《因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范》专题培训

《因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范》专题培训助力灾后重建，保障民生福祉目录背景与重要性01主要内容和特点02分类救助原则03资金管理与使用04工作实施流程05监督检查与反馈0601背景与重要性制定背景与依据04030102制定背景《因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范》的制定背景是为了响应国家对灾后重建工作的高度重视，解决灾后住房安全问题，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。政策法规支持该规范的制定依据了《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家救灾条例》等相关法律法规，确保各项救助措施符合国家法律框架，保障受灾群众的合法权益。社会需求分析通过深入分析灾后地区居民的实际需求，结合各地灾情特点，制定出更符合地方实际需求的恢复重建方案，提高救助效果。国际经验借鉴参考国际上其他国家在灾后住房恢复重建方面的成功经验，结合我国实际情况，提出更具前瞻性和可操作性的规范条款，提升重建工作的科学性和有效性。关系受灾群众切身利益010203保障基本生活需求《规范》强调确保受灾群众的基本生活需求得到满足，包括提供临时住所、生活用品和基本食物等。这有助于减轻受灾群众的生活压力，保障他们在短时间内恢复正常生活秩序。关注特殊群体需求《规范》特别关注老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的恢复重建需求。制定针对性救助措施，确保这些弱势群体能够得到优先救助和特殊照顾，提高他们的生活质量和安全感。加强心理关怀与支持灾后恢复重建不仅是物质上的，还包括心理上的支持。《规范》要求为受灾群众提供心理疏导和关怀服务，帮助他们走出灾难阴影，增强信心和勇气，积极面对未来。关系灾区社会稳定保障基本生活需求灾后住房恢复重建工作直接关系灾区居民的基本生活需求。通过及时、有效的重建措施，确保受灾群众有安全、稳定的居住环境，减少因灾导致的社会不安定因素，维护社会稳定。提升社区凝聚力重建家园的过程能够增强社区成员之间的联系和凝聚力。共同参与重建活动，不仅提高了居民的归属感，还增强了社区面对未来灾害的应对能力，促进社会和谐发展。恢复经济活力灾后住房重建为灾区带来了新的发展机遇，有助于恢复和提升当地经济活力。重建过程中的建筑需求、就业创造以及相关产业链的发展，都为灾区带来了经济效益，推动区域经济的快速恢复。增强政策透明度实施透明的重建政策和程序可以增强公众对政府的信任。通过公开重建计划、资金使用情况和项目进展，提高信息透明度，使民众了解政府在救灾工作中的努力和成效，从而提升社会满意度。02主要内容和特点明确部门职责调整应急管理部职责应急管理部负责统筹指导因灾倒损住房恢复重建救助工作，制定实施方案和监督执行。同时，应急管理部需协调各方资源，确保资金、物资和技术的及时到位，以有效推进重建工作的实施。地方政府职责灾区各级地方政府是因灾倒损住房恢复重建救助工作的责任主体，负责具体落实重建任务，包括组织实施重建项目、调配资源和人员、管理重建进度等，确保重建工作顺利进行。财政部门职责财政部门在因灾倒塌、损坏住房恢复重建工作中扮演着重要的角色。中央财政和地方各级财政需足额安排倒损住房恢复重建补助资金，实行专账管理与单独核算，确保资金的透明与高效使用。技术支持与服务提供省住房城乡建设厅负责为受灾地区提供倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理，确保重建后的住房符合安全标准，提高重建效果和居民生活质量。优化工作程序明确救助对象范围为确保公开公平，优化工作程序首先明确救助对象范围。各地需严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序组织实施，确保救助对象的准确性和透明度，防止资源滥用。规范补助资金申请与下达程序细化资金拨付和发放环节的相关要求，明确各级应急管理、财政部门职责。优化后的程序包括资金申请、审核、拨付及发放等环节，确保资金使用的合规性和有效性。加强恢复重建进度监督为提高重建效率，优化工作程序中强调对恢复重建进度的督促。通过设定时间节点和检查措施，确保重建工作按计划推进，避免因程序不规范导致的延误问题。规范中央补助资金退回规定为保障资金使用的合理性，优化工作程序中对中央补助资金退回做出详细规定。