中国农村土地纠纷常见问题法律解析

农村土地纠纷常见问题

法律解析

远东律师韩宇2016年3月导言土地问题一直是我国“三农”问题的核心。不管是在过去、现在、还是将来，土地的收入、就业、保障等基本功能始终是存在的。土地对农民的意义不言而喻。然而，人多地少是我国的基本国情。众多的农业人口与稀缺的耕地资源构成了尖锐的矛盾。来自农村内、外部的双重压力，使得农村土地利益关系变的十分复杂和紧张。

土地纠纷的特点1、多种权利交叉。土地的法律权利，更多的是民事权利、物权权利和土地的行政管理并存。2、深受国家政策影响。农村土地纠纷的类别

中国当前的农村土地纠纷的类别主要:一、农村土地承包纠纷二、农村宅基地纠纷三、征地安置补偿纠纷一、相关法律概念的解释二、土地承包权纠纷三、宅基地纠纷四、征地补偿纠纷农村土地纠纷的相关法规《土地管理法实施条例》--《农村土地承包经营权流转管理办法》部门规章《宪法》《土地管理法》《农村土地承包法》《物权法》法律12

一、相关法律概念的解释

1）所有权

2）使用权1、土地权利体系3）土地承包权

4）他项权利2、土地所有权

国家所有：

1.城市土地

2.矿藏、水流、海洋

3.法律规定国家所有的农村和城市郊区的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂集体所有：

1.宅基地、自留地和自留山

2.除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地。宪法第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。土地管理法第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。3、土地使用权土地使用权主要有集体和国有两大分类国有建设用地使用权用于任何单位和个人依照土地用途进行建设。国有农用地使用权由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

集体农用地使用权用于从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。集体建设用地使用权用于举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施。宅基地使用权用于农村农户或个人的住宅基地。

土地使用权国有土地使用权集体土地使用权4、农村土地承包经营权主要有三项权利：一是依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；二是承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；三是法律、行政法规规定的其他权利。

农村土地承包经营权流转的方式。主要包括转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式。

承包的原则和程序。承包的原则和程序法律规定了9条，在具体操作中应当把握关键的三条：一是坚持公开、公平、公正；二是村内发生承包地变动，一定要召开三分之二以上村民参加的会议进行讨论，并经三分之二以上人员同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准；三是必须签订书面承包合同。

对土地承包经营权的保护措施一是承包期内，发包方不得收回承包地；二是承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。二、土地承包经营权纠纷1、土地承包合同纠纷

发包方违规收回、调整承包地问题个别村委会单方解除合同或变更合同的现象时有发生；有的村委会负责人更换，新班子对前任村委会订立的合同不满意，私自变更合同条款或对土地重新发包；随意缩短承包期、收回承包地和随意调整承包地，多留机动地；有些村干部自己行使集体的权力，个人取代了村民代表大会的职能。承包期内，发包方能否收回承包地？

《农村土地承包法》第26条：“承包期内，发包方不得收回承包地。”根据这一规定，除法律对承包地的收回和调整有特别规定的，在承包期内，无论承包方发生什么样的变化，只要作为承包方的家庭还存在，发包方都不得收回承包地。但因承包经营的家庭消亡的，为缓解人地矛盾，也为了体现社会公平，避免承包方的继承人因继承而获得两份承包地，发包方可以收回承包的耕地和草地。

【案例】

1993年6月1日，李某以家庭承包方式与某村委会签订了土地承包合同，承包耕地4亩，承包期限为十年。后来，李某进城务工。1996年，该村村委会响应乡政府号召发展蔬菜种植，蔬菜基地安排到村东头公路两侧，李某有1.5亩土地在蔬菜基地范围内。因李某考虑到种植蔬菜比较麻烦，就委托当时的村支书找愿意种菜的人种这块地，相关的费用则由种菜的人承担。

该轮合同到期后，该村村委会没有同村民重新签订土地承包合同，该村也未进行土地调整，各家庭仍然种着原来的土地。2008年7月6日，该村村委会擅自将李某所承包的上述土地中的1.5亩以机动地的名义发包给了张某。李某将村委会告上法庭。

