《温州瑞安市公共文化服务人才建设情况调研报告9000字》

温州瑞安市公共文化服务人才建设情况调研报告目录TOC\o"1-3"\h\u第1章、绪论 11.1研究背景 11.2研究意义 11.3研究方法 2第2章、公共文化服务相关理论及文献综述 32.1公共文化服务及人才保障 32.2新公共服务理论 32.3文献综述 4第3章、温州瑞安市公共文化服务人才现状调查 63.1公共文化服务人才需求量与现状 63.2公共文化服务人才队伍结构 93.3公共文化服务人才培训现状 10第4章、温州瑞安市公共服务人才保障存在问题及影响因素分析 134.1存在的问题 134.1.1公共文化人才不足 134.1.2公共文化人才结构失衡 134.1.3公共文化人才培训存在差异 134.2影响因素分析 144.2.1环境因素 144.2.2社会因素 144.2.3制度因素 14第5章、完善温州瑞安市公共文化服务人才保障建设的措施 165.1建立温州瑞安市文化志愿者团队 165.2完善人才考核机制 165.3采用多元化现代培训管理 16第6章、结论 18参考文献 19第1章、绪论1.1研究背景第十九次全国代表大会的报告指出，有必要促进文化事业和文化产业的发展，为了满足人们对美好生活的新期望，必须提供大量的精神食物，完善公共文化服务体系，深入开展文化公益事业，丰富群众文化活动，完善现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，培育新型文化产业中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].(2015-0-14)[2015-02-20]。温州瑞安市文化局结合实际情况采取相应的措施，在下辖各地区开展“三区”人才扶持计划并进一步推进文化从业者专项工作，落实公共文化人才队伍培养计划，增强温州瑞安市人才基本保障和高等技术人才引进政策(章乐彤,闵梦瑶,崔晓,2022)。但是通过调查发现温州瑞安市各个公共文化机构还是存在人才明显不足，此外瑞安市还有各个公共文化机构人才结构也同样存在的问题，给中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].(2015-0-14)[2015-02-20]1.2研究意义为了促进温州公共文化服务事业的发展。温州地区遵照中共中央办公厅，国务院发布的《关于加快建设温州现代公共文化服务体系的意见》，第十二届全国人民代表大会常务委员会将《公共文化服务保障法》纳入五年立法，并制定并发布了《温州“十三五”时期公共文化服务体系建设计划》以及关于加强浙江温州全区博物馆，图书馆，集体美术馆，县综合文化活动中心，乡镇文化站免费开放的意见文化部关于贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的通知[EB／0L]．(2015—03—09)[2015一04一02]．2017年5月15日，人民政府办公厅印发了《烟台地区“十三五”时期文化发展规划》(谭心怡,龚佳宁,2021)。从中可以看出文化部关于贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的通知[EB／0L]．(2015—03—09)[2015一04一02]．2017年5月15日，人民政府办公厅印发了《烟台地区“十三五”时期文化发展规划》通过瑞安市文化局官网调查到温州瑞安市公共文化服务机构相对以前有了提高，但是从业人员变化幅度不大，甚至有下降情况。公共文化服务人才中高级专业人员占比才9%，初级人员中大专以下学历占比最多。