工艺安全之承包商管理

承包商管理

目录一、目的和范围二、术语和定义三、责任四、管理实施一、目的和范围目的对承包商进行评估、监督和管理，保护业主/管理方和承包商的双方人员平安和健康，控制承包商在生产经营场所内的活动风险，防止事故发生。范围应用于为业主提供与工艺过程相关效劳的活动的承包商管理。如：从事检修、维修、新建、扩建、改造、运行操作等类型的承包商。不包括门卫、餐饮、绿化、快递、洗衣等效劳承包商。2.1业主：合同情况下的接受方，即企业的投资方。2.2管理方：由业主设立或确定的工程〔工程〕管理机构。2.3承包商：合同情况下的供方，即由业主或操作者雇佣完成某些工作或提供效劳的个人、部门或合作者。2.4分包商：以合同或协议形式向承包商承担局部工程或劳务的单位。二、术语和定义3.1业主责任：企业在选择承包商时，要获取并评估承包商目前和以往的平安表现和目前平安管理方面的信息。企业须告知承包商与他们作业工艺有关的潜在的火灾、爆炸或有毒有害方面的信息，进行相关的培训，全过程控制风险；定期评估承包商表现；保存承包商在工作过程中的伤病记录。三、责任3.2承包商责任：承包商应确保工人接受与工作有关的工艺平安培训；确保工人知道与他们作业有关的潜在的火灾、爆炸或有毒有害方面的信息和应急预案；确保工人了解并执行平安手册，包括操作规程在内的平安作业规程；承包商应保存培训记录，记录应该有包括个人资料、培训时间、理解情况等；向业主报告任何异常情况。三、责任〔续〕四、承包商管理实施

承包商管理流程资格预审按照承包商分类，对承包商的初步资格审查选择承包商开工前准备作业过程监督协调和交流根据承包商作业危险等级划分，选择一个合格的承包商，并确保该承包商满足能力要求验证承包商熟悉工作环境和作业环节和其他信息的情况在项目或工作进展中监督承包商的工作情况评价承包商HSE表现和遵守HSE要求的情况。安全表现评价建立作业协调联系制度，了解企业安全要求和需要配合事项，及时汇报事故事件和异常情况。承包商管理要求性质说明类型1承包商在业主管辖范围进行承包工作并遵守业主的标准和程序。业主对其进行检查并要求其遵守标准、程序、政策和即定的目标并创造无事故的工作环境。当业主对这类承包商的工作感到不满意时可随时中止承包商的工作。类型2这类承包商在业主管辖范围进行长期承包。但是他们并不直接执行业主安全程序，他们执行的是不同的，经过认可的安全程序。业主对他们的工作场所进行的管理并不充分。4.1承包商分类性质说明类型3这类承包商并不直接为业主现场工作，其工作不对业主的员工和设备构成明显风险，而且并不是典型的石油化工生产工作。其工作不需要业主进行特殊的控制。包括偶尔对业主财产进行维修调查、给类型1的承包商提供支持的分包商等。类型4这类承包商的工作完全在业主管辖范围外，承包商对工作自己进行管理。4.1承包商分类〔续〕4.2承包商作业危险等级划分风险等级工艺安全和环境影响高中低人员安全和健康高高高高中高中中低高中低

4.3承包商管理要素承包商管理要素类型1类型2类型3类型4预认证√√√√列入经认可的承包商名册√√√√确定安全和健康要求√√√投标计划中的安全和健康要求√√合同签订前会议√所需的培训√√√审查承包商安全和健康计划√√承包商了解现场√确定联络的要求√√√考核承包商雇员的培训√应急反应√√√安全和健康表现报告√√承包商安全和健康检查√√事故/事件调查√√业主对承包商评价√√4.4选用承包商4.4.1承包商选用的要求

