地方公务员广东申论210

广东申论210申论第1题、

乡村治理主题

背景材料

在浙江桐乡，“三治合一”的基层治理方式让当地村民们“真正做到了矛盾纠纷不出村”“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。近年来，浙江桐乡大力发展以“德治、自治、法治”为核心的“三治”建设，用“三治合一”的方式开创了社会治理新格局，形成了在浙江大地上广为流传的“桐乡经验”。

据了解，桐乡的道德评判团的作用在于通过集中评判、发放倡议书、上门劝说、公开曝光等形式，引领文明乡风、协助各项工作，主要的方式是通过民间的舆论作用加强道德引领，从而提升社会道德。

以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以自治“内消矛盾”。据悉，三治融合“桐乡经验”的创新之处和最大生命力在于，将自治、法治、德治三者融合，合力增效，共同构成社会的“三角架”。实际上，道德评判团只是桐乡“三治”中“德治”的部分。

“其实‘三治’每个地方都不一样，我认为乡村治理的‘三治’只是个理念问题，总结起来就是‘大事一起干、好坏大家判、事事有人管’。”越丰村党总支书记L表示，“我们规定是8:30上班，但我一般8:00就到，因为老百姓大多数在厂里上班，我们得比他们的上班时间要早点来，保证村里一直有人，办事方便点。你不把老百姓的事情处理好，小事也会变成大事。对村干部来讲，老百姓的小事也是大事，大事一起干其实就是把与老百姓有关的事情都当作大事来抓。”

“从2013年开展‘三治’建设以来，‘三治’基层治理的模式已经融入我们百姓的日常生活当中，村民与村干部之间的感情更加深了，对村的集体认同感也更加强了。”L说，“通过党员带头、凝聚带领村民群众，共同参与到我们的环境整治、美丽乡村建设等工作中来，大家都把村里的事情当成自己的事情来做，不管什么事情、什么问题，都能够在我们村里得到有效的解决，真正做到了矛盾纠纷不出村。”

请根据背景材料，结合对句子“以法治‘定分止争’，以德治‘春风化雨’，以自治‘内消矛盾’”的理解，以“乡村善治”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：中心明确，内容充实，结构严谨，语言流畅，不准照抄照搬背景材料。总字数1000～1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]

健全治理体系实现乡村振兴

“水满田畴稻叶齐，日光穿树晓烟低。黄莺也爱新凉好，飞过青山影里啼。”自古以来，恬淡悠然的乡村令无数文人心驰神往。可如今，乡村治理成农村工作的短板，农村许多矛盾和问题皆源于此。习近平总书记强调，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。为重焕乡村盛景，我们要健全乡村治理体系，促进振兴梦想的实现。

自治激发活力，是乡村治理体系的基础。村民自治，是社会主义民主本质的体现，它能激发村民治理意识，有利于增加民众的获得感。多年来，我国部分农村地区“大操大办”的陋习盛行，不仅浪费资源，而且败坏风气。一些地方政府严格管理，却收效甚微。直到管理部门改变做法，引导村民制定村规民约，自觉约束，才真正改变陋习。无独有偶，日本也是通过培养居民参与管理意识，化解农村基层治理资源短缺难题。由此可见，自治能够获得村民广泛认同，激发参与活力，自下而上地形成乡村规则，维护运转秩序，对乡村振兴具有重要意义。

法治定分止争，是乡村治理体系的核心。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，加强乡村治理，需要用法治思维来引领，在法治的轨道上解决问题。这一要求的提出，是因为农村环境相对封闭，面对矛盾纠纷，村民不愿诉诸法律，可如今众多成因复杂的问题却无法依靠“人情事理”解决，导致矛盾愈演愈烈。《管子》云：“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所县命也。”我们应该将法治作为乡村治理的准绳，从各级干部到普通群众都要提高自身法治意识，养成法治思维，用法律化解矛盾纠纷，确保乡村发展井然有序。

德治弘扬正气，是乡村治理体系的补充。习近平总书记强调，要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。只因在漫长的历史沿革与发展过程中，中国的农村已经形成了自己独特的社会文化、道德规范、风俗习惯等，有其自身的文化基础，施行德治可以补齐法治、自治的不足。目前，众多乡村纷纷呼唤“乡贤返乡”。众多乡贤不仅可以依靠自身见识推动农村经济发展，而且他们威望素著，可依靠自身道德水平实现价值引领，弘扬社会正气。重视德治，将令农村群众的素质得到提升。

中国是一个农业大国，其文化的根基就在于乡村。当前，实施乡村振兴战略对于国家的发展意义重大，且刻不容缓。“三治合一”的乡村治理体系的提出，为我国实施乡村振兴战略提供了坚实可行的道路，只有坚持自治、法治、德治相结合，才能真正做到治理有效，助推乡村发展。答案解析：

一、立意结构

1．立意

总论点——我们要健全乡村治理体系，促进振兴梦想的实现。

分论点——自治激发活力，是乡村治理体系的基础；法治定分止争，是乡村治理体系的核心；德治弘扬正气，是乡村治理体系的补充。

2．结构

分析问题型。开头引用宋代徐玑《新凉》中的诗句，描绘出了恬适、自然的田园情致，引出人们对乡村的神往，而后笔锋一转，点出乡村治理是农村工作短板的现实问题，两相对比，自然地得出总论点。主体部分设置三个分论点，从“自治激发活力，是乡村治理体系的基础”“法治定分止争，是乡村治理体系的核心”“德治弘扬正气，是乡村治理体系的补充”三个方面，细致分析了健全自治、法治、德治为一体的乡村治理体系的重要性。主体部分以理证为主，其中分论点一中辅以日本的案例，增强论证效果，分论点二中融入《管子》名言，提亮文章色彩，多种论证方法的运用，增强了文章的可读性。结尾首先明确观点，继而融合分论点进行简单总结，使文章首尾呼应。

二、知识储备

1．事例介绍

(1)为健全乡村治理体系，安徽铜陵在自治领域两手做探索：一方面，用好村规民约，革除陋习，化解矛盾；另一方面，实施“传家训、育家风、立家教、践行社会主义核心价值观”，即“传育立行”教育工程，厚植美德，弘扬正气。

(2)近年来，浙江省不断加强和创新乡村治理，努力打造“三治融合”，为全国创新基层社会治理提供样板。通过三治融合机制，浙江省94%的村都有民主议事、村民议事，98%的矛盾和问题在乡村两级就得到了解决，真正做到了矛盾不上交，小事不出村。

(3)天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办……近年来，部分农村地区出现一些不良风气，导致随礼返贫、因婚致贫现象屡见不鲜。热衷“穷讲究”，最终“讲究穷”。乡风异化不仅同社会主义核心价值观相违背，甚至成为农民小康路上的沉重负担，人情味最后变成了人情债。如今，河北邯郸、山东沂水等地积极探索，许多村子成立了红白理事会，建立“村规民约”，清新乡风正在乡村里形成。

(4)广东省佛山市南海区构建村到组、组到户、户到人三层党建网络，陕西省汉阴县以“三线两化一平台”密切党群干群关系，黑龙江省富锦市龙山村创新实施了党员“网格式服务”……各地基层党组织在乡村治理中发挥战斗堡垒作用，不断加强基层组织建设，密切党群干群关系，有利于进一步完善乡村治理体系。

2．理论政策

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《指导意见》提出，到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

《指导意见》强调，完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。村民委员会要履行基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升，发展壮大村级集体经济。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。坚持抓乡促村，落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。落实乡镇党委直接责任，乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户，村“两委”成员要人户走访，及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。

三