这在一定程度上表明温州瑞安市公共文化资源相对与周边县区来说不管机构还是从业人员都过度集中在市区，周边地区极少甚至没有(黎雅婷,邱宇轩,邵子涵,2021)。例如此次所调研的瑞安市安阳里街道去年建了一所文化活动中心，但是大多时间属于间接开放状态，因为安阳里街道缺乏相关专业人才，面对人们提出的问题及相关知识得不到有效的答复，所以基本都是小孩过去。安阳里街道的文化活动中心才有了“免费网吧”的称号。为了深入研究温州瑞安市公共文化服务建设中的问题和制约温州瑞安市公共文化服务建设的因素，本文将结合温州瑞安市实际情况，从人才保障建设理念、人才结构体系、人才补充等方面探讨有利于温州瑞安市公共文化服务建设和公共文化服务事业发展的策略，为长远促进温州瑞安市公共文化服务体系中的各个环节统筹发展提供相关建议(侯晨阳,涂雨薇,2023)。1.3研究方法（1）文献研究法：深入研究和收集与该主题相关的理论，收集与该主题相关的材料，并通过参考文献，在网上收集等方式收集尽可能多的研究数据。（2）访谈法：通过访谈了解当前温州瑞安市安阳里街道公共文化服务人才保障建设和实施现状，并针对不同的内容进行分析研究。（3）实地调研法：通过自己实践调查与其他学生的结论相结合来提出可行的人才保障建设创新，进一步总结出温州瑞安市公共文化服务人才保障建设的全新对策。

第2章、公共文化服务相关理论及文献综述2.1公共文化服务及人才保障公共文化服务其本质上是由政府领带、带动社会群体参与，以满足广大群众文化供给为主要目的从而提供的相关服务，最终是为了让百姓享尽文化福利。日常的图书馆开放是提供了公共文化服务，去博物馆参观也是一样。从中可以看出本文通过对温州地区瑞安市为例通过温州瑞安市的博物馆、图书馆、群众艺术馆、区县综合文化活动中心等四个公共文化服务机构与其对应的从业人员作为研究对象提出公共文化服务人才保障这一概念(江佳慧,熊浩然,卫梦)。2.2新公共服务理论自1980年代和1990年代以来，西方公共服务理论的发展经历了一系列研究阶段，其中包括一些经典理论，例如创业型政府理论。新的公共管理理论基于对企业家政府理论的反思和批评，以及丹·哈特的新公共管理理论提出的一系列替代性新理论模型。新公共管理是指以公民为中心的治理体系，关于公共行政角色的一套理念曹爱军,杨平.公共文化服务的理论与实践[M].北京市:科学出版社,2011年版.(毛梓涵,殷晓琳,盛思远,2019)。这在一定程度上表明新公共服务理论的学者认为，“为公民服务和将权力下放给公民是公共行政官员的责任。从中可以看出曹爱军,杨平.公共文化服务的理论与实践[M].北京市:科学出版社,2011年版.2.3文献综述姚心怡,涂天宇,蒋雅等人认为:公共文化是公共文化产品和服务的复合体,他们通过政府的主导作用提供资金支持，以适应当今的发展。由于提供公众文化服务是面向广大人们群众，因此认为政府主导力量的强度是整个公共文化服务事业重要的组成。[11]王晓琴系统地阐述了浙江农村地区公共文化服务体系建设的实绩以及存在的问题，分析导致原因和最后对策。(章乐彤,钱梦瑶,秦晓萱,2021)在公共文化服务人才队伍方面，她认为人才队伍落后，职业素养低是影响温州农村地区公共文化服务发展的主要因素。田心怡,陆佳宁,庄雅认为：“从短期来看，温州地区人力开发仍然有限。现在，引入柔性智能是一种比较可行的办法，有一定的经验积累，才能更好的发展浙江人才大开发。”陶宇轩,龚子涵,谢晨认为基本公共文化服务标准化是一个系统。其建筑分为国家级和地方级。各级政府和关于部门相继出台了公共文化服务标准的相关政策和规范性文件。这在一定程度上表明服务，评价和评价明确了公共文化服务提供者的保护需求，所需的基本软硬件，服务提供效果的评价，具有科学性和可操作性。[14]吴秀平、刘小畅认为完善温州地区公共文化人才评估体系更有利于人才的发现，鼓励优秀人才脱颖而出。