【法律分析】

依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第7条之规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”《农村土地承包法》第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。农村承包地调整谁说了算【案例】蔡小兴家南面有一块仓库大场，村里分田到户后，该场地一度闲置，后由周生等五户村民占用种植蔬菜，蔡小兴部分承包地被村里征用后，就提出把这块大场补偿给他，遭到周生等人的反对。2003年5月，村委会书面通知蔡小兴被征用承包地的面积用补划的方式解决。5月27日，村委会召开村民组长代表、部分老党员会议，会议形成决议将仓库大场补偿给蔡小兴。同日，沙家镇政府作出《关于调整蔡小兴户承包地的批复》，同意村委会的调整方案。镇政府作出批复后，又组织人民去现场划地，但此时该场地已被周生等五户种植了毛豆等农作物，划地遭到了阻挠。为此蔡小兴提起诉讼，要求五被告停止侵害，排除妨碍。农村承包地调整谁说了算【法律分析】法院审理后认为，原、被告争执的大场场地属于村预留的机动地，五被告对该机动地均无权占用；原告在村委会征用、占用其承包地后，依法有权获得相应补偿，但原告所提供的调整土地手续不符合土地承包法的有关规定，且至今未得到县级政府农业等行政主管部门批准，应认定该调整还未生效，蔡小兴尚未正式取得该地的承包经营权。因此，蔡小兴的诉讼请求无法得到法院的支持，法院驳回了他的诉讼请求。

〔评析〕我国农村土地承包法明确规定，农村土地承包方案和调整承包地均必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。调整承包地需报镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。蔡小兴户的承包地调整方案既不能证明已经三分之二以上成员或村民代表同意，又没有主管部门批准手续，败诉也就不足为怪了。

2、土地承包经营权的流转纠纷

在土地承包经营权的流转时均应当遵循平等、自愿、等价有偿的原则。任何人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权进行流转。对当事人之间没有签订书面协议的，流转合同无效。此类案件纠纷较多,主要因为当事人双方没有签订书面协议，有些当事人已事实耕种多年，诉讼时也在耕种，对此多作调解，或返还土地，一方给予补偿；或签订协议备案，由被转让方继续耕种。对当事人之间签订书面协议，又经发包方同意的，一般认定流转合同有效。这主要是尊重双方当事人的意思表示，合同法第88条以及《农村土地承包法》解释第14条已作出明确规定。这种情形大多是因为承包人在承包期内自身条件发生变化，如没有能力耕种土地或已进城务工后不再以种地为生，应允许承包人根据其真实意愿对土地承包经营权进行流转，流转的期限由双方当事人在承包期限内约定，并签订书面协议。

不经村委会同意，土地转包是否有效？【案例】

李某三年前与村委会签订了为期10年的土地承包合同。但近两年来李某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天李某与邻居王某协商后，签订了土地转包协议，李某将承包土地转包给王某承包经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，通知李某转包协议无效，并说李某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。请问：不经村委会同意，土地转包是否有效？

【法律分析】双方签订的土地转包协议是有效的。

我国《农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”根据上述规定，李某与邻居王某签订的是土地转包协议，不必经原发包方即村委会同意，只要报村委会备案即可。村委会以李不承包土地就要提前收回承包地的说法没有法律依据。签订土地流转合同，流转期限较长，由于租金上涨等因素，转出方能否要求增加租金？

一是《合同法》“第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。”二是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》“第十六条因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理”。各地办法：先由当事人协商或由乡村调解，如协商、调解不成，可引导当事人通过仲裁、诉讼处理。3、土地承包经营权的侵权纠纷

