化工企业安全操作规程编制指南 编制说明

PAGEPAGE3《化工企业安全操作规程编制指南》编制说明一、工作简况(一)任务来源2024年2月4日，根据新疆维吾尔自治区市场监督管理局下达的2024年度地方标准制修订项目计划，以及2023年自治区重大科技专项《基于人工智能的化工行业运维与安全关键技术研发与应用》（项目编号：2023B01031）项目研发及成果应用的需求，自治区安全科学技术研究院申请制定地方标准《化工企业安全操作规程编制指南》。(二)起草单位新疆维吾尔自治区应急管理科学研究院(三)主要起草人制定（修订）标准的必要性和意义危险化学品企业的生产经营场所、生产装置操作现场、装置储存区作业现场等均涉及有毒有害、腐蚀、燃烧、爆炸、灼伤等危险因素，根据历年国内外事故案例可以看到，在生产操作、相关作业过程中频繁发生由于操作不当、作业行为违反规章制度，而引发的中毒、窒息、灼伤、烧伤和冻伤、火灾、爆炸等各类事故。目前，国家或行业对于化工企业基层岗位操作与作业的安全操作规程没有统一的标准和要求，新疆的化工企业在制定自身的操作规程时，有的未能及时获取、识别国家有关安全生产的法律法规、国家规范标准、行业标准及规范性文件的要求。有的企业未能及时针对日常发现的隐患、出现的问题进行及时修订至操作规程，模糊不清、不符合实际操作步骤或工艺设备参数的“两张皮”式操作规程较为普遍。所以，结合我区实际，编制《化工企业安全操作规程编制指南》。该指南的实施，可以有效指导化工企业基层岗位安全操作规程的规范编制与管理工作，减少突发情况下基层操作与作业岗位的应急处置工作的盲目性，提高工作效率和应急处置能力，在规范化工企业基层岗位安全操作规程的规范编制与管理能力水平方面有着非常重要意义。三、主要起草过程（1）第一阶段（2024年2月-4月）：成立标准编制工作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关法律法规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内容。在调查研究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。组织开展内部研讨会并修改，于2024年4月初完成《化工企业安全操作规程编制指南》（初稿）及附录的撰写工作。（2）第二阶段（2024年5月）：通过电话、邮件等多种形式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，召集研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，不断完善标准内容，于2024年5月末形成《化工企业安全操作规程编制指南》（初稿）第二稿。（3）第三阶段（2024年6月）：进行修改完善，形成《《化工企业安全操作规程编制指南》》（初稿）第三稿。（4）第四阶段（2024年7月）：开展补充调研和核对工作并形成《化工企业安全操作规程编制指南》（征求意见稿）。（5）第五阶段（2024年8月-2024年9月）：2024年4月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全生产标准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，形成《化工企业安全操作规程编制指南》（征求意见稿）第二稿。（6）第六阶段（2024年10月-11月），将征求意见稿发布在应急管理厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公众的意见征集，进行修改完善。（7）第七阶段（2024年12月）：提交安全生产标准化技术委员会进行审核，根据意见建议形成《化工企业安全操作规程编制指南》（征求意见稿）第三稿。（8）第八阶段（2025年1月）：根据市场监督局标准化处意见进行修改完善，形成送审稿。（9）第九阶段（2025年2月）：召开专家评审会。（10）第十阶段（2025年3-4月）：根据专家意见修改完善。经专家复核确认后，形成报批稿。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）制定标准的原则（科学性、规范性、时效性等）对化工企业安全操作规程编制与管理提供了技术指导，主要内容包括：总则、编制前的准备、规程编制及评审、发布实施与管理。本标准适用于新疆维吾尔自治区内化工与危险化学品生产经营企业进行安全操作规程的编制与管理，其他生产经营单位可参照执行。（二）制定标准的依据《自治区应急管理立法“十四五”规划》提出：“修改制定一批地方标准，不断推进法治政府建设，为开展标准研究提供了有力政策保障”。结合自治区应急管理工作实际需要，按照“急用先立”和“缺什么、补什么”的原则，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重点领域，加强标准制修订工作，着力防范化解重大安全风险，服务自治区应急管理“十四五”高质量发展大局。《安全生产法》第十八条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负有的职责中有：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》要求结合企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程。以上法规、规范及规范性文件的要求，对化工企业安全操作规程的编制与管理提供了理论依据。（三）与现行法律、法规、标准的关系制定的标准对法律法规具有支撑和细化的作用。法律法规无法直接对其调整的具体行为作出量化、技术性评价，需要依靠标准进行支撑和细化。制定的标准符合法律法规要求。标准的制定在法律法规范围内，不违反法律法规的要求，根据相关法律要求履行法定职责。五、主要条款的说明标准内容共7部分，分别为化工企业安全操作规程编制指南的范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、编制前准备、编制与评审、发布实施与管理。主要说明如下：（一)关于范围本标准为化工企业安全操作规程的编制提供了技术指导，主要内容包括：总则、编制前的准备、编制与评审、发布实施与管理。本标准适用于化工企业安全操作规程编制指南。（二)关于规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB6441

企业职工伤亡事故分类AQ/T3034化工过程安全管理导则（三)关于术语和定义解释说明了安全操作规程、化学品安全技术说明书适用于本立法的术语和定义。（四)总则提出《化工企业安全操作规程编制指南》的指导思想和企业在安全操作规过程中总体要求。安全操作规程的内容应涵盖化工企业基层操作岗位所负责管理的各类设备设施和各类作业活动的安全作业要求。编制前准备明确《化工企业安全操作规程编制指南》编制组的人员组成，编制前需对操作与作业岗位及其风险、风险防控要求等进行摸底调研，收集安全操作规程所需编制的内容，并提出编制前准备的其他相关要求。编制与评审在化工企业安全操作规程编制与评审阶段，提出编制安全操作规程时的主要依据，并策划安全操作规程总体框架，对评审的阶段做出详细说明。（七)发布实施与管理在发布实施与管理阶段，对化工企业基层操作岗位安全操作规程各个阶段稿件提出相关要求，提出对规程的及时检查和更新，以及需要更新的所有条件。六、重大意见分歧的处理依据和结果无重大意见分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议《化工企业安全操作规程编制指南》作为推荐性标准发布实施。八、贯彻标准的措施建议1.完善奖罚机制，加强标准实施的监督、抽查和指导工作，逐步扩大抽查覆盖面和