最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题解释（二）知识培训

最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题解释（二）知识培训依法惩治危害生产安全犯罪，保障公共安全目录《解释》概述01《解释》主要内容02危害生产安全犯罪类型03实务操作与证据收集04安全生产治理措施05培训总结与展望0601《解释》概述发布背景及时间01发布背景《解释》的发布是最高人民法院和最高人民检察院为依法惩治危害生产安全犯罪、维护公共安全、保护人民群众生命安全和公私财产安全的重要举措。通过明确适用法律标准，确保司法机关能够合理确定刑事处罚范围。发布时间《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题解释（二）》于2022年12月15日正式由最高人民法院、最高人民检察院联合发布，进一步规范了相关法律适用标准。立法目的《解释》旨在针对现阶段惩治危害生产安全违法犯罪的新情况和新问题，对如何正确适用法律、准确把握刑事政策作出规定，以确保司法机关合理确定刑事处罚范围，更加准确有效地打击危害生产安全犯罪及相关联的中介组织人员等犯罪行为。0203法律适用标准事故隐患认定标准《解释》明确指出，在办理危害生产安全刑事案件时，应当依法认定事故隐患。事故隐患包括明显违反国家和行业安全生产规范的行为、设备设施存在的严重缺陷以及作业环境存在的重大危险因素等。强令违章冒险作业认定《解释》规定，在刑法第一百三十四条第二款的适用上，如果行为人明知存在事故隐患而继续作业，或者利用职权强制他人违章作业，均属于“强令他人违章冒险作业”。冒险组织作业认定对冒险组织作业的认定，主要关注是否存在重大事故隐患。如果行为人在组织他人作业时，故意不排查或掩盖重大事故隐患，即使没有直接参与违章作业，也可能构成冒险组织作业的犯罪。安全管理职责与刑事责任界定《解释》强调，对于负有安全管理职责的人员，如因未履行或不正确履行职责导致生产安全事故的，应当依法追究其相应的刑事责任。这有助于加强企业安全管理，预防生产安全事故的发生。实施日期与废止情况实施日期《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题解释（二）》自2023年1月1日起施行，对新发生的危害生产安全犯罪行为具有法律效力。该《解释》旨在依法惩治相关犯罪，维护公共安全和人民生命财产安全。废止旧法规《解释》的实施废止了之前的相关司法解释和规定，统一了法律适用标准。这有助于解决之前在办理危害生产安全案件中存在的法律适用模糊问题，确保司法机关能够更精准、有效地打击和预防此类犯罪。过渡期安排为保证《解释》的顺利实施，相关部门设定了过渡期安排。在这段时间内，司法机关将逐步按照新的《解释》进行案件审理，同时继续处理此前尚未审结的案件，确保法律适用的连续性和稳定性。生效前已决案件处理对于在《解释》实施前已审结的危害生产安全刑事案件，若当时判决未明确适用《解释》，可依据审判时的法律依据和裁判文书进行后续处理。这保障了司法公正和法治的严肃性。0102030402《解释》主要内容十二条具体内容解读未依法取得安全许可证行为实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十九条之一规定的犯罪行为，如果存在未依法取得安全许可证件或者安全许可证件已过期、被暂扣、吊销、注销后仍从事生产经营活动的情况，将被视为从重处罚的情形。关闭和破坏安全监控设备行为对于关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的违法行为，法律解释明确将其列为应当从重处罚的行为。这类行为严重危害了生产安全，增加了事故发生的风险。