【智慧城市建设背景下基层政府应急管理能力提升探究（论文）10000字】

智慧城市建设背景下基层政府应急管理能力提升研究目录TOC\o"1-2"\h\u中文摘要 摘要：当前，我国突发性公共安全事件频发，如何合理应对、迅速处理危机，保护人民群众的人身安全和财产安全，就显得尤为重要。此外，在国家层面提出了应急管理智慧化和依靠科技创新提高应急管理能力的要求。为应对日益频繁发生的突发性公共事件，国家应急管理部提出推进应急管理智慧化，依靠科技创新提高应急管理能力，这些新的方向和要求给承担应急管理一线任务的基层政府带来了新的挑战，基层政府应急管理能力需要不断提升，这就给与民众紧密联系、直面风险的基层政府指明了基层应急管理的方向。目前来说，我国已经形成了“一案三制”的应急管理体系，基层政府应急管理也已取得了一定成就。随着信息化和智慧化时代的到来，我国基层政府应急管理也暴露出科层制思维与智慧思维的冲突、技术设施建设投入不足、应急管理模式落后、公民数据隐私缺乏保护等一系列全新的问题。为应对这一系列问题，应当要把握智慧政府建设这一契机，借助智慧治理指导传统思想的革新、加快基层政府智慧应急体系的顶层设计、推动应急管理信息化平台建设、加强数据交互共享、维持数据公开和隐私保护的平衡，以此来促进我国基层政府应急管理能力的提升。关键词：智慧政府；基层政府；应急管理能力一、相关概念界定（一）智慧政府目前来说，国内对智慧政府的研究仍处于初级阶段，下面将从智慧政府的概念、智慧政府的内容、智慧政府的特点三个方面来对“智慧政府”进行界定。1、智慧政府的概念针对智慧政府的概念，有许多学者提出了自己的观点，在他们对智慧政府的界定中，均认为智慧政府是数字化、智慧化的政府，是电子政府发展的更高阶段。因而，在本文中，所谓智慧政府就是智能化、信息化高度融合的政府。其最显著的特征就是利用海量的数据信息、公共数据库平台来为群众和基层政府提供智能化的治理，智慧化的服务。2、智慧政府的内容智慧政府的内容主要包括：办公智能化、监管智能化、服务信息化、决策科学化司林波,刘畅.智慧政府治理:大数据时代政府治理变革之道[J].电子政务,2018(05):85-92.。司林波,刘畅.智慧政府治理:大数据时代政府治理变革之道[J].电子政务,2018(05):85-92.办公智能化是指，传统意义上的办公智能化多是指经由新技术和新设备的应用，来实现办公的无纸化、便捷化；智慧政府则是互联网和人工智能、大数据平台等新兴技术手段为政府提供更为智慧化、智能化的技术支持，让政府办公更加方便快捷。监管智能化是指，智慧政府通过互联共享的数据，形成监管的全方面、全领域的覆盖，最终构成庞大的监管网络，实时监控、判断生产安全、自然环境等各方面可能出现的问题，实现监管的智能化运行。服务信息化是指，通过信息化技术平台，开通个性化服务通道，为群众提供实时更新的，与群众息息相关的便民数据，满足个性化的群众需求。同时，创新服务程序，为公众提供个性化、全天候业务办理网络窗口、政策咨询窗口和互动参与窗口。决策科学化是指，通过人工智能、大数据等新技术的应用，帮助基层政府获取实时信息并精准预测、精确分析各种突发的紧急状况，建立决策模型，并在实践中加以论证、完善，有利于政府对决策合理性的把握，还能做到精准预测和客观分析。这就大大加强了政府决策的科学性，提高了决策的可行性。3、智慧政府的特点张剑光等人将政府信息化分为数字政府、电子政务、移动政务和智慧政府四个阶段张建光,朱建明,尚进.国内外智慧政府研究现状与发展趋势综述[J].电子政务,2015(08):72-79.。数字政府多是面向政府内部的单项服务，并受到时间空间的严格限制；电子政务阶段提供服务更加多样，有了单一的应用系统；目前所处的移动政务阶段有了很大提升，能够实现信息的定期更新、在网络办理政府的大多数业务、进一步扩大用户的适用范围。智慧政府作为数字政府、电子政府的高级阶段，其特点也更加鲜明、更加独特。张建光,朱建明,尚进.