2888人中尿镉超标509人.09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多。

2城市的公共安全体系水体污染事件2007年5月29日，由于工业和生活污水大量排入太湖，导致太湖无锡段蓝藻大规模爆发，污染湖水。而无锡市区的自来水取自太湖，自来水开始出现变味、发臭等现象，市民生活用水受到影响。该市已启动全面对入湖入河排污口普查工作，计划用两年时间，完成太湖沿湖地区排污口全部封堵工作。居民抢购饮用水

超市内空荡荡的纯净水货架。

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第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括食品安全事件、传染病疫情

据卫生部08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。

食品安全事件2城市的公共安全体系

2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%

。2城市的公共安全体系重大刑事案件

09.6.5上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。

第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等2城市的公共安全体系恐怖袭击案件

09.8.19伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成95死、563伤。爆炸后地上留下了一个深3米、直径为10米的大坑。

2城市的公共安全体系经济安全事件华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等很多走上破产之路。2城市的公共安全体系涉外突发事件

09.6.18俄罗斯政府突然宣布，关闭莫斯科切尔基佐沃集装箱大市场，并将销毁价值高达20多亿美元的中国“走私”商品，涉及4万多华商的权益。经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190名华商被释放。2城市的公共安全体系聚众上访事件

08.11.17甘肃省陇南市武都区东江镇，30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约2000人。18日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。2城市的公共安全体系第三节承灾载体1.承灾载体的类型1）人—最重要和最脆弱的承灾载体主要掌握突发事件中的风险认知偏差

“风险认知”（risk

perception）是指人们对风险的主观评定和判断，以及由此引发的态度和决策倾向。它涵盖了人们对风险的感知、理解、记忆、评价、反应的整个认知过程。2城市的公共安全体系风险认知偏差是个体在认识和判断风险时所发生的某种偏离或偏离倾向；突发事件中，个体对风险认知的偏差可分为四个类型：归因偏差、直觉偏差、信息处理偏差、主观概率估计中的认知偏差。2城市的公共安全体系

“归因偏差”是指受众个体对风险事件的归因偏离了正常的逻辑。例如，当人们作为观察者评价别人行为的时候，人们更多强调人的主观和内因作用；而当自己是行为者时，由于比较清楚影响自身行为的各种制约因素，对外因的关注会多于对自身的省思。2城市的公共安全体系

“直觉偏差”的产生是由于时间紧急和信息有限，人们往往依据自己的直觉或常识来对问题进行简化处理。①在不确定情况下，对一个事件的具体、生动表述，会使人们相信其发生的概率更大，这就是“代表性直觉偏差”，这种直觉偏差能够解释为什么在突发事件中如果政府公布的信息不足或者不具体，民众就更容易相信流言。这是因为流言不像政府的信息那样严肃谨慎，它往往更具体、更生动。②“易得性直觉偏差”表明人们更倾向于依据容易想起来的事例来判断某种风险发生的概率。民众常会因此高估自己常见的风险事件的概率而低估自己不熟悉的风险。③“锚定偏差”是指由于人处理信息的能力不足，人们常会对问题先进行一个初步估计，然后再逐步进行调整。锚定效应还会使人们产生“心理账户”的认知偏差，即事先对风险“收益”还是“损失”的预期会导致人们对相同的结果产生不同的心理感受。如在相同条件下收到政府相同补偿款的民众对处理结果的满意度却不相同，这与其个人原有的预期密切相关。2城市的公共安全体系

“信息处理偏差”从认知心理学的原理出发，关注人脑对信息进行处理的四个阶段：获取、加工、输出、反馈过程中出现的认知偏差。在获取信息时，人们往往会对容易唤起记忆的、容易获得的信息更加关注。同时，最先进入大脑的信息往往会占有更加优势的地位，这是“首因效应”。而最新近获取的信息也比较容易被人们记起，这叫做“近因效应”。在对信息的加工过程中，人们按照他们可以做到的信息加工方式来减少信息处理的复杂性，这些偏差经常反映在信息的简化、情绪和情感对信息处理的影响，以及信息的描述方式和对信息的态度等方面。在信息输出阶段，人们往往会过于相信自己判断的准确性，表现出过度自信的特征。在信息反馈阶段，人们会根据风险的结果对自己事前的认知进行评估，进而影响到自己的自信心和认知能力。2城市的公共安全体系