发现事故隐患后不采取措施行为如果已经发现了事故隐患，但经有关部门或个人提出后，仍未采取有效措施进行整改，这种行为也会受到从重处罚。这确保了对潜在危险及时处理，防止事故发生。一年内曾受过行政处罚或刑事处罚行为在一年内因危害生产安全的违法犯罪活动受过行政处罚或刑事处罚的，再次实施相关行为的，将从重处罚。这一规定强调了法律的连续性和严肃性，确保持续打击违法行为。对生产安全犯罪定义与分类01020304生产安全犯罪定义生产安全犯罪指违反国家安全生产法律法规，在生产、作业过程中实施的违法行为，具有导致重大事故、人员伤亡和财产损失的潜在风险。这些行为通常涉及违反安全管理规定，以获取不正当利益。常见生产安全罪名生产安全犯罪涵盖多个罪名，包括重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险物品肇事罪等。这些罪名因违反安全生产规定或冒险作业而导致严重后果，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。生产安全犯罪特征生产安全犯罪常具备谋利目的、违法成本低、危害性大的特征。这类犯罪行为通过违反安全生产法律法规和职业道德伦理标准，往往在工作场所引发事故，造成人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。生产安全犯罪分类根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》，生产安全犯罪主要分为三类：重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险物品肇事罪。各类罪名的构成要件各异，但均对人民群众生命财产安全和社会稳定构成威胁。量刑标准与处罚原则量刑原则概述《解释》明确了危害生产安全案件的量刑原则，坚持宽严相济的方针，根据犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依法确定刑罚，确保罪责刑相适应。定罪与量刑标准《解释》规定了具体的定罪与量刑标准，包括对生产安全事故负有责任的人员在事故发生后不立即组织抢救等行为的界定，以及相应的法律后果，确保法律适用的统一性和准确性。缓刑与免予刑事处罚条件《解释》细化了缓刑与免予刑事处罚的条件，强调犯罪情节较轻、有悔罪表现、积极赔偿损失并采取安全防范措施等因素，以促进罪犯改过自新，减少司法资源的浪费。从重处罚情形《解释》明确了从重处罚的情形，如涉及重大伤亡、特别严重后果、多次实施危害生产安全行为等，要求法院在审理时严格掌握标准，体现法律的严肃性和威慑力。量刑建议与司法实践《解释》鼓励检察机关在提起公诉前向人民法院提出量刑建议，推动量刑建议的规范化、具体化，提高量刑的透明度和公正性，增强公众对司法公正的信心。03危害生产安全犯罪类型常见类型及其特征重大责任事故罪重大责任事故罪是最常见的危害生产安全刑事罪名，通常涉及在生产、作业过程中由于疏忽或违反操作规程导致的严重事故。此罪名的构成要件包括重大事故的发生及严重后果。重大劳动安全事故罪主要涉及工厂、矿山、建筑工地等劳动场所发生的安全事故。其特征在于对劳动安全法规的违反和重大事故的发生，导致人员伤亡和重大经济损失。重大劳动安全事故罪不报、谎报安全事故罪涉及在发生生产安全事故后，负有报告职责的人员未及时报警或故意谎报的行为。该罪名的成立要求有明确的事故事实存在，且当事人存在违法行为。不报、谎报安全事故罪非法储存危险物质罪涉及未经许可或个人不具备相关资质的情况下储存易燃易爆、有毒有害等危险物质。此类案件多因管理不善或忽视法律法规而引发严重后果。非法储存危险物质罪强令违章冒险作业罪体现在管理人员指使员工在明知存在安全隐患的情况下违章作业。此罪名强调了犯罪主体为管理人员，并要求存在明确的命令与违章行为。