工程项目的招标与合同管理作业指导书

工程项目的招标与合同管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u2635第1章项目招标管理概述 4326341.1招标前期工作准备 4149491.1.1项目需求分析 4207231.1.2市场调查与潜在投标人筛选 4131331.1.3招标方式与招标组织形式选择 4262061.1.4招标方案制定 567151.1.5资格审查 5177001.2招标文件的编制与发布 5101981.2.1招标文件编制 5288411.2.2招标文件审批 5127741.2.3招标文件发布 540301.3招标过程中的问题处理 5295591.3.1招标答疑 5273221.3.2投标保证金管理 538661.3.3投标文件接收与审查 5284671.3.4招标过程中的变更与澄清 5256421.4评标与定标 537621.4.1评标委员会组建 5223351.4.2评标标准与方法 6142981.4.3评标过程管理 6284691.4.4定标与中标通知书发放 626062第2章合同管理概述 6295552.1合同管理的目标与原则 6245502.1.1目标 6238902.1.2原则 6214922.2合同类型的选择 6158262.3合同文件的构成 719452.4合同签订流程 7524第3章工程项目招标流程 73953.1招标准备阶段 751093.1.1编制招标方案 7209173.1.2发布招标公告 76203.1.3资格审查 760323.1.4发售招标文件 8293683.1.5组织现场踏勘 882443.1.6回答投标疑问 8283733.2招标投标阶段 84863.2.1投标文件的编制 8325773.2.2投标文件的递交 823603.2.3投标文件的接收与审核 8133573.3评标阶段 8112463.3.1组建评标委员会 885103.3.2评标标准的制定 862133.3.3评标过程 8103013.4定标与中标通知 8274803.4.1定标 847173.4.2发放中标通知书 8122063.4.3公示中标结果 913659第4章合同履行管理 933854.1合同履行前的准备工作 918904.1.1审查合同文件 977574.1.2制定合同履行计划 9269504.1.3合同交底 9146854.1.4办理合同备案手续 9218934.2合同履行过程中的监督与协调 9157354.2.1监督合同履行 9274734.2.2协调各方关系 981584.2.3合同履行报告 9149384.3合同变更管理 9110554.3.1变更申请 976204.3.2变更审批 1094614.3.3变更实施 10102454.3.4变更记录 10298504.4合同解除与终止 10282874.4.1合同解除 10325294.4.2合同终止 10151174.4.3合同解除与终止后的处理 1017588第5章工程项目进度管理 1068805.1进度计划的制定 10315265.1.1编制依据 10157125.1.2制定步骤 10274565.1.3进度计划内容 11273675.2进度控制与调整 11233685.2.1进度监控 11231915.2.2进度调整 11204855.3拖期违约处理 11101365.3.1拖期原因分析 118885.3.2拖期违约处理措施 11270045.4竣工验收与交付 1297835.4.1竣工验收 12206415.4.2交付 1226814第6章工程项目成本管理 12283616.1成本估算与预算编制 12297486.1.1成本估算 12218216.1.2预算编制 12303286.2成本控制策略 12156676.2.1成本控制原则 12172656.2.2成本控制方法 13215926.3工程变更对成本的影响 13240496.3.1工程变更的类型 13221836.3.2工程变更的成本影响 