建立一套审查和选择承包商的程序。

4.4.2承包商选用的授权由业主或经业主授权的管理方来实施。4.4.3承包商资格预审

管理方负责新承包商的资格预审，承包商负责分包商的资格预审。必要时，管理方直接参与分包商的选择。——承包商预审表格包括承包商的根本信息、组织机构和人员、工作历史、平安方针、培训、平安管理表现以及其他信息。承包商预认证流程——承包商资格审查

根据施工任务的性质、规模和风险特点，管理方建立承包商平安资格验收标准，组织专家对承包商表现作出评价。——承包商的考察必要时，可组织专家对承包商的总部和正在建设的工程工程实施实地考察，考察内容对照资格预审表进行，也可制定专门方案。1〕确定预审的范围：----承包商的资质证书；----承包商的HSE管理机构、管理制度和保证体系；----承包商以往的HSE业绩和表现。2)明确承包商预认证的责任部门和参与部门。3〕规定承包商预认证的程序和时间要求。4〕确定承包商预认证的具体内容：----承包商的经营范围和工程能力；----承包商的施工管理能力和队伍的素质；----承包商的HSE保障体系和HSE管理措施；----承包商的HSE业绩和表现；----承包商现场负责人和现场HSE管理员的上岗资质；----承包商特种作业人员的资质；----承包商转包、分包队伍的HSE资质。资格审查内容举例——建立和更新合格承包商名册

符合标准的承包商，进入最终的合格承包商名册。管理方定期评价、更新合格承包商名册。业主或管理方保存相关资料，并定期更新：1〕承包商的一般资料。包括承包商公司的名称、法人、地理位置、联系、通信地址等根本信息；2〕承包商的经营情况。包括承包商的资信情况、效劳范围、注册资金、经营业绩、工作类型、工程能力情况；3〕承包商的过去3年以来的HSE表现；4〕承包商的HSE管理情况。包括HSE管理组织机构、管理制度、对承包工程采取的劳动保护和平安技术措施，特种作业人员培训及持证情况，设备设施的平安状况等；4.4.4承包商确实定

——明确平安管理要求管理方在确定施工类型、作业风险的前提下，明确对承包商的管理要求。包括执行标准、标准及平安管理制度和细那么，并告知承包商。——承包商初步平安方案的制定包括资源、职责、培训和能力要求、事故报告和处理应急预案在内。——召开预投标会议召开预投标会议，便于承包商详细了解管理方在投标文件中提出的平安管理要求和工作场所的现场条件。——确定承包商1〕再次确认和证实在预投标阶段所达成的共识和对任何变更的接受能力，并解决与此相关的文件；2〕讨论应由承包商完成的具体的平安管理方面的事务；3〕讨论业主、管理方、承包商和分包商之间的管理。——签订平安协议管理方与承包商签署平安协议，内容应以下内容及双方商定的其他要求事项：1.遵守政府、业主和管理方的相关平安管理要求；2.雇佣经过培训并对所从事的工作熟悉的人员；3.提供和使用的设备能平安地工作，不对环境造成污染；4.允许授权的业主和管理方代表进入他们的工作场所。4.5.开工前准备4.5.1开工前准备的要求

开工前的准备工作应与所承担的施工风险相适应，利用开工前的准备使承包商熟悉施工区域、现场条件、人员和其他作业信息，完成了开工前准备方可施工。4.5.2开工前现场审查包括：1〕确定现场条件、装置情况及任务要求；2〕明确对承包商现场的平安培训、沟通要求；3〕明确对承包商执行的相关平安管理标准和程序。作业前做好如下工作举例：1〕管理和作业人员了解相关HSE管理程序、规定；2)接受入场前HSE教育；3〕签订平安承诺书和平安协议书；4〕办理人员、车辆入厂证、作业许可证；5〕所用的车辆、设备、机具满足HSE要求；6)配备符合标准的劳动防护用品；7〕制定具体工作方案和应急防范措施；8)了解周围环境和作业对象的潜在危险和应急措施，确定具体的工作位置；9)确定召开HSE会议的频次和内容要求。4.5.3承包商施工方案审查