从中可以看出基础研究人才主要由同行评价，强调结果的独创性，科学价值和社会影响力等，以克服过度繁琐的评价，鼓励集中和长期积累(宋雨薇,余佳慧,高浩,2022)。应用研究和计划开发人才应突出市场机制，增加专利发明和成就转化的权重。建议根据当地发展的实际需要，完善选拔聘用机制，合理增加规划，提高激励和保障措施，制定专业的培训和教育体系，建立科学的人才吸引和评价体系，以期留住人才。林梦婷,胡梓涵,梁晓琳从公共文化受益者的角度对温州公共文化服务建设的现状进行研究，调查发现了温州公共文化设施使用率低，群众对于公共文化设施需求不明显的情况，认为公共文化设施使用率低，群众对于公共文化需求不明显是导致温州公共文化事业发展的制约因素(贺思远,邵心怡,虞天,2020)。从中可以看出要改善温州现代公共文化体制的现状，这在一定程度上表明需要分析其存在的现实问题，探索建立兼具共性和温州特色的发展道路，重新整合现有温州公共文化服务的资源，增进公共文化服务事业发展(陆雅琪,钟乐彤,蔡梦,2021)。通过上述关于公共文化服务和新公共文化的服务理论，可以得出结论，当前的公共文化服务主要集中在人和服务上，而不是一些不重要的东西。主要问题是缺乏对公共文化服务人才建设的相关研究，针对当前公共文化服务人才建设中存在的问题提出的对策缺乏实用性。

第3章、温州瑞安市公共文化服务人才现状调查3.1公共文化服务人才需求量与现状人才总量是指一定程度上能保障可供选择的人才质量的范围，在温州瑞安市安阳里街道的人才队伍规模较小，人才总量就对现在温州瑞安市的需求来说，是处于供不应求的状态。本文公共文化服务设施主要以温州瑞安市现有的图书馆、博物馆，群众艺术馆，区县的综合文化活动中心，展开探讨和研究(梁宇轩,刘雨菲,李晨浩,2021)。表3-12018年到2020年这期间，温州瑞安市公共文化服务设施及从业人员详情机构名称机构总数2017年2018年2019年温州瑞安市博物馆355温州瑞安市图书馆134温州瑞安市群众艺术馆111温州各区县综合文化活动中心6710表3-1.1温州瑞安市公共文化服务从业人员（2018-2020）年机构名称从业人员2017年2018年2019年温州瑞安市博物馆639084温州瑞安市图书馆165462温州瑞安市群众艺术馆21-18温州各区县综合文化活动中心626860注:图表数据来自艾媒网及调研所得表中的“-”表示相关数据不详。表3-2全国公共文化服务机构数量及从业人员机构名称机构总数2017年2018年2019年全国博物馆472149185132全国图书馆316631763196全国群众艺术馆245524782716全国县级综合文化活动中心293829362936注：数据来自中国统计年鉴（2018-2020）年（数据每年的量对应上年的基期量）3-2.1全国公共文化服务从业人员机构名称从业人员2017年2018年2019年全国博物馆105079107506107993全国图书馆575675760257796全国群众艺术馆537655147864507全国县级综合文化活动中心429324239041629注：数据来自中国统计年鉴（2018-2020）年（数据每年的量对应上年的基期量）表3-3全国与温州瑞安市（2017-2019）年公共文化服务机构平均所需人员机构名称201720182019201720182019全国博物馆232221温州瑞安市博物馆211816全国图书馆181818温州瑞安市图书馆161615全国群众艺术馆222124温州群众艺术馆17-18全国县级综合文化活动中心151414温州县级综合文化活动中心796注：数据来自中国统计年鉴根据表3-2和3-3可以看出温州瑞安市不管哪个公共文化机构，其从业人员就未曾达到过全国平均水平，其中县级综合文化活动中心17年和19年就一直低于平均水平的一半甚至更多(杨雨菲,黄晨浩,徐一然)。