“主观概率估计中的认知偏差”主要关注的是人们在估计概率时产生的偏差。

“保守主义倾向”偏差，即以前的观念或思想容易使人产生依赖，不愿意轻易改变，人们无法对新信息给予足够的重视，或者即便获得了新的信息，也无法有效地将其与原有信息进行整合；“复合事件偏差”则是指人们倾向于认为单个事件是“简单的”，多个事件则是“复合的”，因此会高估复合事件的发生概率，而低估单个事件的发生概率。例如在突发性事件中，人们会关注一些原本发生概率并不高，但容易产生连锁反应的风险，而发生概率更高的单个风险却容易被忽视。2城市的公共安全体系2）建筑物影响建筑物洪灾损失率的因素：①洪水的水深、流速、历时等。②建筑物承灾体对灾情的作用体现于两个方面：价值总量和承灾能力。

价值总量反映了受灾基数；

承灾能力（建筑结构、材料、年限、室内地面高度等）影响其损失率的大小，承灾能力与承灾体自身的质量与建筑标准有关，建筑质量标准越高，其承灾能力就越强。③防灾措施。2城市的公共安全体系2）桥梁

城市桥梁通常指城区范围内建造的跨河、跨江、跨海桥梁、立交桥梁及人行天桥等。我国现行的《城市桥梁设计载荷标准(cj77-98)》将城市桥梁称谓为：“城市内新建、改建的永久性桥梁和城市高架道路结构以及承受机动车辆荷载的其他结构物。”2城市的公共安全体系地震对桥梁破坏

四川汶川地震波及重庆，2008年

5月12日下午6点，市公路局召开紧急会议，要求全局干部职工高度重视、冷静对待地震影响。一方面，立即启动应急预案，成立六个信息联络小组，通知各区县（自治县）交通局，对地方公路桥梁、隧道的受灾情况进行拉网式排查。另一方面，积极组织联系专家，对因地震造成重大影响的国省干线公路桥梁、隧道进行专家会诊。同时，局机关和直属单位坚持24小时值班制度和信息报送制度，对造成重大安全隐患的公路桥梁、隧道，必须安排专人加强值守。12日晚，公路管理部门连夜对全市公路桥梁、隧道的受灾情况进行拉网式排查，截至昨日中午12点，对全市38个区县（自治县）的1452座桥隧进行了全面检查。其中，发现108座桥梁、1座隧道受到不同程度损害。

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①地表破坏有地裂、滑坡、塌方、岸坡滑移和砂土液化等现象：地裂会造成桥梁跨度的缩短、伸长或墩台下沉。在陡峻山区或砂性土和软粘土河岸处，强烈地震引起的塌方、岸坡滑动以及山石滚落，可使桥梁破坏。在浅层的饱和和疏松砂土处，地震作用易引起砂土液化，致使桥梁突然下沉或不均匀下沉，甚至使桥梁倾倒。在坡边土岸或古河道处，地震则往往引起岸坡滑移、开裂和崩坍等现象，造成桥梁破坏。②桥梁受震破坏是由于地震使桥梁产生水平和竖直振动，造成桥梁构件的损坏甚至使桥梁倒坍。有些桥梁虽然在强度上能够承受地震的振动力，但由于桥梁上部、下部结构联结不牢，整体性差，往往会造成桥梁上部和下部结构间产生过大的相对位移，从而导致桥梁破坏。2城市的公共安全体系梁桥受震破坏主要表现为：墩台开裂、倾斜、折断或下沉；支座弯扭、断裂、倾倒或脱落；桥梁上部结构和下部结构间相对位移；落梁。拱桥受震破坏主要表现为:拱圈开裂墩台下沉；多孔时墩身开裂、折断；落拱。

一般说来，桥梁震害在高烈度震区比低烈度震区重；岸坡滑移和地基失效处的桥梁震害比一般地基处严重。2城市的公共安全体系据2014年10月14日凤凰网报道：由于近年地震灾害不断增加，震灾地区桥梁均受地震影响出现不同程度损坏，2014年北京市加强桥梁的抗震性能。随着北京会城门桥抗震加固工程启动，本市已有40余座桥梁增设了抗震设备，抗震烈度实现了8度设防。随着会城门桥抗震加固工程启动，北京市已有40余座桥梁增设了抗震设备，抗震烈度实现了8度设防。以前，本市一些桥梁并未设防，最近6年才开始逐步加固。

目前正在升级抗震设施的会城门桥位于莲花池东路，是一座多跨简支梁立交桥。工作人员用钢制拉杆对桥的主梁纵向进行加固，在墩柱外包纤维布，从而增强桥梁整体抗震性能。据市交通委路政局统计，阜成门桥、德胜门桥、天宁寺桥、苏州桥、万泉河水系跨河桥等40余座市管桥梁均已完成类似的抗震加固。

