《社会应急力量建设基础规范 第4部分：水上搜救》（YJT 1.4-2022）知识培训

《社会应急力量建设基础规范第4部分：水上搜救》（YJ/T1.4—2022）知识培训提升水上搜救能力，保障人民生命财产安全目录标准背景及意义01标准内容详解02水上搜救流程及操作规范03技术与装备应用04应急响应与演练05培训与技能提升06法规与政策支持07总结与建议0801标准背景及意义标准发布背景01标准制定背景水上搜救工作在应对突发灾害中至关重要。由于水上环境复杂多变，搜救任务难度大、风险高，因此需要制定专门的规范来指导社会应急力量的建设和管理，确保高效、有序的救援行动。02政策推动与支持政府高度重视水上搜救工作，通过出台相关政策和提供资金支持，鼓励并引导社会各界积极参与水上搜救行动。这些政策为标准制定提供了坚实基础，确保规范的实用性和可操作性。03国际经验借鉴在制定《社会应急力量建设基础规范第4部分：水上搜救》标准时，参考了国际先进的水上搜救管理经验和技术手段。借鉴国际经验不仅提升了标准的科学性和先进性，也增强了其在国际救援行动中的适用性。标准重要性和必要性保障人民生命安全水上搜救标准的重要性在于其直接关系着人们的生命安全。通过规范和标准化的救援流程，可以快速、有效地应对水上突发事件，减少人员伤亡，提高自救互救成功率。提升应急响应效率制定并遵循统一的水上搜救标准，有助于提高应急响应的效率。规范的操作流程和统一的指挥协调机制，可以减少救援过程中的混乱和低效，确保资源得到最佳利用。促进国际交流合作参与国际公约和标准的制定，可以增强国际社会对中国水上搜救能力的认可。通过与其他国家分享经验和标准，提升国际影响力，促进全球水上搜救领域的合作与发展。推动技术进步与创新实施严格的水上搜救标准，倒逼相关技术的创新和进步。高标准要求促使企业和科研机构不断研发新技术、新设备，提高水上搜救的整体水平和科技含量。对应急管理工作影响提高应急响应速度社会应急力量的建设显著提高了水上搜救的应急响应速度。通过建立快速反应机制和加强专业队伍建设，能够在最短时间内组织救援，减少人员伤亡和财产损失。提升协调联动能力规范要求各相关部门和单位之间实现高度的信息共享与协同作战，提升了水上搜救行动中的协调联动能力。这种跨部门合作大大增强了救援行动的效率和效果。强化风险评估与预警对应急管理工作影响表现在通过完善风险评估和预警系统，可以提前识别潜在的危险源并发布警报，有效预防水上事故的发生，减少突发状况带来的危害。优化资源配置效率通过科学的规范和标准化管理，能够合理配置救援资源，确保在紧急情况下迅速调动所需物资和设备，提高资源利用效率，确保救援工作的高效开展。02标准内容详解适用范围和术语定义适用范围《社会应急力量建设基础规范第4部分：水上搜救》（YJ/T1.4—2022）适用于中国境内的内水、沿海及近岸海域。涵盖范围包括河流、湖泊、沿海港口及近岸区域，旨在规范水上搜救行动和提升应急响应能力。术语定义本规范采用的术语包括“水上搜救”、“应急力量”、“救援队伍”等。具体定义如下：“水上搜救”指在水上遇险或发生事故时进行的搜寻与救助活动；“应急力量”指在突发事件中提供紧急支援的非常规力量；“救援队伍”指经专业训练并具备相应资质的应急救援单位。适用范围界定该规范的适用范围明确限定于中华人民共和国境内的内水、沿海及近岸海域，覆盖河流、湖泊、沿海港口及近岸区域。此界定确保了水上搜救行动的针对性和有效性，有助于集中资源应对高风险区域。术语详细解释“水上搜救”主要指在水上遇险或发生事故时进行的搜寻与救助活动，涉及范围广泛，从简单的溺水救起至复杂的船舶失事处理。而“应急力量”则是指那些在突发事件中提供紧急支援的非常规力量，通常由政府或民间组织组成。组织管理与职责分工应急指挥中心建设应急指挥中心是水上搜救行动的核心枢纽，负责统筹协调各类资源和力量。其建设应包括先进的通信设备、高效的信息处理系统及专业的指挥团队，以确保快速、准确的应急响应。