强令违章冒险作业罪典型案例分析重庆某化工公司重大安全事故案该案涉及化工公司的安全生产管理问题，因未按规定进行隐患排查和整改，导致重大安全事故。法院以重大责任事故罪判处公司及相关责任人有期徒刑及罚金，强调了企业安全生产的法律责任。江苏苏州“7·28”爆炸事故案此案件涉及非法关闭安全设施引发爆炸，造成多人伤亡。检察机关指控相关人员犯有强令违章冒险作业罪和重大责任事故罪，最终依法判处重刑，体现了对危害生产安全行为的严厉惩处。广东深圳“6·26”建筑坍塌案本案中，由于施工方未按设计要求和施工规范进行作业，导致建筑坍塌事故，造成人员伤亡。法院依据《解释》判定相关责任人构成重大责任事故罪，反映了对违反施工安全规定的严惩。辽宁沈阳“9·13”火灾案该案为一起因违法储存易燃易爆物品引发的火灾事故。法院根据《解释》认定相关人员犯有危险物品肇事罪，展示了对危险物品管理不力的法律制裁，强调了安全生产中的细节管理重要性。行刑衔接与执法合作行刑衔接重要性行刑衔接是确保行政执法与刑事司法有效协同的关键，通过优化内部贯通和强化外部协作，可以防止制度空转，提高司法效率。这不仅有助于实现法律的公正执行，还能促进社会治理的整体效能。行刑衔接存在问题行刑衔接过程中存在一些问题，如“以罚代刑”和“不刑不罚”的现象。为解决这些问题，检察机关需履行法律监督职责，推动《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》的实施，确保双向衔接机制的有效运作。完善行刑衔接措施完善行刑衔接的措施包括深化内部贯通、强化外部协作及细化裁量基准。这些措施有助于化解制度空转风险，确保行刑衔接更加顺畅，从而提升整体司法效果和社会管理水平。行刑衔接案例分析通过具体案例分析，如阿左旗人民检察院在孪井滩示范区的行刑衔接实践，可以看到司法机关与行政机关合作的重要性。这有助于总结经验、发现问题并推广最佳实践，为其他地区提供借鉴。04实务操作与证据收集事故调查流程事故现场处理事故现场处理是事故调查的首要步骤，包括保护现场、防止次生灾害发生以及确保安全。调查人员需迅速评估现场情况，记录关键信息并拍照录像，以便于后续的证据收集和分析。物证搜集与保全物证的搜集与保全对于事故原因的确定至关重要。调查人员需对事故现场及相关场所进行仔细检查，搜集可能反映事故原因的物理证据、化学试剂等，并妥善保存以确保其完整性和可用性。技术鉴定与专家咨询技术鉴定和专家咨询在事故调查中起到关键作用。调查团队需邀请相关领域的专家进行技术鉴定，分析物证的技术参数和使用条件，提供专业意见，帮助明确事故的具体原因和技术缺陷。调查报告编写调查报告的编写是事故调查的总结环节。报告应详细记录调查过程、结果及结论，并提出改进措施和防范建议。报告需经过调查组内审核及专家评审，确保内容准确无误，为后续的处理和预防措施提供依据。刑事证据收集指引04030102证据种类与分类《解释》明确了刑事证据的种类，包括物证、书证、证人证言等。各类证据需根据其特性和获取方式进行分类，以确保其在法庭审理过程中的有效性和可信度。证据收集程序根据《解释》，证据的收集应严格遵循法定程序，包括调查取证、询问当事人或证人、现场勘查等。确保每一步操作合法合规，避免非法证据影响案件公正审判。证据审查标准《解释》规定了对收集到的证据进行审查的标准，包括证据的真实性、关联性和合法性。审查过程中应全面评估证据的完整性和可靠性，确保其能充分支持指控。证据提交要求在庭审过程中，各方需按照《解释》的要求提交证据，包括证据的原件或复印件、相关的调查报告等。提交的证据应符合规定的格式和数量要求，以便法庭全面审查。集体观摩与现场教学集体观摩活动意义集体观摩活动通过组织参与者共同观看和学习特定教学或实践过程，有助于提高教师及相关人员的教学能力和专业素质。这种互动形式能够促进经验的交流与传播，有效提升整体教学质量。