今年本市还有5座天桥的支座将提级加固，包括北京联合大学西门天桥、北京航空学院东门天桥、大郊亭西天桥、平房东桥东天桥和广渠路家乐福天桥。2城市的公共安全体系风对桥梁的破坏风对桥梁的力学作用，很早就有研究。1759年Smeaton等就提出构造物设计时要考虑风压问题，从此开始有了风载荷的概念，但当时对风压的认识是不够的，也没有引起充分重视。直至1879年，英国的Tay桥受到暴风雨的袭击，85跨的13跨连同正行驶于其上的列车一起堕入河中的特大事故发生之后，人们对风载荷所产生的作用才引起了高度的重视。以这一事故为契机，开展了关于风压的研究，并将其反映到桥梁设计中。1887年重建Tay桥时，由Baker等经现场实验，确定了风压。这一时期，巴黎为迎接1889年万国博览会，计划兴建埃菲尔（Eiffel）铁塔。为了确定作用在塔上的风压的大小，由著名工程师埃菲尔着手进行风洞实验，并在1909年成立了风力研究所。研究所中设立的埃菲尔型风洞，至今仍被广泛使用。这样，设计桥梁或建筑物时，就可以利用风洞试验定量地评价风荷载的大小。此后相当长时间内，人们把风对结构的作用仍只看成是由风压产生的静力作用。直至1940年，又发生了一次风毁桥梁的特大事故，才使人们看到了风对结构物的另一种作用——风致振动。2城市的公共安全体系桥梁，特别是悬索桥，由于风而受到损害，在1818年至1940年间，至少有11座悬索桥毁于暴风。从目击者所描述的风毁景象中可以明显感到事故的原因是风引起的强烈振动。只是人们对这种风致振动机理还不可能作出科学的解释，对其危害性认识还不够。1940年，美国西海岸华盛顿州建成了中央跨径为853米，居当时世界第三位的塔科马悬索桥（TacomaBridge），其设计风速为60m／s。然而四个月后，却在19m／s的风速袭击下，产生强烈扭曲振动而遭破坏（图1）。这次事故再次震惊了桥梁工程界，经过广泛深入研究，提出了桥梁的风致振动问题。可以说塔科马桥的风毁开辟了土木工程界考虑空气动力问题的新时期。半个多世纪以来，在气象、结构力学、空气动力学、风洞实验等诸多领域专家学者的不懈努力下，虽然尚有不明之处，但已基本上弄清了桥梁发生各种风致振动的机理，并逐渐形成了一门新兴的学科——结构风工程学。

2城市的公共安全体系风静力对桥梁结构的影响----

当结构刚度较大因而几乎不振动，或结构虽有轻微振动但不显著影响气流经过桥梁的绕流形态，因而不影响气流对桥梁的作用力，此时风对桥梁的作用可以近似看作为一种静力荷载。

如现行桥梁规程中所规定的那样，主要考虑桥梁在侧向风荷载作用下的应力和变形，另外对于升力较大的情况，也需要考虑竖向升力对结构的作用。对于柔性较大的特大跨度桥梁，则还需要考虑侧向风荷载作用下主梁整体的横向屈曲，其发生机制类似于桥梁的侧向整体失稳问题以及在静力扭转力矩作用下主梁扭转引起的附加转角所产生的气动力矩增量超过结构抗力矩时出现的扭转失稳现象。2城市的公共安全体系风动力对桥梁结构的影响----颤振和抖振是桥梁最主要的两种动稳定性问题。颤振是桥梁结构在气动力、弹性力和惯性力的耦合作用下产生的一种发散振动，是在一定的临界风速下结构振动振幅急剧增加而会导致结构毁坏的一种发散振动。发散振动是一种空气动力失衡现象，它主要是因为结构的运动（振动）影响了气流经过桥梁时的绕流状态，因而影响了气动力，从而产生自激力，结构在自激力作用下振幅越来越大最后导致动力失稳。由于这种振动一经发生就会导致结构的整体破坏。桥梁颤振与主梁截面的气动外形有这密切关系，通常来讲，主梁截面的流线性越好，气动稳定性越好。因此，在大跨度桥梁的初步设计阶段，有必要对主梁截面进行比选或通过风洞试验对基本截面进行优化，以保证结构的抗风安全性。2城市的公共安全体系抖振它主要由大气中即脉动风所激起，是一种随机强迫振动。风是一种自然现象，是由于太阳对地球大气的加热不均匀而引起的。由于地球表面的地形起伏和各种障碍物的影响，使靠近地面的风的流动发生紊乱，造成风在速度、方向及其空间分布上都是非定常的（即随时间变化的）和随机的。