部门协作与联动机制水上搜救涉及多部门协作，如海事、公安、消防等。建立有效的联动机制，明确各部门的职责分工，通过定期演练和培训，提升各部门间的协同作战能力，确保救援行动高效开展。志愿者与社会力量整合鼓励社会力量参与水上搜救，包括民间组织、企业和个人志愿者。通过培训和认证，整合社会应急资源，形成专业与业余相结合的搜救队伍，提高整体应急反应能力。职责明确与责任落实明确水上搜救中各参与方的职责，从政府到具体执行部门，再到社会力量，每个环节都要有明确的任务和责任。通过制定详细的操作规程和考核机制，确保责任落实到位。设备与技术要求搜救船艇技术要求搜救船艇需具备良好的稳定性和快速响应能力，能够适应不同水域和气候条件。此外，船艇应配备先进的导航和通信设备，确保在复杂环境下的高效救援操作。水上无人机系统水上无人机系统用于搜索和定位落水者，需具备较长的飞行时间和稳定的悬停能力。搭载热成像仪和声呐设备的无人机可以有效进行大范围水域监控和精细搜索。水下声呐探测设备水下声呐探测设备用于在深水区域定位失事船只和人员，需具备较强的信号传输能力和覆盖范围。设备应能识别目标距离、速度及方位，并实时传输数据至指挥中心。应急通讯设备应急通讯设备包括无线电台、卫星电话等，需保证在恶劣环境中的稳定通信。设备应具备多频道切换功能，以实现与不同救援队伍间的高效协调和信息共享。救生设备技术标准救生设备如救生圈、救生衣等需符合国家相关标准，保证高强度、抗冲击性能。同时，设备应易于穿戴和操作，确保在紧急情况下迅速投入使用，为遇险者提供及时救援。03水上搜救流程及操作规范水上搜救基本流程水上搜救接警与启动接到求救信号后，迅速确认信息来源和紧急程度，启动应急响应机制。通过多渠道信息收集，确保准确了解事故情况，为后续救援行动提供可靠依据。现场评估与指挥协调迅速派遣专业团队到达现场进行初步评估，确定事故性质和规模。成立临时指挥部，统一指挥协调各方力量，制定详细的救援方案，确保救援工作有序进行。救援队伍派遣与调度根据事故性质和现场情况，快速调配合适的救援队伍和设备。通过高效的通信系统，实时监控救援进展，动态调整资源分配，确保各环节紧密协作，提高救援效率。现场救援与医疗救护开展现场救援行动，包括救生、灭火、搜寻等任务。同时，协调医疗机构及时救治伤员，确保伤者能够得到及时有效的医疗支持，减少人员伤亡和财产损失。事后总结与改进措施救援结束后，组织事后总结会议，分析救援过程中的成功经验和不足之处。根据总结结果，完善应急预案和操作规程，加强培训和演练，提高未来水上搜救的能力和效率。现场指挥与协调机制指挥中心设立与职责水上搜救现场应设立专门的指挥中心，负责整体调度和协调。指挥中心需具备高效的通信系统和应急响应机制，确保信息传递及时准确，统一指挥各参与单位的行动。现场指挥人员配备与培训现场指挥人员需经过专业培训，具备水上搜救知识和丰富的实战经验。指挥人员应熟悉水域环境、气象条件及应急设备使用，确保现场指挥的科学性和有效性。协调机制建立与实施建立有效的协调机制，包括政府相关部门、专业搜救队伍和志愿者团体之间的协作。通过定期演练和沟通机制，确保各部门在紧急情况下能够迅速响应并高效合作。应急通讯保障措施应急通讯是现场指挥的关键要素，采用先进的通信技术如卫星电话、无线电等，确保指挥中心与现场搜救队伍之间实时、稳定、可靠的通讯联系，避免信息延误或中断。紧急救援操作步骤01020304紧急呼救与报警在紧急情况下，首先确保自身安全并尽快向专业救援机构发出求救信号。拨打120等应急电话，详细描述事故现场情况和需求，以便于快速调动救援资源，减少伤亡者等待时间。现场急救处理对伤员进行初步判断和必要的急救处理，如止血、保持呼吸道通畅等。迅速排除危险因素，检查生命体征，如无呼吸或心跳停止应立即开展心肺复苏。及时包扎止血并进行简单固定，防止进一步伤害。搬运与转移伤者在确保现场安全的前提下，将伤者搬离危险区域，避免二次伤害。