而且温州瑞安市公共文化服务从业人员除了群众艺术馆之外，从中可以看出温州瑞安市安阳里街道各个从业人员呈现下降趋势，面对日益增多的机构，人才却存在流失和缺乏，无论是在人才队伍数量上还是规模上，均满足实际需求，这在一定程度上表明这让温州瑞安市的公共文化服务机构的人才处于紧需状态，造成整体上对人才需求的数量更大。现在温州瑞安市的公共文化服务人才需求呈现“收不付支”趋势(周梦婷,朱宇轩,许雨)。为了比对更明显，表3-4统计的是2018年部分浙江地区博物馆与图书馆的基本情况。表3-4部分浙江地区博物馆数量及从业人员省份机构总数从业人数浙江博物馆912135青海省博物馆24608温州地区博物馆7134陕西省博物馆2949354注：数据来自中国统计年鉴表3-4.1部分地区图书馆数量及从业人员省份机构总数从业人数武汉地区图书馆1072235西安地区图书馆511170温州地区图书馆28296广州地区图书馆1112296注：数据来自中国统计年鉴温州直到14年才确定公共文化服务体系方向且对于人才保障方面没有过多注重，导致“积重难返”造成今天的局势，根据查阅资料发现其中一半以上为民营公共文化机构。这在一定程度上表明温州地区整体经济水平偏低，如果想要更好的发展公共文化服务，不能单靠政府主导公共文化事业，从中可以看出适当通过对优秀民营企业政策上的放宽来助力温州公共文化事业发展也是不错之举，更为重要的是温州也应该完善“公共文化服务人才保障机制”，不仅在硬实力跟上国家步伐，同时在软实力也要做到更好。3.2公共文化服务人才队伍结构温州瑞安市的人才结构队伍结构呈现出“金字塔”的形态。主要的人才结构看的是职业地位、年龄、文化程度等标准来看的。在温州瑞安市安阳里街道的人才队伍里面，从中可以看出在职业地位中，中级和初级的占比数量比较多，高层人数就比较少；年龄都是偏于中年的。这在一定程度上表明表3-5中展示的是2020年温州瑞安市公共文化人才保障建设的人才队伍结构。表3-52020年年温州瑞安市部分文化服务机构的人才情况表机构名称职副高级以上专科学历及以下年龄（45以上）从业人数温州特色博物馆3（人）13（人）14（人）23（人）温州地区图书馆4（人）7（人）14（人）23（人）温州瑞安市群众艺术馆5（人）17（人）19（人）27(人)温州瑞安市安阳里街道综合文化活动中心12（人）绝大部分是专科以上49（人）67(人)总人数24（人）-96（人）140（人）注：资料与实地调研得来“-”表示相关数据不详。从上述表中可以得知温州瑞安市公共文化服务机构人员中副高级以上职称仅占总人数的17%，高级人才占比偏小。以温州特色博物馆为例在职人数为23人中专科及专科以下学历占比高达57%。从中可以看出各个公共文化服务机构45岁以上占比高达69%，从学历来看从业人员专科一下学历偏多。此外在实地调研中从温州特色博物馆馆长吴雨初女士描述“每天入馆人中不乏有国外游客，因为温州瑞安市安阳里街道馆中工作人员平日接触大部分是本地和外省人员，这在一定程度上表明英文口语较好没几个讲解员能力有限，致使面对接待国外游客显得乏力”。3.3公共文化服务人才培训现状培训是为了更好的适应岗位和工作，也是为了让员工正确的认识和了解自己所在企业所做的事情和性质。公共文化服务人才做人才岗位培训这对文化输出和对人才的管理具有重要的意义。表3-62020年温州特色博物馆、地区图书馆和群众艺术馆培训情况机构名称培训类型培训内容培训形式温州特色博物馆馆内培训专业培训讲座和宣传温州地区图书馆馆内培训专业培训讲座与月会赴内地温州瑞安市群众艺术馆集体混合培训专业培训会议、表演赴内地注：数据为实地调研得来温州特色博物馆和霞市安阳里街道图书馆的除了部分一样，基本都一样。