关于事业单位预算绩效管理的探讨

预算绩效管理的有效落实，有利于各事业单位更好地履行社会公共服务职能，既是单位杜绝腐败、防止浪费的有效措施，又是助力事业单位提升公共服务质量和内部管理水平的有效举措之一。本文通过五部分内容展开论述，仅供参考。一、预算绩效管理概念预算资金所达到的产出与结果就是预算绩效，从本质上来讲，预算绩效管理其实是一种预算管理模式，只是其以支出结果为导向，是政府绩效管理的重要构成部分。预算绩效管理的有效落实，有利于事业单位进一步强化预算为民服务理念，强调预算支出的责任和效率，要求事业单位在预算编制、预算执行、预算监督的全过程中，更加侧重于预算资金的产出与结果，要求事业单位必须持续提高整体服务水平和质量，做到花最少的钱办最多的事，从而向社会公众提供更加优质的公共产品与公共服务，增强单位行为的务实性与高效性。二、事业单位注重预算绩效管理的重要性（一）有助于单位内控体系的建立健全构建和完善内控体系不仅是现阶段各事业单位发展的核心环节，而且也是单位提升整体管理水平、实现运营目标的重要途径。注重预算绩效管理有利于倒逼单位内控制度的建立健全，单位通过设计合理的内控制度，既确保内控制度的有序高效运行，又能够对单位提升预算绩效管理水平发挥重要作用。（二）有助于优化单位资源配置，杜绝浪费预算绩效管理的有效深入落实，有利于事业单位优化和调整现行资源配置结构，提升单位各项资源利用率，为单位提高预算管理实施质量奠定基础。（三）有助于单位加强管理，提升单位形象预算绩效管理，并不是预算管理与绩效管理的简单结合，为确保相关工作的全面落实，单位必须制定相应的管理机制，并随着内外部发展环境的不断变化而进行针对性的优化与完善。贯彻落实预算绩效管理对于事业单位发展有着不容忽视的重要作用，有利于预算编制活动的有序开展以及预算执行的全面落实。事业单位为了加强管理每年都会组织召开预决算公开、绩效评价等活动，为单位提升政务信息的公开性和透明度发挥重要作用，这样有助于事业单位加强廉政建设，有效规避徇私舞弊、公款私用等行为发生，对单位增强信誉度，提升单位形象有着十分重要的积极影响。三、事业单位预算绩效管理中存在的问题（一）对预算绩效管理认识不足正确认知预算绩效管理是事业单位有效落实预算绩效管理的前提条件，目前，“重预算、轻绩效”思想仍旧存在于部分事业单位，管理层只注重预算管理的实施，忽视了绩效管理的重要性，导致预算管理作用弱化，绩效管理流于形式，单位难以及时全面掌握预算管理实施过程中存在的不足与缺陷，并进行针对性整改。同时，预算绩效管理需要事业单位所有部门有效参与，但是在实际实施过程中，“预算绩效管理仅是财务部门工作内容，与其他各科室无关，其他各科室和财务人员之外的职工参不参与都不影响预算绩效管理实施成效”这种思想普遍存在于事业单位，不利于单位提升预算绩效管理实施效果。除此以外，部分事业单位实施预算绩效管理是为了应对上级部门检查，被动型凸显，局限性地将预算绩效管理当作是预算执行的补充与加强，影响着预算绩效管理对单位发展积极作用的体现。（二）预算绩效管理制度不完善预算绩效管理的有效实施需要事业单位各部门、全体职工的有效参与，这就要求单位必须建立健全一项系统的完善的管理制度加以约束，才可以保证单位各经济业务活动的有序开展。目前，大部分事业单位都尚未建立完善的预算绩效管理制度，预算编制的科学性不足、预算执行不到位及预算分析精准性不够等问题都使得单位预算绩效管理实施效率低下。（三）预算绩效管理信息化建设有待强化在我国出台的关于事业单位内控相关规划的制度中明确指出，事业单位应有效规避甚至是杜绝人为操作的内控现象，从而为内控信息的安全性、完整性提供保障。