1332516.4工程结算与支付 13102286.4.1工程结算 1310776.4.2工程支付 1429396第7章工程项目质量管理 14134427.1质量计划的制定与实施 14163317.1.1质量计划编制 145487.1.2质量计划实施 14202017.2质量控制与检查 14112267.2.1质量控制 1438947.2.2质量检查 14273347.3质量问题的处理 15109127.3.1质量问题发觉 1523417.3.2质量问题分析 1546857.3.3质量问题整改 15194227.3.4质量问题跟踪 1557557.4工程验收与保修 15116227.4.1工程验收 15118567.4.2工程保修 157362第8章工程项目风险管理与控制 15305418.1风险识别与评估 15188718.1.1风险识别 15289988.1.2风险评估 1639458.2风险应对策略 16253418.2.1风险规避 16227738.2.2风险减轻 16299238.2.3风险转移 16306628.2.4风险自留 16149838.3风险监控与预警 16250188.3.1风险监控 16267998.3.2风险预警 16157008.4风险防范与处理 1795398.4.1风险防范 1752598.4.2风险处理 1718938.4.3风险后评估 172803第9章合同争议解决与索赔管理 17208429.1争议解决方式与程序 1767399.1.1争议解决方式 17316419.1.2争议解决程序 17125309.2索赔依据与程序 1776389.2.1索赔依据 17100009.2.2索赔程序 17306229.3索赔计算与处理 18280139.3.1索赔计算 1843619.3.2索赔处理 1894219.4防范与应对反索赔 1811919.4.1防范反索赔 1838019.4.2应对反索赔 1816753第10章工程项目验收与移交 18276810.1验收标准与程序 181975610.1.1验收标准 18943710.1.2验收程序 19484310.2验收过程中的问题处理 191358810.2.1问题发觉 192625610.2.2问题整改 191315510.2.3问题追溯 192803710.3工程移交与资料归档 192047410.3.1工程移交 192406410.3.2资料归档 19715210.4保修期管理与售后服务 202087210.4.1保修期管理 201132310.4.2售后服务 20323010.4.3保修期结束后 20第1章项目招标管理概述1.1招标前期工作准备1.1.1项目需求分析在招标前期，首先应对项目需求进行详细分析，明确项目目标、规模、质量、进度等要求，为后续招标文件编制提供依据。1.1.2市场调查与潜在投标人筛选进行市场调查，了解潜在投标人的资质、业绩、信誉等情况，筛选出符合项目需求的潜在投标人。1.1.3招标方式与招标组织形式选择根据项目特点、需求和市场情况，选择合适的招标方式（如公开招标、邀请招标等）和招标组织形式（如自行招标、委托招标等）。1.1.4招标方案制定根据项目需求、市场调查和招标方式等因素，制定招标方案，明确招标范围、内容、标准、投标截止时间等。1.1.5资格审查对潜在投标人进行资格审查，保证其具备承担项目的资质和能力。1.2招标文件的编制与发布1.2.1招标文件编制招标文件应包括招标公告、投标人须知、合同条款、技术规格书、投标文件格式等内容。编制过程中要保证文件内容清晰、完整、准确。1.2.2招标文件审批招标文件编制完成后，需提交相关部门进行审批，保证招标文件的合法性、合规性。1.2.3招标文件发布通过公告、报纸、网络等渠道发布招标文件，保证潜在投标人能够及时获取招标信息。1.3招标过程中的问题处理1.3.1招标答疑在招标过程中，针对潜在投标人的疑问，组织答疑会或书面解答，保证投标人对招标文件的理解一致。