国内外智慧政府研究现状与发展趋势综述[J].电子政务,2015(08):72-79.智慧政府的特点包括：人性化、无缝化、主动化和高效智能化。人性化是指政府的发展必然要以人民的需求为依据，不断为人民提供个性化、精准化的服务。无缝化是指，智慧政府的建设以网络化为基础，通过网络让政府与人民无缝衔接。主动化则是政府打破以往被动应对的局面，掌握主动权，主动预测、主动迎合人民的需求，为人民提供个性化、定制化的服务。高效智能化是指智慧政府借助通信、网络技术发展，创造出一系列智能系统，大大提高政府的行政效率。（二）基层政府我国的各级地方政府，包括省、市、县、乡（镇）四个等级，而本文所研究的“基层政府”，即为乡（镇）一级政府。基层政府作为人民群众的直接接触者，同时也是民众的直接利益诉求者，与民众有着紧密而深刻的联系。与此同时，国家提出要推进应急管理的智慧化，推动智慧政府的建设，基层政府应当抓住智慧政府、智慧应急发展的契机，借助新兴科技的发展，在多领域多方位提高基层政府服务能力、服务水平，运用科技创新提高应急管理能力。因此本文选择乡（镇）一级政府为研究对象，探究乡（镇）一级政府如何在智慧政府建设背景下，提升应急管理能力。（三）应急管理相关概念的界定1、应急管理本文所研究的应急管理是指为保护社会利益、减轻社会损失，各级地方政府通过采取多种措施，调用政府、社会组织资源，从而针对各种突发事件进行预备、应对、恢复的行为。应急管理的主体是各级地方政府；应急管理的对象是各种可能发生或已经发生的突发性公共卫生事件、事故灾难等突发事件。应急管理的目标是降低突发事件的发生频率，针对已发生事件尽可能减少其造成的财产损失和降低人员伤亡，同时保护企业、公民的合法利益免受侵害。2、基层政府应急管理能力基层政府应急管理能力是政府通过协调人、组织、物资、装备，进而有效控制各种突发性公共事件的行为评断，具体表现为应急准备能力、应急处置能力、恢复能力王亚文.风险社会下提升地方政府应急管理能力路径研究[D].山西大学,2020王亚文.风险社会下提升地方政府应急管理能力路径研究[D].山西大学,2020.政府应急准备能力是政府为了应对各种可能发生的突发事件，从而进行的多方面的准备，这些准备包括应急物资的准备、应急人力的准备、应急预案的准备。应急物资主要是对应急物资的储备，包括应急物资、设施和资金的储备。应急人力保障具体包括应急救援队伍数量和质量的控制、志愿者的招募与管理等。对应急预案的评估指标包括应急预案的科学性、可操作性、合法性以及对应急预案演练的熟练程度。政府应急处置能力是政府面对各种突发事件能否采取合理措施的能力。这一能力包括应急决策能力与应急执行能力，具体表现在应急预警建设的完成程度、应急预案启动是否及时、应急救援队伍调动与应急物资调拨效率如何、应急决策是否合理等方面。政府应急恢复能力是政府在有效处置灾情后，能否高效、快速地恢复社会正常生产经营活动与民众的有序生活，资金、供电、供水等物资的有效供给和人员提供等都是政府应急恢复能力的重要体现。二、我国基层政府应急管理现状（一）我国基层政府应急管理的特点基层政府，即乡（镇）一级政府，直接面向基层群众，与宏观指挥、协调的上级政府相比，他们是上级政策的具体落实者，是上级政府和基层群众间的重要纽带，与基层群众有着直接的联系。而在应急管理方面，基层政府应急管理就呈现基础性、复杂性、直接性的特点。1、基础性基层政府处于行政机构的最底层，熟悉基层情况，便于及时发现潜在的风险、掌握危机信息，并在此基础上展开风险评估和隐患排查等预防工作，因此危机预防这种常态化管理更多地由基层政府承担了起来李琳.新时期基层政府应急管理研究[D].中共湖南省委党校,2013.。基层政府在应急管理方面的日常工作就是根据辖区内的实际情况进行排查隐患、储备物资、整合应急资源、监测预警等。与此同时，突发事件的突发性、危害性、公共性和紧迫性要求基层政府在面临突发事件时需要迅速把握状况，再分秒必争地部署救援行动。