虽然是一种限幅振动，但由于发生抖振的风速低，频率大，会导致结构局部疲劳，影响行人和车辆行驶的安全性，因此桥梁抗风设计时也要进行抖振相应分析。研究表明：随着桥梁跨度的增大，结构的柔性增加，抖振也会相应增大；且随着风速的增大，抖振相应成倍增大。因此，对于设计风速较高或跨度较大的各式桥梁，尤其对大跨度斜拉桥和悬索桥，抗风设计中必须对抖振相应进行检算。2城市的公共安全体系撞击对桥梁的破坏2007年6月15日广东九江大桥被运沙船撞击了大桥23号墩，三个桥墩坍塌，大桥桥面200米倒入江中，九江大桥全长1675。2米，是1988年建成通车的，其主航道为2x160米的独塔双索面斜拉桥。鉴定后认为，其非通航孔桥墩按横桥向撞击力40吨进行船撞击的设防是合适的，受撞击的桥墩设计撞击能力仅为40吨，而西江水道上很多船只都是一两千吨，设计者应充分考虑这一点。从此撞击事故中人们亦应反思：对已建成的且防撞击标准不满足新设防标准的桥梁，必须采取相应的技术、工程和管理上的防护措施，以应对突发事件造成的不良后果。2城市的公共安全体系3)城市管网例如排水管网引发城市内涝引发城市水体污染引发路面塌陷与山体滑坡等次生灾害2城市的公共安全体系排水管网不畅，暴雨引发城市内涝强降水或连续性降水超过城市排水能力容易导致城市内产生积水。----排水管网设计标准低、蓄水设施缺乏、维护差（窨井、管道阻塞严重；雨污水管道混接）。2004年7月12日上海暴雨造成7死多伤的重大灾难。2007年7月17日重庆暴雨，这场115年一遇的暴雨造成42人死亡，12人失踪。1982年日本长崎市暴雨，整个城市陷入瘫痪，299人因灾丧生，超过2万辆小汽车受损。2城市的公共安全体系透析本质国家水专项第一行政责任人、住建部副部长仇保兴表示：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是城市里滞后的排水系统建设“挡了水的道”。2城市的公共安全体系指导思想问题从世界范围来看，城市内涝发生在发展中国家的几率还是比较多，相比较而言发达国家城市内涝的发生率要低一些。发达国家世界观：城市建设的严重事故；建设指导思想：唯下（让百姓满意）；先地下后地上；着眼于长期建设标准：高发展中国家世界观：让大家躲避建设指导思想：唯上（让领导满意）；先地上后地下；着眼于短期建设标准：低2城市的公共安全体系规划：城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断设计：低洼地和一般地区城市排水管网的标准一样城市基础设施长期投入不足，历史欠账多。以上海为例，有调查显示，2008年城市排水管网覆盖率约为60％，其中内环以内98％，内外环间61％，外环以外仅有36％。其他城市则更不容乐观。维护改造：没有定期检测、监测和评估的机制；改造的目的性、科学依据不足治理：头痛医头，脚痛医脚，缺少针对性、系统性；年年防涝年年涝

2城市的公共安全体系排水管网不畅引发污水返流、水体污染2008年1月9日，辽宁省阜新市太平区高德街高德花园小区发生自来水受污染，造成该小区千余居民出现上吐下泻的中毒症状。事件涉及2636户居民。先后有1139人门诊治疗，其中，59人住院治疗。原因：排水管道排水不畅造成污水返流，而小区内自来水二次加压蓄水池溢流管道止水阀失灵，致使污水返流到蓄水池，使池内生活饮用水受到污染。2城市的公共安全体系第四节应急管理突发事件的预防与准备突发事件的快速处置和救援突发事件的善后恢复和重建2城市的公共安全体系（一）突发事件的预防和准备(“周密”)最好的危机管理就是避免危机发生!

