十八届五中全会课件

党的十八届五中全会中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。此次会议研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020)的建议。目标2020年全面建成小康社会,确立“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,这也是习近平时代第一个完整开局的五年规划。一、人事变动

本次全会确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处

分。 本次全会开除党籍的10人中,最年轻的51岁,年龄最大的62岁。 十四届、十五届、十六届和十七届被开除党籍的11人中,有两人被判死刑（缓期2年执行）,4人判无期徒刑,5人被判有期徒刑。 本开除的10人中3人为中央委员,7人为中央候补委员。本次全会决定递补中央委员会候补委员刘晓凯（苗族）、陈志荣（黎族）、金振吉（朝鲜族）为中央委员会委员。三人都是少数民族。二、五中全会要点

通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。要点一,二孩全面放开 会议决定:坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。中国人口计划生育政策变迁史1953年8月,政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》1955年3月,中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。 1954—1956年,马寅初经过三年的调查研究发现,中国人口增长率是每年增长22‰以上,有些地方甚至到达30‰,这实在是太高了。如此发展下去,50年后,中国将有26亿人口。由于人多地少,恐怕连吃饭都成问题。1957年,马寅初提出了他对人口问题的主张,发表了“新人口论”。 1957年2月，毛泽东在最高国务会议上提出了:“人类要控制自己，做到有计划地增长。” 但是“大跃进”开始了，粮食卫星飞上天，毛泽东说:“现在看来，搞十几亿人口也不要紧。” 1971年，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出:除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。 1978年，中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。 1980年9月第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定:“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”1982年12月五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定:“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。” 2013年,中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。 2014年10月,有媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”,国家卫计委回应称,目前暂无全面放开生育二胎的时间表。2015年10月,十八届五中全会放开二孩。为何全面放开二孩？1.单独两孩实践遇冷，生育率低到危险 单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。其他国家政府“任性”催生俄罗斯:母亲基金 为促进人口增长，俄罗斯政府大力推行鼓励生育和扶持多子女家庭的政策，包括设立“母亲基金”对生育第二个及更多婴儿的家庭提供补贴、允许产妇享受140天全额津贴产假、向多子女家庭免费提供住房用地、对生育超过10个孩子的妇女授予“英雄母亲”荣誉称号并给予物质奖励等。德国:丰厚生育津贴 德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。日本:超长育儿假期 日本妇女在生产之后不仅享有产假，还有育儿假期，二者合起来的时长在一年左右。除了育儿假期，如果孩子生病还有假期，对生病儿童的照顾也算休假。 在日本，孩子上保育园和幼儿园的50%以上的费用是国家出，只有20%左右的费用由孩子父母负担，而且费用的多少是根据每个家庭的收入状况来决定，总之挣得多，交的多，挣得少，交的少。韩国征收“单身税” 韩国新税制规定,年薪2000万到3000万韩元的未婚劳动者,需要多缴纳20万韩元(约合1100元人民币)左右的税金。2.“银发危机” 从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来。 据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。 这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？3.“刘易斯拐点”隐忧 “刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失最终枯竭。 改革开放以来,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。 2004年开始民工荒,从沿海城市迅速蔓延到内地,此后再没有停止过,工资从那个时候开始上涨,也没有再停止过,而且是低端劳动者工资上涨。4.“失独”社会之殇 近些年来,我国家庭规模不断缩小,从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难,也是社会之殇。5.男女比例失衡下图为《中国历年男女出生比例》表在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下,可能促使男女出生比例节节升高,从1980年的107.4上升到2004年的121.1,之后开始下降,但到2014年依然处于115.9超高位。 中国目前有1.5亿生育了独生子女的家庭,在这些家庭中,孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万,这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中,再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭,最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。 按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断,“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间,中值为500万。预计2030年我国总人口为14.5亿人。好处: 全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响: 中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。 短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车（SUV和MPV）、教育行业等的发展。政策何时实施？全面二孩政策真正落地还要经历几个步骤:第一关:中共中央的决定；第二关:国务院制定实施意见，全国人大常委会须批第三关:各地准备实施方案并报批； 第四关:地方人大常委会批准修改计生条例。地方人常委会对地方性法规的修改，主要是指各地的人口与计划生育条例。