碳达峰碳中和：趋势、概念、意义、路径与探索（碳达峰碳中和相关内容介绍及减污降碳的路径解读）

碳达峰碳中和相关内容介绍及2021年6月一、碳达峰碳中和的趋势二、碳达峰碳中和的概念三、碳达峰碳中和的意义五、减污降碳协同的探索2020年9月2020年9月22日以来的一系列部署9月22日，习近平主席在联大会议上向世界承诺：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。”们将说到做到！”。化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”12月16-18日，中央经济工作会议明确“做好碳达峰、碳中和工作“为2021年八项重点任务之一。会议要求“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。”中央财经委员会第九次会议第九次会中央财经委员会第九次会议第九次会3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。拿出抓铁有痕的劲头，如会议强调，实现这一目标是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。实现碳达峰、碳中和中央碳达峰碳中和工作领导小中央碳达峰碳中和工作领导小一切从实际出发，科学把握工作节奏。要加强国际交流合作，寻求全球气候治理的最大公约数，携手国际社会共同保护好地球家园。要积极宣传我国应对气候变化的决心、目标、举措、成效，善于用案例讲当前要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，2020年10月28日，生态环境部举行例行新闻发布会，提出“达峰行动有2020年11月15-17日，生态环境部党组集中学习会议中提出“生态环境部将突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，编制“十四五”应对气候变化专项规划，以2030年前二氧化碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。”2020年12月22-25日，生态环境部召开西南、华北、华南、华东、东北片区座谈会，指出”深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，力争到2030年前实现碳排放达峰，努力争取2060年前实现碳中和是习近平总书记向国际社会作出的庄严承诺。把应对气候变化摆在更加突出位置。”环境保护相关工作的指导意见》，从加强宏观战略统筹、加强规划有机态环境源头防控的指导意见》，要求从源头遏制高耗能、高排放（下称“两高”）项目盲目发展，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体应对气候变化的对策减缓（Mitigation）和适应（Adaptation）是人类应对气候变化的两大对策。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）定义：减缓：温室气体的减排和增加碳汇，这种方式是应对气候变化的本质；适应：通过调整自然和人类系统以应对实际发生或预温室效应示意图温室效应：大气保温效应的俗称。大气能使太阳短波辐射到达地面，地表吸收后向外放出大量长波热辐射被大气吸收，并产生逆辐射向下返回地表，使地表与低层大气温度增高。温室气体：大气中起温室效应的气体称为温室气体，其能吸收地面反射的长波辐射并向下辐射波段更长的逆辐射，它们在大气中的数量极少。如二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等。增强的温室效应：主要是因为人类活动增加了温室气体的数量和品种，使得温室效应增强，引起全球变暖。全球变暖（气候变化IPCC第五次评估报告主要结论，1）1880-2012年以来的130多年来，全球地表平均温度上升了约0.85℃;2）人类活动导致了20世纪50年代以来一半以上的全球气候变暖；3）按目前情况发展，本世纪末，全球地表平均气温可能在目前基础上（第五次评估期间）升高0.3～4.8℃。碳达峰示意图碳排放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。碳强度：每单位国民生产总值的增长所带来的二氧化碳排放量。该指标主要是用来衡量一国经济同碳排放量之间的关系。碳达峰：指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰的时间和峰值时的排放量。碳中和：指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过碳汇相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。