（关口前移，预防为主）2城市的公共安全体系１、加强危机教育，增强民众风险心理承受力，积极承担社会公共责任。

领导：树立应急管理的危机意识与责任意识！民众：危机防范和社会责任意识！危机教育危机意识危机心理社会责任

公众参与

主线2城市的公共安全体系2、分析和预测突发事件的根源，识别潜在风险,采取有效防范措施

国际安全科学领域里，有一条“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，而这些征兆的背后又有1000个事故隐患。2城市的公共安全体系识别危机—危机事件的识别与定性按照正常管理程序，分配资源，实施管理事前可以准备预案并进行演练，使用时根据情况进行适当调整。尽早识别与常规性突发事件不同的地方并对其做出迅速反映日常管理运作常规型危机事件罕见型危机事件危机事件常态事件2城市的公共安全体系孙家湾煤矿事故分析2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。井下瓦斯爆炸的三个必要条件：氧气；瓦斯浓度超限；有火源。这三个条件是如何具备的（错误链条是如何连接的）？2城市的公共安全体系孙家湾矿难的错误链条事发11分钟前井下发生里氏2.5级矿震引起瓦斯涌出；监测仪器发出瓦斯浓度超限警报，监测中心值班人员请示值班矿长是否断电，领导指示再查原因，他再把电话打到井下……此时，几个工人在3316准备工作面的架子道内按计划挪一台风机，检修照明信号综合保护装置，改动电源线；肇事电工没有按规定带便携式甲烷检测仪下井，检修时没有察觉身边瓦斯浓度已达到爆炸临界值；为了省力，他们违反操作规程操作，没有断电，带电检修，产生火花，引起爆炸；事发前，为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作面与邻近的3315工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。2城市的公共安全体系这些错误是否可以避免：井下生产指挥决策体系瓦斯超值应当立即断电，但煤矿调度室没有尽到井下生产的指挥部作用，调度员只能充当一个“传声筒”，没有指挥权和决策权。因为一断电就会导致井下停产，会给煤矿带来经济损失，这个责任矿领导才负得起；工人培训和管理：电工必须经过严格培训，考试合格后方能持证上岗。而此次矿难违章作业引爆瓦斯的电工是矿上外包队的民工，未经培训，违章上岗。在孙家湾矿从事日常井下作业的有两个外包队农民工，共149人，在这次事故中遇难40多人。记者发现，矿上对这些工人实行由包工头以包代管的管理方式，没有签订用工合同，也缺乏安全培训。3个月的培训只进行了3天；且不论矿工素质，就连孙家湾矿的矿长——58岁的宋佳木也只有小学文化。矿山违反安全规定为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作面与邻近的3315工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道；核心问题生产至上，忽视安全2城市的公共安全体系3.加强危机信息收集、监测和预报，提高突发事件预警能力信息收集与分析危机监测危机预报信息发布与媒体管理。

市人民政府应当建立健全统一的突发事件信息系统，收集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，实现市和区、县人民政府及其部门、专业机构、监测网点间信息的互联互通。2城市的公共安全体系4、加强应急预案完善与演练，健全应急管理网络和应急队伍建设，提高突发事件防范能力应急预案应急组织网络应急队伍 应急演练

(防范危机)2城市的公共安全体系核心提示！！提高事前分预测能力，防范突发事件①识别潜在的社会风险。②建设应急队伍和应急信息平台。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；（专业、高效、精干、实用队伍；应急管理平台）③组织培训和应急演练。提高指挥和救援人员应急管理及专业水平；④加强对公众的危机教育。提高公众的危机意识和自救、互救能力。⑤完善各类应急预案。特别要做好基层，包括社区、农村、重点企业单应急预案的编制工作；2城市的公共安全体系（二）突发事件的快速处置和救援(“快速”)2城市的公共安全体系1、迅速启动应急预案，成立组织机构，加强部门联动与协调，提高应急处理快速反应能力。

组织整合、信息整合、资源整合、智力整合国务院成立了以总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等８个抗震救灾工作组。2城市的公共安全体系2、快速隔离险境，疏散民众，全力抢救生命，控制事态进一步蔓延，稳定局势。将损失降低到最低限度！！2城市的公共安全体系首先：要做到快速决策。对于组织高层决策者和危机管理人员而言，决策能力是为维持组织生存必须具备的、最起码的素质。这些决策能力包括快速判断、快速反应、快速决策、快速行动及快速修正的综合能力。当危机解决的机会出现时，组织应在科学的危机信息调查和准确的危机预测基础上快速决策，把握机遇及时控制、解决危机，否则就可能失去宝贵的解决危机的机会。

2城市的公共安全体系其次，尽量避免过度分析。危机状态下，要在信息极其有限的条件下迅速作出决策，组织决策者和危机管理队伍必须避免优柔寡断、犹豫不定、过度分析的倾向，否则就有可能让灾害蔓延造成更大的生命和财产损失。案例1999年9月30日东京核物质严重泄露事故，日本领导人延误了对事故的处理。2城市的公共安全体系1995年日本核物质泄露事故：1999年9月30日，位于东京以北140公里的茨城县东海村发生核物质严重泄露事故。意外是上午10时35分发生的，一个小时后，东海村的市长才知道出了事故。可是，没有人立即为了工厂附近居民的安全而采取措施。直至5个小时之后，当局决定疏散最接近工厂的160人时，居民才惊觉大祸临头。科技厅是事发40分钟之后接到报告的，但小渊的办公室到了下午才知道。到了当天傍晚，小渊才宣布成立以他自己为首的“对策本部”。此后的12个小时里，东海村周围一片恐怖，绝大部分人都躲起来了，但人们仍然不知道发生了什么事，于是有人照样上街，一些警察也不理会。到了10月1日早晨，小渊在电视上对全国讲话，仍说政府官员还在了解事情的真相。2城市的公共安全体系3、领导第一时间到现场，勇于承担风险，快速、科学地制定应急决策.让主要人物亲赴危机事发现场，表明组织对危机事件的责任和重视，具有凝聚和威慑的作用，提高工作人员的自信心，而且组织的主要领导人在危机现场也便于调动组织内外的各种资源和各方积极沟通，并实施有效决策。温家宝说，这次抗震救灾工作时间特别紧迫，责任特别重大，任务特别艰巨，各级党委和政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通信畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路、涵洞安全，保证社会秩序正常。2城市的公共安全体系