承包地“去留与否”的问题

2003年，四川省一杜姓的农民家庭，全家4口都迁入小城镇落户。为此，集体要收回他们的承包地。杜先生不想交，还想经营或找人代耕，不知是否可以。

农民迁入小城镇落户后，原承包的土地如何处理？

有三种处理方式：（1）承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，承包方愿意保留土地承包经营权的，发包方（村民委员会）应当予以保留，不得收回；（2）承包方进行土地承包经营流转的，发包方应当允许流转；（3）承包方有稳定的非农就业或收入来源，愿意将承包地交回的，发包方应当接受并依法另行安排承包。

迁入设区的市后，原承包的土地怎样处理？

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。这里需要注意的两个问题：

1、承包方全家迁入设区的市，并且转为非农业户口，这两个条件同时具备，才应当将承包的耕地和草地交回发包方，发包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。

2、应当交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。4、土地承包经营权的侵权纠纷

新增减人口要求承包土地问题

2005年6月7日，某村村民委员会作为农村集体土地发包方，以村民黄某的女儿已出嫁，其户口不在本村为由，将其承包土地中属于原告女儿的部分调整给其他农户经营引发纠纷。【案例】

某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村5分田的承包权。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委会遂将其承包土地另行发包给同村村民黄某。李某知晓后，以承包未到期为由要求村委会继续履行合同，遭拒绝后向人民法院起诉。

根据《土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。出嫁女的情况分类①配偶为城市居民，长期在本村居住并认真履行承包责任和其他应进义务的；②配偶为城市居民，婚后随夫居住，不在本村、组劳动，不自动履行村民义务，已居城市有固定收入的；③配偶为农业户口，婚后户口未迁出的；④婚后未迁出户口，现已离异未再婚。

学生考取大中专院校后，承包地应如何理？

有两种情形：（1）在校期间，主要依靠家庭供养，且学习费用较高，绝大多数家庭的收入来源主要靠承包经营土地。按照农村土地承包法关于承包期内，发包方不得收回承包地，保留他们的承包地。（2）毕业后承包地应当区别对待，如果他们毕业后迁入城市，有了相对稳定的工作和经济收入，完全脱离了农村父母的抚养，应当收回其承包地；如果他们毕业后仍回原籍待业，或者只是在城市“打工”，没有稳定的工作和经济收入，承包合同又尚未到期，应当继续保留他们的承包地。义务兵提干或改志愿兵后家里的承包地如何处理？（1）义务兵入伍前是农村户口的，他们在农村承包的责任田和分得的自留地（山、林）等继续保留；入伍前是企事业职工的，其家属继续享受原有的劳动保险福利待遇。（2）义务兵提升为军官或者改为志愿兵后，由于改变了义务兵尽义务的服役性质，而属于职业军人性质，享受了工资待遇。根据军队的有关规定，部队应当及时通告地方人民政府，对其家属停发优待金，由其入伍前所在农村集体经济组织收回承包地。5、农村土地承包经营权的继承问题王某是区级机关的公务员，家在农村有三间房子和承包地，去年父亲去世后，村上的领导说其在农村已经没有人了，要拆房交回宅基地和承包地，可王某打算过几年退休后还要回农村居住生活。请问，国家干部是否有权继承父母遗留下来的农村承包地？

【法律分析】应当具体问题具体对待：家庭承包是以户为单位取得的土地承包经营，承包期内家庭的某个或部分成员死亡的，土地承包经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其土地承包经营权继承有以下几种情形。（1）如果继承人（承包方的亲属）不是该集体经济组织成员，在其他农村集体经济组织或者城镇落户，如承包方的子女大学毕业后在城市就业，也就没有对土地承包经营权的继承权。（2）如果继承人是本集体经济组织的成员，如承包方的子女结婚后在本村单独立户，由于一般已经依法承包了一份土地，也没有对土地承包经营权的继承权。（3）如果继承人是集体经济组织成员，又没有分到承包地，可以优先承包被继承人的承包地。在这种情况下不属于继承，需要重新订立承包合同。（4）林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这主要是考虑到，家庭承包的林地，不论是不是本集体经济组织成员，在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。承包地虽然不允许继承，但承包人的承包收益属于其遗产，应按照《继承法》的规定继承。这一规定是考虑到，承包人承包收益属于其遗产，应按照《继承法》的规定继承。承包人应得的承包收益，自承包人死亡时开始继承，而不是等到承包经营的家庭消亡时才开始继承。