与碳中和相关的术语澄碳中和（carbonneutral指某个地区或组织在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过碳汇相互抵消，实现二氧化碳的中和。气候中性（climateneutral)：指某个地区或组织在一定时间内人为活动直接和间接排放的温室气体，与其通过碳汇相互抵消，实现温室气体的中和。净零二氧化碳排放(net-zerocarbondioxide)：指某个地区或组织在一定时间内人为活动范围1、2、3的二氧化碳，通过碳移除抵消封存，实现二氧化碳的“净零排放”。净零温室气体排放(net-zerogreenhousegases)：指某个地区或组织在一定时间内人为活动范围1、2、3的的温室气体，通过温室气体移除封存，实现温室气体的“净零排放”。本省（区、市）二氧化碳排放总量由能源活动的本省（区、市）二氧化碳排放总量由能源活动的直接二氧化碳排放量与电力调入蕴含的间接二氧化碳排放量加总得到，即：CO₂总量=CO₂（煤炭）+CO₂（油品）+CO₂（天然气）+CO₂（电力）排放因子数据采用国家2014年温室气体清单排放因子数据，其中:煤炭:2.66吨CO2/吨标准煤；油品:1.76吨CO2/吨标准煤；天然气:1.59吨CO2/吨标准煤；电力：0.7921吨CO2/MWh。工业和建筑………12345689部门区域联合国气候变化大会届世界气候大会，大会决定成立政府间气候l1990年，第二届气候大会呼吁制定一项气候公约。l《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC)于1992年在巴西里约热内卢召开的由154个国家首京都议定书1997年12月，《联合国气候变化框架公约》（简l规定首个具有国际法律约束力的温室气体排l碳市场机制——国际排放贸易机制（IET）、2015年12月，《联合国气候变化框架公约》（简l把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在l平衡的反映了各方关切，得到了绝大多数缔l中国提出“2030左右碳达峰的目标”《柳叶刀2030倒计时》2019年度报告显示如果“照常发展”导致的气候变化将影响全球下一代l从2001年到2004年间，中国暴露于森林火灾的l2018年中国65岁以上人群暴露于热浪的人数l2016年全球室外空气污染（PM2.5）造成290l农作物平均单产潜力普遍下降，包括玉米（-4%）、冬小麦（-5%）、大豆（-4%）和n2014年IPCC第五次评估报告（AR5）主要结论1）1880-2012年以来的130多年来，全球地表平均温度上升了约0.85℃;2）人类活动导致了20世纪50年代以来一半以上的全球气候变暖；3）按目前情况发展，本世纪末，全球地表平均气温可能在第五次评估期间基础上升高0.3～4.8℃。n2018年IPCC“1.5℃特别报告”（SR15）主要结论全球66％的机会避免1.5℃温升的碳预算为4200亿吨（420GtCO2约为10年的当前排放量。50%概率超过1.5℃的碳预算为5800亿吨（580GtCO2），约为当前排放量的14据预算，若不采取行动降低现有排放，全球碳排放将在2030年前超出1.5℃温升的碳预算，2045年超出2℃温升的碳预算。为此，多数发达国家在实现碳排放达峰后，明确了碳中和的时间表。芬兰确认在2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国在2045年实现净零排放；欧盟、英国、挪威、加拿大、日本等将碳中和的时间节点定在2050年。碳达峰标志着经济发展与碳排放，能源发展与碳排放脱钩，从碳达峰到碳中和的过程，就是经济增长与二氧化碳排放从相对脱钩走向绝对脱钩的过程。实现碳达峰碳中和需要贯彻新发展理念，对于建立以绿色发展为价值引领和增长动力的现代经济体系，实现经济社会发展与生态环境保护协同，建设美丽中国具有重要意义。分析宏分析宏观背景分析排放变化与特征研判确定达峰目标制定实施路径细化实施保障城市达峰是一项涉及经济社会发展和能源转型的系统工程，并不仅仅指某一年二氧化碳排放达到峰值。受经济社会发展不确定性影响，城市二氧化碳排放特定时期可能出现下降或波动，但并不意味已经达峰。