1、权力集中原则2、结果优先原则（最重要的是决策产生的结果，正常情况下政府决策必须兼顾结果与形式两方面，但在危机状态下以结果优先。）3、短期目标优先原则。4、强制原则。（政府机关必须以强硬的态度强行制定并强制推行政策。强制原则实行的关键有赖于政府决策机关享有高度的合法性和权威。）5、勇于承担风险原则－－在处理突发公共事件时，需要专家到达现场处理。一些专业技术性危机事件正是由于得不到专业技术人员的指导和支持，而常常引发新的灾害。

应急决策的原则2城市的公共安全体系

案例：1984年发生的印度博帕尔MIC储罐泄漏事件(此事件为人类有史以来最惨重的一次中毒事件)，说明了向事发现场派遣专业技术人员的重要性。

2城市的公共安全体系1984年印度博帕尔事件：1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕尔市的农药厂发生甲基异氰酸酯(MIC)储罐泄漏，近40吨MIC及其反应物从傅帕尔农药厂冲向天空，顺着每小时4海里的西北风向东南方向的市区蔓延。博帕尔市顿时成了一座恐怖之城。此次事故共有2500余人丧生，20余万人中毒。博帕尔农药厂实际上是美国联合炭化公司的子公司联合炭化印度有限公司所属的一个工厂，主要生产氨基甲酸酯类农药西维因，生产的原料、产品及中间体中有多种有毒物质，其中包括剧毒的光气和MIC等。政府各部门对博尔农药厂的潜在威胁一无所知，工厂管理人员也无相关的毒物救治知识，事件发生时人们完全处于无助的状态，这是损失如此惨重的重要原因之一。

2城市的公共安全体系4、迅速汇报信息，科学应对媒体，加强危机信息沟通与交流，提高信息公开处理的能力。内部：上下级政府部门之间信息沟通。外部：政府如何与媒体打交道。《应对法》第7条规定，突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。第63条规定，迟报、谎报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2城市的公共安全体系媒体的管理

在突发事件应对过程中，新闻媒体作为危机管理组织的主要合作对象之一，在危机状态下，发挥着极其重要的作用，承担着多重任务。危机管理组织从控制社会秩序、防治危机升级和不必要的恐慌等实际出发，当然要有目的、有选择地控制信息源和信息传播渠道，这就涉及到妥善利用新闻媒体力量的问题。

2城市的公共安全体系

信息沟通是危机管理的核心(黄金24小时)三T原则：第一，以我为主提供情况(tellyourowntale)；第二，提供全部情况(tellita11)；第三，尽快提供情况(Tellitfast)。2城市的公共安全体系传播学揭示过一个规律：没有你的声音，就会有别人的声音。以你为主提供情况，你成为了信息主渠道，公众就会把你作为主要的信息来源，别人的声音就无足轻重了；你提供了全部情况，即使有人想造谣也会找不到素材；你在第一时间很快提供了情况，你就能先声夺人，而不会在不利信息满天飞的时候再被动地“辟谣”。2城市的公共安全体系危机沟通的禁忌采取鸵鸟政策，故意拖延时机企图以组织的历史声誉说话视媒体为敌人，视批评为仇寇口径不统一陷入被动回应模式反复提及谣言或对自身不利的信息2城市的公共安全体系美国福来灵克咨询公司危机传播的公式

3W：任何危机中沟通者需要知道的三件事：

Whatdidweknow(我们知道了什么）

Whendidweknowaboutit(我们何时知道的）

Whatdidwedoaboutit(我们做了些什么）

4R：政府收集了正确的信息后在危机中的态度：

Regret（遗憾）—向媒体和公众表示遗憾

Reform（改革）—保证尽快解决，措施到位

Restitution（赔偿）—承诺对自己造成的损失赔偿

Recovery（恢复）—承诺并用实际行动进行恢复纽约市长对”9II事件”处理:我们知道什么我们在做什么我们可以做什么

2城市的公共安全体系面对自然灾害危机强有力的抢险救灾措施，力保大众生命财产安全运用各种资源，将事件影响最小化传播多方面正面信息，导引大众注意力不局限于灾害本身制定相关制度与措施减少类似灾害的损害，恢复情绪与信心采取强有力的灾后重建，恢复大众生产、生活、心理秩序2城市的公共安全体系面对人为事故危机