明确时限要求和退回条件，加强对恢复重建工作的监管，确保资金使用透明、规范。细化相关要求明确救助对象细化救助对象的相关要求，确保因灾倒塌和损坏住房的重建工作能够精准覆盖到最需要帮助的家庭。具体包括低收入家庭、残疾人家庭以及老年人家庭等弱势群体，提高救助的公平性和有效性。规范申请流程对救助申请流程进行详细规定，从申请条件、提交材料到审核程序等方面进行明确，减少不必要的环节，简化操作流程，确保受灾群众能够快速获得救助资金，加快重建进程。强化监督管理加强对救助资金使用的监督管理，确保资金专款专用，防止滥用和挪用。建立严格的审计和监督机制，定期公开救助进度和资金使用情况，接受社会监督，提升透明度和公信力。03分类救助原则倒塌和严重损坏房屋户救助标准救助对象确定根据《规范》，救助对象必须是因自然灾害造成唯一住房倒塌或严重损坏的家庭。需提供相应的证明材料，如受灾证明、房屋损毁照片等，以核实其受灾情况和房屋损毁程度。户均救助金额标准对于倒塌和严重损坏的房屋户，每户平均补助2万元用于恢复重建。该标准旨在确保受灾家庭能够基本重建居住条件，满足基本生活需求。救助资金发放流程救助资金通过银行转账等方式直接发放至救助对象的指定账户，确保资金及时到位。同时，要求各相关单位建立完善的资金管理和监督机制，保证资金使用的透明度和效率。特殊情况处理办法对于因灾失去其他住房但有其他安全住所的受灾家庭，视具体情况可适当减少救助金额；而对于因灾导致人员伤亡的情况，将根据实际需要增加救助额度，确保受灾群众的基本生活得到保障。一般损坏房屋户救助标准救助对象资格救助对象必须是因自然灾害导致唯一住房损坏的受灾户。申请救助的家庭需要提供相应的灾害证明和房屋损坏情况的评估报告，确保其资格符合政策要求。一般损坏标准定义一般损坏房屋指在自然灾害中未倒塌但严重损毁，无法保证居住安全的房屋。该标准由专业鉴定机构根据房屋的结构安全性、功能性及居住条件进行评估确定。救助金额具体规定对于一般损坏的房屋，每户的救助金额为2000元。此资金专项用于修缮因灾受损的居住房屋，以恢复基本的居住条件，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。救助款发放流程救助款项通过银行转账或其他规定的支付方式发放给符合条件的受灾户。申请救助的家庭需填写相关的申请表并提交相关证明材料，审核通过后，将按照既定时间节点发放救助资金。救助对象资格条件受灾家庭资格救助对象必须是因自然灾害导致住房倒塌或损坏的家庭。这些家庭需主动向政府部门提出恢复重建的救助申请，并经过审核后符合救助条件。重建户与修缮户区别救助对象分为重建户和修缮户。重建户是指基本住房因灾倒塌或严重损坏，无法正常居住，需要重建的受灾家庭；修缮户是指基本住房因灾一般损坏，需要修缮的受灾家庭。审核与评估流程救助对象的确定需经过严格的审核与评估流程。包括提交申请、初步审核、现场核实和专家评审等环节，确保符合条件的受灾家庭能够获得相应的救助支持。不动产登记与房屋安全鉴定救助对象的房屋性质和产权归属以不动产登记为准，同时倒塌和损坏情况应参考房屋安全鉴定单位的鉴定结论。这些信息是审核救助申请的重要依据。04资金管理与使用专账管理与单独核算专账管理定义与目的专账管理是指对有专门用途的资金，如财政专项资金，进行独立核算和监督。其目的在于确保资金安全运行，防止挤占挪用，并准确反映建设项目资金使用情况，从而有效控制建设成本。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》和《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定，企业需对适用不同税收待遇的项目进行单独计算所得，合理分摊期间费用，未分别核算的不得享受优惠，以确保税务合规。专账管理法律依据在实际操作中，专账管理包括设置独立的会计账簿、将项目建设核算与日常核算分离、准确核算建设成本等步骤。这些措施有助于确保资金专项专用，防止资金被挪用，提高资金使用的透明度和效率。专账管理操作流程单独核算主要是满足特定业务需求，特别是税务上的要求。通过明细核算，能够清晰记录和报告特定项目的财务情况，避免混合销售行为和非增值税应税项目的影响，确保税务申报的准确性和合法性。单独核算与税务要求实践中，专账管理在多个灾后重建项目中得到了有效应用。例如，某地震灾区通过设立专项资金账户，实现了对重建资金的严格监管和高效使用，确保了重建工作的顺利进行，减少了因资金问题导致的重建延误。专账管理实践案例自主申请与不建不补原则01自主申请流程自主申请流程主要包括受灾群众向当地应急管理部门提交重建申请，提供必要的证明材料。相关部门审核通过后，将给予相应的救助资金支持，受灾群众可自行选择重建服务提供方。