6、发展特色产业，在承包耕地打建日光温室，农村土地如何处理？

（1）在“四荒”地上连片发展设施农业。属于本集体经济组织的四荒地，有二种承包形式。一是将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。二是可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；签订承包合同，确定当事人的权利和义务、承包期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。若发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

（2）在承包耕地上集中连片打建日光温室的。一要根据农村土地承包法规定，承包期间，发包方不得随意调整承包地。二是连片集中耕地主要以土地流转形式进行。

乡镇村社要组织群众开会讨论商议，要按照农村土地流转的原则，在平等协商、自愿、有偿的基础上依法开展农村土地流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

7、农村许多“后迁入”户迁入城市近郊村。在新居住地主张分配承包土地和征地补偿费，可否？

部分省市做法：有关“其他将户口迁至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员”的规定，并按迁入村的村规民约规定，已经承担了相应义务和交纳了公共积累，被接纳为该集体经济组织成员的，应获得家庭承包地。除以上情况外，第二轮土地承包之后，“后迁入”农户的土地承包经营权应在原居住地解决。“后迁入”农户户口迁入时向所在集体经济组织交纳了公共积累，户口迁入后在本村长期居住，并在农村集体经济组织账簿上内部往来中有记载的，应当视为已获得该集体经济组织利益分配资格。其获得利益分配的比例，由该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。原则上，可按照迁入时间长短参与分配。分配比例一旦确定后，一般不予调整。对于购置房屋等其他类型“后迁入”农户，经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论不予确认的，没有资格参与该集体经济组织的利益分配。仅迁入户口，但不在该集体经济组织生产、生活的“后迁入”农户，属于“空挂户籍”人员，没有资格参与该集体经济组织的利益分配。8、农民在个人的承包地上能不能建厂房？农村土地承包法规定承包地是不能改变农业用途的。我国人均土地数量少，农业用地的后备资源严重不足，必须确保土地的农业用途，承包方应当维护土地的农业用途，不得用于非农建设，包括不能在承包地上建造房屋、建造工厂。

8、处理解决农村土地承包纠纷的途径：

当前，我市农村土地承包经营纠纷主要表现有3种，

1）承包合同履行纠纷；

2）承包经营权的侵权纠纷；

3）承包地征收补偿费用分配纠纷。

处理解决农村土地承包纠纷的途径：

《土地管理法》16条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第14条规定：“下列案件不作为争议案件受理：(一)土地侵权案件；(二)行政区域边界争议案件；(三)土地违法案件；(四)农村土地承包经营权争议案件；(五)其他不作为土地权属争议的案件。”由此法条可知，农村土地承包经营权纠纷排除在政府确权范围之外。最高人民法院《民事案件案由规定》55条规定：“土地承包经营权纠纷包括：(1)土地承包经营权确认纠纷；(2)承包地征收补偿费用分配纠纷；(3)土地承包经营权继承纠纷。”

三、宅基地纠纷常见问题1、农民出卖、出租住宅后能否再申请宅基地【案情】陈某系山头村村民，1999年获批准宅基地后在山头村建房并居住。2004年开始，陈某一家就到了市区开餐馆，一直在市区生活。2006年，陈某将其在山头村的房屋卖给了本村的肖某，并办理了宅基地使用权的变更登记。2007年底，陈某所开餐馆所在地因市政建设原因，生意越来越不好，就想返回农村继续种地，不过其一家人已无地方可住，于是就向村里申请宅基地。问题：陈某在出卖房屋后，是否还能申请宅基地？【法律分析】陈某已经不符合申请宅基地的条件，不能获得相关部门的批准。农村村民以户为单位申请宅基地，一户只能申请一处宅基地，并且不能超过省、自治区、直辖市规定的最高标准。农村村民已经申请过宅基地并获得批准，后出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不能获得批准。本案中，陈某在出卖宅基地上房屋后，再次申请宅基地使用权，已经不符合条件，不能获得批准。【法律依据】《中华人民共和国土地管理法》第六十二条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