包括施工组织设计、施工方案、施工技术等。应根据现场作业条件和施工工艺步骤制定预防措施，即应急方案、检查和评价方案、培训要求。4.5.4确定详细的平安管理要求如明确承包商可能导致的施工现场的有关风险。

4.5.5对人员、工具和设备的审查

1〕对从事的工作范围和遵守所有相应平安管理要求的能力进行审查；2〕确定人力资源、设备设施是否足以承担相应工作；3〕确定人员的知识、信息和必要的培训是否能满足指定工作任务的要求；4〕确定个人防护用品是否满足施工要求，除非合同中另有规定，由承包商是向员工表达符合要求的个人防护用品。

4.6作业过程监督和管理4.6.1风险评价风险评价应覆盖所有作业活动，与作业活动的风险特点相适应。并将危害和风险通知受影响的员工和其他相关方。4.6.2作业许可对高风险的作业执行“作业许可制度〞，建立从作业申请、审批和实施的程序，批准、监护和参与人员均应接受专门的培训。如：动火、用电、进入受限空间、挖掘、射线作业、吊装作业、能量隔离、脚手架搭建和撤除、高处作业、交叉作业等。4.6.3设备和工具管理管理方应建立针对设备和工具的程序。特种设备或现场安装的起重设备必须取得政府部门颁发的使用许可证前方可使用。管理方应明确对设备和工具的定期检查、标识、修理和退出现场的要求。4.6.4施工用电管理管理方对临时用电系统进行设计和布置，明确管理方和承包商的管理职责。4.6.5个人防护用品的使用管理

承包商按照国家相关标准和管理方要求为员工提供合格的个人防护用品。承包商应对个人防护用品的用途、使用方法、维护保养方法进行培训。4.6.6文明施工管理

管理方在开工前对具有各自功能的区域进行总体规划和布置，保持合理的布局。承包商应明确对现场文明施工的要求，保持现场整洁。

4.6.7应急和消防管理

建立应急组织和应急预案，组织进行应急演练。配备必要应急、消防器材。4.6.8保安管理

管理方考虑对施工现场实施封闭化管理并明确责任。4.6.9警示和标识管理

应对现场存在的一些特别关注的物件、处所予以警示和标识。4.6.10危险化学品管理

管理方应建立针对进入工地的危险化学品管理程序。4.6.11变更管理

管理方应建立变更管理程序。所有变更内容应让相关人员熟知。

对工程设计、施工机械、施工技术、操作规程、介质等的变更加以控制和管理；对变更带来的风险进行辨识和分析，采取措施，使风险控制在可接受的水平。4.6.12环保管理

业主或管理方应明确现场废水、废气、废弃物管理和环境保护的要求。承包商作业过程中应遵守国家环保的相关法律法规和业主的环保要求。4.6.13职业健康管理管理方和承包商应为保证员工身体健康提供必要的设施和条件。改善作业条件，提供适宜的个人劳防用品，做好职业病预防。对从事有毒有害作业和对健康有特殊要求的作业人员按国家有关规定定期进行健康检查。4.6.14检查检查的类型包括：非正式的现场检查；正式的综合检查。检查频次依据规模、作业性质和风险决定。4.7协调和交流4.7.1平安会议业主或管理方建立平安例会制度，定期就相关事项和信息进行协调和交流。4.7.2协调交流的内容——新的平安管理要求——作业过程情况通报——检查和整改情况——事故、事件——变更信息——其他需要协调的事项等4.8平安表现评价4.8.1承包商表现评价业主或管理方建立平安表现评价准那么。收集相关的信息，定期进行评价。包括：平时的表现记录；事故记录；检查记录；培训水平和培训记录；满足从事工作的能力。对承包商的表现评价作为更新合格承包商的重要数据。4.8.2承包商表现评价反响业主或管理方将评价结果通过确定的渠道反响给承包商。4.8.3定期更新合格承包商名单将定期