公共管理案例分析课件：公共部门的应急管理

公共部门的应急管理1.突发公共事件概念、类型2.应急管理概念、特征3.公共部门应急管理组织体系4.公共部门应急管理运行机制5.公共部门应急管理环节6.突发公共事件应急管理法治建设

一、突发公共事件概念、类型1.突发公共事件突发公共事件，又称紧急事件，或危机事件，一般是指突然发生并危及公众生命财产安全、社会秩序和公共秩序，需要公共管理部门立即采取应对措施给与处理的公共事件。

2.突发公共事件的具有如下特征：（1）公共性（2）不确定性（3）紧急性

3.类型（原因）（1）自然灾害类。如地震、火山喷发，水灾、风灾、森林火灾等；（2）重大事故，又称技术发展型灾害，如交通事故、生产事故、危险化学品泄露爆炸等，主要与科技发展的负面影响有关，在现代社会有日益增多的趋势；（3）重大社会事件，如社会骚乱、非法聚集、恐怖袭击、外敌攻击等，主要是人为因素造成的；（4）突发公共卫生事件，如SARS、禽流感、鼠疫、霍乱等流行性疾病的流行蔓延，兼有自然因素、科技发展和人为影响

二、应急管理概念、特征1.应急管理突发公共事件的应急管理，是指公共部门为了应对突发事件进行的一系列有计划有组织的管理过程。应急管理的任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。

2.原则（1）坚持以人为本的原则（2）坚持预防为主的原则（3）坚持资源整合的原则（4）坚持属地为主的原则（5）坚持社会广泛参与原则

三、应急管理组织系统1.应急管理组织系统应急管理的灵魂，一般由五个大系统构成：即最高决策机构、综合协调机构、职能组织机构、协助组织机构和决策咨询机构。

2.中央政府国务院办公厅是突发公共事件应急管理的办事机构，设国务院应急管理办公室（国务院总值班室），履行值守应急、信息汇报和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。同时，各类应急管理机构还设立了专家组，负责提供决策咨询和工作建议。

3.地方政府：

突发公共事件应急委员会应急委办公室应急指挥中心专家顾问组市报警服务中心现场指挥部专项指挥部区县应急委应急指挥中心临时指挥部反恐和刑事交通安全建筑工程森林防火抗震应急电力事故人防工程

全国各省、自治区和直辖市都设有专门的应急管理机构。以北京为例，北京设有北京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作。应急委员会主任由北京市市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。

区县政府同样设立

四、急管理运行机制运行机制：如何运行？突发公共事件应急管理的运行机制：预警机制、决策处置机制、资源配置和管理机制、信息管理机制、善后处理机制、社会动员机制等

1、应急管理的预警机制（视频）：信息收集与分析、事件预报、监测、信息发布与媒体管理等功能。包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系。思考：

你认为预警方面做得怎样？具体表现？具体责任如何界定？如何避免这样问题？2、应急管理的决策处置机制：包括方案选择、决策执行两个过程。具体说来，又可以分为方案分析、方案选择、决策执行计划、决策执行指挥、决策执行协调等环节。

3、社会动员机制：如何参与，互救、自救问题，支持物质。4、应急管理的信息管理机制：包括信息报告、举报、信息分析、信息发布与查询等环节。5、应急管理的善后处理机制：它包括恢复与重建、调查与追究、后遗症的处理、学习与总结、组织变革等环节。6.应急管理的调查评估机制：包括应急管理的调查评估体系及指标，评估流程设计、评估的效力等等。

信息报送机制

五、应急管理的过程

1.事前：预防与准备、制定预案（视频）、组织演练

2.事中：回应与处理

3.事后：恢复与评估根据案例和基本知识：(1)本案中有哪些问题？如何看待？(2)如何才能避免这样的危害后果？(3)您认为谁最应该对该后果承担责任？承担什么样的责任？

六、公共管理部门应急管理法治建设

1.应急管理的法律概况

《戒严法》、《国防法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《转染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等

《应急状态状态法》