《四川省海绵城市建设技术导则（试行）》

四川省海绵城市建设技术导则

（试行）

四川省住房和城乡建设厅

2017年12月

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刖5

为规范和指导四川省海绵城市规划、设计、建设及管理，根

据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发

[2015]75号）、《四川省人民政府办公厅关于推进海绵城市

建设的实施意见》（川办发【2016】6号）等文件要求，四川省

住房和城乡建设厅委托四川省城乡规划设计研究院编制了本导则。

编制组经过广泛调研，深入分析各地海绵城市建设现状、存

在的主要问题和发展趋势，吸收相关行业的最新研究成果，结合

我省实际，参考了住建部颁发的《海绵城市建设指南一低影响开

发雨水系统构建》及省内外相关标准、规范、导则等，在广泛征

求意见的基础上，制定了本技术导则。

本导则共分9章和1个附录，主要技术内容包括：总则、术

语、建设标准、规划、设计、工程建设、维护管理、实施评估、

附则。

本导则由四川省住房和城乡建设厅负责管理，由四川省城乡

规划设计研究院负责具体技术内容的解释。在执行过程中，请各

单位结合工程实践，认真总结经验，并将意见和建议反馈至四川

省城乡规划设计研究院（地址：四川省成都市金牛区马鞍街11

号，邮政编码:610081）»

主编单位：四川省城乡规划设计研究院

主要起草人：

主要审查人:

目次

1总则....................................................1

2术语....................................................3

3建设标准.................................................7

3.1一般规定...........................................7

3.2年径流总量控制....................................8

3.3年径流污染控制....................................8

3.4排水防涝标准......................................9

3.5雨水资源利用.....................................10

4规划...................................................12

4.1一般规定..........................................12

4.2海绵城市专项规划编制.............................13

4.3海绵城市详细规划编制.............................14

4.4规划管理实施.....................................20

5设计...................................................24

5.1系统方案..........................................24

5.2建筑与小区.......................................29

5.3道路与广场.......................................34

5.4公园与绿地.......................................41

5.5城市排水防涝设施.................................49

5.6城市水系.........................................53

6工程建设................................................58

6.1建筑与小区.......................................58

6.2道路与广场.......................................60

6.3公园与绿地.......................................61

6.4城市排水防涝设施.................................63

6.5城市水系.........................................63

7维护管理................................................65

7.1一般规定..........................................65

7.2建筑与小区.......................................65

7.3道路与广场.......................................67

7.4公园与绿地.......................................68

7.5城市排水防涝设施.................................70

7.6城市水系.........................................71

8实施评估................................................73

8.1实施效果评估.....................................73

8.2平台建设.........................................76

9附则...................................................77

附录A相关规范和文件..........................78

附录B海绵城市建设流程.................错误!未定义书签。

附录C四川省年最大24h点雨量均值等值线.................84

附录D四川省年径流总量控制率分区.......................85

附录E年径流总量控制率与设计降雨量之间的关系...........87

附录F低影响开发设施径流污染控制率经验值...............89

附录G控规阶段海绵城市详细规划相关指标.................90

附录H海绵城市相关设施规划配置.........................93

附录J低影响开发设施设计计算.....................94

1总则

1.0.1为深化落实四川省生态文明建设和国家建设海绵城市的相

关要求，规范和指导全省海绵城市相关规划编制、项目设计、工

程建设、运营维护、监督管理、绩效评估等工作，使海绵城市建

设做到技术先进、经济合理、安全可靠，制定本技术导则。

1.0.2本导则适用于四川省内与海绵城市相关的各类规划编制以

及新建、改建、扩建项目中配套海绵工程的设计、施工、维护管

理与实施评估。

1.0.3海绵城市建设的基本原则是“规划引领、生态优先、安全为

重、因地制宜、统筹建设”，同时各地还应坚持“保障配套、分

类施策、财政支持、机制创新”，注重对“山水林田湖草”等原

有生态系统的保护和修复。

1.0.4海绵城市建设涵盖城市“水生态、水资源、水环境、水安全、

水文化”等方面，包括“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术

措施，应统筹协调好源头减排系统、雨水排放系统和防涝系统。

1.0.5海绵城市建设应以批准的城市（镇）总体规划、海绵城市专

项规划为主要依据，与城市（镇）排水防涝、城市水系、绿地系

统、道路交通、综合管廊和环境保护等专项规划和设计相协调。