使用简易担架或其他工具进行平稳搬运，注意保护颈部和脊椎，确保搬运过程中的稳定性和安全性，尽快将伤者送往医疗机构。心理支持与安抚在紧急救援过程中，对幸存者和目击者提供心理支持和安慰，帮助他们保持冷静，避免恐慌。通过安抚和沟通，减轻心理压力，为后续的调查和救助工作创造良好环境。04技术与装备应用舟艇、无人机等装备使用舟艇操作规范舟艇是水上搜救中常用的设备，操作前需进行充分的准备和检查。救援人员应熟悉舟艇的驾驶技巧，确保在紧急情况下能够快速、安全地接近目标区域，执行搜救任务。无人机搜救应用无人机在水上搜救中具有显著优势，可以快速覆盖大范围水域，实时传输图像信息。操作无人机时，应注意飞行高度与距离控制，避免对受困者造成二次危险，同时保证图像传输稳定。智能救生装备使用智能救生装备如遥控智能救生圈和水上救生遥控机器人，能提高搜救效率。这些装备通常配备有自动定位功能和远程操控系统，操作时需注意其工作状态监控和电池续航，以确保长时间有效运行。多机协同编队飞行在复杂的水域环境中，多架无人机可组成编队飞行，实现大范围监控和灵活机动。编队飞行时需协调各无人机之间的飞行路径与速度，以高效完成搜救任务，同时防止碰撞和信号干扰。障碍区船艇救援技术在障碍物较多的环境中，船艇可利用活饵等辅助设备进行救援。救援过程中，应确保船艇与被困者之间的距离，并使用绳索保护入水队员，通过攻击式泳姿迅速接近并施救，提高救援成功率。抛物、绳索等辅助工具01020304抛物工具使用抛物工具是水上搜救中常用的辅助设备，主要用于抛投救生圈、绳索等救援物资。操作时需确保投掷目标准确，并合理计算投射距离和风向，以提高救援效率。抛投器种类与应用抛投器如PT-02型锚钩发射器和PT250型远距离抛投器，适用于多种救援场景。前者用于船对船、船对岸的绳索连接，后者应用于电力通讯跨山越水架线及急流冰上救援等场合。绳索救援系统组成绳索救援系统包括绳索、抛绳枪、安全绳等组成部分。该系统设计用于户外应急和高空攀爬等场景，提供便捷的救援手段，确保人员的安全转移。绳索抛投技巧抛绳索时应选择足够长度的绳索或助浮物，同时大声呼喊以引起遇溺者的注意。操作时要注意控制投掷的方向和力度，确保救援物资能够准确到达目标位置。医疗救护基本要求现场急救医疗救护在水上搜救中至关重要，需确保及时有效的现场急救措施。包括创伤处理、生命支持和伤员分类等，确保伤员在黄金救治时间内得到初步医疗救护。医疗救护设施与装备配备必要的医疗救护设施与装备是提高水上搜救成功率的关键。应包括救生筏、医疗急救箱、应急医疗设备等，以保障救援人员和伤员的安全。专业医疗人员培训水上搜救中的医疗救护需要专业医疗人员的参与。培训内容应涵盖急救技能、紧急情况下的应对策略以及使用医疗设备的能力，确保医疗人员具备高效应对能力。多部门协作机制建立高效的多部门协作机制对于提升水上搜救效果至关重要。包括消防、医疗、警察等多个部门的协调合作，形成合力，快速响应水上突发事件，提供综合救援服务。05应急响应与演练应急预案制定与实施04030102应急预案基本框架水上搜救应急预案应包括事件分类、应急指挥体系、资源调配、通信协调和事后恢复等关键内容。确保预案的全面性和可操作性，以有效应对各种紧急情况。风险评估与分级响应根据突发事件的危害程度和发展趋势，将水上突发事件分为四个等级：特别重大、重大、较大和一般。每个级别都有详细的应急措施和响应时间要求，以确保快速有效的应急反应。应急资源配置与管理合理配置应急救援物资装备，如救生艇、救援船和通信设备。同时，建立完善的搜救中心基础功能，确保在紧急情况下可以高效使用资源，最大程度减少损失。应急预案演练与培训定期组织水上搜救应急预案的演练，提高实战能力。对相关部门人员进行专业培训，使其熟悉预案内容和操作流程，确保在实际突发事件中能够迅速、有序地采取行动。应急演练组织与评估演练计划制定制定详细的应急演练计划，包括目标设定、场景选择、参与人员、时间安排等。