02不建不补原则定义不建不补原则指对于因灾倒塌、损坏的住房，如果没有在规定时间内进行恢复重建，将不再提供政府补助和相关重建支持。这一原则旨在鼓励及时恢复住房，避免因拖延而增加受灾群众的困难。03申请与实施监督机制申请与实施监督机制确保整个自主申请和不建不补过程的透明度和公平性。设立专门的监督机构，定期检查申请和实施情况，并接受社会监督，确保政策的有效执行和受灾群众的权益保障。逐户统计与发放到户方式倒损住房情况统计与调查根据《因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范》，倒损住房的统计和调查是恢复重建的重要前提。地方各级应急管理和财政部门需开展全面的统计和调查，确保数据的准确性和完整性，为后续救助工作提供科学依据。自主申请与不建不补原则倒损住房恢复重建资金管理实行“自主申请、不建不补”的原则。受灾群众可以根据自身需求提出补助申请，但只有在确实发生倒损的情况下才能获得补助，确保资金的精准使用和高效分配。逐户统计方式与流程逐户统计是倒损住房恢复重建工作中的关键步骤。通过详细的现场勘查和数据记录，对每户受灾家庭的住房状况进行详细统计，包括房屋结构、损毁程度等，以便准确评估救助需求。资金发放到户方式补助资金采取“逐户统计、发放到户”的方式，确保补助金直接发放到受灾群众手中。地方各级政府需设立专门账户，进行独立核算，保证资金管理的透明化和规范化，提升资金使用的公信力。05工作实施流程倒损住房情况统计与调查倒损住房情况统计范围倒损住房情况统计范围主要包括城镇和农村地区的居住用房，不包括独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。统计对象为居民家庭的住房户数。灾情管理系统使用应急管理部门负责通过灾情管理系统上报倒损住房情况。地方各级应急管理部门需在灾情稳定后，立即组织力量全面排查并统计倒损住房数据，建立分户台账，详细记录每户家庭的基本情况和住房受损状况。现场核实与抽样调查设区的市级和省级应急管理部门应采取抽样调查和现场核实等方式，及时审核本行政区域内的倒损住房情况。必要时，应急管理部会组织开展灾情核查评估，以确保数据的准确性和真实性。影像资料备查要求在完成倒损住房情况的统计和调查后，县级应急管理部门需制作包括倒损住房照片在内的影像资料，作为备查档案。这些资料有助于后续的恢复重建工作及核报阶段的档案管理。地方政府组织实施制定实施方案地方政府需根据灾情和实际需求，制定详细的灾后住房恢复重建实施方案。方案应包括重建目标、时间表、资金预算和人员安排，确保重建工作有序进行。组建协调小组地方政府应成立灾后恢复重建指导协调小组，负责解决重建过程中的重大问题。协调小组由多个部门组成，如应急管理、建设、财政等，确保各方资源有效整合。实施监督检查地方政府应建立灾后住房恢复重建工作的监督检查机制，确保重建进度和质量符合要求。定期开展检查和评估，发现问题及时整改，确保重建效果达标。社会参与与公众沟通地方政府在组织实施灾后住房恢复重建工作时，需积极引导社会各界参与，广泛动员社会力量支持重建工作。同时，加强与受灾群众的沟通，了解其需求和意见，提高重建工作的满意度。中央与地方财政安排中央财政安排中央财政在因灾倒塌、损坏住房恢复重建中承担重要角色，通过专项拨款和转移支付等方式提供资金支持。2023年，中央财政已安排570亿元用于灾区恢复重建，确保灾区群众住房得到及时修复。地方财政投入地方政府根据受灾程度和重建需求，匹配相应的财政资金用于灾后住房恢复。2023年，地方财政共投入约600亿元，重点支持灾区基础设施和住房建设，提升恢复重建效率。财政补助与优惠政策为减轻灾区居民负担，中央和地方政府提供了多项财政补助和税收优惠政策。例如，对重建房屋给予一定的税费减免，并提供低息贷款，降低居民自建住房的经济压力。社会捐赠与财政支持鼓励社会各界参与灾后重建，许多企业和个人向灾区捐款捐物。政府通过财政透明机制，将社会捐赠资金纳入灾后重建项目，提高资金利用效率，共同推进灾区住房恢复工作。06监督检查与反馈省应急厅与省财政厅职责01省应急厅职责省应急管理厅负责编制省级救灾资金年度预算，统计分析全省灾情，并提出救灾资金预算管理及分配建议。同时，指导灾区的应急管理部门和财政部门开展救灾工作，确保救灾资金的合理使用与绩效管理。02省财政厅职责省财政厅主要负责救灾资金的预算管理和审核拨付，指导并督促救灾资金的绩效管理和财政监督检查工作。其任务包括确保救灾资金及时、准确地到达各灾区，并进行跟踪审计，提升资金使用的透明度和效率。03协调与监管省应急厅和省财政厅共同承担综合协调组的职责，负责组织救灾工作的会商研判、调度各部门及地方救灾工作进展，并汇总上报救灾工作的最新情况。两部门需密切合作，确保救灾行动高效、有序进行。过渡期生活救助政策落实过渡期生活救助对象确定过