及时公开事件真相，真诚沟通事故原因若并非主观故意，将人为错误与社会客观问题区别道歉，反思管理不当针对不实传闻予以驳斥，更正制定相关制度与措施减少类似人为事故的发生及损害，恢复情绪与信心承担责任，对受害方予以补偿2城市的公共安全体系面对冲突危机采取果断措施，减少冲突升级解释政府(机构)行为是被利益集团所激惹，属于正当防卫描述政府(机构)在相关政策措施方面所做过的积极努力解释试图减缓冲突的行为意愿适度补偿2城市的公共安全体系湖北石首市6月17日发生群体性事件

2009年6月17日晚7：30左右，湖北石首市永隆大酒店发生一起命案，该酒店23岁的男性厨师涂远高从三楼掉落，当场死亡，目击者报案后，警察到现场看后说是自杀，但家属认为涂远高死因可疑，因为涂远高耳鼻内有干血块，但尸体落下的地方却无一点血迹，而且这家酒店两年前发生过一起同样的命案。据说该酒店生意一直很差，有该市某领导参股，主要靠贩毒维持经营，石首市有吸毒人员愿意出面作证该酒店专事贩毒。事发后，酒店老板对涂远高家属避而不见，死者家属无法联系到酒店老板，6月18日，死者家属得到答复，若承认自杀，可得到3万5千元赔偿，如不承认自杀，当晚八点尸体将被强制性送殡仪馆火化。2城市的公共安全体系事发后，警察也一再催促涂远高家属将尸体拖走火化，并且有人阻止殡仪馆向死者家属出租冰柜，气温多数时间在30度以上，死者尸体被放置在酒店内，涂远高家属坚持在疑点被解开前拒绝尸体火化。其父在酒店一楼放置了液化气罐，要与抢尸者同归于尽，同情者也开始聚集在酒店门口。2009年6月19日凌晨1点左右，警车和殡仪馆车辆到达酒店现场，想把尸体运走，被现场两千名民众堵住酒店门口阻止。6月19日上午8点，涂远高死亡时间已超过36小时，愤愤不平的民众依然没有散去，几百名市民自发为死者守了整整一夜，8点过后酒店门口被同情者悬挂上大字条幅和民众的签名信。2城市的公共安全体系2城市的公共安全体系不久，警察再次来到现场，要强行运走尸体，与现场民众发生冲突，十几名同情者和围观者被打伤，但这些人被打伤后不仅没有被送往医院，反而被警察直接关进看守所。这导致了民众与警方情绪对立的升级，越来越多的民众赶往现场。下午1点半左右，现场几千名民众用砖头、啤酒瓶阻止警察抢尸，殡葬车被砸，几十名着装警察和便衣被民众从事发现场（永隆大酒店）追赶约500米逃至车站躲藏，车站附近主要交通道口被群众堵塞，公交车被迫改道。2城市的公共安全体系2城市的公共安全体系6月19日下午3时，当地警方组织的最大一次抢尸行动再次失败，大约4万名市民聚集在街头，人数达到最高值，石首市政府被迫向武警求助，6月20日傍晚，从荆州等地调来的约一个营的武警赶到，当地民众又用石块、酒瓶与武警展开对抗，许多公安、武警车辆被民众砸毁。由于民众大量聚集，武警被迫撤退。6月19日夜，由于传言政府将在6月20日凌晨5点再次抢尸，上万名石首市民连夜上街，不仅将永隆大酒店门口围住，还堵死了该市主要路口。2城市的公共安全体系2城市的公共安全体系6月20日凌晨两点左右，500名左右的警察及武警排队前往酒店抢尸，刚走到附近的防疫站，就被几千名市民用砖头和石块攻击，警察和武警再次撤离，民众追赶约一公里，有警察被掀翻。武警的撤离并未让民众掉以轻心，很多人继续自发守护在酒店门口。在19日及20日凌晨的冲突中，共有几十名市民受伤或被抓，警察和武警也有多人受伤。为控制事件信息的传播，6月20日夜间，石首市区网吧断网，永隆大酒店一带一度断电，路灯也被熄灭。据了解，事发后死者家属及当地民众曾给北京及武汉的新闻单位打电话，但赶到石首的记者被当地官员劝回。据称19日石首市市委召开紧急会议，不准各机关事业单位人员到现场观看。到6月20日早晨6点，涂远高尸体仍放在酒店内，未被抢走，现场仍有上千人堵住酒店门口，随着天色转亮，有市民陆续赶往现场。七点左右，现场人员用手机短信传回消息说，大批武警乘坐大巴车再次赶往现场，同时还有至少八辆防暴装甲车和六辆消防高压水枪车一起前往，再一次的冲突无法避免，石首民众呼吁外界给与关注和声援。