同时，事业单位还需要开展管理体系的信息化建设，确保单位能够充分使用信息化管理系统，从而高效有序的进行内控管理工作，优化事业单位内部信息管理水平。从当下实际情况来看，大多数事业单位在预算绩效管理加强信息化建设时，仍旧存在较多问题，单位整体的信息化管理水平低下，且内控深化改革不足。部分事业单位仍旧采用传统的人工管理模式开展内控管理工作，受其自身的局限性所制约，导致单位在处理信息数据、年度报表等时极易出现偏差，从而影响单位管理工作落实的有效性。（四）预算编制不合理，导致预算绩效管理失效部分事业单位在预算编制环节，缺少与本单位实际情况的紧密结合，导致预算编制缺乏科学性和可行性。例如，财政二下时下发的控制数是一定的，事业单位必要在控制数内安排预算，但是部分事业单位不考虑控制数，以及单位其他情况，导致人员经费编制过多，进而使得单位公用费用和项目不断压缩；但是到了年底，人员经费又出现大量结余，但公用经费和项目经费出现明显不足与短缺，从中导致单位预算绩效管理沦为空谈。四、事业单位预算绩效管理优化策略（一）树立正确的预算绩效管理理念树立“凡事必问效、问效必监督”的预算绩效管理理念是事业单位全面开展预算绩效管理的前提条件，单位管理层需要积极主动转变自身管理理念，为事业单位社会服务职能的充分履行奠定基础。首先，事业单位需要结合单位实际制定完善的预算考核制度，同时加强制度的宣传，并定期组织单位职工对进行学习和培训，从而在单位内部营造良好氛围；其次，事业单位在预算绩效管理实施中必须遵循“绩效优先”理念。在预算编制工作中必须参考预算绩效考核结果，根据单位上一年度各部门和各职工预算执行情况针对性调整预算项目，以确保单位各职工增加对预算绩效管理工作开展的重视程度；再次，事业单位应紧密结合既定发展战略以及业务发展规划制定年度预算绩效管理目标，充分发挥年度预算绩效管理目标对单位预算绩效考核工作开展的指导性作用，保证绩效考核结果与既定战略目标保持高度一致；最后，事业单位需要加强预算绩效管理复合型人才储备，优化和完善人才引进机制。同时，在内部定期开展预算绩效管理主题的学习培训活动，提升相关职工工作能力，并积极借鉴其他事业单位较为成功的预算绩效管理经验，为单位预算绩效管理工作的有序开展夯实人才基础。（二）建立健全预算绩效管理机制建立健全预算绩效管理机制是事业单位持续化推进预算绩效管理的基础条件，预算绩效管理的有效落实，能够助力单位显著提高财政资金利用率，减少资金浪费。一方面，事业单位需要设立独立的预算绩效管理部门，从各部门选取综合能力较强的职工担任岗位，预算绩效管理部门负责人由单位各部门负责人以及单位负责人共同领导；另一方面，事业单位需要深入学习和掌握国家各项政策规定，并结合本单位实际情况，针对性的优化和完善预算绩效管理制度体系，确保预算管理贯穿单位经济业务活动的各个环节，为事业单位稳健长效发展发挥重要作用。（三）加强预算绩效管理信息化建设随着信息技术的快速发展，信息技术的应用范围也在随着不断拓展，对企事业单位发展有着积极影响，事业单位要想在信息化背景下构建完善的预算绩效管理体系，就必须与时俱进，顺应时代发展潮流，在预算绩效管理体系中积极引入信息技术，加强预算绩效管理的信息化建设，从而确保单位构建的预算绩效管理体系符合社会发展趋势。所以，事业单位应积极利用信息技术构建完善的预算管理信息系统化，全面收集整合相关信息数据，做好数据分析工作，为预算绩效管理工作的全面落实奠定数据基础。同时，事业单位还应利用信息技术在内部搭建信息系统平台以强化各部门的沟通效率，实现信息共享，各部门通过子系统实时上传和获取相关信息资源，这不仅减少了管理人员繁杂的工作量，而且为单位完善和优化预算绩效管理体系提供有力的信息支出。