1.3.2投标保证金管理对投标保证金的收取、退还和管理进行规范，保证投标过程的公平、公正。1.3.3投标文件接收与审查按照招标文件要求接收投标文件，并对投标文件的密封、签字、盖章等是否符合规定进行审查。1.3.4招标过程中的变更与澄清如遇特殊情况，需对招标文件进行变更或澄清，应按照规定程序进行，并及时通知所有潜在投标人。1.4评标与定标1.4.1评标委员会组建根据招标文件规定，组建评标委员会，负责对投标文件进行评审。1.4.2评标标准与方法制定明确的评标标准和方法，保证评标过程的客观、公正。1.4.3评标过程管理对评标过程进行严格管理，保证评标活动按照招标文件和相关规定进行。1.4.4定标与中标通知书发放根据评标结果，确定中标人，并发放中标通知书。同时对未中标人进行通知，告知其未中标原因。第2章合同管理概述2.1合同管理的目标与原则2.1.1目标合同管理的目标主要包括：保证工程项目按照合同约定顺利实施，维护双方的合法权益，降低合同纠纷风险，提高项目投资效益。2.1.2原则（1）合法性原则：合同管理应遵循国家法律法规，保证合同的合法性。（2）平等自愿原则：合同双方在签订合同时应平等自愿，遵循公平公正的原则。（3）诚实信用原则：合同双方应遵循诚实信用原则，严格履行合同义务。（4）全面履行原则：合同双方应全面履行合同约定的各项义务，保证工程项目的顺利实施。2.2合同类型的选择根据工程项目的特点、规模、复杂程度等因素，选择合适的合同类型。常见的合同类型有以下几种：（1）总分包合同：适用于大型、复杂的工程项目，由总包单位负责工程项目的总体管理和协调，分包单位承担具体施工任务。（2）施工承包合同：适用于中小型工程项目，由承包方负责工程项目的施工任务。（3）设计施工一体化合同：适用于对设计、施工有较高要求的工程项目，由承包方承担设计和施工任务。（4）采购合同：适用于工程项目所需材料、设备的采购。（5）咨询服务合同：适用于工程项目前期研究、规划、设计等咨询服务。2.3合同文件的构成合同文件主要包括以下几部分：（1）合同协议书：合同双方达成一致意见的书面文件，是合同的核心部分。（2）中标通知书：招标人向中标人发出的中标通知。（3）投标文件：投标人在投标过程中提交的文件，包括投标书、技术方案、财务报表等。（4）合同条款及附件：合同双方约定的具体条款，包括工程质量、进度、费用、支付、违约责任等内容。（5）技术规范和施工图纸：工程项目的技术要求和施工依据。（6）其他相关文件：根据工程项目需要，双方约定的其他文件。2.4合同签订流程（1）招标人发布招标公告，邀请潜在投标人参与投标。（2）投标人提交投标文件，参与投标。（3）招标人组织评标，确定中标人。（4）招标人向中标人发出中标通知书。（5）双方就合同条款进行谈判，达成一致意见。（6）双方签订合同协议书，合同正式生效。（7）合同双方按照约定履行合同义务，实施工程项目。第3章工程项目招标流程3.1招标准备阶段3.1.1编制招标方案根据工程项目的特点和需求，制定详细的招标方案，包括招标方式、范围、内容、标准、投标保证金等。3.1.2发布招标公告在规定的媒体上发布招标公告，包括项目名称、招标人、招标内容、投标截止时间、投标地点等信息。3.1.3资格审查对潜在投标人进行资格审查，保证投标人具备相应的资质、能力和信誉。3.1.4发售招标文件向符合条件的投标人发售招标文件，包括招标公告、投标须知、合同条款、技术规范、工程量清单等。3.1.5组织现场踏勘组织潜在投标人对工程项目现场进行踏勘，以便了解项目具体情况。3.1.6回答投标疑问对投标人在投标过程中提出的疑问进行解答，保证投标过程的公平、公正、透明。3.2招标投标阶段3.2.1投标文件的编制投标人根据招标文件要求，编制投标文件，包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构等。3.2.2投标文件的递交投标人在规定的时间内递交投标文件，并按照要求缴纳投标保证金。3.2.3投标文件的接收与审核招标人接收投标文件，并对投标文件的符合性、完整性进行审核。