即使基层政府可能会面临超出自身控制的突发事件、仅凭自身无法解决的情况出现，也要立刻进行先期处置，将可能造成的损害降到最低，为后期上级政府的处理奠定良好基础。李琳.新时期基层政府应急管理研究[D].中共湖南省委党校,2013.2、复杂性当前，我国处在经济、科技迅速发展的关键时期，但同时也是矛盾多发、面临大量挑战的时期，各种突发性公共事件频频发生。基层政府需要独自面对、自行处理爆发的突发性事件，降低其负面影响，保卫人民的安全。这些突发性事件并不单纯涉及某一方面，往往是综合性、复杂性的。应急管理更是一种复杂的过程管理，它包括到应急管理的事前准备阶段、事中应对阶段和事后恢复阶段的方方面面。从事前准备阶段的排查隐患、储备物资等，到事中应对阶段的应急决策、应急执行，再到事后恢复阶段的救援物资的发放、受灾人员的心理辅导和受灾地区的灾后重建等，这些复杂的过程都需要基层政府因地制宜地进行管理。中央政府能够做的，只是在重大突发性事件中进行管理，一般性的突发事件只能通过颁布指导性的案例、政策给基层政府以指导。而怎样把握中央政府原则性的政策、方针，依据实地情况转化成可实施的、有效的措施，对基层政府来说又是一个艰巨的任务。综上所述，基层政府需要独立应对面临多样化、复杂化的突发事件，并且无论应急管理事前、事中、事后各个阶段都需要基层政府进行管理，这也恰恰体现了基层政府应急管理的复杂性。3、直接性突发事件一旦爆发，率先受到冲击的就是基层政府。在基层政府应急管理的过程中，无论是在事前准备阶段进行储备物资、危机预警，还是事中应对阶段的应急决策、应急执行，抑或是事后恢复阶段的灾后重建等，基层政府都要直接面对群众，直接与群众沟通、交流、合作。基层政府是最容易了解群众需要，与群众联系最为紧密的行政机关。基层作为上级政策的具体执行者，落实相关的应急政策时，要把握好政策制定的出发点，了解实地情况，通过与群众的良性互动，起到上传下达、沟通信息的纽带作用，从当地实际出发，因地制宜的制定出符合实际、切实有效的应急管理措施，切实维护当地群众的利益、规避突发事件带来的伤害。（二）我国基层政府应急管理取得的成就我国应急管理体系建设自2003年“非典”事件爆发之后开始，经历此次事件，我国开始重视应急管理，全面推行政府应急管理体系建设。应急管理是一项综合性、系统性的工程，涉及包括政治、经济和社会等多个领域的诸多内容，其核心内容就是“一案三制”。“一案”即应急预案，“三制”应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。而对于基层政府来说，主要是编制合理有效的应急预案，建立并完善应急管理的体制和机制。1、基层政府应急预案体系基本建成构建应急预案是推动我国应急管理体系建设的首要任务。作为应急管理实战的行动纲要，好的应急预案应当是全面详实且切实可行的。2006年，国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》。作为全国性的应急预案体系总纲，这一总纲明确了各类突发事件的分类分级和预案框架体系，为各地区各部门的预案编制提供了标准和基本思路。目前我国27个省、自治区按照应急管理部要求，制定省级突发事件的应急预案和应急预案管理办法。同时针对不同种类的自然灾害，出台百余部不同自然灾害与安全事故应急预案，用以指导地方重特大灾害事故的实际应急救援工作。基层政府以国家和上级政府所制订的应急预案为范例，结合辖区内的实际情况，有针对性地制订了应对不同突发事件的预案，基层政府应急预案体系已经基本建成了。2、基层政府应急管理机构基本设立应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，主要就是指应急管理机构的设置。应急管理日常工作由国务院常务会议和国家相关突发事件应急指挥机构负责，必要时，派出国务院工作组指导有关工作。各地方也都参照中央相应设立了应急管理机构，基层政府也不例外。目前，绝大多数县级政府都成立了应急管理的领导机构和办事机构。