（四）增强预算编制合理性首先，为提升预算绩效管理与预算编制的协调性，要设立与预算管理工作相一致的绩效管理目标。例如本年度预算，主要是根据行政目标对事业单位内部资金制定分配计划，那么预算绩效管理目标，也要将重点放在资金分配上，以保证预算编制工作符合事业单位的总体要求。其次，预算绩效管理要对事业单位所制定的预算目标进行核对。预算管理部门要对设定的预算规划进行自查，对各科室、单位的预算计划进行核查，以确保预算设定的财政支出方向是正确无误的。此外，预算绩效评价工作还需对预算计划、编制及执行等过程进行系统的监控。例如针对款项的下发、资金的使用、项目的支出进行全面的跟踪。如某项支出不合理、花费增大，或者某预算经费一直未启动，这些情况都将会反映在绩效评价结果中，最终汇总成评价报告提交至管理部门，以便对后续的预算编制起到指向性作用，加强对预算的监督和管理。五、事业单位落实预算绩效管理的保障措施（一）设立完善的组织机构为了确保预算绩效管理在单位内部的有效落实，事业单位必须设立完善的组织机构，为预算绩效管理相关工作的有序开展奠定组织基础。事业单位应在内部设立独立的预算绩效管理委员会，由领导担任组长，各分管领导担任副组长，各机关科室的主要负责人为主要成员，并在各科室内设置兼职预算管理员，专门负责项目立项、执行和绩效评估的全过程管理。（二）加强预算执行事业单位对于预算绩效管理的研究和应用时间较短，受传统财政管理体制的影响，单位在落实预算绩效管理时普遍存在“重安排、轻监督”“重争取、轻管理”“重使用、轻绩效”问题，所以，事业单位需要积极转变对绩效管理的认知，加强预算执行，做好预算执行全过程监管。事业单位应拓宽绩效考核范围，纳入预算执行、预算绩效和相关的基础性工作，并制定完善的绩效问责机制。定期（月）召开处长办公扩大会，定期（季度）组织预算专题会，集中研究和讨论预算执行过程中存在的问题，加强调控，不断增强预算执行的规范性，确保预算执行高效落实。同时，事业单位需要建立完善的监督机制，做好预算执行全过程监管，以便于及时发现预算执行中存在的问题，并针对性地提出和落实整改策略，增强预算执行刚性。一方面，事业单位需要在内部就预算绩效管理设立独立的监督小组或监督部门，全过程监管各预算执行部门执行环节，并定期就各预算执行单位预算执行现状进行考核评价，并将考核结果及时上报至管理人员，以便管理人员针对性的调整和优化预算执行环节。此外，制定相应的奖惩措施，对执行效果较差的部门或个人进行通报等惩罚，对执行效果较好的部门或个人进行口头表扬、发放奖金等形式的奖励。另一方面，事业单位应不断提升资金使用的透明度，积极接受审计部门等的外部监督，从而加强对项目资金拨付和使用的监管，内部外监管机制的有机结合为单位更好地履行社会服务职能实现可持续发展奠定基石。（三）提高绩效评价结果利用率事业单位提高利用绩效评价结果的重视程度，提升评价结果利用率，为单位持续提升预算绩效管理水平奠定基础。为了确保充分利用绩效评价结果，事业单位必须针对性地制定相应的管理机制，增强评价结果反馈的及时性，促使部门优化和调整预算管理，强化支出责任，提高产品质量和整体服务水平。将绩效评价结果与预算有效结合，在进行部门预算安排时，应将评价结果作为重要依据，加大部门预算执行监管力度，提高单位支出行动的规范性。同时，提高资金利用率，充分发挥资金效能，建立健全并有效落实绩效问责机制，增强项目资金使用绩效的公开性与透明度，根据实际情况选择在一定范围内公开绩效评价结果。结语综上所述，伴随着新会计准则的出台与深化落实，预算绩效管理对事业单位发展的重要性也在随之不断凸显。预算绩效管理在事业单位探索发展时间较短，现仍处于起步阶段，这就使得单位在预算绩