之前，单独二孩政策落地广东就用了135天。二孩无需审批,一孩不再奖励 对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。要点二,全面放开竞争性领域商品和服务价格 五中全会决定,创新和完善宏观调控方式,在区间调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。 近年来,价格改革步伐大大加快,一大批商品和服务价格陆续放开,成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度显著提高。同时也要看到,一些重点领域和关键环节价格改革还需深化。 10月15日,中央出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》 意见明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业（如医疗、交通）、公益性服务（交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理、社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、教育保健、托老、托幼）、网络型自然垄断环节。 网络型自然垄断,就是指自然垄断中因网络独占性导致的天然垄断,比如,因电网架设导致的电力垄断；自来水管道铺设导致水务垄断。因为这些网络铺设具有全覆盖、巨投资、广占地等等特点,如果重复铺设必将导致重复建设、资源浪费,因此,网络建设者凭借先发优势一句占据垄断地位。“管住中间,放开两端” 到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。六大重点领域价格改革方向:完善农产品价格形成机制 继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革完善玉米收储制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。加强农产品成本调查和价格监测,加快建立全球农业数据调查分析系统,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。加快推进能源价格市场化 择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。 在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。完善环境服务价格政策 统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。 积极推进排污权有偿使用和交易试点工作,完善排污权交易价格体系,运用市场手段引导企业主动治污减排。理顺医疗服务价格 合理调整医疗服务价格,同步强化价格、医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。健全交通运输价格机制 逐步放开铁路运输竞争性领域价格,扩大由经营者自主定价的范围；完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围,适时放开竞争性领域价格,进一步完善出租汽车运价形成机制。创新公用事业和公益性服务价格管理 教育、文化、养老、殡葬等公益性服务要结合政府购买服务改革进程,实行分类管理。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费,公办幼儿园、高中（含中职）、高等学校学费作为行政事业性收费管理；营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。 政府投资兴办的养老服务机构依法对“三无”老人免费；对其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价管理,其他养老服务价格由经营者自主定价。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。要点三,划转部分国有资本充实社保基金 五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金全面实施城乡居民大病保险制度。 面对养老保险所面临的收支不平衡,政府只有划拨国有资产和继续财政现金补贴两条路可走。当前各地财政收入的下降到个位数之后,第二条路走不通了。 京华时报报道,2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力,中央已决定将国有资产划拨社保。目前,山东省已率先于今年3月印发文件,将省属企业30%的国有资本划转充实社会保障基金。 清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示:险费(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)率高达企业资总额的40%以上，但征缴率不足70%，社会保险资金在流失。部分失业保险金和低保金常年发给有工作能力甚至有工作的人；冒领亡人养老金的事件时有发生，流失资金高达几百万、上千万；重复参保、套取医保基金和过度治疗大处方比比皆是。要点四,普及高中阶段教育 五中全会决定提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费（惠及近2000万在校生）率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 根据此前教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。 中国的高中阶段教育包括普通高中教育、成人高中教育、中等职业教育。 中国教育部2012年公布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出,基本普及高中阶段教育,毛入学率达到87％。数据显示,2014年中国高中阶段教育毛入学率已达86.5％,接近达成目标。 分析人士预测,2020年之前,中国将普及高中阶段教育,毛入学率将达90％以上。届时,中国将在高中阶段教育普及率这一指标上,达到发达国家水平。 根据国家教育规划纲要设定的目标,到2020年高中阶段毛入学率达到90%的一个“附带条件”是“保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。2014年的数据显示,当年中等职业教育招生628.9万人,在校生1802.9万人；普通高中招生796.6万人,在校生2400.5万人。目前,我国中职发展方向是全面免费。 因此,这一政策是在经济发展新常态下,面对劳动力数量减少的现实,国家不再是简单依靠大量的劳动力,而是用质量的提升弥补数量的短缺。普及高中阶段教育,不等同于普及普通高中教育要切实提高质量办好职业教育 普及高中阶段教育短板在中职,有一些地区的中职学校质量并不好,对学生找工作和工作收入的帮助并不大。因此,普及高中阶段教育的关键一点在于要提高中职教育质量。 推动中职校企合作(订单培养、工学结合)和集团化发展是提高中职吸引力的关键；部分地方学校已在实行高职、中职贯通培养、拓宽中职毕业生升学通道等措施,也提升了中职吸引力。要点五,2020年贫困县全部摘帽 全会提出了全面建成小康社会新得目标要求:到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。 改革开放以来,中国政府多次上调国家扶贫标准,2009年,中国国家扶贫标准从2008年的年收入1067元上调至1196元,2010年上涨而再上调至1274元。2011年,中央决定将农民人均年收入2300元作为新的国家扶贫标准。 根据国家统计局2015年2月26日发布数据,农村扶贫新标准计算,2014年中国农村贫困人口还有7017万人。要点六