3、基层政府应急管理机制部分形成基层政府应急管理机制就是程序化、制度化、规范化的应急管理方法。包括事前准备阶段的实时监测机制、物资储备机制、隐患排查机制等；事中应对阶段的应急决策机制、应急执行机制等；事后恢复阶段的总结机制、评估问责机制等等。在应急管理的机制建设方面，基层政府探索出了大量适合当地使用的独特的应急管理方法，形成了一整套可操作、实践性强的措施，应急管理机制部分形成。（三）我国基层政府应急管理中存在的问题1、智慧治理理念相对落后目前，我国政府的智慧治理的理念尚未形成，没有形成对数字化、智慧化概念的全面理解，而且我国智慧政府的建设整体上还处在初级阶段，绝大多数政府部门将智慧化政府建设的重点放在了简化政务审批程序上，重心大多倾向于政府部门之间的日常工作，主要用于减轻政府工作人员的负担当中。政府虽然能够收集到海量的有效数据，但是却缺乏对数据的敏感性，并没有利用、收集好这些数据。这也就体现了我国基层政府治理理念相对落后的现象。2、智慧治理水平与能力不足目前基层政府数字化治理水平较低，在应对突发性公共事件时，基层政府的应对措施相对落后。在面临突发性事件时，往往仍采取大量费时费力的传统方式。如在此次新冠疫情初期，对人员信息的采集仍然通过工作人员入户登记、手工填报、手工签到等方式获取信息，既加重了基层人员的工作压力，又无法保证数据的时效性和真实性。此外，基层政府的工作人员大都来源于当地群众，并且多数缺乏一定的技术水平，高层次人才稀缺；基层繁重的工作让工作人员疲于应对，没有大量的时间、精力，学习新理念、掌握新技术，故而这些工作人员无法将新技术、新手段运用到应急管理当中去，更无法将新知识、新理念传递给民众。这正体现了基层政府智慧治理能力不足。3、信息孤岛现象严重，沟通不畅信息孤岛，指的是一个个相对独立的不同类型不同学科的数字资源系统李希明,土丽艳,金科.从信息孤岛的形成谈数字资源整合的作用[J].图书馆论坛,2003(06):121-122+61.。由于这些系统各自之间相互封闭、无法进行正常的信息交流，如同分散的、独立的岛屿一般，我们把这种现象称为信息孤岛。我国目前的应急管理就存在这样的问题，不同应急管理部门之间的数据系统相互独立，沟通困难。在传统的官僚体制分工的影响下，形成了针对不同灾种，采取不同应对措施的应急管理模式，这种专业化的分工在一定程度上推动了我国应急管理的迅速发展，应急管理的专业化程度快速提升，这也使得各个不同部门掌握了如何应对某种灾情的重要信息，但是却并不愿意与别的部门分享，从而导致信息孤岛现象的出现。李希明,土丽艳,金科.从信息孤岛的形成谈数字资源整合的作用[J].图书馆论坛,2003(06):121-122+61.4、公民隐私数据泄露频发当前，公民隐私数据泄露现象频频发生，如新冠疫情期间，大量确诊患者的流行病学调查信息公然在各种社交媒体如微信中大肆传播，其中不乏患者的私密信息，对患者及其家属的日常生活造成了严重的不良影响。2021年的3·15晚会中也曝出大量商家通过在门店内安装大量高清摄像头，进行人脸识别，非法收集客户信息以达到便利其销售的目的。手机更是个人隐私泄露的重灾区，诸多手机应用未经许可，窃取用户大量私密信息，如非法利用公民的搜索记录进行喜好推荐，利用大数据“杀熟”的现象更是屡见不鲜。诸如流调信息、人脸识别和搜索记录等这些本属于公民的隐私信息的泄漏的现象屡禁不止，政府难辞其咎，应当保护好公民的隐私数据。三、基层政府应急管理存在问题的原因分析（一）科层制思维与智慧化思维的冲突长期以来，我国基层政府的应急决策的做出大都依靠官员的工作经验，重视对突发性事件的临场应对，却忽视对突发事件的提前预测，缺乏利用数据进行预测、决策的意识。这些传统思想的泛滥，严重阻碍的政府治理智慧化的进程。这使得基层政府更愿意相信经验、相信自己的主观判断，忽视应急管理中的数据收集、信息管理、分析处理和政策应用的重要性。仅仅将政府治理的智慧化当作纯粹的工具来使用，并没有将新技术、新平台融入到基层应急管理之中，一定程度上抑制了智慧政府的发展。