实地调研的时候了解到，温州特色博物馆和瑞安市安阳里街道图书馆的培训时间是不确定的，除了是在单位内部自行培训或偶尔赴内地参加培训以外，对于平时都是随机性的。平时的培训也是随意应付过去。从中可以看出在温州地区图书馆工作人员交谈中我了解到，这在一定程度上表明温州瑞安市图书馆大部分员工都在培训工作规章制度以及业务。参加培训只是为了应付工作，实质上已经远离培训的初衷，而且参加温州瑞安市安阳里街道培训的工作人员从中受益也是很少的。

第4章、温州瑞安市公共服务人才保障存在问题及影响因素分析4.1存在的问题4.1.1公共文化人才不足公共服务机构是属于事业单位，需要的人才需要层层选拔出来的。现在温州瑞安市安阳里街道相关部门对人员要求比较严格，人员需要各种的考试和面试，最总确定下来为数不多的人员。而且一些部门对人员的数量有控制的。这些要求和条件限制了瑞安市人员的招录。再加上温州瑞安市安阳里街道的地理位置比较偏，一些地区有的相关福利，从中可以看出在温州瑞安市市没有的，这导致许多人不愿意去进行工作，这在一定程度上表明这让温州瑞安市的公共服务受到了一些限制，再加上事业单位人员的调制、变动，还有温州瑞安市自身人才配置制度并不是很完善，让一些不是相关专业的人员做不匹配的职位，这让瑞安市安阳里街道本就人才不足的公共文化服务机构雪上加霜(黎雅婷,邱宇轩,邵子涵,2021)。在温州瑞安市公共服务文化的相关人才是非常不足的。4.1.2公共文化人才结构失衡温州瑞安市各个公共文化服务机构除了群众艺术馆之外，各个文化机构的数量呈现出增长趋势，但是由于没有相应的人才储备队伍，在公共文化机构投入使用时选择拆东墙补西墙的做法，各个高级人才也是来回调动，有些为了温州瑞安市安阳里街道机构正常运行迫使其降低录用标准，导致现在的公共文化服务人才队伍整体技能、文化素质偏低，从中可以看出在传统人事机制下，瑞安市安阳里街道的公共文化服务人才编制内的人员年龄普遍偏大，但是达到退休年龄的现阶段却很少，致使人才队伍中年轻群体较少，缺少活力(侯晨阳,涂雨薇)。这在一定程度上表明综合以上最终导致温州瑞安市公共文化服务人才队伍因文化素质、年龄、高级人才少等原因在人才队伍结构上严重失衡(江佳慧,熊浩然,卫梦,2021)。4.1.3公共文化人才培训存在差异现在温州瑞安市为了更好的改进自己公共文化服务机构的办事效率和人才管理，对相关人员做了专业的培训，但是结果差强人意。因为温州瑞安市公共文化服务结构的培训没有专业性和针对性，从中可以看出相关的培训只是一些皮毛的知识，不能完全深入的去学习和培训，这让许多初级人员，不能快速适应温州瑞安市公共文化服务结构的工作状态(毛梓涵,殷晓琳,盛思远,2021)。这在一定程度上表明瑞安市安阳里街道人才在培训期间，会受到时间上的限制，只能是突然间的要去接受培训，不能及时的找到状态，且工作无法按时很好的完成，也有存在应付式培训的问题。4.2影响因素分析4.2.1环境因素瑞安市安阳里街道自06年经济改革及地区交通开通以来经济才得以真正发展起来，到今天虽然经济发展迅速，但是相对于很多经济发达地区还是存在明显的差距，一个地方经济发展影响着文化建设的发展。温州瑞安市公共文化事业要和自身的经济发展相适应(姚心怡,涂天宇,蒋雅)。这在一定程度上表明虽然近年来瑞安市安阳里街道的旅游业迅速发展为温州整体经济水平提高了一个阶段，但是相对于内地的发展还是处与落后状态，也就制约着温州瑞安市安阳里街道公共文化事业发展。4.2.2社会因素瑞安市本身有着千年的历史文化底蕴，位于温州瑞安市的布达拉宫在古今都是温州文化中心，但是自然地理位置等差异等因素，让温州瑞安市的文化停滞不前，难以入现代化。