计划应明确各环节的具体职责和操作流程，确保演练的有序进行，并达到预期效果。按照预定计划组织应急演练，确保各参与方按时到达指定地点，并执行各自的任务。在演练过程中，详细记录每个阶段的实施情况和发现的问题，为后续评估提供依据。演练实施与记录通过多种手段收集演练中的数据，如视频监控、观察记录、反馈意见等。对收集到的数据进行系统化处理和分析，找出演练中存在的问题和不足之处，为改进提供支持。数据收集与分析根据预先制定的评估标准和收集到的数据，对应急演练的效果进行全面评估。评估内容包括响应速度、协调能力、问题处理效率等方面，确保评估结果客观、准确。演练效果评估编写总结报告，将评估结果以书面形式呈现。报告应包含演练的整体情况、存在问题、改进建议等内容，为未来优化应急方案提供参考依据，并作为知识培训的重要资料。总结报告编制案例分析与经验总结重庆队应急响应案例重庆队积极投入水上应急抢险救助工作，不计其数地参与施救抢险。他们遵循“快速、高效”原则，哪里出现事故和险情，就及时前往救援，充分展示了高效的应急响应能力。宜昌市水上救助专项基金设立宜昌市政府设立了水上救助专项基金，将水上搜救工作经费纳入财政预算。该措施进一步明确了水上突发事故的报告、处置、评估分析以及善后程序，确保了救助补偿和奖励机制的标准化。学校防溺水教育活动每年5月，学校组织学生开展防溺水安全教育活动，以保障学生的生命安全。通过教育活动，提高学生的防溺水意识，减少溺水事故的发生，取得了良好的效果。水上搜救国际合作与经验分享我国在水上搜救工作中积极开展国际合作，交流先进经验。通过与其他国家的合作，不仅提升了我国的应急响应能力，还增强了国际影响力，为全球水上搜救事业的发展做出了贡献。06培训与技能提升培训计划与内容设计培训目标设定培训计划应首先明确具体目标，包括提高水上搜救能力、掌握基本技巧和增强协同配合能力。通过系统培训，使参训人员能够熟练使用救生器材，具备独立开展水上救援工作的能力。1理论知识培训理论培训内容包括水上救援基础知识、安全意识、应急反应能力及自救互救技术。通过讲解和案例分析，使参训人员全面了解水上搜救的基本原则和操作流程，提升整体理论水平。2实操技能培训实操环节重点训练心肺复苏术、解脱与自救技术、抗洪救灾时的意外落水自救与救援技术等实用技能。通过模拟实际场景，让参训人员熟练掌握各种水上救援操作技巧，增强实际操作能力。3综合能力考核综合能力考核包括理论考试、实操考核及综合演练。考核内容不仅涉及理论知识掌握情况，还涵盖实际操作能力和团队协作能力，确保培训效果达到预期目标并能够在实际工作中应用。4实操演练与评估方法演练准备阶段在演练准备阶段，需要明确演练目标、制定详细的演练计划并组织相关人员进行培训。确保所有参与人员了解其职责和任务，以便在实际操作中能够迅速反应。演练反应阶段反应阶段是演练的核心环节，要求各应急小组迅速响应模拟的水上紧急情况，如船舶失事、人员落水等。此阶段主要考察应急队伍的反应速度和初步处置能力。演练恢复阶段恢复阶段旨在检验各应急小组在紧急事件后的恢复和重建能力。包括对伤员救治、现场清理、设备修复等方面的操作，以确保能快速恢复正常状态。综合评估方法综合评估方法是通过系统化的分析方法，对演练过程进行全面评估。评估内容包括应急响应速度、处置效果、资源利用效率等方面，以找出不足并改进。持续改进与技能更新定期技能评估为确保救援队伍始终保持高水平的专业技能，定期进行技能评估是必要的。通过考核和测试，可以发现并补充救援人员的不足之处，确保每个成员都具备完成水上搜救任务所需的能力。持续技术培训随着科技的发展，水上搜救设备和技术不断更新。因此，定期为救援人员提供新技术培训，如使用先进的救生装备、无人机侦察等，有助于提高整体救援效率和安全性。实战经验积累实际救援行动是提升技能的最佳方式之一。通过组织模拟演练和参与真实救援任务，救援人员能够在实战中磨练技能，积累宝贵的经验，应对各种复杂情况。