只有城市经济社会发展真正实现绿色低碳转型，二氧化碳排放出现政策背景及宏观经济意义•明确城市经济、社会、环境发展现状、目标及相关政策•理解宏观形势背景，更好地统筹达峰目标和城市发展的其他发展目标分析排放变化与特征•梳理碳排放总量及排放源构成，分析碳排放总量历史变化趋势，识别重点排放领域及排放源，为城市确定达峰目标和提供基础依据研判确定达峰目标•结合“自上而下”和“自下而上”两部分思路，统筹宏观发展现状进行综合分析，以确定达峰目标•梳理达峰背景下不同发展路径的选择和达峰目标之间的关系，着手战略部署制定实施路径•将达峰目标分解到具体的部门、行业、企业、项目等层面，提出不同时间、空间尺度的政策措施•在明确重点领域和可选政策措施之后，合理进行优选，加速达峰进程保障达峰目标顺利实现•积极开展能力建设•充分发挥经济政策、多方融资渠道和市场机制的作用•制定有效的跟踪评估机制“自上而下”宏观情景分析“自下而上”路径模拟基于城市国民经济和社会发展综合规划和上级经济增长、能源消耗和能效水平、产业结构进而计算未来碳排放趋势，估计大致的达峰目标从城市碳排放现状基准出发，根据各部门和企业可选用的节能减排项目措施及其成本信息，确定城市减排的经济技术潜力，进而确定适合城市的达峰及减排目标，在自上而下的基础上具体测算峰值目标量及实现目标的峰值预测步骤“自上而下“自上而下”“自下而上”期低碳战略情景展路径。化石能源消费总量和碳排放总量约束严格控制新建项目碳排放碳排放总量控制目标分解落实到各个部门、各个行业完善相关制度，确保碳排放总量控制的执行力和可操作优化发展传统能源结构•优化发展传统能源结构•加大煤炭清洁利用•提高清洁能源使用比例•生物质能提升能源使用效率•提升能源使用效率•智能电网•智慧电力管理平台•新能源汽车深入推进工业体系转型升级着力提升现代服务业l工作原则：经济发展与环境保护的平l工作目标：达峰与中和的统筹l工作方向：减污与降碳的协同l工作边界：减缓与适应的并重l工作重心：强度与总量的双控l工作手段：行政考核和市场配置的并l工作方式：试点示范和量化评估的联总体目标：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。主要工作包括：第一，将碳强度下降作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要，应对气候变化的工作要全面纳入“十四五”生态环境保护规划，还要制订“十四五”应对气候变化的专项规划，对“十四五”期间应对气候变化的工作和目标任务进行全面部署和安排。第二，开展达峰行动。将达峰相关工作纳入环保督察，十四五末评估，明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施。第三，加强气候治理体系和治理能力建设。推进全国碳市场建设。对生态环境部来讲还要统筹推进应对气候变化和生态环境保护相关工作，统一政策规划标准制订，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。第四，能源结构调整，新能源、低碳能源、清洁能源等。第五，推进低碳工业体系、低碳交通，低碳建筑相关的发展。第六，推行低碳生产生活方式第七，积极参与全球气候治理地方两会提出碳达峰雄全国GDP前6城市碳排放影响因子对地方两会提出碳达峰雄市能源强度为0.39吨标煤/万元远高于深圳市能源强度（0.18吨标煤/万元）。苏州市城l据不完全统计，在2021年地方两会中，北京、上海、天津、江苏、福建等20个省（市）明确提出要研究、编制本省份的碳达峰行动方案，上北京市政府工作报告中提到，“十四五”时期，北京生态文明要有明显提升，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。2021年的主要工作中也提到，北京要加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。上海市将努力实现碳排放提前达峰，确保在2025年前实现碳排放《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》：（十三）推动评价管理统筹融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。组织开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究，加快全国排污许可证管理信息平台功能改造升级，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。（十四）推动监测体系统筹融合。加强温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。在重点排放点源层面，试点开展石油天然气、煤炭开采等重点行业甲烷排放监测。在区域层面，探索大尺度区域甲烷、氢氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳温室气体排放监测。（十五）推动监管执法统筹融合。加强全国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。（十六）推动督察考核统筹融合。推动将应对气候变化相关工作存在的突出问题、碳达峰目标任务落实情况等纳入生态环境保护督察范畴，紧盯督察问题整改。