《以上海市为例解读城市更新》2800字

以上海市为例解读城市更新目录TOC\o"1-2"\h\u1173以上海市为例解读城市更新 1171840引言 151921上海市城市更新的历史 181061.1住房改善和功能重构时期 1208401.2思路转型时期 238901.3城市综合战略时期 2124712上海市进行城市更新的措施 2326852.1建立城市更新体系 2275622.2健全城市更新保障制度 37132.3建立城市更新试点 3151282.4灵活调整政策 3113523上海城市更新的经验 34220【参考文献】 4【摘要】随着时代的发展，城市也不断地发展发生变化。一些原本的设施、建设也逐渐被淘汰，取而代之的是一些新的建筑。在这一过程中，城市的功能也逐渐被完善，城市的规模也随之增长。这一变化过程就是所谓的城市更新。城市更新是每个城市都必须要经历的阶段，只有不断地进行城市更新，才能保证城市不断的发展进步。本文以上海为例，深入探究了上海市城市更新的历程、成果以及经验，详细地解读了城市更新的变化。【关键词】城市更新；进步；历程0引言伴随着改革开放的进程，我国的城镇化飞速发展，城市建设取得了举世瞩目的辉煌成就。城镇化是我国实现全面小康最重要的物质基础，是建设现代化强国的历史任务。当前中国的城镇化要走出一条符合中国国情的新型城镇化道路，就是要解决好发展不充分、不平衡的问题，从粗放扩张为主走向质量改善与提升为主。而城市更新将会是推动我国城市现代化发展建设的重要工具。当下，时代赋予了城市更新更高的使命，对城市现代化建设提出了更高的要求。本文以上海市城市更新为例，深入分析了上海市城市更新的发展情况。1上海市城市更新的历史1.1住房改善和功能重构时期1980年上海市政府相关会议上提出了住房和建设相结合的建议，通过城市更新来解决人均住房面积小、环境质量水平差的实际问题，并提出旧改工作要秉持“相对集中，成片改造”的原则。在这一号召下，上海市开启了为期近20年的大规模住房改善运动。在1986年编制的《上海城市总体规划方案》的指引下，城市功能结构根据经济发展需要得到重构，城市中心由单一的行政管理职能向兼具商业、文化、休闲的综合职能转变，中心城区大量历史遗留工业区为植入新能攻提供了必需的土地资源。这些遗留性的工业企业多数归国有，且拆迁意向和安置问题相对容易解决，属于政府内部协调。1.2思路转型时期在反思过往的基础上，这一时期的上海城市更新主要有三个特点：一是城市规划对城市更新的引导作用趋于强化；二是大拆大建的理念得到改变；三是旧区改造高度注重历史文化保护。2000年《上海城市总体规划（1999年—2020年）》编制完成，并在此基础上实现了上海中心城区控规全覆盖，城市更新工作受到总体规划、分区规划，特别是控制性详细规划的引导和监督。随后，上海市就城市更新工作出台了一系列的政策措施。从总体上来看，这个时期的上海的城市更新在多个方面的工作思路都产生了重大的变化，是从狭义的面向指标的旧改走向综合性的城市更新的过渡期。1.3城市综合战略时期2014年上海第六次规划土地工作会议的召开，标志着城市更新不仅是应对土地供应紧张的手段，更成为上海全面提升城市环境水平的综合战略。2015年，关于城市更新的文件陆续出台，这也意味着上海城市更新的专项制度体系已经初步建成。尽管相关制度建设尚在完善中，但当前上海的城市更新工作已经被置于城市最高发展战略的地位之上。2上海市进行城市更新的措施上海城市更新采取了制度建设与试点行动相结合的路径。出台的政策措施将城市更新的范围作出了明确的限制，主要针对物业权利人自发申请和政府倡导的更新项目，其他形式的更新改造未包括在内。上海近年来的城市更新工作取得如下进展。2.1建立城市更新体系上海市在本世纪初九已经开始反思20十九90年代的旧改工作中大拆大建的不足，并逐步转变对城市更新的认识和实施思路。这期间城市规划对城市更新的引导作用也趋于强化，突出城市更新对空间综合品质提升的重要性。其标志性政策是2009年出台了若干旧城区改造意见，探索政府与市场同时发力的更新方式。随后出台了《上海市城市更新实施办法》，以全面保障城市更新实践的开展。2.2健全城市更新保障制度上海城市更新具有较好的公共利益保障机制，主要通过更新单元规划、区域评估机制、公共要素清单的三项政策措施来实现。区域评估从公共服务设施完善、城市功能提升、慢行系统建设、公共空间开拓、历史文化风貌保留、生态环境维护等方面入手，对更新地区明确提出“缺什么就补什么”的具体要求。评估过程高度重视项目所在区域的公众意见，并制定有常态化的参与保障制度。在“区域评估-实施计划”的整体进程中，区域评估阶段就地区发展目标、发展需求等广泛征求意见，通过访谈、网上征询、问卷调查等方式引导公众参与；实施计划阶段搭建沟通平台，通过相关手段，实现政府相关部门和物业权益人的深度协作，不断提高市民社区自治的能力。2.3建立城市更新试点上海市采用了试点实行的更新方式，由政府组织制定的试点计划具有很强的主题策划性，如2016年上海提出开展四大更新行动计划，每项行动计划都有着广泛的目标体系，12个试点项目也都具备各具特色的行动主题。这种一是一例的试点创新探索，成为更新政策与一般城市更新的有益补充。近年来，上海积极倡导城市微更新，各区开展了诸如“行走上海——社区微更新计划”、社区花园等诸多活动，以较小的成本实现了城市局部空间激活与较大的社会影响和成效，其经验值得借鉴与推广。2.4灵活调整政策为了鼓励产权主体提供更多的公共空间，上海政府设置了一些补助措施，允许容积率转移和捆绑开发，且制度安排相对灵活。更新单元内因特色风貌和历史文化传承而被保护、保留的建筑物构筑物，可全部或部分不计入容积率。上海城市更新在区域评估基础上明确的公共要素清单，涉及基础设施、生态保护、历史文化、公共空间等内容，体现了城市更新对公众利益的保障和维护，相关要素要求会进一步落实到城市更新单元规划的编制中，从而直接对接到更新项目的落地实施。3上海城市更新的经验上海的城市更新模式是以政府主导为核心主基调，倡导成片统筹推进，并以市场运作为配套实施方式。2021年8月，《上海市城市更新条例》表决通过，该条例明确了政府为主、市场为辅的实施路线。而城市更新实施主体是由政府直接遴选或指定的，这也决定了平台类企业和有历史沿革的国企将承担“主力军”的角色，前者因其本身就承担着区域基础设施建设和更新改造的任务，因此具备天然优势和实践经验；后者是指因历史原因，在市区拥有大量具有更新改造价值的旧厂房、旧商办、旧住宅、旧配套设施等的上海特色国企集团，在具备统筹更新能力和资金条件的前提下，也可能参与到城市更新的建设之中。实际上，在20世纪末，上海就逐步开展大量城市更新工作，其中轻纺集团、光明集团、电气集团、地产集团、百联集团、锦江集团、四大船厂等知名国有企业做出了极大的贡献。也就是说，基于特殊背景，自上海开展城市更新改造工作以来，便奠定了“政府主导、国企实施”的实践路径。【参考文献】[1]柴海龙,程艾,余小芳.基于城市韧性理论的旧城改造与更新研究[J].城市学刊,2018,v.39;No.178(01):94-98.[2]原斌,吕学昌.新常态下我