现场教学实施方法现场教学是一种将理论与实际相结合的教学方法，通过在真实或模拟的工作环境中进行操作演示和指导，使学习者能够直观地掌握知识与技能。这种方法在技术要求较高的领域尤为常见。集体观摩与现场教学结合集体观摩与现场教学的结合能充分利用两者优势，增强培训效果。集体观摩可以扩大学习范围，现场教学则提供实际操作经验，通过亲身体验加深理解，实现知行合一。05安全生产治理措施促进安全生产治理机制厘清安全生产管理与监督关系《解释（二）》强调了工业行业安全生产管理和安全生产监督管理的关系，明确各自的职责和权限。这有助于确保各方在安全生产中各司其职，避免职责重叠或模糊，提高治理效率。推进安全生产理论创新通过不断推进安全生产的理论创新，可以引入新的安全管理理念和方法，提升企业对风险的识别和控制能力。《解释（二）》鼓励企业采用先进的安全生产管理理论，实现科学、规范的安全生产。健全安全生产责任体系根据新修改的安全生产法，《解释（二）》着重完善了安全生产责任体系，特别是强化了“全员安全生产责任制”。这一机制要求每个员工都明确其在安全生产中的责任，从源头上减少安全隐患。运用市场化手段提升安全生产管理《解释（二）》提倡更多运用市场化、社会化、信息化方式提升安全生产管理。通过引入市场竞争机制和信息技术手段，企业可以更高效地管理安全生产工作，提高安全生产管理水平。加强行刑衔接举措强化行政执法与刑事司法协同推动行政执法部门与司法机关的紧密协作，确保行政处罚与刑事处罚的有效衔接。通过定期联席会议和信息共享平台，及时交流案件信息，防止有案不移、有案难移现象的发生。实施反向衔接检察意见检察机关在处理刑事案件中，对被不起诉人应受行政处罚的情况，应根据在案证据依法判断“可处罚性”，并准确提出反向衔接的检察意见，促进行刑衔接机制的落实。设置行刑反向衔接模块最高检在检察业务系统中增加了行刑反向衔接模块，提升行刑双向衔接工作的质效。这一举措旨在规范操作流程，确保行刑衔接工作标准化、透明化。安全生产监管政策解读政策背景与制定依据解读《中华人民共和国安全生产法》要求，结合当前安全生产形势，指导各地准确判定、及时消除重大事故隐患，进一步筑牢安全防线，从根本上解决问题，防范遏制各类生产安全事故。突出事故导向与隐患排查在制定标准过程中，突出问题导向，细化了道路运输企业和城市客运企业运输安全生产过程中应判定为重大事故隐患的26类具体情形，帮助企业对标对表排查整改重大事故隐患。强化安全风险分级管控完善安全风险分级管控和隐患排查治理要求，调整汽车客运站落实安全风险分级管控和重大事故隐患排查治理有关要求，确保基层交通运输主管部门能够加强针对性监管，从根本上消除事故隐患。优化企业主要负责人职责依据《安全生产法》规定，对汽车客运站主要负责人和安全生产管理人员职责进行优化调整，补充安全生产管理机构及安全生产管理人员参与生产经营决策的要求，提升安全管理效能。06培训总结与展望培训内容回顾培训内容概述最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）的培训内容主要包括对《解释》的详细解读、案例分析以及相关法律条文的说明。通过这些内容，帮助参训人员全面理解和掌握《解释》的精神和具体应用。《解释》主要内容《解释》主要涉及在办理危害生产安全刑事案件时的法律适用问题，包括对事故隐患、违章冒险作业、冒险组织作业等情形的具体定义和处罚标准。明确指出，强令他人违章冒险作业和冒险组织作业属于刑法第一百三十四条第二款的规定。培训目标与重要性此次培训旨在提高公检法系统工作人员的法律素养和实务操作能力，确保准确理解和适用《解释》，有效惩治危害生产安全犯罪。这不仅有助于维护公共安全，还能保护人民群众的生命财产安全。学员反馈与建议课程内容理解反馈针对《解释（二）》的详细解读，学员普遍反映课程内容丰富、条理清晰。通过实际案例分析