1.0.6海绵城市建设需规划、建筑、给排水、园林、水利、道路、

环保、气象等专业相互配合、相互协调，各系统建设指标应符合

国家和各地海绵城市相关规定，并应达到规划确定的海绵城市建

设标准。

1.0.7海绵城市建设工程应与项目主体工程同时规划设计、同时施

工、同时使用。

1.0.8海绵城市建设工程的实施应根据项目的具体情况、水资源状

况和经济发展水平等因素综合确定，以削减径流总量、控制径流

污染及雨水资源利用为主要目的。

1.0.9全省具备条件的城市可在本导则基础上，结合自身特点编制

本级海绵城市建设技术导则、规范、设计图集等地方标准。海绵

城市建设应因地制宜地采用本土化材料和技术，积极推广适合本

地的新技术、新方法、新材料、新设备。

1.0.10海绵城市的规划、设计、建设及维护管理除应符合本导则

外，尚应符合国家、地方和行业现行有关标准、规范等的规定。

1.0.11本导则为试行版，将根据实际建设和管理需要，适时修订。

2

2术语

2.0.1海绵城市spongecity

指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面

具有良好的“弹性”，其实质是通过加强城市规划建设管理，充分

发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓

释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化

的城市发展方式。

2.0.2低影响开发(LID)lowimpactdevelopment

强调城镇开发应减少对环境的冲击，其核心是基于源头控制和

延缓冲击负荷的理念，构建与自然相适应的城镇排水系统，合理利

用景观空间和采取相应措施对暴雨径流进行控制，减少城镇面源污

染。

2.0.3低影响开发设施lowimpactdevelopmentfacilities

依据低影响开发原则设计的“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种

工程设施的统称。

2.0.4源头减排系统sourcecontroldrainagesystem

场地开发过程中用于维持场地开发前水文特征的生态设施以

一定方式组合的总体。

2.0.5雨水排放系统minordrainagesystem

应对常见降雨径流的排水设施以一定方式组合成的总体，以地

下管网系统为主。亦称“小排水系统”0

2.0.6防涝系统majordrainagesystem

应对内涝防治设计重现期以内的超出雨水排放系统应对能力

的强降雨径流的排水设施以一定方式组合成的总体。亦称“大排水

系统”。

2.0.7雨水控制与利用stormwatermanagementandharvest

径流总量、径流峰值、径流污染控制设施的总称，包括雨水入

3

渗（渗透）、收集回用、调蓄排放等。

2.0.8年径流总量控制率volumecaptureratioofannual

rainfall

根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的

渗透、储存、蒸发（腾）和收集回用等方式，场地内累计全年得到

控制（不外排）的雨量占全年总降雨量的百分比。

2.0.9设计降雨量designrainfalldepth

为实现一定的年径流总量控制目标（年径流总量控制率），用

于确定低影响开发设施设计规模的降雨量控制值，一般通过当地多

年日降雨资料统计数据获取，通常用日降雨量（mm）表示。

2.0.10单位面积控制容积volumeofLIDfacilitiesfor

catchmentrunoffcontrol

以径流总量控制为目标时，单位汇水面积上所需低影响开发设

施的有效调蓄容积（不包括雨水调节容积）。

2.0.11年径流污染控制率volumecaptureratioofannual

urbandiffusepollution

等同于年径流污染物总削减率，以固体悬浮物（SS）的削减量

来计算。年径流SS削减率等于区域内海绵城市设施对SS的削减总

量占区域年径流SS总量的比例。

2.0.12径流峰值控制率volumecaptureratioofrunoffpeak

flow

在设计降雨的情况下，设置低影响开发设施前后最大出水流量

之差与设置低影响开发设施前最大出水流量的比值。

2.0.13流量径流系数dischargerunoffcoefficient

形成高峰流量的历时内产生的径流量与降雨量之比。

2.0.14雨量径流系数pluviometricrunoffcoefficient

设定时间内降雨产生的径流总量与总雨量之比。

2.0.15雨水渗透stormwaterinfiltration

利用人工或自然设施，使雨水下渗到土壤表层以下，以补充地

4

下水。

2.0.16雨水调蓄stormwaterdetention,retention/storage

雨水储存和调节的统称。

2.0.17雨水储存stormwaterretentionorstorage

采用具有一定容积的设施，对径流雨水进行滞留、集蓄，削减

径流总量，以达到集蓄利用、补充地下水或净化雨水等目的。

2.0.18雨水调节stormwaterdetention

在降雨期间暂时储存一定量的雨水，削减向下游排放的雨水峰

值流量、延长排放时间，一般不减少排放的径流总量，也称调控排

放。

2.0.19断接disconnection

通过切断硬化面或建筑雨落管的径流路径，将径流合理连接到

绿地等透水区域，通过渗透、调蓄及净化等方式控制径流雨水的方

法。

2.0.20绿色屋顶greenroof

在建筑物屋顶铺设种植土层并栽种植物，收集利用雨水、减少

雨水径流的源头减排设施，又称种植屋面或屋顶绿化。

2.0.21绿色屋顶率greenroofratio

屋顶绿化面积占建筑屋顶总面积的比例。

2.0.22下凹（沉）式绿地depressedgreen

下凹式绿地分为狭义下凹式绿地和广义下凹式绿地，狭义的下

凹式绿地指低于周边铺砌地面或道路在200mm以内，可积蓄、下渗

自身和周边雨水径流的绿地；广义的下凹式绿地泛指具有一定的调

蓄容积（在以径流总量控制为目标进行目标分解或设计计算时，不

包括调节容积），且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地，包括生物

滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等。本导则中下凹式

绿地指狭义的下凹式绿地。

2.0.23下凹（沉）式绿地率depressedgreenratio

下凹（沉）式绿地面积占绿地总面积的比例。

5

2.0.24透水铺装perviouspavement

由透水面层、基层、底基层等构成的地面铺装结构，能储存、

渗透自身承接的降雨。

2.0.25透水铺装率perviouspavementratio

透水铺装面积占道路、广场、停车场等硬地面积（含透水铺装

面积）的比例。

2.0.26生物滞留设施bioretentionsystem,bioretentioncell

通过植物、土壤和微生物系统滞留、渗滤、净化径流雨水的设

施。

2.0.27植草沟grassswale

用来收集、输送、削减和净化雨水径流的表面覆盖植被的明渠。

可用于衔接其他海绵城市建设单项设施、城市雨水排放和防涝系统,

主要型式有转输型植草沟、渗透型的干式植草沟和经常有水的湿式

植草沟。

2.0.28植被缓冲带grassbuffer

指坡度较缓的植被区，经植被拦截和土壤下渗作用减缓地表径

流流速，并去除径流中的污染物。

2.0.29湿塘wetpond

以雨水作为主要补水水源的具有雨水调蓄和净化功能的景观

水体。

2.0.30生态护岸ecologicalslopeprotection

包括生态挡墙和生态护坡，指采用生态材料修建、能为河湖生

境的连续性提供基础条件的河湖岸坡，以及边坡稳定且能防止水流

侵袭、淘刷的自然堤岸的统称。

6

3建设标准

3.1一般规定

3.1.1海绵城市规划和建设应贯彻“自然积存、自然渗透、自然净

化”的理念，将自然途径与人工措施相结合，以源头减排为重点，

结合过程控制和末端治理，构建全过程管控的城市雨水系统。

3.1.2海绵城市建设总体目标为“小雨不积水、大雨不内涝、水体

不黑臭、热岛有缓解”。

3.1.3海绵城市规划控制目标应包括年径流总量控制目标、年径流

污染控制目标、排水防涝标准和雨水资源利用率等。

3.1.4全省各地海绵城市规划、设计应综合考虑地区排水防涝、水

污染防治、水环境改善和雨水综合利用的需求，一般地区海绵城

市建设宜以内涝防治与面源污染削减为主，雨水收集利用为辅；

水资源缺乏、面源污染严重、土壤地质条件差等特殊地区应根据

实际情况相应调整。

3.1.5全省各地应因地制宜地编制海绵城市专项规划，在编制城市

（镇）总体规划、详细规划、各类专项规划时，应针对本地特点

贯彻海绵城市建设理念。

3.1.6全省各城市在编制海绵城市专项规划时，应根据当地至少近

30年日降雨资料，计算出不同年径流总量控制率对应的设计降水

量。各地如缺数据时，可参照本导则附录E取值。

3.1.7源头减排的各类技术措施应与城镇雨水排放系统及防涝系

统合理衔接，不应降低城镇雨水排放系统及防涝系统的设计标准。

3.1.8海绵城市建设应采取保障公共安全的防护措施，低影响开发

设施不应影响周边建（构）筑物的安全。有特殊污染源、特殊土

壤地质场所及地质灾害危险地区的海绵城市建设应作专题论证。

7

3.2年径流总量控制

3.2.1年径流总量控制目标，应综合考虑当地水资源情况、降雨规

律、开发强度、海绵设施利用效率和经济发展水平等因素后确定。

对某个区域或建设项目的开发，应结合该区域建筑密度、绿地率

和用地布局等因素确定。

3.2.2根据雨水径流量和径流污染控制的要求，应将年径流总量控

制率目标进行分解，下一级控制目标的加权平均值应满足上一级

控制目标的要求；省内大城市及以上应分解到排水分区，条件允

许的情况下宜分解到控制性详细规划单元：其他城市应分解到控

制性详细规划单元。

3.2.3各城市的年径流总量控制目标，除应满足本导则3.2.1条要

求外还应根据城市内涝风险控制要求和雨水资源利用需求等，因

地制宜地确定，省内一般地区取值范围宜为70%〜85沆全省各地

可参照本导则附录D进行分区，并结合当地长期降雨规律和近年气

候变化特点，合理选择年径流总量控制率目标。

3.3年径流污染控制

3.3.1年径流污染控制目标应根据城市规划区或建设项目内水环

境容量、建设情况、用地性质、水质目标要求、径流污染特征等

合理确定。

3.3.2年径流污染控制率的实现应主要由源头减排系统、雨水排放

系统及城市生态系统共同承担，并宜首选源头生态控制措施。

3.3.3城镇雨水排放系统截流标准应符合下列规定：

1合流制排水系统截流倍数宜为2〜5倍，同时应结合源头减

排和末端调蓄措施，降低溢流频次。

2分流制排水系统，应实施严格的雨污分流，宜对初期雨水

进行截流、调蓄和处理，分流制地区的强排雨水系统应设置初期

雨水截流设施。

8

3.3.4年径流污染控制率以悬浮物（SS）总量去除率计，全省各城

市应根据自身情况，提出切实可行的控制要求，SS去除率宜为

40%〜60%。

3.3.5各类低影响开发设施对于径流污染物的控制率应以实测数

据为准，缺乏资料时，可参照本导则附录F取值。

3.4排水防涝标准

3.4.1雨水管渠设计重现期，应根据汇水区性质、城镇类型、地理

位置、地形特点和气候特征等因素，经技术经济比较后按表3.4.1

的规定取值，并应符合下列规定：

1经济条件较好，且人口密集、内涝易发的城镇，宜采用规

定的上限。

2新建地区按本规定执行，建成区应结合地区改建、道路建

设等更新排水系统，并按本规定执行。

3同一排水系统可采用不同的设计重现期。

表3.4.1雨水管渠设计重现期（年）

^城区类型中心城区

中心非中心中心城区的

地下通道和

城区城区重要地区

城镇类下沉式广场等

超大城市和

3〜52〜35〜1030〜50

特大城市

大城市2〜52〜35〜1020〜30

中等城市和

2〜32〜33〜510〜20

小城市

注：1表中所列设计重现期适用于采用年最大值法确定的暴雨强度公式.

2雨水管渠应按重力流、满管流计算。

3超大城市指城区常住人口在1000万以上的城市（四川1个：成都）；特大城市指城

区常住人口在500万〜1000万的城市（四川空缺）；大城市指城区常住人口在100

9

万〜500万的城市（四川11个：南充、绵阳、德阳、泸州、达州、宜宾、乐山、自

贡、遂宁、内江和攀枝花）；中等城市指城区常住人口在50万〜100万的城市（四

川7个：广元、眉山、资阳、西昌、巴中、广安和雅安）；小城市指城区常住人口

在50万以下的城市（四川20〜50万人的城市为40个，20万人以下的城市为90个）.