（二）技术设施建设投入不足基层政府智慧化治理的基础设施是指包括物联网、人工智能、5G网络、数据中心等在内的新一代信息技术设施。目前我国基层政府数字化治理的基础设施建设不足，虽然各地都已经完成光纤、4G网络的全面覆盖，但是5G、物联网、数据中心方面的建设仍然有很大缺陷。此外，相对于中央政府，基层政府要处理的事物更加复杂，面临的问题更为多样，这花费了基层政府大量的精力、金钱和时间。这就使得基层政府不可能有大量的人力、物力、财力来投入到技术设施的建设当中去，而是需要中央政府的必要支持和帮扶。（三）应急管理模式落后由于应急管理的业务工作往往会涉及到多个其他部门的部分业务，所以应急管理部门和其他部门之间急需数据共享，以应对多样化突发性公共事件。但是由于各个业务部门自身都具备自己的业务信息系统和数据中心，各自的系统体系比较分散，不通过系统化的对接，就无法实现部门间的信息交互，不能在功能上达到相互协同，在信息上达到互联互通宋承泓.应急管理信息化发展问题对策研究[J].中国信息化,2021(01):111-113.。宋承泓.应急管理信息化发展问题对策研究[J].中国信息化,2021(01):111-113.而传统的官僚体制分工下，导致信息孤岛现象的出现。然而，随着现代社会各种风险的叠加，越来越多的突发性事件往往并不局限于某一个领域内，大多数往往要横跨多个领域，涉及多个学科的内容，其危害也更加具有全社会性。由于信息孤岛的影响，应急管理者将无法掌握客观的、全面的信息，使其难以有效应对各类突发性事件。（四）公民数据隐私缺乏保护由于政府收集着大量的隐私数据，在对数据的收集、整理、分析过程中，不可避免的会存在着隐私信息泄露的风险，这些风险或因技术原因或因人为原因。在技术上，目前并没有实时监控、实时反馈的数据监测系统，不能在第一时间发现隐私数据泄漏的现象，及时采取相应的措施，最大程度上减轻对公民的伤害。政府部门往往都是在事件发酵之后，才做出反应。此外，就目前来说，大量数据的收集都需要经过政府工作人员的手中，不能够做到信息数据收集的智能化、自动化，这也就不能保证群众隐私数据的绝对安全性，公民的隐私数据就存在被泄露的可能性。四、智慧政府建设视角下提升基层政府应急管理能力的对策（一）借助智慧治理指导传统思想的革新科层制思维方式已经过时，不再适应当前不断变化、发展的经济、社会的要求。基层政府要摒弃传统的科层制思维，及时转变思路，促成多元主体的协同治理，促进多元主体之间的交流沟通。智慧化治理与传统治理方式相比，更强调数据的前瞻性，重视利用数据的前瞻性、预测性。转变思维方式、思维方法，树立智慧治理的理念，树立数据化思维，重视数据、重视新兴科技，这才是基层政府思想革新的方向。智慧时代下，基层政府更多扮演着守夜人、吹哨人的角色，利用手中掌握的大量数据，进行整合、分析，为群众提供更加智能、便捷、高效的服务。由此，基层政府在面临突发性公共事件时，需要转变思维方式，革新思想，重视数据的重要性，灵活利用数据，为政府的应急决策提供有效的科学依据。（二）加快基层政府智慧应急体系的顶层设计加强基层政府管理部门搜集、分析、整理公共信息数据的能力，加快共享机制建设，保障信息数据的相互流通。通过综合运用包括云计算、大数据在内的多种现代化信息技术，来提升基层政府快速反应、快速处理、快速解决突发性公共事件的能力，健全完善决策管理体系、优化决策流程。同时加快构建一体化、全覆盖的应急管理数据共享平台，利用跨平台、跨部门的数据共享机制，综合利用多方信息数据，实现对重大风险的实时监测、超前预警和救援救灾的实时指挥。国家应急管理部要建立统一的公共数据管理机构和应急基础信息经专业化评估后的分级发布制度，严格管理公共应急基础信息的发布，对所发布的信息要根据预警级别、危害程度和发展动态进行及时更新和跟踪，确保信息发布的准确性和时效性，并加强对信息发布后舆情的密切监测和分析赵祚翔,胡贝贝.应急管理体系数字化转型的思路与对策[J].