2、非农户口居民是否还享有原宅基地的使权？

《确定土地所有权和使用权的若干规定》第48条规定:“非农户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的。土地使用权由集体收回。”从这可推断出，只要房屋现依然存在且房屋的产权没有变动，即该房屋的产权依然是该非农户口居民（含华侨）的，那么。在确权过程中，他们依然在原有范围享有宅基地的使用权。当然，如果他们想将原有的房屋拆除重建。则必须经过有关政府部门的批准，否则无权重建，因为这些人员已并非本村集体经济组织成员，并不当然享有使用本村集体经济组织成员所有的宅基地权利。

3、女儿对母亲在农村房屋的继承权是否受法律的保护？

孙小小，女，经过自身努力成为了城镇居民。03年，其母亲病故，遗留下农村房屋3间以及自留地’饲料地‘树木等。其母去世不久，该宅基地已被邻居建私房时侵占一角。孙小小感到气愤，于是准备对旧房子加固维修。在维修时遭到邻居及其他人的阻挠，推倒了房屋。有不少人认为孙小小是城镇居民，无权继承其母亲遗留在农村的房产。【法律分析】孙小小依法享有财产继承权。遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。孙母在农村遗留的住宅等财产当然是合法的财产，作为女儿的孙小小当然有权继承。当然，孙小小无权对宅基地进行继承，因为宅基地为村集体所有。但应考虑的是：孙小小在继承房屋时、当然也就得使用房屋下的宅基地。因为房屋的继承是不可离开宅基地的使用地的。因此，只要是在房屋的存续期间，孙小小就可以使用原有的房屋。至于邻居阻碍维修房屋，甚至将房屋推倒的行为，是严重的侵权行为。孙小小可以提起侵权之诉，要求对侵权行为进行赔偿。

4、宅基地使用证能否作为确定房屋所有权的唯一依据不能。宅基地证上的名字并非房屋所有权的唯一证据。在我国许多农村，并未建立起完善的产权登记制度，一般只对房屋所占用的土地进行了登记，核发宅基地使用证。宅基地使用证虽也经常登记在一人名下，但宅基地使用权却通常是家庭共有。在我国目前尚未对农村房屋精心规范登记的情况下，不能将宅基地使用证作为确定房屋所有权唯一的依据。在判断宅基地上的房屋归谁所有时，除了审查宅基地使用证登记的名字外，还应结合房屋的演变过程等证据综合认定。

5、互换宅基地但未变更使用权登记便盖房，是否侵犯了对方的宅基地使用权?【案例】

魏某与冯某分别取得同等面积同等价格的宅基地。为方便展开业务，本着互让互助的原则，他们协商一致形成对换调整宅基位置的协议。协议签订后，他们均未去县土地局办理土地使用权变更登记手续。之后，冯某在与魏某调换位置的宅基地上建起一楼房。魏某认为其侵害了宅基地的权利，将冯某起诉到法院，请求排除妨碍。后来，原告魏某变更诉讼请求，要求被告冯某赔偿购地款及利息。问：本案中冯某是否侵权？【法律分析】冯某构成侵权，魏某与冯某双方都取得了集体建设用地使用证的，因此双方都合法拥有宅基地的使用权。他们经过协商同意将各自合法拥有的宅基地互换，是他们自行处分其民事权利，因此签订的协议时成立。要是协议有效双方须按《土地管理法》的有关规定，向土地管理部门办理土地权属变更手续。然冯某在没有合法取得魏某所有的宅基地使用权的情况下，便在魏某合法拥有的宅基地上建楼房，其行为当然损害了魏某的宅基地使用权，构成侵权，应承担侵权责任。6、抢占宅基地的行为应承担什么法律责任？【案例】