国际先进经验借鉴学习借鉴国际上在水上搜救领域的成功经验和先进技术，能够有效提升本国救援水平。通过交流与合作，引入先进的理念和实践方法，推动国内水上搜救能力的不断提升。07法规与政策支持相关法律法规解读中华人民共和国突发事件应对法《中华人民共和国突发事件应对法》是水上搜救的重要法律依据，规定了突发事件的预防、预警、处置和恢复等环节。该法规明确了各级政府及相关部门在应急响应中的职责和协作机制，确保水上搜救工作的高效进行。中华人民共和国海上交通安全法《中华人民共和国海上交通安全法》对海上交通的管理与监督进行了详细规定，包括船舶航行安全、人员救生设备要求等内容。该法规保障了海上搜救行动的法律地位和执行力度，为水上搜救提供了坚实的法律支撑。中华人民共和国内河交通安全管理条例《中华人民共和国内河交通安全管理条例》针对内河水域的交通安全进行规范，涵盖船舶检验、船员培训、事故处理等方面。条例强化了内河搜救的组织和管理，提高了水上搜救工作在各区域内的实施效果。国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知国务院办公厅印发的《关于加强水上搜救工作的通知》强调了水上搜救的重要性和紧迫性，提出了一系列政策措施。通知要求各级政府建立健全水上搜救体系，加强装备配备和人员培训，全面提升水上搜救能力。政策支持与激励措施国家政策支持国家层面对水上搜救工作高度重视，出台了一系列政策和法规。2019年国务院办公厅发布的《关于加强水上搜救工作的通知》，提出了38项重点工作任务，旨在推动水上搜救工作的高质量发展。1地方政府激励措施各地方政府积极响应国家号召，制定地方性激励措施以鼓励社会力量参与水上搜救。南宁市出台的《水上搜救奖励和补偿管理办法》为参与水上搜救的社会救助力量提供了经济激励和表彰奖励。2奖励与补偿机制南宁市等地实行的奖励和补偿机制，通过设置集体和个人奖励类别，鼓励更多社会力量加入水上搜救行动。此举不仅提升了社会应急力量的积极性，也增强了水上搜救的整体效能。3跨部门协作与协调水上搜救涉及多个部门的协作，国家海上搜救部际联席会议推动完善相关法规和标准，明确各级水上搜救机构的责任。这种跨部门的协调机制确保了水上搜救工作的高效运作和资源整合。4合规性检查与监管要求合规性检查内容合规性检查涵盖船舶、水上设施及渡口的通信畅通情况，确保使用指定频道，不得占用安全通信频率进行无关交流。此外，还需检查安全管理和培训教育制度的落实情况，确保经营单位在现场管理时遵守“四个不准”原则。监督管理职责县级人民政府应组织相关部门对本行政区域内的水上交通客运船舶、码头及停泊站点等客流集中场所进行安全监督管理。此外，还需加强对无居民海岛的安全监督，确保相关活动符合水上交通安全规定。行政合规体检执法部门定期对水上风景游览船舶进行行政合规“体检”，重点检查安全管理和培训教育制度的落实情况。通过现场管理做到“四个不准”，即乘客不穿救生衣不准上船、超船舶抗风等级航行、超载和聚焦。监督检查制度建立健全水上交通安全监督检查制度，依法对水上交通安全实施监督检查，查处违法行为。同时，制定水上交通安全突发事件应急预案，并定期组织演练，提高应急响应能力。08总结与建议培训内容回顾培训内容概述《社会应急力量建设基础规范第4部分：水上搜救》知识培训涵盖了水上搜救队伍的级别划分、能力要素、组织架构、行动能力建设、装备建设、培训演练和能力测评等方面，为提高水上救援效率提供了全面指导。培训详细讲解了水上搜救队伍的级别划分，包括省级、市级和县级等不同级别的要求。同时，明确了各级搜救队伍应具备的能力要素，如水域搜索、救生技能和医疗救护等，确保各级别队伍能够应对相应的救援任务。水上搜救级别与能力要素培训内容涉及水上搜救队伍的组织架构设计，强调指挥中心、协调部门和现场救援小组的合理配置。同时，介绍了提升行动能力建设的方法，包括日常训练、实战演练和经验总结，以