强化控制温室气体排放目标责任制，作为生态环境相关考核体系的重要内容，加大应对气候变化工作考核力度。按规定对未完成目标任务的地方人民政府及其相关部门负责人进行约谈，压紧压实应对气候变化工作责任。率先在火电行业探索温室气体管理制度和排污许可制度的衔接机制和方法体系，将深化一氧化碳和二氧化碳的打通工作，推动我国的低碳绿色发展，促进应对气候变化、美丽中国和生态文明建设目标的共同实现，具体示范、引领和时效的意义概述如下：1.顺应全球污染物和温室气体协同管控的大趋势；2.响应生态环境保护和应对气候变化目标共同推进的需求；3.响应环境管理制度改革的需求；4.符合国家机构调整后新形势下新的工作管理模式的需求；5.符合降低制度设计和实施成本，提高政策实施和环境管理效能和减少地方生态环境部门工作量的需求；6.符合行业企业降低成本，履行社会责任的需求。1.成立课题组，明确各参加人员的工作任务，确定研究路线图和基本思路课题组查阅分析国内外相关的法律法规、标准指南、技术规范、学术期刊等资料；2.课题组于6月召开了开题会，根据专家的建议确定了研究方向和主要任务；3.课题组调研了2省9市的主管部门和火电厂，发放多份调查问卷，掌握了大量的第一手资料。4.课题组召开了多次线上研讨会，并赴北京参加城市大气环境综合管理与低碳行动研讨会，赴广州参加2020年大气污染控制成本效益与达标评估学术研讨会，了解温室气体和大气污染物协同管控的最新动态。5.课题组召开了专家咨询会，根据专家意见对研究报告进行的修改完善，形成了研究报告；6.2020年11月底通过了生态环境部的验收。为了达成本课题研究任务的要求，依据电力行业温证门体在欧洲、美国等发达国家，排污许可管理模式已经形成法律制度、管理机制、科技标准、社会共治的完整社会管理体系。依靠排污许可管理体系，在排污许可制科学合理并被广泛认同的基础上，主管部门通过核查污染源守法报告，辅以必要的现场检查，实现高效、低成本的固定源排放管控，其中就包括对火电行业的二氧化碳排放的监管。就欧美基于排污许可制的“一证式管理”模式实现火电行业温室气体排放管理的核心要点进行借鉴，并结合我国目前火电行业温室气体管理和排污许可管理的现状对这些衔接的要素进行汇总分析。关键要素/地区法律法规《空气清洁法》CO2作为空气污染物《污染防治综合指令》（简称IPPC指令）包括：CO2在《大气污染防治法》中提及，但并无法律法规依据制度定位可交易的排放许可可交易的排放许可区分为行政制度和经济制度管理手段基于命令—控制的碳排放权基于命令—控制的碳排放权区分为命令—控制手段和碳排放权交易管理内容从源头到末端的全过程从源头到末端的全过程未采取末端治理措施管理要求（MRV)基于排污许可的MRV以碳排放许可制度衔接区分为碳排放MRV和排污许可的自行监测、台账记录和执行报告分析了两种管理方式的核心要素，基于欧盟的经验总结和我国的现状分析，分析如下各要素：l气体性质l适用范围l法律法规l制度定位l管理手段l体制机制l管理程序l管理内容l管理要求l监督管理l管理平台火电行业二氧化碳纳入排污许可管理后，排污许可整体的管理体系从业务层面、支撑层同时在时间维度上，分为信息阶段、履约阶段和质量改善阶段，不同试点地区的监管部门可以根据自身的实情、按不同的时间阶段为了将衔接的关键要素深入研究，将这些要素分别展开单独分析。但是火电行业二氧化碳管控纳入排污许可管理是一个系统工程，而非机械式的拼凑添加，在具体实施中，从宏观的顶层设计、中观的管理体系到微观的技术方法，要用整体性的框架思维，特别关注各关键要素间的逻辑关系。例如，如果二氧化碳被定义为大气污染物，那么就不需要单独立法，要纳入《环境保护法》和《大气污染防治法》；如果要求火电企业实施二氧化碳的自行监测，就要在管理条例或制度方面提出要求，在管理职责中提出对二氧化碳的监督性监查的要求等。1.我国已明确了温室气体和大气污染物协同管控的方向，但缺乏法律基础的支撑和实施层面的抓手；对这两种不同体系对接后的制度定位、管理手段、管理内容、管理要求并不清晰；相关技术规范、指南标准有待统一；关键技术如核算、监测等需要整合；国家机构调整后，协同管控的职能部门及其职责仍需明确，能力建设亟待提升。2.美国在法律上将温室气体定义为“空气污染物”，由国家环保署（EPA）统一管理。在国家排污许可体系要求下，通过“区域温室气体减排行动（RGGI）”计划，火电行业的温室气体由包括马里兰州、马萨诸塞州、纽约州等九个州的环保部门根据各州的实际情况进行管理，但通过由九州签署的指导性条例统一协调。基于排污许可的碳排放管控核心为监测、报告和核查（MRV）制度，特别重视以温室气体连续监测设备（CEMS）数据为主的实际排放量的核算，但基本没有许可排量量化的要求，是一种可交易的排放许可3.与美国相似，欧盟通过《综合污染防治指令》(IPPC)将常规污染物和温室气体统一管理。在“欧盟工业排放指令”（IED）搭建的排污许可体系下，运用欧盟碳交易体系（EUETS）