3.3评标阶段3.3.1组建评标委员会组建由招标人代表、相关专家组成的评标委员会，负责对投标文件进行评审。3.3.2评标标准的制定根据招标文件，制定评标标准和方法，保证评标过程的科学、合理。3.3.3评标过程评标委员会按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，形成评标报告。3.4定标与中标通知3.4.1定标招标人根据评标委员会的评审结果，确定中标人。3.4.2发放中标通知书招标人向中标人发放中标通知书，并告知签订合同相关事宜。3.4.3公示中标结果在规定媒体上公示中标结果，接受社会监督。第4章合同履行管理4.1合同履行前的准备工作4.1.1审查合同文件在合同履行前，应组织专业人员对合同文件进行审查，保证合同内容完整、准确、无歧义。审查内容包括合同主体、标的、数量、质量、价款、履行期限、违约责任等方面。4.1.2制定合同履行计划根据合同内容，制定合同履行计划，明确合同履行的时间节点、工作内容、责任部门及责任人。同时保证合同履行所需资源得到合理配置。4.1.3合同交底组织合同交底会议，将合同内容、履行计划、各方职责等信息传达至相关部门和人员，保证全体参与人员对合同有清晰的认识。4.1.4办理合同备案手续按照国家及地方相关规定，及时办理合同备案手续，保证合同合法有效。4.2合同履行过程中的监督与协调4.2.1监督合同履行对合同履行过程进行全程监督，保证合同按照约定履行。监督内容包括进度、质量、安全、环保等方面。4.2.2协调各方关系协调合同各方关系，解决合同履行过程中出现的问题，保证合同顺利推进。4.2.3合同履行报告定期收集、整理合同履行情况，形成书面报告，及时上报项目负责人和相关领导。4.3合同变更管理4.3.1变更申请合同变更需由合同一方提出变更申请，明确变更原因、内容和影响。变更申请应提交至项目管理部门审批。4.3.2变更审批项目管理部门对变更申请进行审查，评估变更对合同履行的影响，审批同意后，通知合同各方。4.3.3变更实施根据审批意见，合同各方签订变更协议，明确变更后的合同内容、责任和义务。变更协议应作为合同附件，与原合同具有同等法律效力。4.3.4变更记录记录合同变更过程，包括变更申请、审批、实施等环节的相关资料，以便于合同履行分析和归档。4.4合同解除与终止4.4.1合同解除当合同履行中出现法定解除情形或经双方协商一致，可解除合同。合同解除应按照法定程序办理，保证合同解除的合法性。4.4.2合同终止合同履行完毕或经双方同意终止合同，应办理合同终止手续。包括但不限于验收、结算、资料归档等。4.4.3合同解除与终止后的处理合同解除或终止后，应按照约定处理合同遗留问题，包括款项结算、违约责任追究等。同时总结合同履行过程中的经验教训，为今后类似项目提供参考。第5章工程项目进度管理5.1进度计划的制定5.1.1编制依据本项目进度计划制定应依据项目可行性研究报告、设计文件、施工方案、招标文件及相关法律法规要求，结合项目实际情况进行。5.1.2制定步骤（1）明确项目的工作分解结构（WBS）；（2）确定各工作包的持续时间、逻辑关系及资源需求；（3）绘制网络图，并进行时间参数计算；（4）编制进度表，包括关键路径、重要控制点及缓冲时间；（5）分析进度计划的合理性和可行性，并进行优化调整；（6）将进度计划提交给相关方审查，形成最终进度计划。5.1.3进度计划内容进度计划应包括以下内容：（1）项目总体进度计划；（2）各阶段进度计划；（3）各专业工程进度计划；（4）关键节点进度计划；（5）资源需求计划；（6）风险应对措施及预案。5.2进度控制与调整5.2.1进度监控（1）建立进度监控体系，明确监控职责；（2）定期收集项目进度数据，与计划进行对比分析；（3）对关键路径和重要控制点进行重点关注；（4）及时发觉并解决影响进度的因素；（5）定期向项目相关方报告进度情况。