从中可以看出温州瑞安市集中了各个地区的人，一些居民也有不太明白公共文化服务机构存在的意义。这在一定程度上表明在温州瑞安市安阳里街道很多地方民俗、观念对公共文化服务事业发展还是有一定的影响。再加上部分恶劣环境影响下，许多人才在温州瑞安市安阳里街道属于“留不住”，这也使温州的公共文化服务事业建设的人才更少，公共文化推广更难。4.2.3制度因素在我看来合理完善的制度会保障公共文化人才队伍的实际成效，俗话说“没有规矩不成方圆”合理的制度能够员工的效率，积极性等。浙江瑞安市安阳里街道目前还是属于传统制度，经过选拔后就便无忧无虑，这在一定程度上表明因为在传统人事制度，只要不违规等就相当于一个“铁饭碗”但是晋升却很难，所以导致温州瑞安市安阳里街道现在公共文化从业人员高层无虑，基层没有激情。从中可以看出相关制度缺乏影响着温州瑞安市公共文化服务事业发展，假如没有完善的制度约束，那么温州瑞安市公共文化服务人才保障建设也就无从谈起。第5章、完善温州瑞安市公共文化服务人才保障建设的措施5.1建立温州瑞安市志愿者团队温州人们一直以来享受了浙江的优待，作为大学生的我们目的就是为了以后能够为温州的建设出一份绵薄之力。对于宣传瑞安市安阳里街道自己地方的历史、文化有着不可推卸的责任及义务(章乐彤,钱梦瑶,秦晓萱)。通过博物馆等公共文化机构是对外宣传、讲解是最优的渠道，而面对公共文化机构人才缺乏的窘境。从中可以看出建立以温州瑞安市安阳里街道当地人民为主的志愿者社团也是能够立竿见影的办法。而这可以由温州瑞安市文化局利用现代化技术通过微信建立“温州瑞安市文化志愿者服务公众号”公众号招募建设。与此同时也需要借助媒体、网络平台等宣传志愿者团队。从而更能有效让人知道它的存在。这在一定程度上表明这样不但可以提高瑞安市志愿者的办事效率，又可以减轻现在公共文化服务人才需求的状况。以上对策基于；调查发现温州瑞安市目前为止没有以上所述的一个平台，从而造成想要去参加志愿者服务但是没有渠道，致使想要服务却没有施展的地方。5.2完善人才考核机制我认为现在人才考核主要以能力水平、业绩贡献两方面考核。人才评价没有“永久牌”。我们建立考核是对人才发展负责，也是对温州瑞安市公共文化服务事业发展负责。对过去通过选拔的各种高层次人才进行跟踪评估，可以防止高层次人才的形成“永久卡”的意识，从而更好地形成了在实际结果中进行观察，论能力为主，对于温州瑞安市安阳里街道中不达标的人才采取降职的手段，从而鼓励高级人才更上一层楼(田心怡,陆佳宁,庄雅,2022)。从中可以看出对于实初级人才实施动态评估体系，专业知识，业务能力，工作态度相结合精准评估，从而引导和激发初级人才追求卓越并形成论自身实力就能得到提拔的意识。5.3采用多元化现代培训管理先要明确一点，培训是为了提高人才的能力和职业素质从而具有更多技能和知识，而公共文化服务机构的运转主要是依靠人才。如果连这个基本的方针都实行不了那么温州瑞安市安阳里街道的公共文化服务事业就不可能得到发展。我们现在所处的时代科技信息发达，获取信息资源是多方面、多渠道的，不要求一下子能够建立一套完整的培训体系，但是信息时代给了我们参照的点(陶宇轩,龚子涵,谢晨)。从中可以看出温州瑞安市安阳里街道可以借鉴其他省优秀公共文化服务机构在人才培训方面的形式、内容、体系等从而因地制宜的总结出一套适用温州瑞安市的培训体系。此外让瑞安市安阳里街道员工自主自愿培训，并定期开展相关工作所需能力的考核这在一定程度上表明，考核范围也不能仅限于所在机构所掌握的技能，更要面向温州瑞安市安阳里街道整个公共文化服务机构所需要的本领，考核最终也要有相应的奖惩机制(宋雨薇,余佳慧,高浩,2021)。第6章、结论本文通过温州瑞安市各个公共文化机构着手，