3.4.2当地区整体改建时，对于相同的设计重现期，改建后的径流

量不得超过原有径流量。

3.4.3内涝防治设计重现期，应根据城镇类型、人口密度、积水灾

害影响程度和内河水位变化等因素，经技术经济比较后按表3.4.3

的规定取值，并应符合下列规定：

1经济条件较好，且人口密集、内涝易发的城镇，宜采用规

定的上限。

2重要市政基础设施及中心城区重要地区宜采用规定的上限。

3目前不具备条件的地区可分期达到标准。

4当地面积水不满足表3.4.3的要求时，应采取渗透、调蓄、

设置行泄通道和内河整治等综合控制措施。

5超过内涝防治设计重现期的暴雨，应采取应急措施。

表3.4.3内涝防治设计重现期（年）

城镇类型重现期（年）地面积水设计标准

超大城市1001、居民住宅和工商业建筑物

特大城市50〜100的底层不进水：

大城市30〜502、道路中一条车道的积水深

中、小城市20〜30度不超过15cm。

注：1表中所列设计重现期，均为年最大值法。

2城镇类型含义与表3.4.1一致。

3各城市应根据地区重要性等因素，因地制宜确定设计地面积水时间。

3.5雨水资源利用

3.5.1全省各地应根据城镇水资源现状、气候状况、经济水平等因

10

素按实际需求确定雨水资源利用率。

3.5.2海绵城市建设应鼓励开展雨水资源利用，规划控制指标中雨

水资源利用率建议按不低于表3.5.2的规定取值。

表3.5.2雨水资源利用率

雨水资源利用率（%）

区域

近期远期

缺水城市2〜33〜5

其他城市1〜22〜3

注：1缺水城市指人均年水资源量低于1000m,或由于水质型缺水从外流域引水的城市（四

川地级及以上缺水城市共5个：成都、自贡、遂宁、内江和费阳）。

2雨水资源利用率是指雨水替代城市用水量的百分比。

3表中所列期限与城镇总体规划期限•致。

3.5.3建筑与小区系统中，宜对屋面雨水进行收集回用，新建住宅

雨水资源利用率不宜低于5%；新、改、扩建公共服务设施建筑雨

水资源利用率不宜低于10%。

3.5.4绿地系统中，新建绿地项目的雨水资源利用率不宜低于10%,

改建绿地项目的雨水资源利用率不宜低于5%。

3.5.5雨水资源利用应根据收集量和利用量、时间的变化规律、卫

生要求等因素确定其用途。无资料时可按下列次序选择：景观用

水、绿化用水、路（地）面冲洗用水、循环冷却水补水、冲洗汽

车用水、冲厕用水。

11

4规划

4.1一般规定

4.1.1坚持规划引领、统筹推进，各城市应编制海绵城市规划对海

绵城市建设进行系统指导和刚性管控。

4.1.2海绵城市规划是建设海绵城市的主要依据，是城市规划的重

要组成部分，是城市涉水系统落实生态文明建设、推进绿色发展

的顶层设计。

4.1.3海绵城市规划相关成果要纳入到现有城市规划体系中，海绵

城市建设的理念、规划目标和相关措施应贯穿于城市（镇）总体

规划、控制性详细规划、修建性详细规划及相关专项规划的全过

程，成为其有机组成部分。

4.1.4编制城市（镇）总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、

水系等相关专项规划时，应将雨水年径流总量控制率作为其刚性

控制指标。划定城市蓝线时，应充分考虑自然生态空间格局。

1城市（镇）总体规划应确定城市年径流总量控制率及其对

应的设计降雨量，制定海绵城市建设的实施策略、原则和重点实

施区域。

2控制性详细规划应落实城市（镇）总体规划及相关专项（专

业）规划确定的海绵城市建设控制目标与指标，落实涉及雨水“渗、

滞、蓄、净、用、排”等用途的低影响开发设施用地，结合建筑

密度和绿地率等约束性指标，提出各个地块年径流总量控制率、

单位面积的控制容积、下沉式绿地率及其下沉要求、透水铺装率、

绿色屋顶率等指标，纳入控制性详细规划的控制指标中。同时提

出市政道路的透水路面、透水铺装、中分侧分绿化带的低影响开

发设施建设形式。对下层级规划设计或地块出让与开发提供指导

意见。

12

3修建性详细规划应按照控制性详细规划的约束条件，细化、

落实上位规划制定的海绵城市建设控制指标，确定具体的低影响

开发设施的类型、布局、规模、建设时序、资金安排等。通过水

文、水力计算或模型模拟，明确建设项目的主要控制模式、比例

及量值，以确保地块开发实现海绵城市建设目标。

4.1.5海绵城市规划可根据不同层级单独或同步编制。总规层面应

编制海绵城市专项规划，详规层面可编制海绵城市详细规划。海

绵城市建设相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。

4.2海绵城市专项规划编制

4.2.1编制海绵城市专项规划，应以批准的城市（镇）总体规划及

其他相关规划为依据，研究提出保护城市水生态、改善城市水环

境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的系统方案。

4.2.2海绵城市专项规划的期限原则上与相应的城市（镇）总体规

划一致，近期建设期限一般为5年，原则上应与国民经济和社会发

展规划的年限一致。

4.2.3海绵城市专项规划的规划范围，原则上应与城市（镇）总体

规划确定的城市规划区一致，同时兼顾雨水汇水区和“山、水、

林、田、湖、草”等自然生态要素的完整性，在进行自然生态格

局分析时应在城市规划区基础上，结合外围生态屏障、山脊线、

大型河道等适当扩大研究范围。

4.2.4海绵城市专项规划应包括以下基本内容：

1综合评价海绵城市建设条件，识别自然生态本底及存在的

问题；

2解读上位规划和相关专项规划；

3提出海绵城市建设的总体思路、总体目标和基本途径；

4进行海绵生态敏感性分析，构建规划区海绵生态空间格局，

明确保护与修复要求；

5进行海绵城市用地适宜性评价，划定海绵城市建设分区及

13

管控单元，提出海绵城市分区指引及管控要求；

6明确海绵城市建设重大设施的空间布局和规模；

7协调其他专项或专业规划，提出各类专项或专业规划需要

控制的内容，指导控规层级海绵城市规划编制；

8制定海绵城市的分期建设计划及近期建设规划；

9进行投资估算；

10提出规划保障措施和实施建议；

U根据需要开展特殊地区海绵城市规划专题研究。

4.2.5海绵城市专项规划的具体编制技术及成果要求可参见《四川

省海绵城市专项规划编制导则（试行）》。

4.3海绵城市详细规划编制

I控规阶段海绵城市详细规划

4.3.1控规阶段海绵城市详细规划是海绵设施建设落地的重要依

据，为规划管理部门更好地指导实施海绵城市地块管控和建设工

作、出具海绵城市地块规划设计条件、构建区域排水（雨水）管

理制度等方面提供保障。

4.3.2编制控规阶段海绵城市详细规划，应在海绵城市专项规划的

指导下，结合已批控规，进一步分析排水分区内海绵城市建设的

条件，识别存在的问题，将专项规划确定的控制指标分解，具体

要求如下：

1明确各地块的海绵城市建设控制指标。根据各类城市用地

的比例和性质，将专项规划确定的年径流总量控制率、年径流污

染控制率等约束性指标细化分解到地块并复核是否满足上位规划