分享经济 在会后发表的五中全会公报中，首次出现了“分享经济”一词，提出要“发展分享经济。那么分享经济到底是什么？ 分享经济（SharingEconomy）是一个非常新鲜的词汇,事实上,这是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式即利用移动互联网、大数据等技术进行资源匹配,整合重构了闲置资源,降低了消费者的购买成本,并最终打破了原有的商业规则。 有统计表明,一辆小轿车每天平均的闲置时间是23小时,一把电钻在它整个使用年限之内被使用的平均时间大概是13分钟。如果有了相对应的信息平台,可以实现实时的资源交换,就能在很大程度上解决这个问题。 而互联网的最大价值就在于解决信息不对称的难题。而在互联网思维的演绎下，分享经济成就了五种典型商业模式: 模式一:通过关注周边发生的新鲜事，再以新奇视角的方式随时随地向公众进行分享，而这成就了微博，简称微博式，通过“私信”发送消息，实现一对一，即点对点的传播，通过“关注”实现一对N，即点对面的传播，通过“转发”实现N对N，即裂变式传播。1、我忙里偷“咸”，为你伤口撒盐。2、曾经有个当富二代的机会，我爸没有珍惜。 3.爱结束，恨开始。锋芝如此光鲜的人都有灰暗的时候，而世上也没有爱情，有也是爱了散了死了爱情一场旅行，一场遇见一场美好。婚姻一次修行一次希望一次绝望。旅行结束，修行开始，总有人耐不住受不了，就总有一个人要先走，不必不舍，遇见的会再见，道别的会重逢。那人生虽无常，这爱恨却别来无恙。 4.昨晚做梦我绑架了个人，警察把我包围了我急的不知怎么办，就对人质说你快跑吧，人质满怀感激的看了我一眼从后门跑出去...一声枪响，随即几个警察跑进来说我们已经击毙了劫匪马上送你去医院......模式二:通过兴趣、休闲，炫耀，把私密和心情进行身边生活圈子分享,成就了Facebook、微信,简称社交式 这种模式其实就是开放平台+朋友圈,利用社交平台,以用户交流和关注点为基本,从个人在社交媒体里面的信息足迹和人际关系链出发,把线下产品或服务推广巧妙融入社交互动这个无形推手中,在一定程度上形成“口碑营销”,建立在微信平台之上的社交营销,正是瞄准“熟人模式”实现点对点、点对面的圈子营销。模式三:通过生活经历、履历，把心得向特定群体进行分享，成就了Pinterest、蘑菇街，简称攻略式； 蘑菇街是基于消费体验而被聚集到一起,它将自己定位为一家导购网站,其核心便是分享经济。蘑菇街的发展战略是要融合时尚社区和电子商务,做女性的时尚导购平台。把用户个人喜欢的分享到蘑菇街转化为公众资源,引导其他用户消费。平台+媒体+营销三合一的方式。蘑菇街为三大核心功能:分享、导购、购物。

