建议书之人大议案建议流程

人大议案建议流程【篇一：怎样撰写人大议案、建议】怎样撰写人大议案、建议撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府的有关部门，帮助解决实际问题。撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行职责必须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履行职责的基础，是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括思想政治素质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则包括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情（县情），了解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信息统计方法（包括互联网网络技术等等）来搜集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。再次应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作要求。可以借助他人之力来共同完成议案、建议，但千万不能完全依赖于他人，从而丧失代表工作的主动性、创造性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，贡献自己的一得之见。怎样练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。下列事项不应当作为代表议案提出：（一）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府处理的地方性事务；（二）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；（三）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；（四）其他不属于全国人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长签署。人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。人大代表应当主要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。下列情况不应当人大代表建议、批评和意见提出：（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；（二）代转人民群众来信【篇二：人大代表如何写好议案和建议】人大代表如何写好议案和建议各位人大代表：你们好！受xxx乡人大主席团的委托，现就人大代表依法履行议案和建议提出权的有关问题，以及人大代表如何写好议案和建议问题进行共同的探讨。和大家交流这个问题时，我认为有必要先说一下我们乡人大的实际情况：我们的问题首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在以下问题：1、学习不够。2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。3、在每年第一次人代会前，提示代表提前准备写好议案、建议不及时；没有提前发放代表的议案、建议纸，影响代表写议案和建议。这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。我们将同大家一道学习，正确履行人大代表职务，努力写好议案和建议，提高议案和建议的质量。乡人大代表提出的议案中出现的错误（大家看议案表）1、一个议案是有案由、理由和方案三部分组成，我们代表的议案通常是案由和方案未写。2、该填写的项目填写不全。3、法定资格不明确。有的议案件中，不是乡人大代表提出议案，而是社区党委书记直接签名。乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误（大家看议案表）1、代表证编号未填。2、一个建议不是一事一议，而是写二条或三条。3、有的建议没有题目。4、有的建议的内容不详细，只有一句话。5、有的建议代表姓名、工作单位、联系电话代表证编号都未写，6、有的建议件中，社区党委书记直接签名。也属法定资格不明确。结合我们现在的实际情况和相关法律规定归纳为十一个问题来解答。一、议案部分（讲五个问题）第一个问题：什么是人大代表的提议案权？议案是也就是我们平常说的代表议案，即人大代表讨论解决某一问题的办法、措施、意见和方案。人民代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上看，人大代表提议案如同审议政府工作报告一样，既是发表自己政见的过程，也是衡量一个代表的议政水平高低，参与管理国家事务能力大小的重要标尺。“宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。《宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”虽然《宪法》在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确规定之时尚未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定。但《地方组织法》却依据《宪法》原则弥补了这一点。如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”此外，《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情况也作了明确规定。而《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。从上述可见，我们作出这样的回答：由于法律规定了人大代表提出议案和建议是“有权依照法律规定的程序”提出的，所以我们把人大代表提议案和建议的权利称之为“人大代表的提议案权”。第二个问题：议案的形成要具备哪些条件？一般的说，形成一个议案要具备三个条件：1、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。那么，怎么理解人大代表议案的内容“必须属于本级人大的职权范围”这句话？通过查资料上看，人大代表议案范围的内容主要有以下四点：（1）、制定、修改地方性法规的事项。（2）、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。（3）、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。（4）、人民群众普遍关心的事项。如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转为建议、批评和意见去处理。例如：朝阳区今年2月份召开的十四届人民代表大会第四次会议代表联名提出19件议案，最后经议案审议委员会审议后，只有4件被列为议案，其余15件均转为建议。我乡今年召开的人大三次会上，代表提出议案5件，经议案审议委员会审议后，均全都转为建议。3、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为硬件。第三个问题：如何提出议案和写议案？议案的提出。根据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法履行职权的一项重要形式。代表在履行议案提出的这项职权时，应做到以下几点：一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。（当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下）。二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。（因为如果不加强学习，不注重吸收新的信息，也就写不好有使用价值的议案）。举例：白苏玲的议案①19个议案中被选中的4个议案之一②提出案由、案据和方案的大体内容③作为领衔人，有16名代表联名签字议案的写法。（参看议案表）所以在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题：1、要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个议案中提出。以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。2、要使用大会印发的议案专用纸。3、参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清楚代表证号、邮政编码和通讯地址。在同一提案中，代表不能重复签名。议案由谁领衔，请提出议案的代表自己商定。以代表团名义提出的议案，需要由代表团全体会议的过半数通过，并由代表团负责人签名。4、书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。（现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后附在议案纸后）。第四个问题：议案的处理有哪些程序？根据法律规定，人民代表大会期间，代表团或代表联名提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。实际工作中，通常的做法是：代表大会设有专门委员会的，由大会秘书处下设的议案组负责接收议案和对议案进行分类，经大会秘书处同各专门委员会商议后，由大会秘书处向大会主席团提出议案处理意见报告。代表大会没有设立专门委员会的，大会设立议案审查委员会，由议案审查委员会经大会秘书处向大会主席团提出议案处理意见报告。议案的处理程序是由法律规定的。根据地方组织法第十八条规定，代表团或代表联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。主席团可以有以种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程