低收入农户识别规范

PAGE2－－低收入农户识别规范范围本规范规定了低收入农户识别的术语和定义、评定标准、评定程序、动态管理。本规范适用于xx地区低收入农户的识别。规范性引用文件《xx省居民最低生活保障工作规程》《xx省农村扶贫开发条例》《xx扶贫帮困申报制》《xx省低收入农户收入核算规程》《关于低收入农户和经济薄弱村脱贫有关问题解释（试行）》术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享收支的成员。包括由本家庭供养的在外学生（含大中专学生和研究生）、未分家的农村外出从业人员和随迁家属、轮流居住的老人（在本户生活6个月以上）、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。重点把握居住在同一住宅内及共享开支和收入两大要素。3.2家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的所有收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。评定标准4.1家庭年人均纯收入低于当地扶贫认定标准，或农户家庭年人均纯收入虽然超过当地扶贫认定标准但义务教育、基本医疗、住房安全有1项及1项以上没有保障的，均可申报低收入农户。包括一般贫困户（扶贫开发对象）、低保贫困户（部分有劳动能力）和特困供养贫困户。4.2有下列情形之一，且家庭无支出型贫困原因的不得申报确认为低收入农户：4.2.1个人拥有两套以上（含两套）住宅（每套均在50平方米以上）；非拆迁原因在申报前三年内调整大面积住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高标准装修的；4.2.2个人拥有价值较大，用于营运的大型农机设备、车辆、船舶以及用于提高生活品质的非营运车辆；4.2.3个人有商业门面或私营项目，经营收入较稳定，家庭人均收入高于当地贫困标准；4.2.4个人有缴纳个人所得税记录，家庭年人均纯收入高于当地贫困标准；4.2.5家庭有成员正常领取退休金，家庭年人均纯收入高于当地贫困标准；4.2.6个人自费为子女择校上学或出国留学等投资对子女进行专业培养的；4.2.7家庭成员有财政供养人员，且家庭年人均纯收入高于当地贫困标准；4.2.8家庭成员中已有人享受社会救助及相关福利待遇，家庭年人均纯收入高于当地贫困标准；4.2.9家庭人均现金资产（含储蓄存款）和持有有价证券等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值明显超过当地贫困标准的；4.2.10拒绝配合工作人员对其家庭经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的；4.2.11故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭；4.2.12通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭；4.2.13人为闲置承包土地的家庭；4.2.14在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭；4.2.15参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的人员；4.2.16各类服刑、劳动教养期内人员（经司法行政部门认定的社区矫正人员除外）；4.2.17审核发现其他违反法律法规、扶贫帮困政策事项的。评定程序5.1公告5.1.1由村（居）民委员会在本村（居住地区）公布低收入农户申报公告。5.1.2申报公告除在行政村、村民小组张贴外，可以通过广播、电视、微信、微博等媒体广泛宣传，让本地区农户广泛知晓。对全家临时外出的农户，村（居）民委员会应通过电话、带口信等方式通知到人，做到一户不漏，让广大群众充分行使知情权、参与权、监督权。5.2申报5.2.1申报应当由户主或者其委托人以家庭为单位向户籍所在村（居）委员会提出书面申请，包括经当地民政部门认定的低保户和特困供养户（分散供养）。因病、因残、老、文盲等因素影响农户书面申报的，可以由村委会代为书面申报。代申报书面申报表由3名以上村干部签字，加盖村（居）委员会章，并在村（居）民会议或者村（居）民代表会议上专门说明。乡镇（街道）对代申报情况进行详细核实，出具专门审核意见。代申报书面申报表及相关材料专册存档。5.2.2申报人应当如实填报家庭收入和财产状况，其中申请成为一般贫困户的申报人应出具授权扶贫部门核对家庭经济状况的委托书，并且如实提供证明材料。5.3受理5.3.1村（居）民委员会对提出申报的农户进行初审；5.3.2申报人提供的申报材料齐全、符合要求的，应当受理申报。5.3.3申报人提供的申报材料不齐全或者不符合要求的，应当场一次性告知申报人需要补正的全部内容；不告知的，自收到申报之日起即为受理。5.3.4申报人明显不符合低收入农户条件的，应当场告知申报人不予受理，并且说明理由。5.4审核公示5.4.1村（居）民委员会受理后，在15个工作日内，安排2名以上调查人员采取入户调查、邻里走访等方式进行核查，核查人员和申报人分别对核查结果签字确认。申报人应该积极配合信息核查工作，如核查周期内2次入户调查申报人均不在家的，核查周期可从第2次通知入户调查的时间起顺延15个工作日，两个核查周期内均因申报人不在家而无法完成信息核查的，视作申报人自动放弃申报。5.4.2村（居）民会议或者村（居）民代表会议组织评议，行政村地域范围较大的，可以先组织村民小组评议，评议结果在本村（居住地区）公示不少于7天，从公示之日起连续计算。5.4.3乡镇人民政府、街道办事处对村（居）上报的评议结果进行审核，并公示审核结果，公示不少于30天。5.4.4县（区）人民政府有关部门对乡镇人民政府、街道办事处上报的审核结果依据申报人授权书，对其家庭房产、车辆、船舶、个税、注册企业等财产信息进行比对审核。根据审核结果，对符合条件的予以确认；对不符合条件的，将比对发现问题返还乡镇人民政府、街道办事处，由其组织开展入户再核查工作，再核查后发现比对发现问题属实的，由乡镇人民政府、街道办事处出具《不予确认告知书》，并送达给申报人，再核查后认为仍然符合建档立卡条件的，由乡镇人民政府、街道办事处出具情况说明，交由县（区）人民政府开展再次审核。5.4.5各环节公示都应公示到行政村和村民小组。县（区）人民政府确认公示实行长期公示。5.5异议处置申报人对不予受理或审核结果有异议的，可以自不予受理或《不予确认告知书》送达之日起30日内向乡镇人民政府、街道办事处提出复核申请，乡镇人民政府、街道办事处应当进行调查、核实，从村民送达书面复核申请的次日起，10个工作日内将复核结果书面通知提出异议的村民，并在乡镇人民政府、街道办事处及申报人所在村（居住地区）进行公示复核结果。5.6建档立卡5.6.1县（区）人民政府对经确认的低收入农户，应当建立信息档案，对低收入农户实行动态管理。5.6.2对经确认的低收入农户，乡镇人民政府、街道办事处组织工作人员进村入户、调查访问，填写低收入农户信息采集表。调查人员应当经过必要的技术培训。5.6.3信息采集表由县（区）扶贫部门根据国务院及省市相关规定制定、印制。5.6.4信息采集表填好经审核无误后，按档案管理有关规定存档。5.6.5乡镇人民政府、街道办事处组织人员将新识别的低收入农户信息录入全国扶贫开发信息系统和“阳光扶贫”监管系统内。5.6.6按照有关法律规定，从事建档立卡工作的有关部门和人员，对低收入农户家庭信息负有保密义务。5.7属性变更5.7.1经过建档立卡程序认定为建档立卡低收入农户的低保户、特困供养户，后期经过民政部门动态调整合理退出的，经区民政部门予以确认后，县（区）扶贫部门可在“阳光扶贫”监管系统内将对