要求；同时提出各地块的下凹式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶

率等指导性指标。

2合理组织地表径流。统筹协调开发场地内建筑、道路、绿

地、水系等布局和竖向，使地块及道路径流有组织地汇入周边绿

14

地系统和城市水系，并与城市雨水排放系统和防涝系统相衔接，

充分发挥低影响开发设施的作用。

3统筹落实和衔接各类低影响开发设施。根据各地块海绵城

市建设控制指标，合理确定地块内的低影响开发设施类型及其规

模，做好不同地块之间低影响开发设施之间的衔接，合理布局规

划区内占地面积较大的低影响开发设施。

4.3.3控规阶段海绵城市详细规划应建立将海绵城市建设相关指

标从街区分解到具体建设项目或宗地的技术规则，有条件的城市

可通过相关模型分析计算，对规划方案的径流控制效果进行验证

与评价。

4.3.4控规阶段海绵城市详细规划应包括以下主要内容：

1海绵城市建设条件综合评价。

进一步分析流域或排水分区内的水文地质、土地利用、内涝

风险、面源污染、场地竖向、排水管网、下垫面分布等本底情况，

找出水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题，明确

海绵城市建设的重点方向和重点区域。

2指标分解。

控规阶段海绵城市详细规划应在流域或排水分区年径流总量

控制率总体目标的指导下，结合地块性质、建筑密度、坡度等影

响因素，将年径流总量控制率、年径流污染控制率约束性指标分

解落实到地块，有条件地区指标分解宜通过构建水力分析模型进

行。

新建地块约束性指标可参考本导则附录G中表G.1取值，地块

年径流总量控制率应根据用地性质、建筑密度、绿地率、地形坡

度等影响因素适当调整确定，具体调整值各地可根据本地特点在

地方标准中确定。

己建地块应以问题为导向，重点解决存在的水资源、水环境、

水生态、水安全等方面问题，其约束性指标取值应根据改造难度

灵活制定，但应满足所在排水分区相关要求。排水分区内各地块

15

年径流总量控制率的加权平均值（权重为地块占所在排水分区的

面积比例）应不小于所在排水分区的年径流总量控制率，各地块

年径流污染控制率的加权平均值（权重为地块占所在排水分区的

面积比例）应不小于所在排水分区的年径流污染控制率。

控规阶段海绵城市详细规划应提出各地块的下凹式绿地率、

透水铺装率、绿色屋顶率等指导性指标，指标取值可参考本导则

附录G中表G.2〜表G.4。

3优化相关海绵设施布局，落实规模及用地。

结合用地性质、地形地貌、场地竖向、道路竖向及排水管网

等因素，优化布置海绵城市相关设施，可参考本导则附录H中的

规定实施。

4落实“蓝绿”空间，明确管控要求。

落实城市“蓝线”，明确水系保护范围和控制要求。明确水

系及岸线周边低影响开发控制指标。落实植被缓冲带、人工湿地、

初期雨水处理设施、生态型雨水排放口等涉水设施的空间位置。

优化水系周边用地布局。

落实城市“绿线”，明确绿地范围和控制要求。明确绿地低

影响开发控制目标和指标。落实初期雨水处理、雨水调蓄、下凹

式绿地、陂塘等设施的空间位置。协调周边用地与绿地的竖向关

系，优化绿地周边用地布局。

5协调专项规划。

协调排水、道路等专项规划，衔接优化竖向关系，优化排水

管道及设施布局，落实设施用地；结合管线综合规划，确定道路

横断面低影响开发设施布局。

6制定海绵城市规划控制图则。

统筹上述指标分解、设施落地、空间协调的成果，在已编控

制性详细规划的基础上制定海绵城市规划控制图则，提出各地块、

道路的约束性指标及指导性指标、规划措施、低影响开发设施配

置引导及管控要求。对未编制控规区域，应增加海绵城市规划相

16

关要求和内容。

II修规阶段海绵城市详细规划

4.3.5修规阶段海绵城市详细规划是海绵城市工程设计的重要依

据，为海绵城市建设项目的可研、初设、施工图设计等提供规划

条件，也为规划管理部门核发建设工程规划许可证提供技术支撑。

4.3.6修规阶段海绵城市详细规划应按照海绵城市专项规划及控

规阶段海绵城市详细规划的相关指标及要求，采取有利于促进建

筑与环境可持续发展的规划设计方案，落实具体的低影响开发设

施的类型、布局、规模、建设时序、资金安排等，确保地块开发

实现海绵城市建设控制目标。

4.3.7修规阶段海绵城市详细规划范围内的区域汇水面积不超过

2km2时，宜采用推理公式法计算雨水设计流量；区域汇水面积超

过2km2时，宜考虑降雨在时空分布的不均匀性和管网汇流过程，

采用数学模型法计算雨水设计流量。

4.3.8修规阶段海绵城市详细规划中的源头减排系统是城市雨水

系统的有机组成部分，应与城市雨水排放系统、防涝系统充分衔

接，其建设不应降低雨水排放系统设计降雨重现期标准。

4.3.9修规阶段海绵城市详细规划应包括以下主要内容：

1开展低影响开发建设条件分析和论证。

对现状条件进行低影响开发限制因素和有利因素的分析评价,

提出低影响开发的难点和开发策略。

2确定低影响设施的类型选择、规模和空间布局。

1）建筑与小区。结合容积率、建筑密度、绿地率等控制指

标，在满足人的活动游憩需求和建筑间距、道路退距、

日照等要求的基础上，形成源头减排、雨水回用、终端

调蓄等控制模式，确定屋顶绿化、下沉式绿地、透水铺

装等低影响开发设施的选择和空间布局。

17

2）绿地与广场。在满足景观、疏散等功能需求的基础上，

分析上位规划的指标控制目标以及周边地块的指标差额

情况，确定规划地块所应落实的低影响开发指标。根据

公园、防护绿地、景观广场等不同绿地和广场的类型，

有针对性的选择适宜的低影响设施类型，包括下沉式绿

地率、湿塘、雨水湿地及透水铺装等，从源头消减城市

开发后的径流增量。在此基础上，明确景观水面、透水

铺装等相应低影响开发设施的空间布局。

3）城市道路。根据设计目标灵活选用低影响开发设施及其

组合系统，采用路缘石开口、下沉式绿地、植草沟、雨

水湿地、透水铺装、渗管/渠等低影响开发设施，并利用

立交桥下方绿化、道路绿化等区域，落实低影响开发设

施的空间布局。

3根据低影响开发设施的工程规划要求，开展相应的竖向规

划设计，确定低影响开发设施的控制点坐标和标高。

4开展修规阶段海绵城市详细规划的效果评估、投资估算、

预期成本效益和风险分析。将低影响开发建设前与开发后的年径

流指标等相关指标数据、景观效果进行比较与评估。并根据低影

响实施的类型和规模，估算低影响开发投资金额、预期成本效益

和风险。

4.3.10编制修规阶段海绵城市详细规划的流程宜为：

1结合上位规划的指标控制要求，确定建设项目的低影响开

发目标；

2对规划对象进行基础评价；

3遴选低影响开发工程性技术措施；

4低影响开发技术措施的规模测算及空间布局；

5协调项目用地的整体竖向；

6对规划方案进行海绵性评估；

7依据评估结果，优化规划方案；

18

8测算工程投资。

4.3.11修规阶段海绵城市详细规划应达到以下指标控制要求：

1新建建筑与小区、绿地及广场项目的硬化地面中，可渗透

地面面积不宜低于40%»