5.2.2进度调整（1）根据实际进度与计划进度的偏差，分析原因，制定调整措施；（2）对进度计划进行合理调整，保证项目总体进度不受影响；（3）调整进度计划时，应充分考虑项目资源、质量和安全等因素；（4）及时将调整后的进度计划通知项目相关方；（5）对调整后的进度计划进行跟踪管理，保证项目按计划推进。5.3拖期违约处理5.3.1拖期原因分析（1）分析拖期的具体原因，包括人为因素、自然因素、技术因素等；（2）对拖期原因进行分类，制定相应的应对措施；（3）对拖期原因进行追溯，明确责任方。5.3.2拖期违约处理措施（1）根据合同约定，对拖期违约方采取相应的处罚措施；（2）与相关方协商，制定合理的赶工计划；（3）加强项目进度监控，保证赶工计划顺利实施；（4）对拖期违约造成的损失进行评估，按照合同约定进行赔偿。5.4竣工验收与交付5.4.1竣工验收（1）组织项目各阶段验收，保证工程质量符合合同要求；（2）完成工程验收资料，办理验收手续；（3）对验收中发觉的问题进行整改，直至满足合同要求；（4）办理竣工验收备案手续。5.4.2交付（1）根据合同约定，办理工程移交手续；（2）对工程进行保修期管理，保证工程质量；（3）按照合同约定，办理工程结算手续；（4）对项目进行总结，积累经验，为后续项目提供借鉴。第6章工程项目成本管理6.1成本估算与预算编制6.1.1成本估算成本估算是对工程项目所需资金进行预测的过程。应充分考虑工程项目的设计、施工、设备材料、人力资源等各方面因素，保证成本估算的准确性和全面性。6.1.2预算编制根据成本估算结果，编制工程项目预算。预算应包括以下内容：（1）工程量清单：详细列出工程项目各项工程量；（2）单价分析：对各项工程量进行单价分析，确定合理的单价；（3）总价预算：根据工程量清单和单价分析，汇总出工程项目的总价预算。6.2成本控制策略6.2.1成本控制原则成本控制应遵循以下原则：（1）全面控制：对工程项目全过程的成本进行控制；（2）预防为主：提前采取措施，预防成本超支；（3）动态监控：实时关注项目成本变化，及时调整控制策略；（4）责权利相结合：明确各部门和人员的成本控制责任，实行奖惩制度。6.2.2成本控制方法采用以下方法进行成本控制：（1）目标成本法：设定合理的成本目标，分解到各个阶段和部门；（2）挣值分析法：通过比较实际成本、计划成本和预算成本，评估项目成本绩效；（3）成本预警机制：建立成本预警机制，对可能发生的成本风险进行预警和应对。6.3工程变更对成本的影响6.3.1工程变更的类型工程变更包括以下类型：（1）设计变更：因设计方案调整导致的工程变更；（2）施工变更：因施工过程中不可预见因素导致的工程变更；（3）其他变更：如政策、市场等原因导致的工程变更。6.3.2工程变更的成本影响分析工程变更对成本的影响，主要包括以下方面：（1）工程量的增减；（2）施工工期的调整；（3）设备材料的变化；（4）人力资源的调整。6.4工程结算与支付6.4.1工程结算工程结算应根据工程量清单、合同单价和实际完成工程量进行。主要包括以下内容：（1）工程量核实：对实际完成的工程量进行核实；（2）单价调整：根据合同约定，对单价进行调整；（3）费用核算：计算各项费用，包括工程款、罚款、奖励等；（4）结算审批：按照规定程序，进行工程结算审批。6.4.2工程支付工程支付应遵循以下原则：（1）按合同约定进行支付；（2）根据实际完成工程量和工程结算结果进行支付；（3）保证支付过程的合规性和安全性；（4）及时办理支付手续，保证工程进度。第7章工程项目质量管理7.1质量计划的制定与实施7.1.1质量计划编制在工程项目启动阶段，应组织专业团队编制质量计划。质量计划应明确工程项目的质量目标、质量管理体系、质量控制措施等内容，保证工程项目质量满足合同要求和国家标准。7.1.2质量计划实施质量计划经批准后，应严格按照计划进行实施。项目管理人员要加强对质量计划的监督与检查，保证各项措施得到有效执行。7.2质量控制与检查7.2.1质量控制（1）施工过程中的质量控制：严格按照设计文件、施工规范和操作规程进行施工，保证工程质量。