从公开的数据来看,目前蘑菇街拥有8500万注册用户、3500万月活跃用户,每月平均交易3个亿模式四:通过技术、实物、服务等资源，向需求人群提供资源共享，成就了Uber、滴滴打车、拼车等，简称资源式； Uber的模式即线上需求搭载线下服务，让闲置资源以执行任务的方式不断地流动起来，却甚至不需要有一台完全属于自己的Uber汽车。模式五:通过基于特定区域、特定兴趣向特定群体进行经历、经验和心得的分享，并把特定资源进行共享，即模式三和模式四的组合模式，简称达人社交混合式（或达人式） Rover,来自西雅图的宠物保姆信息平台。通过该软件平台,人们可以雇佣照顾或暂时收养自己爱宠的人,而这些人都是经过筛选的爱狗人士。时至今日,在全美5000多个城市里,Rover已经拥有大约25000名经过认证的“宠物保姆”。要点六,通过十三五规划建议新华社（11月3日）受权发布“建议”全文。建议稿分三大板块、八个部分。 “建议”指出,“十二五”时期我国发展取得重大成就我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到55%,一批重大科技成果达到世界先进水平。 人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。“十三五”时期,各方面制度更加成熟更加定型拓展网络经济空间,实施“互联网＋”行动计划 开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。扩大高校和科研院所自主权 赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。稳定农村土地承包关系 完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体（专业大户、家庭农场、专业合作社等）的政策体系。培养新型职业农民。坚持最严格的耕地保护制度 坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。我国长期以来实行的是藏粮于仓和藏粮于民、以丰补歉的策略。耕地质量严重不平衡,耕地总体质量下降。建国至今我国耕地质量平均每10年下降1个百分点,建国初期土质与美国、加拿大等国相当,现已有不小差距。 “藏粮于地”或称“藏粮于土”是指通过提高耕地质量和土地生产力,实现粮食生产稳产高产。深化财税体制改革 建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任,进一步理顺中央和地方收入划分。加快金融体制改革 提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。推进以人为核心的新型城镇化 深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权

支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体 构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。 支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造。 加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。 实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城（社会经济发展模式必须适应水资源承载能力）,建设节水型社会。 改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度（排除地方行政干预）。 完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树进城。扩大金融业双向开放。 积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。 提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。 实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。 逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。 全面实施城乡居民大病保险制度。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。出台渐进式延迟退休年龄政策。完善能源安全储备制度。

加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电

力、电信、交通、石油、天然气、市政公

用等自然垄断行业的竞争性业务。 十三五规划建议中提出了“五个发展”的理念:创新发展 协调发展绿色发展 开放发展共享发展历数往届五年计划:四五计划（1971-1975）:盲目追求高速度和高指标导致国民经济出现严重失控:职工人数突破5000万人，工资支出突破300亿元，粮食销量突破800亿斤。1971年9月13日，林彪事件发生以后，周恩来主持两年经济调整，对极“左”思潮进行了批判，两次修改“四五”计划的高指标，逐步调整了以战备为中心的战略，开始强调经济效益，注意沿海和三线地区并重，大规模的“三线建设”进入收尾阶段。经过1975年邓小平主持的整顿工作，“四五”计划得到了基本完成。五五计划（1976—1980）:新跃进，大转折“五五”计划实施期间,跨越了由“文革”至粉碎“四人帮”及拨乱反正的重大历史转折,致使计划的制定与实施亦随之变化。其制定开始于1974年,没有独立的文本,这个计划没有专门编制,而是与第六个五年计划一并进行编制的。此纲要直至1977年12月才被下发,“五五”计划缩水仅剩3年。这时形势虽有好转,但由于“左”倾思想仍起作用,在经济工作中求成过急,提出了许多不切实际的高指标,如“1980年基本实现农业机械化”,十年内搞“十来个大庆”、“十来个鞍钢”,兴建120个大型项目,等等。七五计划(1986～1990):改革闯关治理整顿“六五”后期，从1984年第4季度开始，经济发展过程中出