科技管理研究，赵祚翔,胡贝贝.应急管理体系数字化转型的思路与对策[J].科技管理研究，2021，41(04):183-190.（三）推动应急管理信息化平台建设应急管理平台是应急管理工作的基础，构建一个全面完善的应急管理平台可以让原先的应急管理手段变得高效而智能，对现在的应急管理有重要的积极影响和作用。一个全面的、成体系、成熟的应急管理平台不应只是局限于一个应急部门、局限于某一个县、乡，而是要实现统一上下、联动左右。平台纵向上实现部、省、市、区县四级的连通，由应急管理部牵头制定统一标准，下面各级根据当地的应急特点进行平台业务拓展。横向上对接地震救援、消防救援、森林消防、驻地应急救援队伍等多个业务部门，充分协调应急相关的各部门优势资源，提升应急响应和处置应急事件能力。各地基层政府也要抓住智慧城市建设的契机，推动城市向网络化、智慧化转型。鼓励基层政府与大型互联网公司合作，利用基层政府手中的大量数据和互联网公司先进的技术，改善基层政府对数据的收集、处理、分析和整理方法，提升基层政府智慧化水平。与此同时，现存的、完善的数据系统要进一步向基层延伸，将其不断完善，搭建常态化的便民服务管理系统，并通过信息网络实时同步更新相关政策。将便民服务管理系统与应急指挥平台相链接，当危机爆发时，可以通过应急指挥平台和便民服务管理系统向群众发出警报，准备应对灾害，尽可能降低受灾情况。在应急指挥平台进行自动检测预警的同时，实时接受来自群众的事件报告，依据群众报告迅速查验、处置可能发生的危机情况，以此来提升基层政府应急管理的监测能力，提升处置效率。（四）加强数据交互共享，打破信息孤岛目前，孤岛现象在我国各级政府、各级部门、各个系统之间广泛存在，不同部门之间收集的大量数据相互独立，极大削弱了大数据的作用，使其难以起到应有的作用。为了破除这一现象，促进数据的交流共享，需要建立一套全方位、全覆盖的应急管理数据共享平台。不仅要在各级政府部门内部相互间实时数据共享、互联互通，更要与其他部门机构之间相互交流，从多方面应急管理提供信息支援。应急管理数据共享平台内部信息应当是流动的、多向的，而非是静止的、单向的。这一平台集数据的收集、处理、交换、共享、储存等诸多功能于一体，实现对每一个应急事件从爆发、应对、处置到善后的全面记录，让各个应急管理部门收集的数据在此整合、利用，打破原先的数据孤岛现象。而完成了不同部门、不同层级之间的数据沟通、数据共享之后，应急管理数据共享平台还可以利用大数据等技术手段对收集到的信息进行全方面的处理与分析，辅助工作人员对突发性公共事件的处置。在危机发生之前，可以利用大数据，分析、预判可能存在的风险，及时处理，并制定相应的应急预案，防患于未然，在危机发生前将其彻底解决。在危机发生后，借助人工智能等进行受灾分析，分析受灾程度，并依据不同区域内受灾程度，合理分配应急资源、应急人员，辅助基层政府做出决策，最大限度地降低损失。在危机发生之后，借助数据分析，进行灾后的治理与重建。危机的事前、事中、事后都需要完整记录，对每一次的危机处理过程的事前预测、事中处理、事后完善的工作进行研究，分析可能存在的问题、不足并加以完善和改进，同时完善相应的应急预案，以更好地应对可能出现的同种情况，提升基层政府应急管理能力。（五）维持数据公开和隐私保护的平衡应急管理数据共享平台收集到大量数据之后，需要及时、快速地进行智能研判。依法、公开、透明、及时、准确发布应急事件信息，提升准确信息的网上网下传播能力，及时澄清、纠正、打击恶意攻击信息，善于收集、汇总、研判敏感信息邹东升,孙彦博.完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能[J].重庆行政,2021,22(01):38-41.。将智能研判贯穿于信息数据的采集、储存、整理、分析、应用和监管的全过程之中。构建网络安全监控系统，严格保护采集到的信息数据，保护公民和企业隐私。邹东升,孙彦博.完善智慧应急体系建设提