陈某和刘某同时向村民委员会提出了向同一土地做宅基地的申请。经研究乡政府把这地批给了刘某并发给了刘某房屋准建证。陈某听到这消息后，用物堆放在这宅基地上，并扬言谁也不准挪动他家的东西。多次劝说陈某不成，刘某只好以陈某抢占宅基地侵犯其合法权益为由，将其起诉到县人民法院。问：陈某应对刘某承担什么责任？【法律分析】农村土地属于集体所有，集体所有的土地由村民委员会管理、规划。刘某和陈某双方争执的宅基地，已经经村民委员会研究同意，由乡人民政府批给刘某使用。而相反陈某却不符合宅基地的申请条件，陈某在他人宅基地上堆放物料，属于非法侵占，应承当排除妨碍的民事法律责任，在诉讼的过程中，陈某还应当承担案件的诉讼费用。

7、城镇居民在购买农村的房屋同时，是否意味着同时购买了该房宅基地的使用权？购买了房屋并不意味着就购买了该房宅基地的使用权。城镇居民购买宅基地为我国法律和政策所禁止，同样城镇居民购买房屋也并不为法律所支持。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》指出：要求政府加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。国土资源部在《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知更明确提出：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。所以城镇居民购买了房屋但并不能取得宅基地的使用证。

8、外地农民购买本地农房签订的房屋买卖协议是否有效？宪法10条和土地管理法8条规定，即农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山，也属于集体所有。对于集体所有的土地是不允许买卖的。土地管理法2条规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。所以集体所有土地当然归本集体所用。宅基地属于农村集体经济组织所有，一般只有本村集体经济组织的成员才可以申请宅基地建房。因此，村民村买房屋。应出售给符合申请建房用地条件的村民。9、宅基地纠纷处理问题村民对人民政府不予批准宅基地申请不服可否申请行政复议？可以。《行政复议法》6条第8项规定，公民、法人或者其他组织认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资格证、资质证等证书，或者申请行政机关审批、登记事项，行政机关没有依法办理的，可以申请行政复议。对宅基地问题申请复议应向哪一机关申请复议？《行政复议法》12条1款和13款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请复议。对地方人民政法的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请复议。在宅基地的审批案件中，按照法律的规定，应由乡（镇）人民政府或者县级人民政府审核批准。如果对于其宅基地问题处理不服，则应当向其上一级人民政府申请复议。四、土地征收常见问题征地过程中的问题是多个方面的，而关于失地农民的补偿安置是最核心的部分，也是解决“三农”问题的焦点所在。1、承包地补偿费的类型

土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归所有人所有，安置补偿费一般为谁负责安置就归谁所有。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，由其它单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。2、土地征收中补偿的对象

根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”

土地征收中补偿的对象是具有集体经济组织资格的人

3、农村集体经济组织的成员资格认定标准（1）具有农村集体经济组织所在地的合法户籍户籍是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿，记载的事项有自然人的姓名、出生日期、亲属、结婚、离婚、收养、死亡等。它是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。户籍取得的主式分为原始取得和加入取得

加入取得的基本类型：①基于婚姻取得；②收养关系取得；③

遗赠抚养关系取得；④行政命令取得。3、农村集体经济组织的成员资格认定标准（2）与农村集体经济组织形成权利义务关系权利义务相一致原则是分配征地补偿款时应当贯彻的一个原则，这有利于实现收益分配的公平、公正，防止权利与义务脱节。成员与集体经济组织的相互关系中，权利与义务的相对性，这是两者间地位平等的体现。[案例]

张某生于1995年12月，系某村村民。2003年12月，某开发区管委会因建设需要，征收耕地145亩，其中张某所在第4村民小组被征50亩，获土地补偿费、安置补助费210万元。在对该笔款项分配时，按1994年承包土地人口平均分配，每一承包人口分得1.2万元，张某因在1994年土地承包调整时尚未出生未获分配。张某父母为索要征地补偿费而依法起诉。被告村委会辩称，该笔土地款是4组村民开会研究分配的，是村民自治。征地时县国土局、开发区是按1994年承包土地人口计算的，不是按集体经济组织所有成员计算的。土地补偿费是对土地所有人或使用者对被征土