2建筑与小区应优先利用低洼地形、下沉式绿地、透水铺装

等设施减少外排雨水量，有雨水资源利用要求的按需求量因地制

宜规划蓄水池或雨水桶。

3城市道路新建项目的人行铺装宜规划为可渗透铺装，改、

扩建项目的人行铺装其可渗透铺装率不宜低于70%。

4城市道路的绿化带宜为连续绿化，非树穴部分宜设置为下

沉式绿化，绿地率应满足《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75）

的相关要求。

5城市道路宜尽可能增加绿化率，进行海绵设施改造的城市

道路绿化带宜大于2米。改造道路宜尊重原有绿化条件，酌情进

行改造。

4.3.12其他规划设计要求

1低影响开发设施应协调好与其他设施的关系，保证必要的

安全间距或采取必要的保护措施。开展低影响开发雨水控制与利

用的项目，应合理控制地下空间的开发强度，为雨水补充地下水

提供渗透路径和调蓄空间。

2有入渗要求的低影响开发设施，当所处区域土壤下渗速率

较小时，应采取必要的改良措施，如更换表层土壤、土壤改良、

设置渗水导管、控制调蓄深度等。

3存在地质灾害、特殊土壤地质及特殊径流污染地区，不得

采用雨水入渗设施并应设置初期雨水收集设施，收集的初期雨水

应处理达标后排放。其规划项目低影响开发措施应进行专题论证。

4露出地面的低影响开发设施应充分考虑景观和人员活动安

全的需要，在布局和外观设计上注重设施的景观效果。

5规划项目原则上应在本项目用地范围内建设低影响开发设

19

施，并满足控制指标要求。确有困难的城市道路，可利用相邻公

共绿化用地布局为城市道路服务的雨水控制设施。

4.4规划管理实施

4.4.1总体要求。

坚持先规划、后建设，严格实施海绵城市专项规划，各城市

可结合自身特点出台海绵城市规划建设管理暂行办法，统一相关

规划的实施管理。

城市规划许可和建设项目审查审批，必须把新建小区雨水年

径流总量控制率、年径流污染控制率、下凹式绿地率、透水铺装

率、绿色屋顶率等海绵城市建设要求作为前置条件。

在建设工程立项、可行性研究、选址、用地、初步设计、施

工、监理和竣工验收等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点

审查内容，将低影响开发雨水设施纳入施工监理范围，健全雨水

设施质量检验检测等制度；工程竣工规划验收前，应当复核雨水

年径流量控制率指标；工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市

建设相关工程措施的落实情况，报相关行政主管部门备案。

4.4.2组织保障。

城市人民政府是全面推进海绵城市建设的责任主体，要把海

绵城市建设纳入政府的重要议事日程，及时研究部署，全面启动

实施。成立海绵城市建设工作领导小组，建立统筹协调机制，及

时解决跨区域、跨部门的重大问题，有力有序推进海绵城市建设。

4.4.3部门协作。

各地住房城乡建设行政主管部门和规划行政主管部门要会同

有关部门加强统筹，指导督促海绵城市建设；发展改革、财政、

国土、水务、园林、城管、环保、气象、审计等部门要按照职能

分工，指导各地海绵城市建设管理的相关工作，相关部门要各司

其职，联动协调，形成合力，共同推进海绵城市建设。

4.4.4财政支撑。

20

积极争取中央支持，省级通过现有资金渠道统筹安排资金给予支

持，专项建设债券、用于城镇基础设施的地方政府债券要优先支

持海绵城市建设项目。各地财政部门要整合有关资金，加大海绵

城市建设专项资金支持力度，充分发挥财政资金的乘数效应；大

力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，通过使用者付费、政府

付费、可行性缺口补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市

建设和运营管理。

4.4.5分类实施。

1加快推进海绵型城市新区建设。天府新区、各城市新区、

各类园区、成片开发区域要坚持以目标为导向，优先保护自然生

态本底，合理控制开发强度，全面落实海绵城市建设要求，将海绵

城市建设理念、目标要求、技术方法系统纳入新区建设的具体规

划和工程实践中。

2有序实施海绵型旧城更新。对城市旧城区，要坚持以问题

为导向，结合城市“双修”、棚户区和危房改造、老旧小区绿色

化更新改造等，重点解决城市内涝、黑臭水体治理、雨水收集利

用等问题。各地要对经济承受能力、资金利用效率、轻重缓急、

社会影响等因素进行综合评估，科学确定建设内容、合理安排建

设时序和资金，避免大拆大建。

3着力提升海绵型县城和小城镇建设。各地要把海绵城市建

设作为宜居建设的重点内容，大力推进海绵型县城建设，积极探

索海绵型小城镇建设。注重与周围山水田林湖草等自然生态环境

的有机结合，更加注重运用低成本乡土材料和自然生态的方法，

综合运用工程和绿色生态等措施，提高县城和小城镇雨水吸纳和

排放能力，促进县城和小城镇的品质提升。

4.4.6项目立项。

各地新、改、扩建建设项目应积极落实海绵城市建设要求及

其相关技术规范和标准。政府性投资项目在项目建议书中应对低

影响开发设施适宜性进行阐述明确；在可行性研究报告中应提出

21

低影响开发的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，

并提出投资估算；在初步设计文本中应提出初步设计方案，列明

低影响开发设施分部分项工程建设内容、主要材料和投资概算。

发改部门应根据本级政府性投资项目管理相关规定及时组织评审、

论证。

4.4.7土地管理。

建设用地供地前，规划行政管理部门应首先确定海绵城市相

关刚性指标；规划和土地行政主管部门应监督土地使用权人在开

发和利用土地的过程中落实相应指标要求。已经出让或划拨但未

建设的土地，应依法通过设计变更、协商激励等方式，落实海绵

城市建设要求。尚未出让的地块，规划国土部门应根据本地海绵

城市建设相关指标体系，将相关刚性指标纳入地块规划建设指标

一并考虑。

4.4.8规划许可。

应将海绵城市规划中的雨水年径流总量控制率等指标嵌入控

规图则等关键管理层次中，进而将海绵城市建设要求依法纳入规

划设计条件和“一书两证”的审查审批过程中。

在城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书、建设

用地规划许可证和建设工程规划许可证中应加入年径流总量控制

等指标及管控要求。

建设工程规划许可证阶段，应核算海绵设施及其组合系统设

计内容是否满足年径流总量控制率等指标要求。对于不满足强制

性指标要求的，不予发放建设工程规划许可证。

4.4.9规划调整。

坚决维护规划的严肃性和权威性。各地海绵城市专项规划是

海绵城市建设、管理的基本依据，应严格执行，任何部门和个人

不得随意修改、违规变更。规划实施过程中由于上位规划修编及

其他实际情况确需修改时，组织编制机关应对原规划的实施情况

进行评估，并向原审批机关报告。

22

地块年径流总量控制率等约束性指标，原则上不得降低。确

需降低的，必须在管控分区总体统筹保证分区指标不降低的基础

上，进行专项论证补偿原指标的技术措施，经规划主管部门审批

才可以调整。

23

5设计

5.1系统方案

I一般规定

5.1.1应按照海绵城市专项规划的要求，开展系统方案编制。系统

分析内涝防治、水环境治理等方面存在的问题，确定一个或多个

目标和相关指标体系，充分发挥现有设施能力，保护和利用自然

生态资源，以流域或汇水分区为单元进行定量评估（鼓励有条件

的地方采用模型技术），通过方案的优化和比选，形成多目标兼

顾的系统方案。

5.1.2系统方案制定，应符合下列规定：

1系统方案的制定应基于对自然水文生态特征的保护和恢复,

保护原有本土植被、河湖水系、湿地等自然系统。细化用地规划，

利用集约方式，确定适建区域。

2构建基于“源头减排、过程控制、末端治理”的雨水管理

工程体系，兼顾污染控制、生态保护、内涝防治等多个控制目标。

3综合考虑单体建筑、地块、城市水系和流域水体的系统性，

逐渐实现从源头到末端、由分散地块到流域整体的城市雨水系统

良性循环.