2城市的公共安全体系2城市的公共安全体系湖北石首市617群体性事件过程回顾厨师坠楼亲友质疑个案演化为公共事件事件的应急措施与处置信息发布：6/17-6/20体现政府新闻稿3篇平息事态：6/20成立事件处置领导小组，省委书记、省长亲赴现场，封锁现场，动员离场，死者哥哥宣读协议尸检及处理：参与湖北省石首市617群体性事件的部分人员，因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪刑拘。

石首市25日上午召开全市领导干部大会，宣布石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武因处置不力被免职。2城市的公共安全体系专家谈石首事件:领导习惯能躲就躲要敢于担当----这次石首事件,在长达80个小时中,没有见到当地主要负责人出面,看不见他们的身影,听不见他们的声音。事件拖宕这么久,不能说跟他们不能勇于任事没关系。“网上群体性事件”根源在网下----

“6/17”背景：毒品泛滥治安状况恶化、

警民关系紧张、政府治理不利导致群众不满2城市的公共安全体系5、加强社会与政府互动，尽量争取外援，动员一切可利用的社会资源广泛动员民间资源，聚集社会资本

（社会资本）汶川大地震发生近10天，全国各地各界纷纷解囊相助，向灾区群众伸出援手。据民政部消息，截至21日12时，海内外捐款达160．09亿元人民币，其中到账99．85亿元，已向灾区拨付17．64亿元。2城市的公共安全体系

第三十四条国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

2008年3月6日魏德米勒电联接国际贸易（上海）有限公司与湖南省电力公司在省电力公司举行了简短而隆重的“魏德米勒，与您同在”----鼎力支持湖南电力抢险救灾产品捐赠仪式2城市的公共安全体系6、健全应急经费保障、物资储备制度，加强危机经费与物质资源统一调配，提高应急救援能力

第四十四条市和区、县人民政府应当采取设置公共财政应急储备资金、应急专项准备资金、应急预防专项经费等财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。2城市的公共安全体系

上海轨道交通4号线工程事故轨道交通四号线事故地段为浦东南路站到南浦大桥站隧道区间，该区间隧道上行线长2001米，下行线长1987米，其中江中段440米，区间隧道底部最大埋深为37.35米。区间采用盾构法施工，盾构从浦东向浦西推进，在穿越黄浦江后经防汛墙、外马路、文庙泵站、音像制品批发交易市场进入中山南路，在穿越多稼路后隧道上下行线逐渐由水平向推进转为垂直同向推进，直至浦西南浦大桥。事故的发生点位于隧道的联络通道处，联络通道采用冰冻法进行施工。事故现场周围主要道路的上、下敷设有上水、电力、煤气、通信、电缆、雨污水等各类管线。中山南路交通十分繁忙，有数十条公交线路通过。事故区域东面沿黄浦江一线是按百年一遇大潮汛标准修建的防汛墙。从地质报告可知在30米深度以下，地层为第七层，该土层砂性重，易液化。联络通道位于第七层，同时该土层为上海最为活跃的承压水层，承压水最高水位为地面以下7.58米，最高水头为21.7米。2003年7月1日4时上海轨道交通4号线施工人员发现越江隧道区间联络通道渗水，渗水处位于穿越黄浦江底约2公里长的两条区间隧道之间，地处深30多米的流沙层，距浦西防汛墙53米。后发生大量流沙涌入，引发隧道受损及地面沉降、建筑物倾斜、防汛墙沉陷等险情。2城市的公共安全体系2城市的公共安全体系【7月1日】凌晨，联络通道发生流沙涌水，导致隧道上下行线严重积水，进泥沙。同时以风井为中心的地面开始出现裂缝、沉降。6：00，音像楼发生明显变形，墙面开裂，房屋开始倾斜。7：30，地面裂缝明显加剧，沉降加快。文庙泵站明显沉降、倾斜，风井也明显沉陷。9：00音像楼裙房发生二次突沉，并部分坍塌，大楼继续倾斜，墙面开裂加剧。15：00以风井为中心的地面沉陷加快，并逐步形成沉陷漏斗。坍塌范围扩展到董家渡路、中山南路、外马路、防汛墙。20:00，防汛墙也开始出现裂缝，沉降进一步发展。2城市的公共安全体系近景：泵站倾斜、路面塌陷远：两幢楼倾斜2城市的公共安全体系【7月2日-7月3日】：险情扩大期，隧道内继续大量进水，水位上涨速度较快，约每小时涨移15米。地面沉陷的范围和深度在进一步扩大，以风井为中心的地面从沉陷漏斗发展成塌陷区，最深达4米，临江大厦门口地面塌陷最深处约2米，董家渡路沉陷达1