（2）材料质量控制：对采购的材料、设备进行严格的质量把关，保证其符合国家标准和设计要求。（3）工序质量控制：加强对关键工序的质量控制，保证各工序质量满足要求。7.2.2质量检查（1）施工过程中的质量检查：定期对施工现场进行质量检查，发觉问题及时整改。（2）阶段性质量检查：在工程项目的关键节点进行质量检查，保证各阶段质量满足要求。（3）成品质量检查：对工程项目成品进行质量检查，保证交付使用的产品质量合格。7.3质量问题的处理7.3.1质量问题发觉在工程项目实施过程中，若发觉质量问题，应及时报告并记录。7.3.2质量问题分析对质量问题进行深入分析，找出原因，明确责任。7.3.3质量问题整改根据质量问题分析结果，制定整改措施，并严格按照措施进行整改。7.3.4质量问题跟踪对整改后的质量问题进行跟踪，保证整改效果。7.4工程验收与保修7.4.1工程验收（1）工程项目完成后，组织相关单位进行验收。（2）验收过程中，严格按照验收规范进行，保证工程质量满足合同要求。（3）对验收过程中发觉的问题，及时整改。7.4.2工程保修（1）工程项目验收合格后，进入保修期。（2）建立保修制度，明保证修范围、保修期限和保修责任。（3）对用户反映的问题，及时处理，保证用户权益。第8章工程项目风险管理与控制8.1风险识别与评估8.1.1风险识别在工程项目实施过程中，风险识别是首要环节。应对项目进行全面的风险识别，包括但不限于以下方面：（1）政治、法律及政策风险；（2）市场风险；（3）技术风险；（4）质量与安全风险；（5）环境与气候风险；（6）经济与财务风险；（7）人力资源风险；（8）组织与管理风险。8.1.2风险评估风险评估主要包括风险概率分析、风险影响分析及风险等级评定。具体步骤如下：（1）对已识别的风险进行概率分析，确定风险发生的可能性；（2）分析风险发生后对工程项目目标的影响程度；（3）结合风险概率和影响程度，对风险进行等级评定；（4）制定风险应对策略时，优先考虑风险等级较高的风险。8.2风险应对策略8.2.1风险规避对于风险概率较高且影响程度较大的风险，应采取风险规避策略，避免风险发生。8.2.2风险减轻对于无法规避的风险，应采取风险减轻策略，降低风险发生概率或减小风险影响程度。8.2.3风险转移将风险转移给第三方，如保险公司、承包商等，以减轻项目承担风险的压力。8.2.4风险自留对于风险等级较低的风险，可采取风险自留策略，制定相应的风险应对措施，保证风险可控。8.3风险监控与预警8.3.1风险监控在工程项目实施过程中，应建立风险监控机制，定期对风险进行监控，保证风险应对策略的有效性。8.3.2风险预警根据风险监控结果，及时发布风险预警，为项目决策提供依据。8.4风险防范与处理8.4.1风险防范针对已识别的风险，制定相应的风险防范措施，降低风险发生的可能性。8.4.2风险处理当风险发生时，应及时采取风险处理措施，减轻风险对工程项目的影响，保证项目顺利实施。8.4.3风险后评估风险处理后，对风险应对措施的有效性进行评估，总结经验教训，为今后类似项目提供借鉴。第9章合同争议解决与索赔管理9.1争议解决方式与程序9.1.1争议解决方式合同争议解决方式主要包括协商、调解、仲裁和诉讼。在合同履行过程中，双方应优先通过友好协商解决争议。9.1.2争议解决程序（1）当发生争议时，双方应立即进行友好协商；（2）如协商不成，可申请第三方调解；（3）若调解无效，双方可选择仲裁或诉讼方式解决争议；（4）在争议解决过程中，双方应遵守合同约定的争议解决条款。9.2索赔依据与程序9.2.1索赔依据（1）合同条款；（2）相关法律法规；（3）工程变更、签证、会议纪要等书面文件；（4）工程量清单、工程进度计划等工程资料；（5）双方往来函件、通知等书面证据。9.2.2索赔程序（1）索赔事件发生后，索赔方应在合同约定的时间内向对方发出书面索赔通知；（2）对方在收到索赔通知后，应在合同约定的时间内给予答复；（3）双方对索赔事项进行协商，达成一致意见；（4）如协商不成，可按照合同约定的争议解决方式处理。9.3索赔计算与处理9.3