5.1.3系统方案的成果是设计范围内建筑与小区、道路与广场、公

园与绿地、城市排水防涝设施以及城市水系项目开展海绵城市建

设的重要依据。

5.1.4低影响开发设施的设计计算可参考本导则附录J中的公式

和参数。

II自然水文特征的保护和修复

5.1.5自然水文特征的保护和修复，应包括径流总量、径流峰值、

24

峰现时间、地下水位变化、河流水体浊度等。

5.1.6自然水文特征的保护和修复过程中，新建区应尽可能维持开

发前的自然水文特征，外排雨水峰值流量不应大于城市雨水排放

系统的接纳能力；现状建成区应按照面源污染削减、城市内涝防

治等要求确定其保护和修复标准。

5.1.7自然水文特征保护和修复方案设计参数的确定，可按下述步

骤进行：

1通过现场监测和模型评估初步确定自然水文特征值，汇水

面积小于2km2的区域，暴雨峰值可用推理公式计算。

对于新规划区域或新改建项目，评估其径流峰值、径流总量

及入渗量等指标，通过优化技术方案减少对原有水文特征的影响；

有条件的地区可开展地下水文循环影响和河流冲蚀及沉积变化等

研究。

2根据面源污染削减和雨水资源利用等要求确定年径流总量

控制率。

采取低影响开发设施、管道截污、雨水调蓄、排口在线处理

以及其它污染削减设施的组合，运用模拟技术等评估源头减排、

过程控制和末端治理的面源污染削减效果，优化面源污染削减方

案和实施进度安排，确定低影响开发设施削减负荷。根据低影响

开发设施被分配的削减负荷，综合考虑雨水资源利用、地下水补

充等要求，确定年径流总量控制率。

5.1.8自然水文特征的保护和修复的主要措施包括：

1应加强对城镇河湖、沟渠、湿地、坑塘等水生态敏感区的

保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等，恢复和保

持河湖水系的自然连通，在城市规划建设中应保护自然生态排水

系统的完整性；建设项目应优先划定保护范围，重要的水系、沟

渠等系统的保护应在项目控制性详细规划和总平面设计中优先考

虑。

2通过提高水面率、河网密度、滞蓄绿地及合理组织地表径

25

流等措施，减少对自然水文特征的破坏；设计生态河道，采取生

态措施稳固河岸及生物栖息地，改善河道的生态条件和水动力；

低影响开发设施应就近设置，促进雨水入渗，缩短硬质铺装上地

面雨水的汇流距离；严格控制公园、广场等的大面积硬质铺装面

积。

III内涝防治

5.1.9全省各地在进行项目工程设计和审查环节时，应进行内涝风

险的评估与应对。

5.1.10内涝风险的评估可通过模型模拟获得雨水径流的流态、水

位变化、积水范围和淹没时间等信息，采用多指标组合，综合评

估城市内涝灾害的危险性；可结合片区重要性和敏感性，对城市

进行内涝风险等级划分。

5.1.11基础资料或技术手段不完善的城市，也可采用历史水灾法

进行评估。根据历史积水情况，综合考虑各排水片区的用地性质、

建设密度、水面率、地面高程、河道常水位、最高水位、排涝能

力等因素，综合确定内涝风险等级。

5.1.12内涝风险的评估与应对的主要措施包括：

1城市内涝灾害应与流域防洪体系紧密结合，通过河、湖、

骨干排水工程体系的优化调度和预警预报，提高城市综合防洪防

涝能力。

2根据内涝风险评估成果，利用绿地、景观用地、城市溪流、

次要道路等设施用地规划可控的雨洪行泄通道，利用下凹式公园

（广场）、绿地等场所蓄滞超设计标准的暴雨洪水。

3提高下穿立交、地铁、地下商场出入口、学校、医院、抢

险通道等重点保护设施的高程或采取其它阻挡客水的措施以保证

设施安全。

IV水环境治理

5.1.13应按照水体功能区达标的要求，分析和计算水环境容量,

26

评估污染负荷并分配各汇水区域的污染物削减指标，确定面源污

染削减比例，制定系统治理方案和适应性管理机制。

5.1.14水环境治理方案，可按下列方法进行：

1建立地表径流和面源污染模型、流域水环境模型；

2现场调查和监测数据，利用监测数据或经验估算、模型评

估，将污染负荷分配到河流子流域或城市空间；

3根据水环境目标达标要求，在充分模拟多种技术方案的河

流自净、人工强化自净、可靠生态基流、水体流动性的基础上，

确定日最大入河污染负荷，并考虑季节变化，将其分配到入河排

口和支流；

4采用等比例或其它方法分配削减指标。

5.1.15污染削减方案和监测管理方案可充分利用现有排水设施，

坚持绿色和灰色相结合、近远期相结合，制定污染削减方案和监

测评估方案，系统评估各种工程措施的削减效果，整体方案应满

足污染物总量削减要求，并与管理目标和管理方案结合。

5.1.16污染削减方案和监测管理方案的主要工程措施包括：点源

污染的截污管、截流管网系统优化、排口的沉积物和漂浮物削减

控制、源头径流控制和污染削减、雨水调蓄池、面源污染或溢流

污染在线处理、生态湿地污染处理、滨水缓冲带或利用河岸滩地

的水处理隔离带等。其中，雨水调蓄池、截流管道等措施应结合

水资源调度综合平衡，缺水地区不应因此影响河道水源补充。

5.1.17河道水质处理应结合陆域削减规划和河流水资源调度综合

分析。通过在线处理、港湾式旁路处理、引水活水、河流湿地、

陆地集中处理、生态自净等措施，恢复河道水生物多样性，增强

河道自净功能。

V方案的评估与优化

5.1.18方案的评估与优化可通过以问题为导向的方案组合或系统

方案的评估和优化方法进行。

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5.1.19采用以问题为导向的方案组合方法，应符合下列规定：

1分析制约因素，以问题为导向采取综合措施。

2工程措施应尽可能具备或兼顾解决城市内涝、污染物削减、

水资源利用等多个问题，并与非工程措施结合。

3工程方案组合可采取：旧城区以优先利用现有设施为主，

因地制宜采用综合措施；优化、提高现有设施的功能标准和运行

效率，对现有管道等设施采用新技术、新工艺改造，局部地区新

建高标准设施，解决内涝和污染问题。新建城区以保护和利用自

然生态资源为前提，通过优化规划方案，以海绵技术为主进行多

方案组合。

5.1.19采用系统方案的评估和优化方法，应符合下列规定：

1系统方案的评估因子包括多种综合措施的协同性、近期目

标要求和建设时序、费用和效益分